當代中國公共管理改革趨勢研究

1、當代中國公共管理改革趨勢研究摘 要：我國建立的公共行政管理體制是與社會主義基本制度結合在一起的。我國的公共管理體制改革是那種趨勢，有何特征。最后我國應如何更好的提高行政效率。黨的十七大報告提出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，黨的十七屆二中全會通過了關于深化行政體制改革的意見，這表明我國行政體制改革將在更深層次展開。在推進改革的過程中，結合我國國情，借鑒外國經(jīng)驗將有助于我們更好地落實十七大報告的總體部署，貫徹關于深化行政體制改革的意見的具體要求。關鍵詞：公共管理 改革 趨勢 特征 研究公共行政管理可概括為國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關法律的規(guī)定范圍之內(nèi)對國家和社會公共事務的管理

2、活動。公共行政管理主體是國家權力機關的執(zhí)行機構，即行政機關。在我國，公共行政管理主體是國務院和地方各級人民政府。公共行政管理客體是國家事務、社會公共事務和行政機關的內(nèi)部事務。活動的根本原則是依法管理。我們建立的公共行政管理體制是與社會主義基本制度結合在一起的，我國的市場經(jīng)濟模式，也可稱為國家主導型市場經(jīng)濟模式，其主要涵義有三個：一是通過漸進式改革引入市場機制，強化市場對要素的配置和激勵，逐步破除計劃體制的弊端。對私有化的局限有清醒的認識，不采用“休克療法”。二是在不斷發(fā)展中堅持社會主義，努力發(fā)揮政府和社會的調(diào)控功效，追求社會公平和共同富裕，增強共建和諧社會的能力；三是在實踐中創(chuàng)造性地推動“市場

3、經(jīng)濟+社會主義”有機結合起來，最大程度地提升和發(fā)揮市場經(jīng)濟和社會主義各自的比較優(yōu)勢。中國特色社會主義理論體系是中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的升華，是改革開放實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結，是馬克思主義中國化的最新成果，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，也是深化行政管理體制改革、建立和完善中國特色社會主義行政管理體制的指導思想和理論基礎。我們要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，還需要在中國特色社會主義理論體系指導下，立足社會主義初級階段這個最大實際，更加自覺地去實踐去探索。要進一步認識行政體制改革的外部動力，根據(jù)公共行政與國家建設、發(fā)展的相互關系，行政體制改革首先要適應國家建設與發(fā)

4、展需要，更好地服務于國家建設與發(fā)展，即以外部壓力為改革的主要動力，這一點在體制轉型國家表現(xiàn)的尤為明顯。我國是行政管理體制改革力度較大、也較為成功的國家。過去相當長一段時間內(nèi)，我國公共管理改革一直是世界各國政府官員和學者關注的熱點。同時也要看到，目前我國還處于體制轉型期，推進公共行政改革仍將是我國公共行政領域的重要工作，總結借鑒其他國家公共行政改革的實踐經(jīng)驗，學習其他國家公共行政改革的相關理論，仍將是我國公共行政領域的重要任務。具體而言，對我國深化公共行政改革的主要趨勢包括如下幾點： （一）要進一步認識行政體制改革的外部動力 根據(jù)公共行政與國家建設、發(fā)展的相互關系，公共行政改革首先要適應國家建設

5、與發(fā)展需要，更好地服務于國家建設與發(fā)展，即以外部壓力為改革的主要動力，這一點在體制轉型國家表現(xiàn)的尤為明顯。凡是主要從關注行政改革的外部動力，并有效掌握了國家發(fā)展對公共行政改革需求的國家，公共行政改革的成效都相對比較顯著。因此我國的行政改革應以適應國家建設與發(fā)展需要為前提，打破以政府內(nèi)部機構調(diào)整為主要內(nèi)容、以提高行政管理科學化為目的的行政改革的思維模式，真正厘清全面建設小康社會、實現(xiàn)科學發(fā)展對公共行政改革的具體需求，系統(tǒng)設計公共行政的改革戰(zhàn)略。防止改革目標和原則虛化、改革與需求脫節(jié)甚至背離。如根據(jù)加強公共服務職能的需要，一方面，在政府內(nèi)部主要是在基層政府應加強公共服務提供及其監(jiān)管的職責與權限配置

6、及相關機構的人員配置。另一方面，應進一步加快和深化事業(yè)單位改革，提高公共服務提供能力。再如根據(jù)多元發(fā)展需求和預測性行政環(huán)境建設需要，應逐步弱化一體化的改革思路和管理模式，提高地方行政改革設計和管理模式選擇的自主性。 中國共產(chǎn)黨的領導作用和執(zhí)政地位是中國人民的歷史性選擇。黨的領導地位是靠領導人民制訂憲法和法律，把黨的意志通過人大變成法律和政府決策，黨員在政府中模范帶頭執(zhí)行黨的政策來體現(xiàn)的。在改革開放的歷史進程中，黨提出進行政治體制改革的任務，把建設社會主義法制國家擺上了重要日程。同時，黨與時俱進地提出了建設社會主義政治文明的理念和抱負，政治文明的核心是制度文明，它的內(nèi)涵是依法執(zhí)政、依法治國與依法

7、行政。與西方資產(chǎn)階級政黨政治基礎上的政治中立的行政體系不同，我國的行政管理體制始終把堅持中國共產(chǎn)黨領導、人民當家作主和依法行政有機結合起來，向著社會主義法制國家的目標前進。與轉型國家以及眾多發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)歷相比較可以發(fā)現(xiàn)，堅強有力的政治權威和法治政府建設，是中國實現(xiàn)“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”戰(zhàn)略目標的政治前提和基本保障。一是關注改革邏輯起點和基本路徑的設計，明確改革切入點、步驟與發(fā)展過程，實現(xiàn)改革的階段目標與終極目標、局部績效與整體績效的有機結合。二是關注公共行政改革方案論證，尤其關注改革的時機選擇、動力與阻力分析及其應對措施設計，實現(xiàn)公共行政改革的順利推進。三是關注公共行政相關指標體系、標準體

8、系的制定和基本程序的設計，克服公共行政的經(jīng)驗性，提高其精確化、規(guī)范化、標準化水平。四是關注推進電子政務，以公共行政工具和手段的標準化、效能化，實現(xiàn)公共行政行為的公平性與高效能，進而實現(xiàn)公共行政模式的現(xiàn)代化與效能化。 （二）將提高政府治理能力作為行政改革的出發(fā)點與落腳點解決不斷增長的公共行政需求與政府能力有限之間的矛盾是現(xiàn)代公共行政改革的終極主題。因此提高政府治理能力是公共行政改革的重要動因和目標，尤其是包括我國在內(nèi)的采取國家主導型發(fā)展模式的國家更是如此。正因如此，我國的公共行政改革應從實際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，著力處理好如下幾個方面的問題：一是健全公民、企事業(yè)單位、社會組織的參與機制。伴隨著改革

9、開放，參與全球競爭，影響我國經(jīng)濟和社會安全的風險因素逐漸顯現(xiàn)出來。為了加強政府的危機管理，我國建立了公共突發(fā)事件的應急機制，提高了政府對公共危機的管理水平。我國處于全面建設小康社會的新的歷史起點，需要努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，一個以人為本、施政為民的服務政府，權責明晰、監(jiān)督到位的責任政府，法律完備、行為規(guī)范的法治政府，清正透明、精干有力的廉潔和高效政府，歸根結底建設一個人民滿意的政府，為全面建設小康社會提供體制保障。準確把握民意，建立回應性政府；充分發(fā)揮專家及專業(yè)機構的決策支持作用，建立效能政府。二是大力推行政務公開，健全政府和管理、服務對象之間的信息獲得

10、平衡機制，建立透明政府。三是加強政府自身能力建設。以提高政府前瞻性與戰(zhàn)略管理能力、應急性與社會動員能力、適應性與創(chuàng)新能力為基礎，提高政府權威性和制度供應能力；以整體制度優(yōu)化為基礎，提高公務員隊伍的整體素質(zhì)與競爭性，最終以加強績效評估為基礎，強化問責，建立責任政府。四是加強政府法制建設，以建立管理與服務對象和政府自身的權限規(guī)則、行為規(guī)則體系為基礎，實現(xiàn)規(guī)范管理，建立法治政府。鞏固和推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，是我們改革開放后的行政管理體制與傳統(tǒng)行政管理體制的根本區(qū)別。改革開放以來，為了破除計劃經(jīng)濟體制，加快市場化改革和推動市場經(jīng)濟體制的建立與完善，我國不斷推進行政管理體制改革，加強政府自身建設，能

11、夠通過宏觀調(diào)控抑制通貨膨脹和通貨緊縮，有較強的市場調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管功效，能夠避免市場失靈。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。但也應當看到，計劃經(jīng)濟在管理體制和管理方式上的遺存還沒有徹底清除，在某些方面它還時有表現(xiàn)，我們未來的行政體制必須徹底消除這些舊的影響。我國政府系統(tǒng)現(xiàn)行決策體制機制處在特殊的轉型發(fā)展階段，政府系統(tǒng)在大力推進決策科學化、民主化、法制化進程，特別是近年來，政府對實行科學民主決策的認識非常明確，國務院及其部門充分發(fā)揮示范和表率作用，工作力度較大，成績也相當突出，取得很好的社會效果。一套公民有序、有效參與的制度，完善公民有序的政治參與形式，完善政務公開制度，提

12、高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等，已經(jīng)成為發(fā)展的方向。當然，在現(xiàn)階段，由于強化社會管理和公共服務的新要求比較迫切，政府決策的類型和方式正在發(fā)生重大的轉型，政府系統(tǒng)民主科學決策的體制機制還處于不斷完善發(fā)展階段。 （三）要不斷提高公共行政的科學化水平在改革價值取向、整體設計基本明確之后，關注改革的具體實施，尤其是關注改革的科學性與可操作性，關注公共行政運行的協(xié)調(diào)、順暢、高效，是公共行政改革的重要內(nèi)容，是保證改革目標不被虛化的重要手段，更是保證公共行政健康運行的基礎。堅持“以人為本”的服務理念，構建和諧社會、建設服務型政府，要求政府的行為一切從人民的利益出發(fā)，把為

13、人民辦好事作為各級政府的行為準則。改革開放以來，我國政府不斷加大公共服務投入，公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、就業(yè)、環(huán)境保護與公共事業(yè)等公共服務水平不斷提升，公共服務總量有較大增長，政府公共服務達到中低等收入國家水平。我國各級政府管理創(chuàng)新取得新進展，為全面建設服務型政府提供了有益經(jīng)驗，可以說我國全方位的公共服務體系基本形成，在追求公平正義的基礎上建設和諧社會，有效化解各種社會矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟利益沖突，正在成為公共行政管理體制的努力方向。 與西方自由市場經(jīng)濟國家推崇的“小政府”職能和有些發(fā)展中國家的那種“弱政府”相比，我國的政府更帶有“強(有力的)政府”職能色彩，它既強調(diào)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督

14、權的相互制約，又強調(diào)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的相互協(xié)調(diào)，不搞西方那種相互制約而導致效率缺失的三權分立體制。這種體制有兩個方面的重要表現(xiàn)：一是權力相對集中的政府權威使得決策和執(zhí)行的效率都比較高，特別是對重大公共災難突發(fā)事件的危機管理反應迅速，如汶川抗震救災等；二是能夠把有限的社會資源集聚起來，用于重大公共發(fā)展項目，具有集中力量辦大事的優(yōu)勢，如成功舉辦奧運會、汶川地震救援等等。將來改革的趨勢特征是：特征一：是推動我國的基本政治制度與市場經(jīng)濟進行深度結合，形成國家主導型市場經(jīng)濟模式的公共行政管理體制。特征二：是堅持“以人為本”的服務理念，致力于維護社會公平正義和追求社會和諧的公共行政管理體制。特征三：

15、是在中國特色社會主義理論體系指導下，立足社會主義初級階段這個最大實際，自覺建設和實踐的公共行政管理體制。特征四：是在全球化背景下努力維護國家經(jīng)濟和社會安全，為13億人民全面建設小康社會提供保障的公共行政管理體制。特征五：是把堅持中國共產(chǎn)黨領導、人民當家作主和依法行政有機結合起來，推動社會主義法制國家建設的公共行政管理體制。 特征六：是加快轉變政府管理理念和強化政府服務職能，努力為經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟發(fā)展開辟道路的公共行政管理體制。 特征七：是推動政治體制改革和民主政治發(fā)展，使公民能在政務公開的氛圍里有序參與民主科學決策的公共行政管理體制。 特征八：是決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協(xié)調(diào)，

16、能夠使社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢得以發(fā)揮的公共行政管理體制。 我國的行政改革應以適應國家建設與發(fā)展需要為前提，打破以政府內(nèi)部機構調(diào)整為主要內(nèi)容、以提高行政管理科學化為目的的行政改革的思維模式，真正厘清全面建設小康社會、實現(xiàn)科學發(fā)展對公共行政改革的具體需求，系統(tǒng)設計公共行政的改革戰(zhàn)略。防止改革目標和原則虛化、改革與需求脫節(jié)甚至背離。如根據(jù)加強公共服務職能的需要，一方面，在政府內(nèi)部主要是在基層政府應加強公共服務提供及其監(jiān)管的職責與權限配置及相關機構的人員配置。另一方面，應進一步加快和深化事業(yè)單位改革，提高公共服務提供能力。再如根據(jù)多元發(fā)展需求和預測性行政環(huán)境建設需要，應逐步弱化一體化的改革思路和

17、管理模式，提高地方行政改革設計和管理模式選擇的自主性。解決不斷增長的公共行政需求與政府能力有限之間的矛盾是現(xiàn)代公共行政改革的終極主題。因此提高政府治理能力是公共行政改革的重要動因和目標，尤其是包括我國在內(nèi)的采取國家主導型發(fā)展模式的國家更是如此。正因如此，我國的公共行政改革應從實際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，著力處理好如下幾個方面的問題：一是健全公民、企事業(yè)單位、社會組織的參與機制。準確把握民意，建立回應性政府；充分發(fā)揮專家及專業(yè)機構的決策支持作用，建立效能政府。二是大力推行政務公開，健全政府和管理、服務對象之間的信息獲得平衡機制，建立透明政府。三是加強政府自身能力建設。以提高政府前瞻性與戰(zhàn)略管理能力、

18、應急性與社會動員能力、適應性與創(chuàng)新能力為基礎，提高政府權威性和制度供應能力；以整體制度優(yōu)化為基礎，提高公務員隊伍的整體素質(zhì)與競爭性，最終以加強績效評估為基礎，強化問責，建立責任政府。四是加強政府法制建設，以建立管理與服務對象和政府自身的權限規(guī)則、行為規(guī)則體系為基礎，實現(xiàn)規(guī)范管理，建立法治政府。在改革價值取向、整體設計基本明確之后，關注改革的具體實施，尤其是關注改革的科學性與可操作性，關注公共行政運行的協(xié)調(diào)、順暢、高效，是公共行政改革的重要內(nèi)容，是保證改革目標不被虛化的重要手段，更是保證公共行政健康運行的基礎。一是關注改革邏輯起點和基本路徑的設計，明確改革切入點、步驟與發(fā)展過程，實現(xiàn)改革的階段目

19、標與終極目標、局部績效與整體績效的有機結合。二是關注公共行政改革方案論證，尤其關注改革的時機選擇、動力與阻力分析及其應對措施設計，實現(xiàn)公共行政改革的順利推進。三是關注公共行政相關指標體系、標準體系的制定和基本程序的設計，克服公共行政的經(jīng)驗性，提高其精確化、規(guī)范化、標準化水平。四是關注推進電子政務，以公共行政工具和手段的標準化、效能化，實現(xiàn)公共行政行為的公平性與高效能，進而實現(xiàn)公共行政模式的現(xiàn)代化與效能化。參考文獻1 （美）德魯克（Drucker，P.F.） 著 許是祥 譯德魯克管理經(jīng)典北京：機械工業(yè)出版社 2011.2 羅賓斯，賈奇 著 李原，孫健敏 譯組織行為學北京: 中國人民大學出版社200