淺談礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中遇到的問題與對(duì)策

1、淺談礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中遇到的 問題及對(duì)策 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)資源的過度依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一畸形 化發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁明顯不足，容易陷入資源枯竭、 經(jīng)濟(jì)滑落的資源性發(fā)展的怪圈。礦產(chǎn)資源是不可再生的重要 資源，充分利用礦產(chǎn)資源、合理地開發(fā)與保護(hù)并舉、對(duì)礦產(chǎn) 資源進(jìn)行開發(fā)整合，大大提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，是 實(shí)現(xiàn)整頓和規(guī)范開發(fā)秩序總體要求的重要手段，是整頓規(guī)范 工作的必然延伸。安陽縣在礦產(chǎn)資源整合工作中雖然取得了 一些成效，但是在深化礦產(chǎn)資源整合工作，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力中仍然存在一些不可忽視的問題，本人 就基層礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的角度提出一些淺顯的思考與體 會(huì)。 一、安陽縣礦

2、產(chǎn)資源整合概況 安陽縣礦產(chǎn)資源較為豐富，主要分布在西部的水冶以西 太行山延脈區(qū)域內(nèi)，礦產(chǎn)資源主要有煤炭、 鐵、霞石正長(zhǎng)巖、 石灰石等十余種，其中霞石正長(zhǎng)巖礦資源儲(chǔ)量位居全省首 位。2008年初，轄區(qū)境內(nèi)共有153家礦山企業(yè)，其中煤礦 23家，鐵礦72家。通過歷次深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作， 截止2012年，我縣注銷煤礦 13家，鐵礦53家。超額完成 采礦權(quán)、探礦權(quán)壓減比例的任務(wù)目標(biāo)。 二、整合中采取的主要錯(cuò)施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。安陽縣人民政府成立了由 發(fā)改、工商局、公安、檢察、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保、礦管局等 部門為成員的深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù) 責(zé)深化礦產(chǎn)資源整合工作的組織領(lǐng)

3、導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。為 加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通，從礦管部門抽調(diào)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟 練、作風(fēng)扎實(shí)的人員具體負(fù)責(zé)資源開發(fā)整合工作，并配置專 用車輛等辦公設(shè)備，保障了深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的順 利開展。按照市政府部署安排，縣政府高度重視，召開了由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會(huì)議，制定 印發(fā)安陽縣礦產(chǎn)資源整合工作實(shí)施方案，對(duì)深化礦產(chǎn)資 源整合工作進(jìn)行了全面安排部署。 （二）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任?？h政府明確各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府是資源整合工作的責(zé)任主體，將資源整合工作納入政府工 作的重要議事日程。同時(shí)，將整合工作任務(wù)細(xì)化，分別落實(shí) 到礦管、工商、環(huán)保、安監(jiān)、公安等有關(guān)部門，并要求各有 關(guān)部門在縣政

4、府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保 資源整合工作順利進(jìn)行。 （三）提高礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格采礦權(quán)審批。堅(jiān)持公 開、公正、公平的原則，嚴(yán)格采礦權(quán)審批，從嚴(yán)把關(guān)采礦權(quán) 發(fā)證材料審查，嚴(yán)控礦山發(fā)證數(shù)量，對(duì)不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)、礦區(qū) 范圍不清、未達(dá)到最低開采規(guī)模、不具備環(huán)境保護(hù)條件、資 料不全的采礦權(quán)申請(qǐng)堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，確保從源頭上控制礦山 企業(yè)數(shù)量 （四）科學(xué)規(guī)劃，超額完成整合工作任務(wù)。為保證深化 礦產(chǎn)資源整合工作的科學(xué)有序進(jìn)行，安陽縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè) 權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行了全面梳理，對(duì)需進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區(qū)、 礦山企業(yè)逐一登記造冊(cè)，并多次組織人員到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn) 礦區(qū)、礦山企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，征求社會(huì)各界對(duì)深化礦產(chǎn)

5、資源整 合工作的建議和意見，確定了整合范圍和目標(biāo)任務(wù)，在各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、各部門的共同努力下，深化礦產(chǎn)資源整合工作取得較大 成效，徹底改變礦山企業(yè)“小、散、舌L”和礦山開發(fā)布局不 合理的局面，全面完成了資源整合任務(wù)目標(biāo)。 三、存在的問題及下一步工作思路 雖然安陽縣在進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中全 面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，逐步建立健全了礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用 長(zhǎng)效機(jī)制，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用更加走向科學(xué)化、規(guī)范化 的管理格局，但是仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn) 為： 1、由于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作關(guān)系各方面的經(jīng)濟(jì)利益， 受利益驅(qū)動(dòng)，綜合集約利用礦產(chǎn)資源的意識(shí)不夠，一些企業(yè) 技術(shù)裝備水平低，集約化、規(guī)?；?jīng)

6、營程度低，開發(fā)利用方 式粗放，重開采、輕保護(hù)，綜合利用率不高，對(duì)礦產(chǎn)資源整 合認(rèn)識(shí)不到位，缺乏主動(dòng)性、積極性，甚至還以不同形式抵 制整合。 2、礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的宣傳貫徹力度不夠，對(duì)整 合資源調(diào)整布局工作宣傳的廣度、深度不夠，造成了部分干 部和群眾對(duì)“礦產(chǎn)資源國家所有”認(rèn)識(shí)不足，對(duì)開采礦產(chǎn)資 源必須依法取得，并遵守國家制定的法律法規(guī)，依法有序合 理地利用和保護(hù)等的法律意識(shí)淡薄，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中仍然 經(jīng)常出現(xiàn)各種違法行為。 3、由采礦引發(fā)的礦山生態(tài)環(huán)境問題較為突出，多年來 積累較多的山體破壞和污染等問題由于恢復(fù)治理經(jīng)費(fèi)籌措 困難等原因，造成恢復(fù)治理進(jìn)程緩慢。 4、由于資源整合工作是一項(xiàng)政策性

7、強(qiáng)、涉及各方面的 經(jīng)濟(jì)利益等，整合關(guān)閉工作更涉及礦山企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)利 益，存在一定的“等”、“靠”的思想，推進(jìn)工作有一定難 度。 5、礦業(yè)布局不合理現(xiàn)象，小型礦山、采石場(chǎng)礦山企業(yè) “多、小、散”的問題比較突出。礦業(yè)權(quán)糾紛和越層越界開 采等各類違法案件時(shí)有發(fā)生，易導(dǎo)致礦權(quán)糾紛和安全隱患等 問題的出現(xiàn)。 6、礦產(chǎn)資源管理的各項(xiàng)制度還不完善，基層管理部門 監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足、管理人才缺乏、監(jiān)管力量薄弱，日常監(jiān)管工 作難以全面到位，執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的作用沒有充分發(fā)揮，仍需 完善和加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任體系、礦產(chǎn)資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。 綜上所述，深化礦產(chǎn)資源整合工作的下一步，我們應(yīng)重 點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作: 1、繼續(xù)深入

8、開展宣傳教育。要加大宣傳力度，要通過 不同形式，廣泛宣傳整合資源調(diào)整布局工作的目的、任務(wù)和 意義，增強(qiáng)全民依法保護(hù)、合理利用資源意識(shí)，鼓勵(lì)礦山企 業(yè)加大資金投入和技術(shù)革新，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好 型社會(huì)營造良好的社會(huì)環(huán)境。宣傳資源整合是企業(yè)發(fā)展的客 觀要求，形成了整合就是出路、就是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā) 展的理念。 2 、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜進(jìn)行整合。資源整合應(yīng)按照礦產(chǎn) 資源的賦存狀況、地質(zhì)條件、礦區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀以及礦產(chǎn)資 源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施 方案；不同礦床類型和不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域特點(diǎn)，可用不同的整合 手段，進(jìn)行科學(xué)合理的整合。安陽縣對(duì)于在整合中存在的突 出問題，根

9、據(jù)礦產(chǎn)資源分布狀況，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)合理 的原則，按照新礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范礦 業(yè)權(quán)市場(chǎng)，確保資源整合工作科學(xué)有據(jù)，目標(biāo)明確，有序開 展。下一步，繼續(xù)加大對(duì)損毀山體恢復(fù)治理力度，修復(fù)、綠 化破損山體，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制。 3、建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)規(guī)范資源管理。進(jìn)一步健全和 完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置、礦 業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?，切?shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，逐步 形成礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山企業(yè)、采礦權(quán) 人的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，徹底根治各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，不斷 提高礦產(chǎn)資源監(jiān)管水平和實(shí)效，鞏固

10、整合成果。 4、鞏固并加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 突出運(yùn)用法律手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，充分 發(fā)揮各有關(guān)部門職能作用，做到責(zé)任明確、各司其職、互相 配合、協(xié)同作戰(zhàn)、共同執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)礦產(chǎn)資源開發(fā)行為 予以嚴(yán)厲打擊，同時(shí)，要落實(shí)礦產(chǎn)資源管理責(zé)任制，實(shí)施目 標(biāo)管理，確保礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理全面到位，形成資源整合合 力。 5、開拓創(chuàng)新，科學(xué)利用礦產(chǎn)資源整合成果。近幾年資源整 合工作，無論是實(shí)踐還是理論，都有許多值得研究和探討的 問題。要對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中的工作程序、典型問題、 成功經(jīng)驗(yàn)、反面工作教訓(xùn)等進(jìn)行專題研究和總結(jié)。為一些具 備實(shí)力的礦業(yè)企業(yè)資源整合、做強(qiáng)做大，提供了市

11、場(chǎng)機(jī)遇和 政策機(jī)遇。我們應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)進(jìn) 行資源整合，提高安陽縣的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)?；⒓?約化程度。整理并編寫礦產(chǎn)資源整合工作成果，為礦產(chǎn)資源 管理工作提供有價(jià)值的信息資源。 今后，要把礦產(chǎn)資源整合工作納入常態(tài)化管理，基層礦 產(chǎn)資源整合更應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)整合工作的必要性、緊迫性和艱 巨性。以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工 作，全面提高礦產(chǎn)資源管理整體水平。 愛情的美妙，就在于人的多情和心甘情愿，在甜蜜的熱戀階段，全身心的投入和付出都無怨無悔。 男人深情繾綣地對(duì)女人說：我負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家，你負(fù)責(zé)貌美如花?！蹦菚r(shí)那刻的話語，相信他是真心的，出自于肺腑之言。 隨著感

12、情在煙火生活中的磨礪，漸漸淡化或者冷卻，他對(duì)她越來越?jīng)]有之前的殷勤，越來越?jīng)]有之前的心甘情愿。 工作的壓力，生活的瑣碎，讓他感覺身邊的女人為何不能自食其力，為何像寄生蟲一般依附著他，讓他感到壓抑和逃避。 電視劇我的前半生里的羅子君就是最好的例子。 貌美如花的她，嫁給深愛她的陳俊生，聽了他的情話我負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家，你負(fù)責(zé)貌美如花”之后，立刻辭掉工作，專心在家做一個(gè)少奶奶，養(yǎng)尊處優(yōu)，每天把自己打扮的美美噠，只為了保 持 貌美如花”給老公看。 最后的結(jié)局不想而知，她的老公出軌了，理由是他太累了，他每天累死累活地工作，回家卻跟羅子君沒有共同語言，心里的苦悶無處安放，只能找一個(gè)靈魂知己。 對(duì)于羅子君和陳俊生兩個(gè)人的婚姻，不能說孰是孰非，最根本的癥結(jié)在于這句情話我負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家，你負(fù)責(zé)貌美如花”. 兩個(gè)人的婚姻在于共同成長(zhǎng)，共同支持，而不是把自己的一生寄托在另一個(gè)人的身上。 不管是女人，還是男人，獨(dú)立的人格和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)是必須的，只有自己獨(dú)立了，你才能獲得別