農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上的講話

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上的講話 同志們： 這次全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議，是在奮力推進(jìn)全省“兩個(gè)加快”、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展上臺(tái)階和在我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)剛剛走過二十年歷程、正邁入新的發(fā)展階段的形勢下，召開的一次重要會(huì)議。今天上午，大家參觀了遂寧市四個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)場，普遍感到很受啟發(fā)。剛才，帥克同志全面總結(jié)了二十年全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的成效，對下一步工作作了具體安排，我都贊成。遂寧市、綿陽市和簡陽市，以及省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳作了交流發(fā)言。希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的好做法好經(jīng)驗(yàn)，抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。 一、全面認(rèn)識當(dāng)前形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫

2、感 上世紀(jì)八十年代末，國務(wù)院作出實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略決策，決定設(shè)立國家土地開發(fā)建設(shè)基金。1989年全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)正式拉開序幕，以大規(guī)模改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，大力推進(jìn)田水路林山綜合治理。二十年來，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)走過很不平凡的歷程，范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷拓展，投入不斷增長，成為財(cái)政支持“三農(nóng)”的重要組成部分，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收貢獻(xiàn)很大、功不可沒。 二十年來，特別是近年來，各級黨委、政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門履職盡責(zé)、密切配合，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了巨大成績。一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上成績巨大。通過大力改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，推廣先進(jìn)

3、實(shí)用技術(shù)，提高了抵御自然災(zāi)害能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善。二是壯大了龍頭企業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上成績巨大。通過扶龍頭、建基地，發(fā)展壯大了一大批產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)，建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為培育我省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高市場競爭能力作出了積極貢獻(xiàn)。三是提高了項(xiàng)目資金使用水平，在創(chuàng)新投入機(jī)制上成績巨大。通過不斷完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制，探索出了整合資金項(xiàng)目資源、集中連片開發(fā)、土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目相結(jié)合等諸多好做法，形成了較為有效的項(xiàng)目資金管理和實(shí)施運(yùn)行體系，確保了項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行和高效使用。四是強(qiáng)化了助農(nóng)帶農(nóng)作用，在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收上成績巨大。無論開發(fā)項(xiàng)

4、目的篩選，還是開發(fā)方式、機(jī)制的創(chuàng)新，都始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為出發(fā)點(diǎn)，積極組織引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從而在不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益過程中促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。這些成績的取得，包含了各級各有關(guān)部門的努力與付出，更凝聚了全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)線廣大干部職工的智慧和汗水。在此，我代表省委、省政府，向所有關(guān)心、支持、參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的同志們表示衷心的感謝。 在充分肯定全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得巨大成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，隨著我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱的矛盾更加凸顯，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求更加迫切，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)更加繁重，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要性不是弱化了而是突出了，農(nóng)業(yè)綜合開

5、發(fā)的必要性不是減小了而是增大了，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的緊迫性不是降低了而是增強(qiáng)了。對此，我們要有充分的認(rèn)識，更加重視、更大力度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。 第一，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，需要通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)一步改善。從目前的實(shí)際情況來看，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬較大，農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，全省耕地有效灌溉面積比重僅占43%，旱澇保收面積比重僅占30%，中低產(chǎn)田比重高達(dá)60%左右，自然災(zāi)害、病蟲害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密，機(jī)械化生產(chǎn)水平較低，這些都制約著我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。因此，要繼續(xù)將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，著眼于提高土地產(chǎn)出率、土地利用率和抗風(fēng)險(xiǎn)

6、能力，進(jìn)一步加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)行田水路林山綜合治理，大幅改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，努力改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。 第二，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然滯后，需要通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)一步提升。我省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、商品化水平較低。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為重要目標(biāo)，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有促進(jìn)作用；將治理和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有保障作用?？梢哉f，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的重要手段，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大力量，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

7、要突出把加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的中心任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。 第三，我省農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大，需要通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)一步帶動(dòng)。當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在保增長的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)民增收面臨著諸多矛盾和困難。比如，農(nóng)民增收面臨著財(cái)政收支矛盾突出、大幅增加對農(nóng)業(yè)投入壓力增大的困難，面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑的困難，面臨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大、工資水平增長緩慢的困難。在這種情況下，要通過大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和

8、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面，通過項(xiàng)目實(shí)施，提供更多就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民務(wù)工增收。可以說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是克服當(dāng)前不利形勢的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，必須堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。 二、準(zhǔn)確把握工作著力方向，進(jìn)一步提升全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)效和水平 推進(jìn)新形勢下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，要認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定相關(guān)政策，增加資金投入，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，為鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢作出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力在以下三個(gè)方面下功夫： （一）進(jìn)一步突出重點(diǎn)，集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階 省委九屆六次

9、全會(huì)對新形勢下推進(jìn)我省農(nóng)村改革發(fā)展作出重大部署，明確了“六個(gè)上臺(tái)階”的目標(biāo)，制定實(shí)施了四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。貫徹省委九屆六次全會(huì)的部署，省政府已組織制定和實(shí)施四川省“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”建設(shè)規(guī)劃綱要、四川省新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要和四川省國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地規(guī)劃綱要等三個(gè)規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要圍繞省委、省政府著力推進(jìn)的重要工作，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)，加大投入、集中力量，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。 一要突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？傮w看，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“水缺”、“土弱”兩個(gè)最突出

10、的不利因素制約。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要始終堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，做好“水”和“土”的文章。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要圍繞省委、省政府確定的新增有效灌溉面積1000萬畝、新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積1000萬畝的目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大投入，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。特別要著力提高耕地質(zhì)量，簡單的“土地平整”已“無地可平”，要在土壤、水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)上下功夫，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。 二要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目資金重點(diǎn)投向現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代種植業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)。要圍繞把我省建成國家優(yōu)質(zhì)

11、商品豬戰(zhàn)略保障基地，支持標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面工作。要圍繞把我省建成全國重要的有競爭力的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給基地，支持省上重點(diǎn)打造的優(yōu)質(zhì)水稻、馬鈴薯、茶葉、柑桔、蔬菜（食用菌）、煙葉、油菜、中藥材、林竹等九大產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)集中連片的規(guī)?；_發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)一批優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、效益明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。要支持加工企業(yè)、專合組織和專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)化龍頭，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要支持農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，支持發(fā)展市場流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

12、支撐體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。 三要突出新農(nóng)村示范片建設(shè)。新農(nóng)村示范片建設(shè)要求整合項(xiàng)目，聚集資金，整體打造，綜合示范，成片推進(jìn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目資金要圍繞新農(nóng)村示范片建設(shè)進(jìn)行集中投入，形成合力，進(jìn)一步改善示范片內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，從而全面實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。要注意圍繞推進(jìn)扶貧連片開發(fā)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一些項(xiàng)目資金向試點(diǎn)片區(qū)傾斜，重點(diǎn)落腳到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善上，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，做到建設(shè)一片、脫貧一片、致富一片。 （二）進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，提高

13、財(cái)政支農(nóng)資金使用績效 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入畢竟有限，要通過機(jī)制創(chuàng)新，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面： 一要?jiǎng)?chuàng)新投入激勵(lì)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的省、市、縣三級投入體系中，縣級既是上級投入的承接主體，也是本級投入的實(shí)施主體。因此，調(diào)動(dòng)縣一級參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性十分關(guān)鍵。要建立競爭立項(xiàng)機(jī)制，通過項(xiàng)目招投標(biāo)和比選，讓那些真正有意愿、有基礎(chǔ)的縣參與實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，充分發(fā)揮其主體作用，從而確保項(xiàng)目順利實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)最大開發(fā)效果。要重點(diǎn)支持一批現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣和新農(nóng)村示范片建設(shè)。需要指出的是，實(shí)行競爭立項(xiàng)并不是所有的縣不論發(fā)展水平、發(fā)展基礎(chǔ)都在同一條件下參與競爭

14、，而是區(qū)別不同類型，按照發(fā)展水平相近、條件相似的原則進(jìn)行競爭比選。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既要錦上添花，更要雪中送炭，要重點(diǎn)支持那些初步具備一定條件正在爬坡上坎，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)幫一把、扶一下就能躍上新臺(tái)階的縣。 二要?jiǎng)?chuàng)新投入引導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在加大財(cái)政投入的同時(shí)，要進(jìn)一步突出市場化扶持手段，通過市場機(jī)制，充分發(fā)揮以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保等工具杠桿作用，大力吸引工商資本、民間資本、信貸資金、外來資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，充分放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，形成財(cái)政引導(dǎo)、多元投入的格局。要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)施特別是小微水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，完善民辦公助機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、自覺

15、自愿籌資投勞的積極性，變“要農(nóng)民建”為“農(nóng)民要建”，使他們成為小微型農(nóng)田水利建設(shè)的參與者、所有者、管理者和受益者。 三要?jiǎng)?chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)民機(jī)制。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以增收為核心目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也是如此，要積極支持和組織農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中來，并成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)帶來收益的分享者。要做到這一點(diǎn)，最現(xiàn)實(shí)的途徑就是發(fā)揮農(nóng)民專合組織的作用。有些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目由公司實(shí)施，結(jié)果中間利潤讓公司賺了錢，農(nóng)民只得到很少的務(wù)工收入。今后凡是有條件的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，要盡量通過以農(nóng)民為主體的專合組織來承擔(dān)實(shí)施。要積極探索公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑，財(cái)政無償資金補(bǔ)助的重

16、點(diǎn)應(yīng)該是基礎(chǔ)性、公益性和示范性的環(huán)節(jié)，突出對農(nóng)民持續(xù)增收的帶動(dòng)作用。 （三）進(jìn)一步搞好統(tǒng)籌，正確把握和處理相關(guān)關(guān)系 一要處理好土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過土地治理對項(xiàng)目區(qū)實(shí)行田水路林山綜合治理，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，使土地治理后形成的增產(chǎn)增收潛能得到充分發(fā)揮。要防止“兩張皮”，既不能安排土地治理項(xiàng)目時(shí)不考慮今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，也不能安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目時(shí)不考慮土地狀況是否滿足要求；既不能單純追求土地治理的規(guī)模，也不能單純追求扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目個(gè)數(shù)。要將土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)

17、地結(jié)合起來，根據(jù)“321”專項(xiàng)工作所涉及到的地域空間范圍，統(tǒng)籌安排，相互促進(jìn)，形成良性發(fā)展的機(jī)制，落實(shí)到促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，從而使土地治理項(xiàng)目區(qū)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為區(qū)域化、規(guī)?；季值默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。 二要處理好扶持龍頭企業(yè)與支持農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，但這并不是說農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就不能扶持龍頭企業(yè)，關(guān)鍵是扶持什么樣的龍頭企業(yè)。對龍頭企業(yè)的財(cái)政扶持要將帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收作為前提，看它是否與農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是否具有較強(qiáng)的實(shí)際帶動(dòng)效果。要“帶動(dòng)”農(nóng)民而不是“代替”農(nóng)民，如果龍頭企業(yè)與農(nóng)戶沒有形成緊密的利

18、益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒有真正帶動(dòng)農(nóng)民，那就不能說支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中對龍頭企業(yè)的支持，既要注意帶動(dòng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，更要注意帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收致富，形成和強(qiáng)化帶動(dòng)效應(yīng)。要引進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民專合組織干不了的良種繁育、精深加工、流通市場建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。 三要處理好實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與整合其他涉農(nóng)項(xiàng)目的關(guān)系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多管齊下、多措并舉、多策配合，本身就是一項(xiàng)“綜合性”開發(fā)特色鮮明、財(cái)政資金帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)的政策手段。無論農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目還是其他涉農(nóng)項(xiàng)目，都可以以項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)進(jìn)行整合，最大限度發(fā)揮綜合效益

19、。整體上要建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)際上也是相關(guān)支農(nóng)投入的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他涉農(nóng)項(xiàng)目的整合，事實(shí)上是互相整合，不存在誰整合誰的問題。關(guān)鍵是通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平臺(tái)，將相應(yīng)的資金（項(xiàng)目）匯集到一起，實(shí)行“同炒一盤菜，各報(bào)各的帳，各記各的功”。這樣，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，各部門都有工作，都有貢獻(xiàn)，都有成績。省政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合的意見，除各種直接補(bǔ)助農(nóng)民的普惠制資金、有特殊要求的救災(zāi)資金外，各級政府安排的涉農(nóng)資金（項(xiàng)目）都可以整合。要支持以縣為單位進(jìn)行整合，各系統(tǒng)、各部門到縣的涉農(nóng)資金（項(xiàng)目），在渠道不亂、用途不變的原則下，要盡量打捆使用、集中投放。同時(shí)，要圍繞重點(diǎn)和試點(diǎn)示范，積極整合省級層面資金，確保重點(diǎn)推進(jìn)、見到實(shí)效。 三、強(qiáng)化保障措施，努力推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作邁上新臺(tái)階 全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和政策要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵要抓好貫徹落實(shí)。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化保障，切實(shí)抓緊抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項(xiàng)工作。 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制度，及時(shí)研究解決工作中突出問題。要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的安排部署，及時(shí)細(xì)化工作方案，層層落實(shí)項(xiàng)目、資金、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任。對中央和省上安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，市、縣要按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要健全組織運(yùn)