構(gòu)建保障和促進(jìn)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)踐與體會(huì)_第1頁(yè)
構(gòu)建保障和促進(jìn)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)踐與體會(huì)_第2頁(yè)
構(gòu)建保障和促進(jìn)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)踐與體會(huì)_第3頁(yè)
構(gòu)建保障和促進(jìn)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)踐與體會(huì)_第4頁(yè)
構(gòu)建保障和促進(jìn)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)踐與體會(huì)_第5頁(yè)
已閱讀5頁(yè),還剩23頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶(hù)提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

1、構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)踐與體會(huì)山西省晉城市國(guó)土資源局晉城市位于山西省東南部、與河南省接壤,轄一區(qū)一市四縣,85個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處),2306個(gè)行政村,總面積9490平方公里,人口220萬(wàn)。耕地288.24萬(wàn)畝,人均1.3畝。1985年4月建市,是一座以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市。2007年全市GDP416.5億元,財(cái)政收入96.65億元,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)全省第一,在全國(guó)地級(jí)以上城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)榜中名列第57位。我局組建于2001年11月,內(nèi)設(shè)12個(gè)行政科室、14個(gè)事業(yè)單位。下轄一個(gè)分局、5個(gè)縣局,相繼組建于2002年前半年。有52個(gè)國(guó)土資源所,全市系統(tǒng)干部職工1500余人。部黨組提出構(gòu)

2、建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源管理的重要任務(wù),對(duì)市縣國(guó)土資源部門(mén)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有著極其重要的指導(dǎo)作用。我們深感,市縣國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)著科學(xué)發(fā)展觀宏觀指導(dǎo)下的微觀實(shí)踐活動(dòng),實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,根本是落實(shí)、關(guān)鍵在創(chuàng)新。下面,就我們的做法和體會(huì),向在座的領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一簡(jiǎn)要匯報(bào):一、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,首先要解決管得住的問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)察是落實(shí)法律法規(guī)政策的保障,是市縣國(guó)土資源工作的“著力點(diǎn)”,抓住了執(zhí)法監(jiān)察,就為其他各項(xiàng)工作創(chuàng)造了條件,打開(kāi)了局面?;仡櫸沂薪鼛啄陥?zhí)法監(jiān)察實(shí)踐,大體經(jīng)歷了四

3、個(gè)階段:一是消防滅火階段,組建之初,把主要精力放在制止和查處上,有力地扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。二是健全制度階段,從2003年開(kāi)始,在工作實(shí)踐中逐步摸索建立了一套較為有效的執(zhí)法監(jiān)察制度體系。三是責(zé)任追究階段,為保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處,從2005年開(kāi)始,實(shí)行內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任追究,起到了事半功倍的效果。四是完善體系階段,從2006年下半年開(kāi)始,建立共同責(zé)任體系,形成了上下內(nèi)外、齊抓共管的良好局面??偨Y(jié)這幾年的執(zhí)法監(jiān)察工作,主要有這樣一些體會(huì):(一)案件查處是重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作,必須以案件查處為重點(diǎn),敢于動(dòng)真碰硬。組建后不久,針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象,我們重點(diǎn)查處了14起大要案。與紀(jì)檢、

4、監(jiān)察、公檢法等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng),強(qiáng)制拆除,召開(kāi)公處大會(huì),產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響。這幾年,每年都查處一批大要案,分別在625和年底前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),公開(kāi)曝光。每年都抓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),集中整治違法行為。建局六年多,全市共查處土地和礦產(chǎn)違法案件752件,查處大要案117件,對(duì)違法當(dāng)事人全部予以責(zé)任追究,判刑16人,刑事拘留70人,黨政紀(jì)處分82人,沒(méi)收非法所得2862萬(wàn),罰款1.312億元,拆除非法建筑18500多平方米,恢復(fù)土地原貌1011畝。(二)制度建設(shè)是根本要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)治久安的局面,不僅要堅(jiān)決查處違法案件,更要有較為完善的制度作保障。在制度建設(shè)中,既要事后查處、嚴(yán)查嚴(yán)辦,又要立足預(yù)防、未雨綢繆。我們

5、覺(jué)得,“早發(fā)現(xiàn),早制止”為時(shí)已晚,必須建立預(yù)防為主的制度體系。我們堅(jiān)持邊實(shí)踐,邊建立,邊完善。自己的辦法成型管用,就堅(jiān)持下來(lái),別的地方有創(chuàng)新,就借鑒為我所用。從過(guò)去的紅藍(lán)記星、三無(wú)考核、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,到現(xiàn)在建立和完善了一套較為配套、行之管用的制度體系。從土地執(zhí)法監(jiān)察來(lái)講,形成了13項(xiàng)制度,主要包括用地預(yù)報(bào)、動(dòng)態(tài)周報(bào)、約談承諾、批后監(jiān)管等;從礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察來(lái)講,形成了10項(xiàng)制度,包括以圖管礦、井下實(shí)測(cè)、重獎(jiǎng)舉報(bào)等等。使我們基層從事執(zhí)法監(jiān)察有了規(guī)矩,對(duì)強(qiáng)化國(guó)土資源管理奠定了良好基礎(chǔ)。(三)內(nèi)部責(zé)任追究是“殺手锏”在執(zhí)法監(jiān)察實(shí)踐中,我們感到,制度再完善,落實(shí)不到位,一切等于零。嚴(yán)格執(zhí)法必須首先從內(nèi)部嚴(yán)

6、起,內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任追究是保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處的“殺手锏”。針對(duì)一些執(zhí)法人員工作不能盡心盡責(zé)、對(duì)違法行為不能及時(shí)制止的現(xiàn)象,為使監(jiān)管者與違法當(dāng)事人形成直接利害沖突,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,2006年4月,出臺(tái)了內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任追究辦法。這個(gè)辦法的主要內(nèi)容:一是明確各級(jí)責(zé)任。市縣所三級(jí)職責(zé)明確,責(zé)任到人;二是明確處分種類(lèi)。共分十類(lèi):通報(bào)批評(píng)、書(shū)面檢討、罰款、誡勉談話、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。三是明確實(shí)施主體。由紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)查核實(shí)后,予以責(zé)任追究,并裝入個(gè)人檔案。實(shí)行責(zé)任追究三年來(lái),52人被追究責(zé)任,其中撤職3人,黨紀(jì)處分2人,行政記過(guò)4人,行政警告9人,誡勉談話8人,罰款14人,通報(bào)批評(píng)12人。責(zé)任

7、追究這個(gè)“殺手锏”,對(duì)實(shí)現(xiàn)管得住起到了保證作用,使大家產(chǎn)生了壓力,激發(fā)了活力,更加積極主動(dòng)履行職責(zé)。(四)共同責(zé)任是“助力器”執(zhí)法監(jiān)察工作要實(shí)現(xiàn)“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止”,單靠執(zhí)法監(jiān)察人員是不夠的,單靠國(guó)土資源一個(gè)部門(mén)也是不行的,必須建立起共同責(zé)任體系。就是從內(nèi)部各相關(guān)科室形成共管的工作格局,從外部協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)積極支持配合。2006年下半年,我們著手構(gòu)建共同責(zé)任體系,努力實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、懲防并舉、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全面監(jiān)管的良好局面。從內(nèi)部來(lái)講,就是建立各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、形成合力的共同監(jiān)管體系。主要做法是,縱向分段,橫向切塊,三級(jí)聯(lián)動(dòng),全面覆蓋。具體要求是,市局、縣局、基層所逐級(jí)分解監(jiān)管責(zé)

8、任,落實(shí)到人;內(nèi)部各科室明確監(jiān)管職責(zé),監(jiān)管到位;監(jiān)察科室作為縱橫連接點(diǎn),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。從而形成了全員執(zhí)法、全過(guò)程監(jiān)管、全方位監(jiān)察的共同監(jiān)管格局。從外部來(lái)說(shuō),就是建立政府主抓、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)員監(jiān)察、群眾參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是政府主抓,就是市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)執(zhí)法監(jiān)察重大工作,統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)力量,推進(jìn)落實(shí);二是部門(mén)協(xié)作,就是協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、工商、發(fā)改、電力等部門(mén),齊抓共管,形成合力;三是專(zhuān)員監(jiān)察,幾年來(lái),市局陸續(xù)聘請(qǐng)了40多名離退休的市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員,發(fā)揮老同志熱情高、影響大、渠道寬的作用;四是群眾參與,就是各村設(shè)立協(xié)管員、信息員,協(xié)管員是村委干部,在明處;信息員是

9、由包村人員發(fā)展的“線人”,在暗處,及時(shí)準(zhǔn)確提供情報(bào),一有風(fēng)吹草動(dòng)能夠果斷處置。通過(guò)上下內(nèi)外、縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),真正做到了“地動(dòng)我知”!二、“三級(jí)一體”依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體依法行政不僅是法治社會(huì)建設(shè)的必然要求,也是國(guó)土資源部門(mén)的內(nèi)在需要。國(guó)土資源部門(mén)是熱點(diǎn)、焦點(diǎn)部門(mén),權(quán)力大、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)也大,不依法行政不行。建局之初,我們提出“以黨建為龍頭統(tǒng)攬全局,以依法行政為載體,把黨風(fēng)廉政滲透于各項(xiàng)工作始終,打造一支優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”的工作思路和目標(biāo)。2003年,制定了關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn),我局率先成為了市直單位依法行政的亮點(diǎn)。2005年12月,我局被國(guó)土資源部表彰為“全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法

10、行政先進(jìn)集體”。為貫徹落實(shí)部黨組提出的“完善體制、提高素質(zhì)”要求,借助管理體制改革提供的有利契機(jī),加之基層所完成撤并重組,隊(duì)伍建設(shè)有了良好基礎(chǔ),2006年初,我們提出了構(gòu)建“三級(jí)一體”的依法行政體系的思路,把市局依法行政的經(jīng)驗(yàn)和辦法在全市系統(tǒng)推行,并制定了全市系統(tǒng)推進(jìn)三級(jí)一體依法行政實(shí)施意見(jiàn)。所謂“三級(jí)一體”,就是市局、縣局、基層所形成一個(gè)依法行政的共同體,構(gòu)建上下一致、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、高效便民的依法行政體系。在推進(jìn)“三級(jí)一體”體系中,主要抓了三方面:(一)實(shí)行“五統(tǒng)一”1、統(tǒng)一職能設(shè)置。市局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分,遵循“你中有我、我中有你、權(quán)力制衡”的原則,既各司其職,充分發(fā)揮職能

11、作用,又相互制約,使權(quán)力運(yùn)行達(dá)到制衡。縣局股室與市局對(duì)口設(shè)置,各項(xiàng)業(yè)務(wù)相銜接。全市基層所統(tǒng)一明確職責(zé),按“小局”賦予職能,充分發(fā)揮基層所作用。2、統(tǒng)一制度體系。全市系統(tǒng)在制度上主要分4個(gè)方面:工作目標(biāo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、黨風(fēng)廉政責(zé)任制和內(nèi)部管理制度,共72項(xiàng)。市局將這些制度編印成冊(cè),下發(fā)全市系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行。3、統(tǒng)一辦事程序。2003年2月開(kāi)始,市局、縣局設(shè)服務(wù)大廳,實(shí)行窗口辦文、接辦分離,對(duì)文對(duì)事不對(duì)人。2005年開(kāi)始,基層所設(shè)便民服務(wù)中心。市縣所三級(jí)全面推行內(nèi)部會(huì)審、集體決策制度,所有審批事宜由局務(wù)會(huì)或所務(wù)會(huì)決定。為統(tǒng)一辦事程序和要求,2006年重新修訂辦事規(guī)范手冊(cè),印發(fā)全市系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行。4、

12、統(tǒng)一管理要求。在全市系統(tǒng)實(shí)行人、財(cái)、事的統(tǒng)一管理。在管人方面,縣局班子成員任職權(quán)上收一級(jí),由市局黨組考察任命,股級(jí)干部實(shí)行備案制,一般人員調(diào)入也得請(qǐng)示同意后方可辦理手續(xù)。在管財(cái)方面,實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)土資金管理辦法和財(cái)務(wù)監(jiān)督辦法,縣局每月財(cái)務(wù)支出報(bào)市局審核,市局每年對(duì)下屬單位和縣局進(jìn)行兩次財(cái)務(wù)檢查,列為年度考核內(nèi)容。在管事方面,也有一個(gè)五統(tǒng)一,用地預(yù)審、地價(jià)備案、違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)、耕地開(kāi)墾費(fèi)征繳、工業(yè)用地基本價(jià)全市統(tǒng)一。5、統(tǒng)一考評(píng)機(jī)制。全市系統(tǒng)干部職工的年度考評(píng)均按照德、勤、能、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行考評(píng),以工作目標(biāo)、民主測(cè)評(píng)、考試、業(yè)務(wù)技能等來(lái)衡量,按一定權(quán)重量化得分,排名在前30名的,大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)

13、,對(duì)排名在后10名的進(jìn)行誡勉談話,在最后3名的進(jìn)行末位警示。以此,激發(fā)了干部職工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性,在全市系統(tǒng)形成了比學(xué)趕幫的良好氛圍。(二)加強(qiáng)效能建設(shè)在推進(jìn)依法行政中,我們感到制度嚴(yán)密了,程序規(guī)范了,效率卻又成了一個(gè)突出矛盾。推進(jìn)依法行政,必須實(shí)現(xiàn)規(guī)范程序和提高效率相統(tǒng)一,工作績(jī)效與責(zé)任追究相銜接。為此,從行政效能建設(shè)入手,著力解決這一問(wèn)題。1、建立效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2004年7月,制定了晉城市國(guó)土資源系統(tǒng)效能監(jiān)察暫行辦法,在全市首家實(shí)行了行政效能監(jiān)察。局機(jī)關(guān)效能辦下設(shè)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理、國(guó)土資金、政策法規(guī)、政風(fēng)行風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察五個(gè)效能監(jiān)察小組。具體實(shí)施辦法是,對(duì)五個(gè)監(jiān)察小組進(jìn)行合理分工,工作內(nèi)容交叉

14、監(jiān)督,由專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí),每月第一周由各小組將上月監(jiān)察情況匯總,在局務(wù)會(huì)通報(bào)。對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出處理意見(jiàn)并負(fù)責(zé)落實(shí)。2、定期督辦和通報(bào)。對(duì)于日常管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、公文辦理以及案件信訪中重點(diǎn)、難點(diǎn)和急辦事項(xiàng),列入督辦內(nèi)容,由效能監(jiān)察小組填寫(xiě)督辦卡,直接督辦各分管局長(zhǎng)。督辦情況及時(shí)通報(bào),重大事項(xiàng)、重要工作每周通報(bào)一次,隨時(shí)掌握工作進(jìn)度;日常事務(wù)性工作,每月通報(bào)一次。3、實(shí)行案卷評(píng)查。對(duì)行政許可事項(xiàng)、群眾咨詢(xún)辦事、信訪辦理,從內(nèi)外兩方面跟蹤問(wèn)效。一方面,向來(lái)局里辦事的單位或個(gè)人,發(fā)放征求意見(jiàn)卡,了解群眾的反映,檢驗(yàn)工作效能。另一方面,實(shí)行案卷評(píng)查制度,行政許可案卷由效能監(jiān)察小組組織實(shí)施,違法行為行政

15、處罰案卷由案件審理委員組織實(shí)施,評(píng)查結(jié)果與年終考核掛鉤。4、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)各科室和縣局工作目標(biāo),實(shí)行階段性考核、半年考核、年終考核,重點(diǎn)工作按完成時(shí)限隨時(shí)考核,年終匯總排序。凡納入效能監(jiān)察的工作,不能按時(shí)按量按質(zhì)完成的,一方面由監(jiān)察小組提出處理意見(jiàn),記入不良記錄,作為年終考評(píng)依據(jù);另一方面局務(wù)會(huì)研究處理意見(jiàn),由效能監(jiān)察小組執(zhí)行,視情況對(duì)有關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、警告、記過(guò)等處分。5、推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。為進(jìn)一步提升管理水平,我們與質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合行文,在全市系統(tǒng)引入ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證,把標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋到日常事務(wù)、資金使用、項(xiàng)目招標(biāo)等各個(gè)方面,建立一整套辦事辦文的標(biāo)準(zhǔn)、程序、檢查、考核

16、、獎(jiǎng)懲的制度辦法。這項(xiàng)工作,目前正在實(shí)施中。(三)加強(qiáng)基層所建設(shè)基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖?;鶎铀?lián)系千家萬(wàn)戶(hù),直接面對(duì)群眾,是國(guó)土資源工作的前沿哨所和“窗口”,地位和作用十分重要。發(fā)揮好基層所的層級(jí)功能作用,整個(gè)國(guó)土資源管理就有了一個(gè)良好基礎(chǔ)。依法行政的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層所,基層所的薄弱環(huán)節(jié)是依法行政,加強(qiáng)基層所建設(shè)顯得十分緊迫和重要。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神,2005年1月,局黨組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)基層所建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(簡(jiǎn)稱(chēng)二十六條),抓基層、抓基礎(chǔ)的“兩基建設(shè)”在全市全面推開(kāi)。主要做法是:1、撤并重組。把78個(gè)所整合為52個(gè)所,全員零起點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)上崗。大體分演講、筆試、考核、測(cè)

17、評(píng)、推薦、公示等十三個(gè)環(huán)節(jié)。為充分體現(xiàn)“能都上,庸都下”,我們規(guī)定,沒(méi)有基層所工作經(jīng)歷的不得競(jìng)爭(zhēng)所長(zhǎng)職務(wù),今后任用股所以上干部,必須有兩年以上基層所工作經(jīng)歷。通過(guò)競(jìng)崗,原任所長(zhǎng)留下的不足1/3,所長(zhǎng)平均年齡35歲,大專(zhuān)以上文化程度達(dá)90%以上,一大批年輕有為的同志脫穎而出走向重要崗位。2、強(qiáng)化基礎(chǔ)。為創(chuàng)造良好的工作條件,加強(qiáng)了“十有”硬件配套。即有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、有車(chē)輛、有電腦、有復(fù)印機(jī)、有照相器材、有測(cè)量設(shè)備、有食堂、有文體活動(dòng)設(shè)施、有圖書(shū)閱覽室、有便民服務(wù)中心。幾年來(lái),全市投入基層所建設(shè)的資金達(dá)3000多萬(wàn),52個(gè)所全部實(shí)現(xiàn)了“十有”,有50%的所與縣局實(shí)現(xiàn)了局域網(wǎng)互通。3、簡(jiǎn)政放權(quán)。為充

18、分發(fā)揮基層所的層級(jí)功能作用,使他們有職有權(quán),大膽開(kāi)展工作,我們采取簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移的辦法,把縣局的行政許可事項(xiàng)下放到基層所,所有審批和服務(wù)事項(xiàng)均須基層所調(diào)查核實(shí),提出意見(jiàn)。2005年以來(lái),凡行政許可事項(xiàng)報(bào)件資料,必須由基層所在依法用地、依法采礦情況檢查表上簽字,有違法占地、非法采礦未處理,不得報(bào)件。責(zé)任和權(quán)力的有機(jī)結(jié)合,使得基層所的工作充滿了活力。4、提升素質(zhì)。開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“人民滿意的國(guó)土資源所”、“人民滿意的國(guó)土資源管理員”、基層所達(dá)標(biāo)考核、技能競(jìng)賽、流動(dòng)服務(wù)站、每月一星、“一所一亮點(diǎn)”等活動(dòng),大大提升了基層所人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì),涌現(xiàn)出了一批郭瑞忠式的國(guó)土資源管理員。三、節(jié)約集

19、約用地是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源,從某種程度上講關(guān)乎一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和秩序。如何實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)耕地與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展“共贏”的目標(biāo),我們認(rèn)為,任何時(shí)候都必須高舉耕地保護(hù)大旗,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一在中央宏觀調(diào)控的大政方針上,在這個(gè)前提下積極尋求保障發(fā)展的有效途徑和措施辦法。這幾年,始終堅(jiān)持了兩條:一條是,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和土地管理制度,越是用地矛盾緊張,越要把好土地閘門(mén),堅(jiān)守耕地紅線,做到守土盡責(zé);另一條是,積極破解用地緊張的難題,盤(pán)活存量,用活政策,具體問(wèn)題具體對(duì)待,鋪平發(fā)展之路。概括起來(lái)就是,力爭(zhēng)統(tǒng)籌兼顧、切實(shí)有所作為。(一)嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管理,牢牢把握土地管理的主

20、動(dòng)權(quán)一是與發(fā)改部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審規(guī)定。在項(xiàng)目建議書(shū)之后初步設(shè)計(jì)批復(fù)之前,必須經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審。二是與規(guī)劃部門(mén)建立了聯(lián)席會(huì)議制度,形不成一致意見(jiàn)就暫不出具用地規(guī)劃手續(xù)。三是在市政府行政審批中心組織的多部門(mén)并聯(lián)審批工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用,不符合土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約原則的,重新選址。四是落實(shí)嚴(yán)格的計(jì)劃管理,沒(méi)有用地指標(biāo)不得申報(bào)項(xiàng)目用地。五是項(xiàng)目占用耕地,必須先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡,單位落實(shí)不了的,繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。2005年起實(shí)行了征地補(bǔ)償預(yù)繳制度,有力地保障了農(nóng)民利益。通過(guò)采取以上五條辦法,在我市形成這樣一種共識(shí):不符合土地調(diào)控政策堅(jiān)決不規(guī)劃,沒(méi)有用地指標(biāo)堅(jiān)決不立項(xiàng),項(xiàng)目選址不符合規(guī)劃要

21、求必須重新調(diào)整。這樣做有三條好處:一是土地參與調(diào)控的措施落到了實(shí)處,形成了項(xiàng)目跟著用地走的格局,國(guó)土資源部門(mén)土地管理的主動(dòng)權(quán)大大增強(qiáng)。二是部門(mén)共同責(zé)任機(jī)制基本形成,通過(guò)溝通協(xié)商,別人了解了土地政策,對(duì)國(guó)土部門(mén)的支持也就成為可能,靠單干的路子只能是越走越窄。三是大大方便了用地單位和服務(wù)對(duì)象,符合用地政策的放進(jìn)門(mén)內(nèi),不符合用地政策擋在門(mén)外,減少了不必要的投資。“丑話說(shuō)到前”,看似做了“惡人”,實(shí)則辦了好事。(二)以城中村改造為主體,盤(pán)活城市土地城市土地寸土如金,這是土地管理的重中之重。如何掌握城市土地管理的主導(dǎo)權(quán),提高土地利用效益,我們采取了三條措施:1、大力推進(jìn)城中村改造。晉城是一個(gè)新興城市,建

22、市二十年間城市外延急劇擴(kuò)張,由8平方公里增加到26平方公里,“城中村”現(xiàn)象十分突出。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研,我們提出了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以土地收購(gòu)儲(chǔ)備為主體”的城中村改造運(yùn)作模式,得到了市政府的認(rèn)可。2003年6月,受市政府委托,開(kāi)始實(shí)施市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造。整個(gè)改造面積638畝,涉及38個(gè)單位企業(yè)、1543多戶(hù)、1.1萬(wàn)多人,拆遷面積30多萬(wàn)平方米,歷盡三年多時(shí)間,改造工程總投資6億多,建設(shè)了61棟回遷樓,總建筑面積36萬(wàn)平方米,圓滿完成了這一“天下第一難”工程。在成功實(shí)施市區(qū)城中村改造后,我們適時(shí)把取得的經(jīng)驗(yàn)向全市推廣,陽(yáng)城縣濱河?xùn)|路的改造就沿用市局模式,再次取得成功。與此同時(shí),注重調(diào)動(dòng)各方

23、面的積極性,探索創(chuàng)新,在澤州縣楊洼村形成了“政府監(jiān)管、村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式。目前,市區(qū)8個(gè)城中村、各縣9個(gè)城中村改造都進(jìn)入實(shí)施階段。從城中村改造的效果看,運(yùn)營(yíng)了土地資產(chǎn),體現(xiàn)了集約用地的原則,取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效應(yīng)。2、建立完善市場(chǎng)體系。我市土地市場(chǎng)建設(shè)起步早,發(fā)育好。一是嚴(yán)格政策。2002年,貫徹國(guó)務(wù)院15號(hào)文件和國(guó)土資源部11號(hào)令,經(jīng)營(yíng)性用地一步到位,全部實(shí)行公開(kāi)出讓。之后,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院31號(hào)和3號(hào)文件以及國(guó)土資源部39號(hào)令,除涉及國(guó)家安全和保密要求外,國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng),都全部向社會(huì)公開(kāi)出讓。公開(kāi)出讓的方式,視報(bào)名情況確定,達(dá)三家的拍賣(mài),不達(dá)三家的方可掛牌,縣

24、局掛牌必須經(jīng)市局批準(zhǔn)。二是完善制度。從規(guī)范土地市場(chǎng)入手,建立和完善了集中供應(yīng)和總量控制、土地使用權(quán)入市交易、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等六方面的制度。三是規(guī)范操作。從制定出讓計(jì)劃、發(fā)布出讓信息、競(jìng)買(mǎi)人資格審查、出讓方式確定等方面,一一作了規(guī)定,全部向社會(huì)公開(kāi),嚴(yán)防暗箱操作。比如,在公開(kāi)出讓底價(jià)的確定上,市、縣兩級(jí)都嚴(yán)格實(shí)行了集體討論、紀(jì)檢參與、政府批準(zhǔn)的底價(jià)保密制度,創(chuàng)造了公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)規(guī)范土地公開(kāi)出讓?zhuān)葍?yōu)化了土地資源配置,合理調(diào)整了布局,又減少了人為因素對(duì)土地供應(yīng)和管理的干預(yù)和影響。3、加大閑置地處置力度。晉城是個(gè)新城,城市建設(shè)土地需求大,但同時(shí)空閑地、閑置地、低效利用地也多,屬結(jié)

25、構(gòu)性矛盾。我們?cè)诜e極盤(pán)活存量上采取了四條措施:一是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。2002年我市就成立了土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心,到2005年各縣、市也相應(yīng)成立,建立了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,這就為我們按政策法規(guī)處置閑置地奠定了基礎(chǔ)。二是開(kāi)展閑置地調(diào)查評(píng)價(jià)。2005開(kāi)始,連續(xù)三年對(duì)空閑地、企業(yè)退城入郊、破產(chǎn)改制可利用的建設(shè)用地以及批而未供、供而未用的土地進(jìn)行了調(diào)查和評(píng)價(jià)。三是積極盤(pán)活利用。從2002年以來(lái),全市收購(gòu)儲(chǔ)備土地2145畝,出讓106宗1670畝,推進(jìn)了城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是督促項(xiàng)目單位開(kāi)竣工。從今年開(kāi)始,我們對(duì)已批建設(shè)用地下發(fā)了開(kāi)竣工通知書(shū),促進(jìn)項(xiàng)目單位按規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、工期進(jìn)行施工,防止新出現(xiàn)批而不用造成

26、的閑置地。(三)以管住搞活為措施,加強(qiáng)農(nóng)村用地管理農(nóng)村用地管理是整個(gè)土地管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),特別是在當(dāng)前用地指標(biāo)極為緊張的情況下,既要管的住,又要放的開(kāi),不能一管就死、一放就亂,在管住的前提下必須解決放開(kāi)搞活的問(wèn)題。我們認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)71號(hào)文件,重點(diǎn)在四個(gè)方面進(jìn)行了探索實(shí)踐:1、規(guī)??刂?。我們規(guī)定,人均建設(shè)用地超過(guò)150m2的不供地,村內(nèi)建設(shè)必須利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。為切實(shí)摸清農(nóng)村居民住宅用地情況,2006年在全市開(kāi)展了一戶(hù)多宅調(diào)查,在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了宅基地管理試范點(diǎn),建立一戶(hù)一檔,并在圖上標(biāo)繪,推進(jìn)了以圖管地。2007年開(kāi)展了居民點(diǎn)用地調(diào)查,凡用地的村(居)委,首先要對(duì)村內(nèi)的各

27、類(lèi)用地進(jìn)行調(diào)查,這樣為農(nóng)村用地提供了翔實(shí)、可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。省廳下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo),主要用于解決農(nóng)戶(hù)建房,由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用。2、分類(lèi)審批。我們嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目審查,區(qū)別情況,分類(lèi)審批:一是村(居)委人均經(jīng)營(yíng)性用地不足20平米的,以占用方式審批,超出的走出讓方式;城中村改造也依據(jù)這一規(guī)定,預(yù)留出經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)用地。二是村民建房和困難企業(yè)集資建房(遠(yuǎn)離城市城鎮(zhèn)),經(jīng)審查公示無(wú)異議后方可供地,有效杜絕了村集體與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利用本集體土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。三是凡屬集體性質(zhì)的用地,以占用方式供地,土地使用證發(fā)給村(居)委;凡個(gè)人或者股份制性質(zhì)的用地,一律以出讓方式供地,土地使用證才能發(fā)給企業(yè)。3、用地置

28、換。這幾年,省里給我市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用地指標(biāo)限定在150畝左右,耕地指標(biāo)僅90畝,今年比往年更少。在用地指標(biāo)極為緊張的情況下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何發(fā)展,我們采取了土地置換的辦法。一是移民并莊和農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程,由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,置換位置可以選擇靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通沿線,但是對(duì)舊址必須全部進(jìn)行復(fù)墾,并繳納復(fù)墾保證金,等面積置換后多復(fù)墾的面積,參照土地開(kāi)發(fā)整理的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助,極大地調(diào)動(dòng)了復(fù)墾積極性。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)建房零星少量用地的,也采取這種辦法,實(shí)在避不開(kāi)耕地的造二占一。三是煤炭資源整合后一些煤礦改擴(kuò)建或者井口移位需要用地的,可以對(duì)鄰近的關(guān)閉煤礦先進(jìn)行復(fù)墾,用地規(guī)模按項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定,不超標(biāo)準(zhǔn)

29、使用土地。4、土地整理。前些年,由于多方面原因,農(nóng)民建房都跑到村邊另占新地,許多村莊形成空心村或者舊村,舊房沒(méi)人住,新房在擴(kuò)張,據(jù)統(tǒng)計(jì)全市空心村就占到了20%以上。從建局以后,對(duì)這些村莊的居民點(diǎn)用地政策是內(nèi)部挖潛、拆舊建新、建房不出村。我們堅(jiān)持對(duì)舊村進(jìn)行改造,對(duì)空心村進(jìn)行整治,到現(xiàn)在已完成了150多個(gè)空心村、舊村土地整理,節(jié)約用地近萬(wàn)畝。(四)保障重點(diǎn),轉(zhuǎn)軌變向,妥善解決用地矛盾晉城是全國(guó)能源化工基地,煤層氣開(kāi)發(fā)漸呈規(guī)模,加之近幾年加大招商引資,給土地供應(yīng)帶來(lái)極大壓力,如何解決用地矛盾,我們堅(jiān)持了“三不管”的原則:不管有多少項(xiàng)目,區(qū)別輕重緩急,確保重點(diǎn);不管是哪級(jí)項(xiàng)目用地,必須首先進(jìn)入審批程序

30、,我們同意方可動(dòng)工;不管工程多緊迫,補(bǔ)償必須先到位。在具體的工作中,主要把握這樣幾條:1、合理分配用地指標(biāo)。一是建立用地預(yù)報(bào)制度。各縣局牽頭,協(xié)調(diào)發(fā)改、商務(wù)等部門(mén)先期組織項(xiàng)目預(yù)報(bào),由縣局局長(zhǎng)、縣長(zhǎng)分別簽字后上報(bào)市局審核,然后由市政府統(tǒng)一平衡安排用地。二是實(shí)行先壓后保。對(duì)僅有項(xiàng)目意向、條件不成熟和可上可不上的項(xiàng)目先砍掉,然后優(yōu)先重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目用地,切實(shí)保證事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目能快上馬、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。三是分期供地。對(duì)一些用地量大、工期較長(zhǎng)的大項(xiàng)目,按工期分年度安排用地。比如,沁水港華煤層氣項(xiàng)目、高平民旺肉聯(lián)生豬屠宰項(xiàng)目、晉城合聚水泥項(xiàng)目用地都是分期分批供地,有效緩解了用地矛盾。四

31、是新增與盤(pán)活掛鉤。新上項(xiàng)目原則上占用耕地比例不超過(guò)70%,盤(pán)活閑置地要達(dá)到20%。2、采取地價(jià)引導(dǎo)的辦法。一是實(shí)行城鄉(xiāng)地價(jià)統(tǒng)管?;鶞?zhǔn)地價(jià)每?jī)赡赀M(jìn)行一次更新和調(diào)整,根據(jù)城市發(fā)展和市場(chǎng)變化,隨時(shí)進(jìn)行局部調(diào)整,全市基準(zhǔn)地價(jià)范圍覆蓋到市區(qū)、縣城和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是市區(qū)地價(jià)保底限、調(diào)上限。生產(chǎn)和生活用地地價(jià),在不低于基準(zhǔn)地價(jià)最底線的情況下,并根據(jù)區(qū)位、地類(lèi)、交通等因素,確定協(xié)議地價(jià)。目前,在我市凡利用原有土地、改變用途進(jìn)行商業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的,全部按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳出讓金,地價(jià)備案一律走基準(zhǔn)地價(jià)的最高線。三是工業(yè)地價(jià)上下浮動(dòng)。在工業(yè)用地基本價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮用途、所占地類(lèi)、交通條件上下浮動(dòng)。對(duì)不占耕地的,在不低于

32、最低限價(jià)的前提下,基本價(jià)可下浮20%;對(duì)占用耕地超70%的,基本價(jià)上浮20%。引導(dǎo)項(xiàng)目單位盡量少占耕地、好地,最好全部占用未利用地。同時(shí),對(duì)投資強(qiáng)度、容積率等都做了硬性要求,特別規(guī)定工業(yè)用地不能規(guī)劃專(zhuān)門(mén)的綠化用地。四是煤礦用地縮短使用年期。根據(jù)煤礦資源儲(chǔ)量和開(kāi)采年限,調(diào)整使用年期,按出讓年限確定地價(jià)和所繳納的出讓金。五是利用地下空間適當(dāng)減免土地價(jià)款。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地上地下空間,商業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用地下空間,隨容積率的提高可適當(dāng)減少出讓金,對(duì)單獨(dú)建設(shè)地下超市和停車(chē)場(chǎng)的,按一定比例征收土地價(jià)款。目前,我們正在研究土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。3、先期開(kāi)發(fā)未利用地。省里每年給我市的用地指標(biāo)中,一半左右

33、是未利用地,實(shí)際情況是耕地指標(biāo)不夠用,未利用地指標(biāo)用不完,這也是導(dǎo)致用地緊張的重要因素。因此,積極開(kāi)發(fā)未利用地,引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地將是緩解用地矛盾的一項(xiàng)重要措施。我們的具體辦法是:一是選址引導(dǎo)。從項(xiàng)目用地預(yù)審階段就把好第一道關(guān)口,今年我市上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地中,有半數(shù)是全部或部分占用未利用地。二是政策鼓勵(lì)。除了在地價(jià)上可以下浮20%外,我們還規(guī)定占未利用地的,可優(yōu)先申報(bào)項(xiàng)目用地,不受用地指標(biāo)限制,年底衡量各縣用地比例中占未利用地多的,下年度增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。三是規(guī)劃開(kāi)發(fā)。沁水縣局在2005年就對(duì)梅河河床未利用地進(jìn)行整體改造,變成了680余畝可利用的建設(shè)用地,幾年之內(nèi)縣城用地可基本不占耕地。

34、今年,我們把開(kāi)發(fā)未利用地已列為年度工作目標(biāo),現(xiàn)在各縣正在對(duì)近年來(lái)可作為建設(shè)用地的未利用地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。這項(xiàng)工作做好了,既可以使項(xiàng)目單位一旦選址未利用地能縮短工期,也可降低投資成本,同時(shí)通過(guò)集中連片開(kāi)發(fā),可以促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目集聚,推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目布局遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和耕地。四、規(guī)范礦業(yè)秩序是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)晉城礦產(chǎn)資源豐富,煤炭是支柱產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴(lài)于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。但長(zhǎng)期以來(lái),礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)、低效利用,嚴(yán)重影響和制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。組建之初,我們就把規(guī)范礦業(yè)秩序作為國(guó)土資源管理重中之重來(lái)抓,認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件關(guān)于“治亂、治散、治本”的精神,齊抓并進(jìn),實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序的

35、持續(xù)好轉(zhuǎn)。在治亂治小方面,以打擊私采濫挖為重點(diǎn),從2002年到2007年六年間,每年都開(kāi)展一至兩次治理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2002年開(kāi)展礦業(yè)秩序治理整頓;2003年開(kāi)展關(guān)閉“三小”(小煤窯、小石場(chǎng)、小鐵礦)行動(dòng);2004年開(kāi)展打擊私采濫挖行動(dòng);2005年開(kāi)展清理界外建井和大礦周邊小礦;2006年開(kāi)展打擊超層越界;2007年開(kāi)展大規(guī)模排查填埋行動(dòng)。所有這些專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),都取得了預(yù)期效果。在治多治散方面,以煤炭資源整合為重點(diǎn),2006全面完成整合工作,所有單獨(dú)保留和整合煤礦全部實(shí)行了有償使用,進(jìn)行了股份制改革,煤礦數(shù)量由原來(lái)的573座壓減為392座,集約化水平顯著提高。在建立良好秩序的同時(shí),我們更注重從制度

36、上進(jìn)行完善和創(chuàng)新,加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管,進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大整頓規(guī)范成果,力求做到制度約束、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、提升水平。1、井下實(shí)測(cè),動(dòng)態(tài)監(jiān)管,規(guī)范開(kāi)采行為。2004年5月,全市開(kāi)展了煤炭資源儲(chǔ)量核查,為煤炭資源整合提供了基礎(chǔ)資料。之后,我們每年進(jìn)行一次井下實(shí)測(cè),編制礦山儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量報(bào)告和現(xiàn)時(shí)采掘工程平面圖,納入全市礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng),作為資源監(jiān)測(cè)、回采率考核和越層越界監(jiān)管的依據(jù)。2、跟蹤監(jiān)督,以圖管礦,強(qiáng)化日常監(jiān)管。對(duì)全市392座生產(chǎn)煤礦都建立一張圖紙,基層所和執(zhí)法監(jiān)察包礦人員對(duì)礦山企業(yè)的采掘動(dòng)態(tài),及時(shí)入坑,跟進(jìn)檢查,跟蹤上圖,基層所每月、縣局市局每季進(jìn)行圖紙交換。3、塊段管理,嚴(yán)格考核

37、,促進(jìn)集約開(kāi)發(fā)利用。實(shí)行回采率與礦補(bǔ)費(fèi)掛鉤,促進(jìn)礦山企業(yè)依法辦礦,珍惜資源,不斷提高開(kāi)發(fā)利用水平。目前,市營(yíng)及市營(yíng)以上煤礦回采率最低的都達(dá)到了75%,縣營(yíng)及縣營(yíng)以下煤礦回采率達(dá)到了60%。4、突出重點(diǎn),全面規(guī)范,提升信息化管理水平。在2004年對(duì)全市煤礦進(jìn)行資源儲(chǔ)量核查之后,為了進(jìn)一步提升管理水平,市局就開(kāi)發(fā)了礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng),所有生產(chǎn)煤礦從礦權(quán)審批、資源儲(chǔ)量、塊段管理、回采率等方面建立電子文檔資料,創(chuàng)新了便捷高效的礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的日常監(jiān)管,澤州局運(yùn)用土地利用更新調(diào)查成果,把全縣有證煤礦、關(guān)閉礦、廢棄井和私采濫挖點(diǎn)全部標(biāo)識(shí)在1:1萬(wàn)影像圖上,建立了一個(gè)

38、完整的數(shù)據(jù)庫(kù),并根據(jù)入坑檢查、井下實(shí)測(cè)和動(dòng)態(tài)巡查情況,及時(shí)變更和充實(shí)完善,一個(gè)基層所一臺(tái)手提,一個(gè)煤礦一張動(dòng)態(tài)圖,為基層全面監(jiān)管私采濫挖和越層越界創(chuàng)造了良好條件。通過(guò)扎實(shí)有效工作,我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用走上了規(guī)范化、制度化的發(fā)展路子。一是過(guò)去星羅棋布、滿山遍野私采濫挖和鋌而走險(xiǎn)越層越界開(kāi)采得到控制,違法行為露頭就打,礦業(yè)秩序基本好轉(zhuǎn)。二是礦政管理進(jìn)一步延伸,全市建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)勘查投入的良性循環(huán)機(jī)制,對(duì)礦補(bǔ)費(fèi)和復(fù)墾費(fèi)做到了及時(shí)足額征收。利用“兩費(fèi)”,我們積極開(kāi)展礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程20余處,地質(zhì)勘查項(xiàng)目41項(xiàng),市局利用市級(jí)礦補(bǔ)費(fèi)直接承擔(dān)了43.4平方公里的里必井田和19.8平方公里的

39、龍山井田勘探工作,提交煤炭資源儲(chǔ)量6.32億噸。三是整頓規(guī)范工作成果得到市政府的充分肯定,每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)都得到重視和支持,最近市政府對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察特增加58名正式編制,為我們進(jìn)一步抓好執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造了條件。五、黨風(fēng)廉政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建保障發(fā)展新機(jī)制,這是關(guān)系國(guó)土資源改革和發(fā)展全局的大事。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),既是構(gòu)建新機(jī)制的內(nèi)在要求,也是推動(dòng)新機(jī)制的重要保障。我們深知,國(guó)土資源部門(mén)有著一定的審批管理和行政執(zhí)法權(quán)力,是容易滋生腐敗現(xiàn)象的熱點(diǎn)部門(mén)之一,只有把人管住,把隊(duì)伍建設(shè)好,增強(qiáng)全市系統(tǒng)的公信力和執(zhí)行力,國(guó)土資源事業(yè)才能健康發(fā)展。(一)融入滲透,同步推進(jìn),確保廉潔自律

40、建局之初,我們就把推進(jìn)依法行政和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為保障國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展的兩條重要措施和手段,在推進(jìn)“三級(jí)一體”依法行政體系的同時(shí),著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督“三位一體”懲防腐敗體系,兩個(gè)體系相輔相成,共同促進(jìn),取得較為明顯的成效。2004年7月29日,市委市政府在我局召開(kāi)了全市構(gòu)建懲防腐敗體系現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。面對(duì)國(guó)土資源管理工作的新形勢(shì)、新任務(wù),我們更加注重把黨風(fēng)廉政和依法行政結(jié)合起來(lái),解決不敢腐敗的問(wèn)題。1、層層落實(shí),一崗雙責(zé)。就是把業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政“雙重任務(wù)”覆蓋到全市系統(tǒng)。年初,部署安排全市國(guó)土資源工作的同時(shí),還要召開(kāi)黨風(fēng)廉政專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議,市局、縣局、基層所層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū),在縣局和科室

41、年度工作目標(biāo)中增加考核比重和分值。系統(tǒng)內(nèi)部無(wú)論是在黨內(nèi)任職還是在行政上任職都建立責(zé)任制,工作績(jī)效實(shí)行“一票否決”制。這樣就把黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)分解到每個(gè)人,人人有目標(biāo),個(gè)個(gè)有責(zé)任,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。2、全面介入,全程監(jiān)督。在我市系統(tǒng),一個(gè)比較突出的特點(diǎn)是紀(jì)檢監(jiān)察工作繁忙,黨組要求紀(jì)檢監(jiān)察必須對(duì)局里的重大事項(xiàng)全過(guò)程參與,事事抓監(jiān)察,處處搞防范,從源頭上預(yù)防腐敗。日常管理方面,紀(jì)檢參與考勤查崗,牽頭組織紀(jì)律作風(fēng)整頓;行政審批方面,紀(jì)檢把住最后一道關(guān)口,不符合辦理要求的,不能上局務(wù)會(huì)研究;涉及土地、礦權(quán)公開(kāi)出讓的,紀(jì)檢全過(guò)程參與,每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督;內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo),不管哪個(gè)部門(mén)實(shí)施,紀(jì)檢必須牽頭組織。這樣

42、做的目的,就是要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用,把國(guó)土資源資源管理置于紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督之下,在第一時(shí)間建立防范體系。3、建檔考核,追蹤問(wèn)責(zé)。廉潔自律情況如何,這是考評(píng)干部職工的重要依據(jù)。在對(duì)干部職工綜合素質(zhì)考評(píng)中,我們專(zhuān)門(mén)對(duì)干部職工廉潔自律情況進(jìn)行測(cè)評(píng),對(duì)違法違紀(jì)行為記錄在案,有不良記錄的,當(dāng)年干部提拔任用基本不予考慮。(二)建全制度,強(qiáng)化監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行我們把監(jiān)督制約的制度建設(shè)擺在突出位置,融入各項(xiàng)工作中去,進(jìn)一步增強(qiáng)了制度的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性,解決不能腐敗的問(wèn)題。1、建立權(quán)力制衡約束機(jī)制。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能設(shè)置中,我們按照相互監(jiān)督、相互制約,同時(shí)有主有次、有審有督的原則,對(duì)各科室職能分工進(jìn)行明確,對(duì)各項(xiàng)辦理事項(xiàng),從受理、會(huì)審、查處、收費(fèi),到登記、備案、行文、歸檔,明確每個(gè)科室、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任,每個(gè)崗位既確保認(rèn)真履行職責(zé),又承擔(dān)監(jiān)督其它崗位的責(zé)任。2、建立內(nèi)部會(huì)審、集體決策制度。對(duì)行政審批事項(xiàng),經(jīng)市行政審批中心轉(zhuǎn)局窗口后,確定牽頭科室,組織有關(guān)科室會(huì)審,每周一局務(wù)會(huì)進(jìn)行終審,集體討論,集體審批,集體決定。既避免了少數(shù)人說(shuō)了算,又公開(kāi)了政務(wù),更確保了審批的合法性和決策的科學(xué)性。同時(shí),對(duì)局機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)、重要工作、重大決策、各項(xiàng)支出、干部選拔任用及各類(lèi)違法案件處理等,均通過(guò)會(huì)議集體研

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶(hù)所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶(hù)上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶(hù)上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶(hù)因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論