（精編）電子監(jiān)察系統(tǒng)管理情況考察匯報材料

1、關(guān)注我 實時更新 最新資料電子監(jiān)察系統(tǒng)管理情況考察匯報材料為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)在電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理工作中的成功經(jīng)驗及發(fā)展思路，我縣成學(xué)習(xí)考察組，從月3日至10日，先后赴膠州市、青島市學(xué)習(xí)考察。我們通過聽取情況介紹、現(xiàn)場參觀、與工作人員交流、收集相關(guān)資料等方式，比較全面地了解了膠州市、青島市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理工作中先進(jìn)的運(yùn)行模式、管理機(jī)制、功能定位等，掌握了推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的辦法和措施，圓滿地完成了此次學(xué)習(xí)考察任務(wù)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：一、青島市、膠州市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理的基本情況近年來，青島市針對行政審批和公共資源交易中出現(xiàn)的審批超時、擅自設(shè)定許可事項、違反許可辦理及暗箱操作、

2、陪標(biāo)、串標(biāo)等問題，而傳統(tǒng)的事前事中監(jiān)督乏力、重在事后查處的“消防員”監(jiān)察方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作要求的現(xiàn)狀，及時調(diào)整思路，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將監(jiān)督監(jiān)察理念與電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，推行了電子監(jiān)察，變“被動”監(jiān)察為全面、規(guī)范、科學(xué)的“主動”監(jiān)察，有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)察方式和手段的不足。其中膠州市的行政審批大廳和公共資源交易大廳及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，得到國家有關(guān)部門和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。(一)搭建電子政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察平臺，推進(jìn)行政權(quán)力陽光運(yùn)作青島市以“金宏”電子政務(wù)網(wǎng)為依托、膠州市以膠州政務(wù)網(wǎng)為依托，整合了全市各級各部門的政務(wù)資源，打造了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了全市政務(wù)信息的互聯(lián)互通和全

3、公開。平臺突出三大功能：一是政務(wù)公開全覆蓋。將政策法規(guī)、行政審批事項、政務(wù)服務(wù)事項及辦事流程等信息通過網(wǎng)絡(luò)向全社會發(fā)布，實現(xiàn)政務(wù)信息的全覆蓋。并根據(jù)政務(wù)信息公開考核辦法，對各部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況進(jìn)行在線監(jiān)測。二是網(wǎng)上辦事全公開。膠州市以市行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)為主導(dǎo)，建起內(nèi)外網(wǎng)結(jié)合的市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)上辦理平臺，將各部門的相關(guān)行政許可事項全部納入，實行網(wǎng)上審批辦理。受理單位、許可依據(jù)、辦理程序、辦理進(jìn)度等信息全部在網(wǎng)上進(jìn)行公開，申請人可隨時登陸網(wǎng)站對申辦事項的辦理情況和辦理結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行查詢。以來，膠州市網(wǎng)上共辦理事項96218件。三是公眾參與全監(jiān)督。膠州市通過設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察電子信箱和網(wǎng)上審

4、批投訴舉報信箱，受理網(wǎng)上投訴舉報和意見建議，接受群眾全面監(jiān)督。為進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，同時開通了10086短信投訴平臺，群眾編寫投訴內(nèi)容發(fā)送至指定號碼，系統(tǒng)自動接收，辦理情況也以短信的形式及時進(jìn)行回復(fù)。以來，共受理網(wǎng)上舉報、投訴342件，辦結(jié)率達(dá)98%。(二)搭建行政審批電子監(jiān)察平臺，變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)察青島市行政審批服務(wù)大廳，使用面積8700平方米，入駐市級行政許可事項300項、服務(wù)事項141項，設(shè)置服務(wù)窗口125個，入駐部門50個，工作人員346名。膠州市行政審批大廳(正科級事業(yè)單位)，使用面積2600平方米，行政審批軟件及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)投資350萬元，本著“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，將27個具有

5、行政審批職能部門的88項行政許可、36項非行政許可和24項便民事項納入大廳直接管理，工作人員達(dá)150多名;對未進(jìn)駐大廳的15個部門的66項許可事項負(fù)責(zé)年終考核。為實現(xiàn)全市所有許可事項“一個窗口對外、一條龍服務(wù)”的目標(biāo)，該市建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，構(gòu)建了“膠州市網(wǎng)上審批大廳”，將全市42個具有行政審批職能部門的154項行政許可事項，全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批。中心通過在網(wǎng)上設(shè)立“并聯(lián)審批”模塊和外網(wǎng)信息服務(wù)，解決了申請人多頭跑、審批部門分別跑的問題。網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)行以來，共受理事項54112件，平均審批時間縮短了一半。不斷延伸行政服務(wù)中心職能，在所屬鎮(zhèn)(街道)設(shè)立便民服務(wù)站，在各行政村設(shè)立便民服務(wù)室，構(gòu)建“三級

6、”便民服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)，使群眾實現(xiàn)了“只進(jìn)一個門，辦妥萬家事”、“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。膠州市不僅在行政服務(wù)大廳及15個具有行政審批職能的部門安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時對審批環(huán)境、工作秩序、工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督;同時，對網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行電子監(jiān)察。對各種違規(guī)行為，系統(tǒng)分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，通過網(wǎng)絡(luò)自動通知相關(guān)部門和責(zé)任人，進(jìn)行督促整改和調(diào)查處理。(三)搭建公共資源交易電子監(jiān)察平臺，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域的監(jiān)督公共資源交易既是腐敗易發(fā)高發(fā)地，也是監(jiān)察工作中的重點和難點，為解決公共資源交易過程中出現(xiàn)的各種問題，青島市、膠州市按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體思路，

7、成立了公共資源交易中心，并創(chuàng)新監(jiān)察方式，搭建了公共資源交易電子監(jiān)察平臺。青島市公共資源交易大廳總建筑面積5800平方米，在獨立運(yùn)行的同時，入駐行政監(jiān)督部門6個：市建委、市交通委、市水利局、市財政局、市國土局和市國資委;入駐交易服務(wù)機(jī)構(gòu)3個：建設(shè)工程交易中心、土地儲備整理中心、產(chǎn)權(quán)交易所。另外，市監(jiān)察局、市檢察院、公證機(jī)構(gòu)駐場監(jiān)督監(jiān)察。膠州市公共資源交易中心(正科級事業(yè)單位)，使用面積1100平方米，公共資源交易軟件及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)投資300多萬元，將工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。中心設(shè)置了評標(biāo)區(qū)等七大功能區(qū)，配套安裝了先進(jìn)的指紋識別等八大智能化硬件監(jiān)控系統(tǒng)，為公共資

8、源的交易規(guī)范化、監(jiān)督智能化提供了保障。中心建立了領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三級運(yùn)行”的管理模式，出臺了關(guān)于全市公共資源交易實行集中統(tǒng)一管理的意見、市場不良行為記錄和公示管理規(guī)定等一系列制度，確保了合法、有序、公平交易。膠州市公共資源交易平臺自12月開始試運(yùn)行以來，共完成土地交易35宗，成交額4.14億元;完成建設(shè)工程交易269項，交易額11億多元，為財政節(jié)約資金1億多元，平均節(jié)約率為15%，最高節(jié)約率達(dá)24%。其中該市機(jī)動車排氣監(jiān)測站bot模式的招投標(biāo)一項，中標(biāo)額高出標(biāo)底360萬元，僅一項就收回交易中心軟件及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)成本。集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺的建立，實現(xiàn)了公共資源交易由無形

9、到有形、由隱蔽到公開、由分散到集中、由無序到有序的根本性轉(zhuǎn)變，提高了公共資源的利用效率和配置水平。(四)搭建服務(wù)百姓面對面視頻平臺，進(jìn)一步完善立體輿論監(jiān)督膠州市隨著三級便民服務(wù)體系不斷完善，群眾辦事基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”和“只進(jìn)一家門、辦妥萬家事”的目標(biāo)，但存在著諸如咨詢反映問題、投訴舉報渠道不暢等問題。針對便民服務(wù)體系辦不了、常規(guī)途徑辦不好的問題，該市不斷深化“三級便民”服務(wù)模式，建立了“服務(wù)百姓面對面”視頻網(wǎng)絡(luò)平臺，及時為老百姓釋疑解惑、聽詰納議、受理訴求、發(fā)布信息，實現(xiàn)了“遠(yuǎn)程零距離、異地面對面”。對群眾反映的信訪問題：積極進(jìn)行篩查，查找案件線索，能在視頻平臺進(jìn)行答復(fù)的，當(dāng)

10、面答復(fù)，不能答復(fù)的，做出辦理承諾，在進(jìn)行初步調(diào)查后及時向群眾進(jìn)行反饋。對群眾進(jìn)行的投訴：采取問題分類別、部門分專區(qū)、上線分時段、一對一對口連線的方式，組織部門上線解答群眾訴求，接受群眾質(zhì)詢。同時，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對視頻影像、語音進(jìn)行全程記錄存檔，對部門承諾辦理的事項及時跟蹤督辦;對視頻過程中群眾反映部門出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，安排專人進(jìn)行督查，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行廉政談話，力爭將問題化解在萌芽狀態(tài)。構(gòu)建網(wǎng)上舉報投訴平臺。青島市依托“青島廉政網(wǎng)”，開辟反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心，設(shè)立“信訪舉報”、“效能投訴”、“反腐諫言”、“結(jié)果反饋”等欄目，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在規(guī)定工作日內(nèi)作出受理反饋。同時，青島市及各區(qū)市

11、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在“明鏡信息網(wǎng)”實名注冊，安排專人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件，形成上下聯(lián)動的工作機(jī)制和格局，使群眾更加便捷地向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告、申訴、投訴。(五)搭建公共資金監(jiān)管電子監(jiān)察平臺，確保資金高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)青島市以建設(shè)“四項公共資金”電子監(jiān)察系統(tǒng)為重點，加強(qiáng)對社會公共資金的監(jiān)管，通過與資金主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的無縫對接，對社保基金、住房公積金、扶貧資金、抗震救災(zāi)以及財政專項資金、民生資金和部門管理的重要資金的收繳、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施網(wǎng)上及時、動態(tài)、全程監(jiān)控。同時，研發(fā)和應(yīng)用專項資金公開運(yùn)行平臺軟件系統(tǒng)，設(shè)置信息公開、資金追蹤、統(tǒng)計匯總、預(yù)警報警、監(jiān)管聯(lián)運(yùn)等功能，把專項資金全部納入網(wǎng)

12、絡(luò)平臺運(yùn)行，實現(xiàn)對資金分配、撥付、使用、驗收、審計等環(huán)節(jié)的動態(tài)性、全過程、全方位監(jiān)控。膠州市為規(guī)范和約束財政支出行為，加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，搭建了國庫統(tǒng)一集中支付平臺，建立起覆蓋財政、預(yù)算單位、銀行的國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。財政部門實施全過程的電子監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)，督促單位自覺加強(qiáng)財務(wù)管理，現(xiàn)在財政資金的截留、擠占、挪用現(xiàn)象已大大減少。截止目前，已審核不合規(guī)單據(jù)30多筆，拒付資金150多萬元。二、應(yīng)借鑒的做法與經(jīng)驗青島市電子監(jiān)察系統(tǒng)是利用多種技術(shù)手段對重要行政權(quán)力領(lǐng)域進(jìn)行電子監(jiān)察。系統(tǒng)應(yīng)用前提是以電子政務(wù)網(wǎng)為依托，以行政服務(wù)大廳、公共資源交易中心為

13、載體，實現(xiàn)行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等行政事項效能情況和公共資源市場交易執(zhí)法監(jiān)察情況過程的程序化、規(guī)范化，核心是其過程的網(wǎng)絡(luò)化。他們的主要做法和經(jīng)驗，可以歸納為以下幾點：(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位青島市行政審批服務(wù)大廳、公共資源交易中心和電子監(jiān)察建設(shè)管理的共同特點是：起點高，運(yùn)作順暢，功能齊全，設(shè)施一流，并能在創(chuàng)新政府管理、提高辦事效率，便民、利民、政務(wù)公開等方面充分發(fā)揮作用。分析原因，主要是市委、市政府高度重視行政服務(wù)大廳、公共資源交易中心和和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)能親自協(xié)調(diào)和解決建設(shè)中的各種矛盾和問題。如開始建設(shè)行政服務(wù)大廳、公共資源交易中心時，從管理體制、職能定位到場

14、所建設(shè)、保障措施等，全部由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)拍板定案，并多次就中心建設(shè)作出批示，要求有關(guān)部門積極配合。出臺了關(guān)于加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的若干規(guī)定和行政服務(wù)監(jiān)督管理辦法，明確行政服務(wù)大廳是集行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、便民服務(wù)“三位一體”的綜合行政服務(wù)平臺，要求具有行政審批職能的部門“凡批必進(jìn)，應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。(二)精心設(shè)計，突出實用性青島市、膠州市行政審批電子監(jiān)察重點針對存在的工作效率、越權(quán)審批、違規(guī)辦理和服務(wù)質(zhì)量等問題開展。公共資源交易電子監(jiān)察重點圍繞交易市場主體各方，即投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家等環(huán)節(jié)，設(shè)置監(jiān)察模塊，建立數(shù)據(jù)庫。一是細(xì)化固化業(yè)務(wù)流程。青島根據(jù)行政許可法、行政監(jiān)察法、招投標(biāo)法、政府采購法

15、、土地法等相關(guān)法律法規(guī)，將經(jīng)過4次精簡保留的154項行政許可事項以及建設(shè)工程、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)化，分解為若干環(huán)節(jié)，并對每一個環(huán)節(jié)設(shè)置的辦理條件、時限等規(guī)范化要素進(jìn)行固化，植入電子監(jiān)察系統(tǒng)。根據(jù)招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定，將工程建設(shè)招投標(biāo)從受理交易登記到中標(biāo)合同整個流程分解細(xì)化為18個環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)之間形成無縫鏈接。操作中一旦出現(xiàn)不符合規(guī)定的程序、時限、內(nèi)容和辦理條件，系統(tǒng)將會自動鎖定，無法進(jìn)行下一步操作，并生成提示信息和異常信息指令更正。業(yè)務(wù)流程固化以后，不經(jīng)授權(quán)和開發(fā)人員技術(shù)支持，工作人員無法自行修改。二是合理設(shè)定監(jiān)察點。不同的工作事項，監(jiān)察的重點不同。行政許可審批側(cè)重于對內(nèi)

16、部工作人員的效能監(jiān)察，而公共資源交易側(cè)重于對交易市場主體各方的監(jiān)察。青島市在系統(tǒng)建設(shè)中，合理設(shè)定監(jiān)察點，力求實用。在行政審批電子監(jiān)察中，設(shè)定審批事項受理、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、證件打印等重點監(jiān)察點。在工程招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易事項監(jiān)察中，設(shè)置時限監(jiān)察、業(yè)務(wù)監(jiān)察、投標(biāo)人監(jiān)察、招標(biāo)代理監(jiān)察、評標(biāo)專家監(jiān)察和綜合監(jiān)察等多個監(jiān)察點，保證監(jiān)察的實時性、準(zhǔn)確性、直接性和實用性。三是全面采集分析信息。每個監(jiān)察點都設(shè)置數(shù)據(jù)庫，用于采集行為信息，系統(tǒng)自動根據(jù)預(yù)先設(shè)定的監(jiān)察規(guī)則，對各類數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行匯總統(tǒng)計、分類綜合、對比分析，即時篩選業(yè)務(wù)流程中的違規(guī)和疑似違規(guī)信息，在監(jiān)察點進(jìn)行提示、預(yù)警。在工程招投標(biāo)監(jiān)察點設(shè)置中，大量采集投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家違規(guī)或疑似違規(guī)信息入庫，只要行為人的行為信息與信息庫采集的信息相吻合，系統(tǒng)將實時預(yù)警。監(jiān)察部門和相關(guān)職能部門既可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)同步監(jiān)控整個工作流程，也可以根據(jù)系統(tǒng)提示和預(yù)警開展監(jiān)督監(jiān)察工作，真正實現(xiàn)了事前、事中監(jiān)察的有效鏈接。(三)合理鏈接，注重可操作性一是把每位工作人員的辦公操作，根據(jù)細(xì)化固化后的程序模塊進(jìn)行合理分段，組合成崗位最佳鏈接，工作人員只需按照各自權(quán)限和系統(tǒng)提示進(jìn)行選擇或輸入相關(guān)信息，即可完成常規(guī)工作。膠州市原來由15個人操作的建設(shè)工程招投標(biāo)工作，現(xiàn)在只需6個人即可完成，極大地提高