律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新理論文章

1、律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新理論文章20xx年4月12日全國律師協(xié)會(huì)下發(fā)了關(guān)于充分發(fā)揮律師工作職能作用服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見 ，要求各地律師協(xié)會(huì)要在黨和 政府的領(lǐng)導(dǎo)下，找準(zhǔn)律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)，在完善社會(huì) 管理格局中找準(zhǔn)位置，引導(dǎo)廣大律師開拓業(yè)務(wù)思路，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢， 積極服務(wù)黨和政府的社會(huì)管理創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的社 會(huì)管理創(chuàng)新。意見要求各地律師協(xié)會(huì)要引導(dǎo)廣大律師正確把握形勢 的新變化新特點(diǎn)，針對當(dāng)前社會(huì)管理中存在的突出問題，研究律師 行業(yè)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，開創(chuàng)新形勢下發(fā)揮律師工作職能作用的新 思路和新舉措。這是對律師行業(yè)管理創(chuàng)新和律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新 提出的新要求和新課題。這里，結(jié)合

2、對社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)文件的學(xué) 習(xí)，就律師行業(yè)自身的管理創(chuàng)新與律師如何服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新兩個(gè) 方面的問題，談點(diǎn)膚淺的認(rèn)識和想法。一、律師行業(yè)自身的管理創(chuàng)新是律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的前提保障律師協(xié)會(huì)是兩新組織，要想加強(qiáng)律師行業(yè)管理，引導(dǎo)律師更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，律師協(xié)會(huì)自身 要轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索與改革，寓管理于服務(wù)，努力推進(jìn)律師行業(yè) 自身的管理創(chuàng)新。近年來，在市司法局領(lǐng)導(dǎo)下，市律師協(xié)會(huì)按照律 師“兩結(jié)合”管理體制，不斷完善協(xié)會(huì)民主管理、自律管理運(yùn)行機(jī) 制，努力推進(jìn)律師業(yè)規(guī)范管理，相繼制定了律師協(xié)會(huì)理事會(huì)、常務(wù) 理事會(huì)議事規(guī)則，會(huì)長辦公會(huì)議議事規(guī)則，會(huì)長值班制度和各專門 委員會(huì)、

3、業(yè)務(wù)委員會(huì)的工作規(guī)則，律師投訴違紀(jì)處理辦法等一批行 業(yè)規(guī)則，將律協(xié)各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化的運(yùn)行軌道，促進(jìn)了 全市律師業(yè)的健康發(fā)展。但是，從黨、政府和社會(huì)群眾對律師行業(yè) 的要求以及律師行業(yè)自身發(fā)展的需求來說，律師行業(yè)的管理創(chuàng)新, 仍然任務(wù)艱巨，思想觀念有待轉(zhuǎn)變，相關(guān)認(rèn)識有待提高。（一）律師協(xié)會(huì)職能定位的再認(rèn)識律師法規(guī)定了律師協(xié)會(huì)的主要職能是保障律師依法執(zhí)業(yè),維護(hù)律師的合法權(quán)益；總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)；制定行業(yè)規(guī)范和 懲戒規(guī)則；組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對律師 的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核；組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對 實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核；對律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒；受理對

4、 律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，受理律師 的申訴；法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會(huì)章程規(guī)定的其他職 責(zé)。律師法從維護(hù)律師的合法權(quán)益、律師協(xié)會(huì)是“律師之家”的著眼點(diǎn)規(guī)定了律師協(xié)會(huì)的職能，內(nèi)容比較具體，但按照社會(huì)發(fā)展情況和律師業(yè)發(fā)展的新形勢新特點(diǎn)來說，律師法關(guān)于律師協(xié)會(huì)的 這一職能定位是有待于提煉和豐富。律師協(xié)會(huì)作為律師行業(yè)的自律性自治性組織，其職能歸納起來說應(yīng)該體現(xiàn)為四個(gè)方面的基本職能：一是提高律師執(zhí)業(yè)水平；二 是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為；三是化解律師執(zhí)業(yè)難題；四是引導(dǎo)律師執(zhí)業(yè)開展。律師協(xié)會(huì)這四項(xiàng)基本職能，應(yīng)該是律師協(xié)會(huì)存在的價(jià)值所在， 也是評價(jià)律協(xié)工作成效的四個(gè)方面，更是律師協(xié)會(huì)職

5、能發(fā)揮的“四 個(gè)車輪”。律師協(xié)會(huì)工作的開展和安排，律師行業(yè)管理創(chuàng)新與制度 設(shè)計(jì)，均應(yīng)圍繞發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的四項(xiàng)基本功能展開。二）改進(jìn)律師行業(yè)管理方式律師協(xié)會(huì)以發(fā)揮四個(gè)方面的基本職能來引領(lǐng)決定工作目標(biāo)和內(nèi)容，其工作方式應(yīng)該是按照來自律師行業(yè)的民意以及來自社會(huì)對 律師業(yè)的需求，寓管理于服務(wù)，通過辦理一件一件實(shí)事、好事，來 謀劃和推進(jìn)律師行業(yè)的發(fā)展。具體：1、提高律師執(zhí)業(yè)水平。就是適應(yīng)社會(huì)對律師服務(wù)質(zhì)量和層次的要求，有針對性地組織律師進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，或整合人才 資源，不斷提高法律服務(wù)的水平。2、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。包括規(guī)范律師個(gè)人的執(zhí)業(yè)行為與規(guī)范律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為兩方面。按照有所為有所不為的做法，進(jìn)行

6、 職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，制定律師執(zhí)業(yè)操作指引，制定律師事務(wù) 所內(nèi)部管理規(guī)范，制定律師事務(wù)所聘用人員規(guī)則、扶持幫帶年輕律 師指導(dǎo)意見、內(nèi)部分配指導(dǎo)意見等，指導(dǎo)和規(guī)范律師個(gè)人的執(zhí)業(yè)行 為，規(guī)范律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，使律師行業(yè)始終健康發(fā)展。3、化解律師執(zhí)業(yè)難題。律師執(zhí)業(yè)難題包括“三難” （會(huì)見難、 取證難、閱卷難） 的老大難問題，也包括律師行業(yè)發(fā)展遇到的更深層 次的難題，如律師社會(huì)責(zé)任的公益性公共性無償性特征與律師職業(yè) 市場性之間的矛盾；如青年律師成長需要培養(yǎng)與扶持過程的客觀規(guī) 律性，與律師行業(yè)目前無相關(guān)良好扶持機(jī)制和資金保障的矛盾；如 律師業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展需要，與目前律師行業(yè)資源要素 分

7、化細(xì)化的矛盾，等等。針對這些關(guān)系行業(yè)發(fā)展的難題，律師協(xié)會(huì) 需要進(jìn)行認(rèn)真分析研究，努力找出化解難題的路徑和方法。4、引導(dǎo)律師執(zhí)業(yè)開展。律師執(zhí)業(yè)開展需要依靠法律服務(wù)市場的調(diào)節(jié)，但因法律服務(wù)市場不完善，市場傳導(dǎo)調(diào)節(jié)作用往往失靈 和滯后。律師執(zhí)業(yè)開展，更需要在律師協(xié)會(huì)不斷整合資源進(jìn)行平臺(tái) 建設(shè)的前提下，改變服務(wù)方式，組團(tuán)提供服務(wù)，主動(dòng)提供服務(wù)。組 織和引導(dǎo)律師圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；組織和引導(dǎo)律師主動(dòng)參與社會(huì)矛盾 化解，堅(jiān)持在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中依法承擔(dān)社會(huì)責(zé) 任，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解各類糾紛矛盾，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、 社會(huì)效果和政治效果

8、的有機(jī)統(tǒng)一。通過引導(dǎo)律師改進(jìn)執(zhí)業(yè)理念，轉(zhuǎn) 變工作方法，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)的快速發(fā)展。三）以完善年度評價(jià)考核機(jī)制作為工作抓手律師協(xié)會(huì)圍繞職能展開工作，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制，一個(gè)重要的工作抓手就是對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)建立完善的年 度評價(jià)考核機(jī)制。在律師協(xié)會(huì)對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)進(jìn)行不斷 規(guī)范與引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)進(jìn)行年度考核， 既是對律師和律師事務(wù)所執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)范與行業(yè)指導(dǎo)意見情況的 檢驗(yàn)，也是對律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的一種評價(jià)，可以起到事 前風(fēng)向標(biāo)、事中指揮棒、事后校正器的作用。對律師和律師事務(wù)所 的執(zhí)業(yè)建立全面和完善的年度評價(jià)考核機(jī)制，是律師行業(yè)管理創(chuàng)新 的一項(xiàng)重要

9、舉措。二、主動(dòng)發(fā)揮律師職能作用是律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本方法律師在落實(shí)依法治國基本方略、推動(dòng)民主法治進(jìn)程，保障人權(quán)、保障社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮 了不可替代的作用，成為一支建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)民族復(fù) 興不可或缺的力量。律師工作的重要地位和作用以及律師工作取得 的成績，越來越得到黨、政府和社會(huì)認(rèn)同。律師作為中國特色社會(huì) 主義法律工作者的職能作用得到了有效的發(fā)揮，其內(nèi)涵也在不斷充 實(shí)和豐富。（一）律師發(fā)揮職能作用路徑的再認(rèn)識修訂通過的律師法第二條規(guī)定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服 務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合

10、法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施, 維護(hù)社會(huì)公平和正義?！边@一規(guī)定包含了兩方面的含義：其一，律 師是接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。這個(gè) 含義與國際上關(guān)于律師是自由職業(yè)者的定義接軌；其二，律師應(yīng)當(dāng) 維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。這個(gè)含義要求律師在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)維護(hù)法律正 確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。這反映了律師職業(yè)的司法性、社會(huì)性。然而，就對律師的地位作用的定位而言，律師法對律師的定位就是前者，即律師是“為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，后 面的那三個(gè)“維護(hù)”并不是對律師職業(yè)群體社會(huì)地位的界定，而是 前者定位衍生的要求。律師法對律師的定位，

11、局限于律師是提供 專業(yè)服務(wù)的自由職業(yè)者的認(rèn)識，對律師發(fā)揮職能作用的路徑也局限 地設(shè)定于為當(dāng)事人提供法律服務(wù)過程中，這樣的定位是有欠缺的。隨著社會(huì)發(fā)展，律師的服務(wù)范圍已經(jīng)從單一的訴訟業(yè)務(wù)延伸到為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面提供法律服務(wù)。凡是法律調(diào)整的對象, 無論是國家的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、金融創(chuàng)新，還是涉及 民生的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障，無論是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的 事務(wù)，還是國際貿(mào)易、涉外投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反傾銷等，都是 律師發(fā)揮職能作用的舞臺(tái)。律師職能作用的發(fā)揮，還體現(xiàn)在制度建 設(shè)、行政執(zhí)法、社會(huì)管理、公共產(chǎn)品公共服務(wù)提供、社會(huì)矛盾化解 等多方面，如仍局限于“律師是接受委托或者指定，為當(dāng)

12、事人提供 法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”的認(rèn)識，會(huì)束縛了律師社會(huì)功能和職能作用 的發(fā)揮，也直接影響律師作為中國特色社會(huì)主義法律工作者的社會(huì) 評價(jià)和職能定位。可以說，隨著律師業(yè)的發(fā)展，律師作為中國特色社會(huì)主義法律工作者的內(nèi)涵已經(jīng)得到了豐富和充實(shí)。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢新特 點(diǎn)，律師法關(guān)于律師的定義有待修正。律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè) 證書，為社會(huì)提供的法律服務(wù)專業(yè)人員。律師職責(zé)是維護(hù)法律正確 實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。律師為社會(huì)提供的法律服務(wù)有兩條路 徑：一條是接受當(dāng)事人委托，為其提供法律服務(wù)；另一條是主動(dòng)通 過接受政府購買、政府補(bǔ)貼以及無償提供方式向社會(huì)提供。其中， 律師接受當(dāng)事人委托為其提供法律服務(wù)，完全可

13、以通過市場來調(diào)節(jié)， 律師一般是被挑選、被聘請的情形；而通過接受政府購買、政府補(bǔ) 貼以及無償提供的方式提供法律服務(wù)的，則要求主動(dòng)貼近社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)法治建設(shè)，服務(wù)社會(huì)管 理，服務(wù)社會(huì)矛盾化解，服務(wù)社會(huì)困難群體或特殊群體，法律服務(wù) 以公共服務(wù)供給形式積極主動(dòng)供給。二）律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體做法1、積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。在做好政府法律顧問、企業(yè)法律顧問和社會(huì)組織法律顧問的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)律師主動(dòng)參與政 府管理決策、企業(yè)依法運(yùn)營、市場主體公平競爭等方面的實(shí)踐活動(dòng)， 增強(qiáng)法律顧問的作用。發(fā)揮律師隊(duì)伍中人大代表、政協(xié)委員的作用， 及時(shí)向黨委、政府及有關(guān)部門提出對策和建議。2、積極參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)。拓展律師工作向社會(huì)管理創(chuàng)新延伸的領(lǐng)域和方式，推進(jìn)律師事務(wù)所與社 會(huì)治安綜合治理各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)律師