實(shí)施五在村工作制度推行農(nóng)村指導(dǎo)員專職化

1、2006年度重點(diǎn)工作先進(jìn)獎申報(bào)表單 位中共平陽縣委組織部專項(xiàng)工作名稱實(shí)施“五在村”工作制度推行農(nóng)村指導(dǎo)員專職化主要成果實(shí)行專職農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接接觸群 眾、了解群眾、心系群眾、幫助群眾排憂解難，改善了鎮(zhèn) 干部的形象，進(jìn) 步密切了黨群干群關(guān)系。專職指導(dǎo)員身 處農(nóng)村第一線，在貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策中既當(dāng)宣 傳員，又當(dāng)指導(dǎo)員，還當(dāng)戰(zhàn)斗員，有力地推動了農(nóng)村各項(xiàng) 工作的開展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的下移。同時(shí)，通過選 派鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部專職駐村，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)域體制調(diào) 整開辟了人員分流的渠道。（具體材料附后）申報(bào)理由我縣實(shí)行專職指導(dǎo)員制度是一項(xiàng)嶄新的嘗試，這對于 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作重心的

2、下移，充分發(fā)揮專職指導(dǎo)員 在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。同時(shí)也為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行 了一些探索，有許多方面值得總結(jié)和推廣。中共平陽縣委組織部考核組意見綜合審定意見實(shí)施“五在村”作制度 推行農(nóng)村指導(dǎo)員專職化中共平陽縣委組織部2007 年 1 月 15 日）去年以來， 針對農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的新情況、 新問題， 我們在深入調(diào)研和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索推行農(nóng)村指 導(dǎo)員專職化，實(shí)施了以“住勤在村、重心在村、服務(wù)在村、考 核在村、獎懲在村”為主要內(nèi)容的“五在村”工作制度，進(jìn) 加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，取得了明顯成效。一、主要做法我 精心制定了選派方案， 按照“雙1、以“雙向選擇”為原則，精心選派專職駐村指導(dǎo)

3、員。 們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 向選擇，競爭擇優(yōu)”的原則，通過考核、面試、組織談話等程 序，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)除領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的所有行政事業(yè)干部中選聘 專職農(nóng)村工作指導(dǎo)員，打破了行政崗位與事業(yè)崗位人員的身 份區(qū)別。在具體選派過程中，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合考慮村規(guī) 模、交通條件、工作量大小等實(shí)際情況，確定并公布各村工 作難度系數(shù)、駐村指導(dǎo)員職數(shù)和初步人選。然后，村兩委班 子在初步人選中選擇意向人選上報(bào)鎮(zhèn)黨委，駐村指導(dǎo)員初步 人選根據(jù)自己的意愿，填報(bào)所駐村的選擇意向。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委根據(jù)雙方選擇意向，研究確定駐村指導(dǎo)員聘任方案，實(shí) 行一年一聘，原則上一人一村，特殊情況可以一人駐兩個(gè)以 上行政村，并簽訂為期一年

4、的聘任合同。麻步鎮(zhèn)首批選聘了 25 名專職指導(dǎo)員， 這些干部大多是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的優(yōu)秀骨干， 派駐 全鎮(zhèn) 32 個(gè)行政村。2、以“導(dǎo)師幫帶”為途徑，著力提升指導(dǎo)員的工作能力。 為進(jìn)一步提高專職指導(dǎo)員的的工作能力，我們專門聘請了長 期在當(dāng)?shù)毓ぷ?、對農(nóng)村情況比較熟悉、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、 與農(nóng)民群眾感情深厚的退二線領(lǐng)導(dǎo)干部和村兩委卸任干部， 擔(dān)任專職農(nóng)村指導(dǎo)員導(dǎo)師，進(jìn)行“一對一”的幫帶，幫助指導(dǎo) 員開展工作，既充分利用和挖掘了寶貴的干部資源，對年輕 干部起好傳、幫、帶的作用，又加強(qiáng)了基層力量。同時(shí)，按 “先培訓(xùn)、后上崗”的方法，對駐村指導(dǎo)員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)， 組織農(nóng)村政策法規(guī)、安全生產(chǎn)、基層組織建沒、村民自治

5、、 村級財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村調(diào)解工作、精神文明建設(shè)，計(jì)劃生育、 農(nóng)村工作方法等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。另外，我們還通過邀請省、市 級優(yōu)秀農(nóng)村工作指導(dǎo)員就如何當(dāng)好農(nóng)村工作指導(dǎo)員進(jìn)行現(xiàn) 身說法，為指導(dǎo)員們更好發(fā)揮作用、促進(jìn)農(nóng)村工作有效開展 打下良好基礎(chǔ)。3、以“五在村”為要求，切實(shí)加強(qiáng)對指導(dǎo)員的日常管理。 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對專職指導(dǎo)員的日常管理，我們制訂出臺了 專職駐村指導(dǎo)員管理辦法 ，探索實(shí)行以“住勤在村、重心 在村、服務(wù)在村、考核在村、獎懲在村”為主要內(nèi)容的“五在 村”制度，明確駐村工作的主要職責(zé)， 要求指導(dǎo)員在聘任期內(nèi) 做到與鎮(zhèn)工作崗位脫鉤，全身心投入農(nóng)村一線開展工作。同 時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整，麻步鎮(zhèn)

6、撤消了辦事處， 全鎮(zhèn)設(shè)置 5 個(gè)片組黨總支，由黨總支對片區(qū)駐村指導(dǎo)員進(jìn)行 統(tǒng)一歸口管理，對專職農(nóng)村指導(dǎo)員實(shí)行片組管理，片組組長 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，落實(shí)片組工作例會制度，及時(shí)了 解和溝通指導(dǎo)員的思想、工作、生活狀況，經(jīng)常交流工作經(jīng) 驗(yàn)和體會。另外，我們還進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，明確對專職 駐村指導(dǎo)員實(shí)行“四個(gè)不變”，即原有的人員性質(zhì)不變、 職級不 變、工資待遇不變、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升不變，同時(shí)規(guī)定專職 農(nóng)村指導(dǎo)員享受中層副職政治待遇，福利待遇按村人口數(shù)的 多少給予相應(yīng)駐村補(bǔ)貼，充分調(diào)動他們的工作積極性。4、以“優(yōu)勝劣汰”為標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用指導(dǎo)員年度考核結(jié)果。 我們制定了專職駐村指導(dǎo)員績效考核辦法

7、，明確規(guī)定了 考核量化標(biāo)準(zhǔn)和量化內(nèi)容，同時(shí)采取靜態(tài)考核與動態(tài)考核相 結(jié)合，平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合的方 式，對專職指導(dǎo)員的駐村情況、履行職責(zé)情況和工作業(yè)績等 方面進(jìn)行考核，并開展了群眾滿意度測評活動，把評判駐村 指導(dǎo)員工作好壞的權(quán)利真正交給廣大村民。對考核結(jié)果優(yōu)秀 的，列入年度優(yōu)秀駐村指導(dǎo)員的表彰對象，予以物質(zhì)或精神 上的獎勵(lì)；對符合條件的優(yōu)秀駐村指導(dǎo)員，優(yōu)先提拔使用。 對由于情況不明、工作不力使所駐村被計(jì)生、綜治、安全生 產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察部門一票否決或違法違紀(jì)的駐村指導(dǎo)員，綜合 考核確定為不稱職，予以解聘，作待崗處理。今年，麻步鎮(zhèn) 有 3 名表現(xiàn)突出的指導(dǎo)員被提拔為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干

8、部，另有 名指導(dǎo)員因村里計(jì)生符合率不達(dá)標(biāo)，被解聘，現(xiàn)在待崗。二、取得成效1、密切了黨群干群關(guān)系。 實(shí)行專職指導(dǎo)員制度，干部 直接接觸群眾、了解群眾、心系群眾、幫助群眾排憂解難， 改善了鎮(zhèn)干部的形象，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。由于指 導(dǎo)員真正沉下身去，出現(xiàn)了 “三多三少 ”的新氣象，即接觸農(nóng) 民多了，身上官氣少了；調(diào)查研究多了，主觀主義少了；了解實(shí)情多了，虛假浮夸少了。不少駐村干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的 優(yōu)良傳統(tǒng)， “白天不夠，晚上加湊，五天不夠，雙休日加湊 與廣大群眾同吃同住同勞動。麻步鎮(zhèn)壓駐江灣村指導(dǎo)員謝德 勤除了按制度規(guī)定的五個(gè)工作日至少要三天在村里外，還利 用雙休日的時(shí)間深入到村里的各家各戶，詳

9、細(xì)了解村民的家 里情況，建立了農(nóng)民檔案，為開展各項(xiàng)工作提供了便利，在 這次農(nóng)業(yè)農(nóng)村普查工作中，該村在短短的幾天時(shí)間內(nèi)就把所 有情況都調(diào)查完畢。4262、實(shí)現(xiàn)了工作重心下移。 專職指導(dǎo)員身處農(nóng)村第一線， 在貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策中既當(dāng)宣傳員，又當(dāng)指導(dǎo) 員，還當(dāng)戰(zhàn)斗員，有力地推動了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展，實(shí)現(xiàn) 了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的下移。麻步鎮(zhèn)欣雅村是全縣聞名的蔬菜種 植村，為了解決蔬菜銷售問題，駐該村的指導(dǎo)員張守奇走訪 蔬菜種植戶，并和鎮(zhèn)農(nóng)辦進(jìn)行協(xié)商，最終由鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭成立 了平陽縣綠雁蔬菜合作社，開展技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、市場 開發(fā)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)項(xiàng)目，為廣大菜農(nóng)解決了 后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自推

10、行專職駐村指導(dǎo)員制度以來，共為 群眾解決各類熱、難點(diǎn)問題 80 多個(gè)，受益群眾 10000 多人。 專職指導(dǎo)員還積極化解農(nóng)村各種矛盾和問題，將各種社會矛 盾做到關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了農(nóng)村 社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，專職指導(dǎo)員共化解社會矛盾 件，民事上訪率比同期下降 18.5% 。3、培養(yǎng)鍛煉了一批年輕干部。 實(shí)行專職指導(dǎo)員制度， 有效提高了鎮(zhèn)村干部的整體素質(zhì)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部層面來看，許 多干部經(jīng)過一年的實(shí)踐鍛煉，綜合素質(zhì)明顯提高。從村干部 層面來看，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專職駐村后，不僅使一些村干部增 強(qiáng)了危機(jī)感和責(zé)任感，工作的主動性、自覺性明顯提高，而 且在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同工作中，開闊了眼界，拓寬了思路，學(xué) 到了方法，提高了工作水平。與此同時(shí)，專職指導(dǎo)員把培養(yǎng) 后備干部作為工作內(nèi)容，麻步鎮(zhèn)共物色后備干部 61 名，為 村級班子建設(shè)儲備了后備人才4、促進(jìn)了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變。 通過干部專職駐村，不 僅進(jìn)