全國供銷合作社法制工作協(xié)作會講話

1、全國供銷合作社法制工作協(xié)作會講話 講話如下： 法制工作是供銷合作社工作的重要組成部分，是維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益的重要手段，也是供銷合作社參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。今天，我們召開這次會議，總結(jié)近年來全系統(tǒng)法制工作取得的新進(jìn)展新成就，交流各地法制工作所積累的新經(jīng)驗(yàn)新方法，探索法制工作進(jìn)一步服務(wù)供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。 聽了大家的發(fā)言，我感到十分高興。一是看到我們供銷合作社系統(tǒng)有這樣一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敬業(yè)精神強(qiáng)的法制干部隊(duì)伍，長期以來，懷著對供銷合作社的滿腔熱情，默默無聞地工作在第一線，經(jīng)受了考驗(yàn)，耐住了寂寞，為供銷合作社改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支持。二是感

2、到我們法制工作協(xié)作會這種形式和機(jī)制很好，民主務(wù)實(shí)氣氛濃，討論研究問題針對性強(qiáng)，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)作、互利互惠、共同受益的一個(gè)平臺。這個(gè)平臺經(jīng)過這么多年，發(fā)展這么好，很值得深入總結(jié)和學(xué)習(xí)。 一、法制工作在供銷合作社改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用 近年來，隨著供銷合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的改制工作不斷推進(jìn)，舊體制下形成的各種矛盾和歷史問題不斷暴露出來。這些矛盾和問題不僅成因復(fù)雜，解決難度大，而且社會影響大，如果處理不好，不僅影響到供銷合作社的形象，阻礙系統(tǒng)改革改制工作的順利進(jìn)行，而且也影響到社會穩(wěn)定，中央和地方各級黨委

3、、政府對此都十分關(guān)注。要處理好、解決好這些問題，就離不開法制的保障，這是總社和地方各級供銷合作社在工作實(shí)踐中總結(jié)出來的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)和深切感受。 1995年，中央決定恢復(fù)成立總社，當(dāng)時(shí)就專門設(shè)立了法制工作機(jī)構(gòu)，并明確其職能是：組織和參與有關(guān)立法項(xiàng)目的起草工作；負(fù)責(zé)對其他部門起草的法律、法規(guī)征求意見稿提出意見；從法律角度審核總社制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；監(jiān)督檢查各級供銷合作社法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；組織本系統(tǒng)普法宣傳教育和法制干部培訓(xùn)；為總社機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位提供法律咨詢服務(wù)；指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)法律顧問工作；調(diào)解省際供銷合作社間重大經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)各級供銷合作社的合法權(quán)益。十年來，總社法制辦積極貫徹

4、總社黨組和理事會的指示精神，圍繞中心工作，做了大量細(xì)致而富有成效的工作。地方各級供銷合作社法制機(jī)構(gòu)在總社指導(dǎo)和本級社黨組理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，努力解決本級社及其社有企業(yè)所面臨的問題，也取得了可喜成績。主要體現(xiàn)在： （一）積極爭取供銷合作社應(yīng)有的法律地位 加強(qiáng)供銷合作社的立法工作，特別是爭取盡快出臺供銷合作社法，從根本上解決供銷合作社無“法”可依的被動局面，是系統(tǒng)上下的共識，也是總社多年來的工作重點(diǎn)之一。1995年，我們曾利用中央五號文件出臺、總社恢復(fù)成立、中央重視“三農(nóng)”問題等有利時(shí)機(jī)，在國務(wù)院法制辦的大力支持下，組織起草了供銷合作社法草案，但由于后來爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，引發(fā)股金風(fēng)波，這項(xiàng)工作受到了影

5、響，中途擱淺。之后，總社積極與全國人大和國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)，并通過每年的“兩會”向有關(guān)方面積極呼吁合作社立法。同時(shí)，總社法制辦也一直在按國務(wù)院法制辦的要求，研究供銷合作社立法中涉及到的法律類型、管理體制、組織體系、與政府及相關(guān)部門的關(guān)系等重大問題，為將來的立法做好積極準(zhǔn)備。對這一點(diǎn)，大家不要灰心。在我國，許多法律出臺都是幾上幾下，斷斷續(xù)續(xù)，有的經(jīng)過幾年、十幾年甚至幾十年，反反復(fù)復(fù)。比如民法典的起草工作從建國后就開始啟動，中間擱置了好幾次，直到前幾年才又重新啟動。國家立法本身是一件嚴(yán)肅而復(fù)雜的事，既涉及到法律體系的銜接完善，又關(guān)系到法律本身的可操作性、穩(wěn)定性，不像制定一個(gè)政策，出臺快，變化也快。供

6、銷合作社正處在改革變動時(shí)期，許多問題如何演變與發(fā)展還看不清楚，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索，需要在理論上進(jìn)一步研究。當(dāng)供銷合作社發(fā)展穩(wěn)定了，我們的立法工作就會有好的時(shí)機(jī)。所以，大家還是要看到希望，不能因暫時(shí)出臺不了供銷合作社法，就認(rèn)為立法工作沒有成效，沒有希望了。同時(shí)，大家也要看到，立法與我們的實(shí)際工作成績、社會形象和社會認(rèn)可度是相輔相成的，沒有前幾年的改革發(fā)展成果，也不會有我們參與有關(guān)涉農(nóng)法律起草的位子，我們說話的份量可能就更無足輕重。反過來說，不是立了法，就什么問題都解決了，關(guān)鍵還是我們的實(shí)力。今天供銷合作社法之所以還沒有提上議事日程，與供銷合作社改革還沒有完全到位是有關(guān)系的。 當(dāng)然，國家沒有

7、出臺供銷合作社法，并不是說我們的立法工作就沒有其他的途徑。我們一直在從不同側(cè)面努力，而且取得了階段性成果。2021年修訂的農(nóng)業(yè)法，將供銷合作社的定位由“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的商業(yè)組織”提升為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”，這就是我們工作的一大突破，為下一步的發(fā)展拓展了十分有利的法律空間，也為各地積極爭取政策、享受有關(guān)優(yōu)惠提供了法律依據(jù)。我們也欣喜地看到，許多地方的供銷合作社立法取得了很大進(jìn)展。吉林出臺了供銷合作社條例，江蘇制訂了政府規(guī)章，現(xiàn)在山西、河南、長春等地正在起草條例，山東、福建也在積極醞釀地方立法工作。這些地方立法，已經(jīng)或即將為本地區(qū)供銷合作社發(fā)展提供法律保障，同時(shí)也將為全國立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累有

8、益經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，我們現(xiàn)在是在“悄悄地立法”，先在其他相關(guān)法律法規(guī)中為供銷合作社爭地位，爭權(quán)利，等時(shí)機(jī)成熟，再立統(tǒng)一的供銷合作社法規(guī)。我們沿著這個(gè)工作思路一直走下去，就不愁沒有供銷合作社立法的那一天。 我有個(gè)觀點(diǎn)，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策中找出有利于供銷合作社發(fā)展的條文，加以研究利用，對供銷合作社而言，同樣是一種“立法”，而且是一種更有實(shí)效的“立法”。1999年，針對各級聯(lián)合社擔(dān)保主體資格問題，總社法制辦就積極與最高人民法院、國務(wù)院法制辦、財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)，最高人民法院最終采納了總社的意見，出臺了有利于聯(lián)合社發(fā)展的司法解釋。這就是一次充分利用現(xiàn)有擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定的模糊性，通過司法解釋形式實(shí)現(xiàn)立法的一

9、次成功嘗試，為維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。目前，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法正由全國人大農(nóng)委牽頭起草，總社作為主要參與單位之一也參加了起草工作，系統(tǒng)內(nèi)也是高度關(guān)注。現(xiàn)在征求意見稿已經(jīng)出來，這次會議上大家還要進(jìn)一步討論。需要明確一點(diǎn)，這部法不是專門為供銷合作社立的法，不是我們所要立的供銷合作社法，但是可以通過這部法實(shí)現(xiàn)我們的一些目的，對此要有一個(gè)清醒的認(rèn)識。大家要充分利用好這個(gè)機(jī)會，深入研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，盡可能多地通過這部法體現(xiàn)供銷合作社的地位和作用，爭取有利結(jié)果。 （二）維護(hù)了社有企業(yè)資產(chǎn)安全 社有企業(yè)資產(chǎn)是供銷合作社資產(chǎn)的重要組成部分，是供銷合作社增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)

10、好社有企業(yè)資產(chǎn)安全對供銷合作社的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。我們通過產(chǎn)權(quán)多元化，推行企業(yè)改制，實(shí)行社企分開，目的是增強(qiáng)社有企業(yè)活力，提高其贏利能力和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。但這不是說對社有企業(yè)尤其是控股企業(yè)就放手不管了，任由社有企業(yè)“獨(dú)立”發(fā)展。社有企業(yè)的“獨(dú)立”是在供銷合作社履行出資人職能前提下的“獨(dú)立”，絕不能脫離供銷合作社的監(jiān)督。各級供銷合作社理事會都要行使好出資人職能，這是1999年國務(wù)院五號文件的明確規(guī)定，既是供銷合作社的權(quán)力，也是供銷合作社的義務(wù)，不能“懈怠”，更不能“放棄”。 近年來，在依法治社、依法治企，維護(hù)社有資產(chǎn)特別是社有企業(yè)資產(chǎn)安全方面，全系統(tǒng)的法制干部付出了極大的心

11、血和努力，取得了突出成績。在這方面，各地都有很好的做法，湖北、山西、湖南、廣西等省社建立了社有企業(yè)合同管理辦法和資產(chǎn)管理辦法，法制機(jī)構(gòu)全程參與其中。剛剛介紹情況的浙江德清縣的傅兆舜、安徽省渦陽縣的楊芳彥等同志，在發(fā)言中都談了各自的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，傅兆舜同志從事供銷合作社法制工作二十多年，曾為德清縣和湖州市供銷合作社挽回兩億多的經(jīng)濟(jì)損失，我看，這些典型非常值得總結(jié)和宣傳。這些年，關(guān)于供銷合作社聯(lián)合社與社有企業(yè)之間關(guān)系的案件比較多，并且都是大案。供銷合作社歷史較長，與國有商業(yè)三合三分，情況十分復(fù)雜，由于法院對這方面的情況大都不太了解，往往把供銷合作社社有企業(yè)混同于一般的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，在開始時(shí)都作了

12、不利于我們的判決。山西大同市供銷合作社的案子就是一個(gè)典型。一審時(shí)山西高院判決大同供銷合作社不享有對其所屬企業(yè)金鑫貿(mào)易中心的財(cái)產(chǎn)權(quán)和選擇管理者的權(quán)力，如果執(zhí)行這個(gè)判決，將造成幾千萬的社有資產(chǎn)流失。經(jīng)過總社法制辦和山西省社、大同市社的共同努力，2021年12月31日，最高人民法院做出終審判決，推翻一審判決，駁回原承包人對大同市供銷合作社的訴訟請求，確保了供銷合作社社有資產(chǎn)安全。最高人民法院這個(gè)案例同時(shí)將兩個(gè)五號文件提升到具有行政法規(guī)效力的文件，并作為審判依據(jù)，意義非同尋常，對系統(tǒng)的促進(jìn)很大。貴州等地供銷合作社就依據(jù)這個(gè)判例，反敗為勝，取得了很好的效果。 所以說，法制工作很重要，它貫穿于我們工作的始

13、終，體現(xiàn)在事前防范、事中監(jiān)督和事后救濟(jì)?？梢哉f，重視法制工作，供銷合作社的權(quán)益就有了安全保障；忽視法制工作，供銷合作社的資產(chǎn)就會有危險(xiǎn)。有的地方對法制工作不理解甚至產(chǎn)生誤解，認(rèn)為法制工作不僅不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，還要投入經(jīng)費(fèi)，可有可無。這種觀點(diǎn)，我不贊同。法制工作雖然沒有直接創(chuàng)造利潤，但是它能有效地保護(hù)我們所取得的成果。如果沒有法制保障，我們辛苦經(jīng)營得到的經(jīng)濟(jì)利益就有可能被別人拿走，我們的權(quán)益就會受到侵犯。所以，應(yīng)該樹立這樣一個(gè)觀念，不損失或少損失，同樣是一種效益。有一些同志認(rèn)為，法制工作就是打官司，平時(shí)并沒有作用，遇有官司請個(gè)律師就行了。這種觀點(diǎn)，同樣是不正確的，根本原因在于只認(rèn)識到了法律的事后救

14、濟(jì)作用，沒有認(rèn)識到法律的事前防范作用和事中監(jiān)督作用。古人講，防患于未然，未雨綢繆，就是講這個(gè)道理。如果事先決策有問題，證據(jù)不齊全，即使聘請律師，也改變不了在訴訟中的被動局面，系統(tǒng)內(nèi)這方面的案例也不少，教訓(xùn)很多。從實(shí)際反映的問題看，不發(fā)揮法律的事前防范和事中監(jiān)督作用，也容易產(chǎn)生官司，即使經(jīng)過努力最終勝訴，也往往付出較大成本，兩敗俱傷。要想不受損失或少損失，就要重視法制工作，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，做到依法決策、科學(xué)決策、以防為主、堵塞漏洞，這才是上策。 （三）協(xié)調(diào)解決了供銷合作社的改革發(fā)展難題 發(fā)展是硬道理。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)供銷合作社自身的改革，供銷合作社才能發(fā)展，才有出路，這是系統(tǒng)的共識。但是由

15、于我們自身的問題和外部政策法律環(huán)境的變化，使得供銷合作社的改革存在許多體制性障礙，極大地困擾著我們的發(fā)展。比較突出的有政策性虧損掛帳涉訴問題，基層社和社有企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)歸屬問題，供銷合作社土地使用權(quán)問題，農(nóng)藥經(jīng)營許可問題，還有現(xiàn)在比較關(guān)注的煙花爆竹經(jīng)營問題等等。這些問題，與供銷合作社的改革發(fā)展有著重大關(guān)系，總社領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)上下都十分關(guān)注，法制工作部門的同志們?yōu)橥咨平鉀Q這些問題做了大量的工作。 1999年7月，農(nóng)業(yè)部單方面制定了農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法，要求農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營人員辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證和經(jīng)營人員上崗證，并且強(qiáng)制進(jìn)行培訓(xùn)，收取費(fèi)用。據(jù)當(dāng)時(shí)湖南省澧縣供銷合作社反映，全縣360多個(gè)自然經(jīng)營點(diǎn)

16、，一個(gè)點(diǎn)辦兩證要花300多元，每個(gè)人參加培訓(xùn)又得花費(fèi)400多元，縣社僅此一項(xiàng)就得多開支30多萬元，湖南全省大致要在1500萬元左右。就全國而言，整個(gè)供銷合作社系統(tǒng)需要多支付4到5億元。在接到各地反映的情況后，總社法制辦根據(jù)總社黨組和理事會指示精神，聯(lián)合化工、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等有關(guān)部門及時(shí)向國務(wù)院進(jìn)行了反映，并與具體承辦此事的國務(wù)院法制辦溝通協(xié)調(diào)，積極配合其開展調(diào)查研究工作。2021年8月，國務(wù)院法制辦向農(nóng)業(yè)部及山東、安徽、河北、河南、湖北、寧夏、天津、濟(jì)南、汕頭等省、市政府發(fā)文，責(zé)成其對照國務(wù)院農(nóng)藥管理?xiàng)l例自行修改。農(nóng)業(yè)部及上述省市隨后都刪除了相關(guān)規(guī)定。在農(nóng)藥經(jīng)營問題上，我們?nèi)〉昧酥卮髣倮?，?/p>

17、實(shí)維護(hù)了系統(tǒng)在農(nóng)藥經(jīng)營上的合法權(quán)益。 目前，國務(wù)院正抓緊起草煙花爆竹安全管理?xiàng)l例。煙花爆竹工作一直是供銷合作社的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，總社對此十分重視，上個(gè)月就這個(gè)問題向回良玉副總理做了匯報(bào)，下一步總社法制辦和有關(guān)部局一起還將通過各個(gè)渠道加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通，確保供銷合作社在煙花爆竹經(jīng)營中的主渠道地位。大家關(guān)心的其他問題，通過努力，有的已得到了解決，有的還正處在協(xié)調(diào)過程中，有的一時(shí)還難以解決。總的來講，法制工作在解決供銷合作社改革發(fā)展難題，創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境方面是發(fā)揮了重要作用的。 （四）普及法律知識，提高法律防范作用 依法治國，建設(shè)社會義法治國家是我國的基本治國方略。依法治社、依法治企是供銷合作社發(fā)

18、展的一個(gè)基本戰(zhàn)略。廣大干部職工應(yīng)樹立法律意識，提高法律素質(zhì)，依法管理社務(wù)，依法維護(hù)權(quán)益，使供銷合作社的各項(xiàng)工作真正地納入法制化軌道。為加強(qiáng)“四五”普法工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，總社成立了“四五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長，辦公室就設(shè)在總社法制辦。五年來，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和各地供銷合作社法制工作部門積極配合下，普法工作扎實(shí)推進(jìn)，一步一個(gè)臺階，全系統(tǒng)廣大干部職工的整體法律素質(zhì)有了較大提高，依法治社、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的能力顯著增強(qiáng)；另一方面，通過向廣大農(nóng)民社員普法，提高了農(nóng)民社員的法律意識，對于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會發(fā)揮了重要作用。多次得到司法部、全國普法辦的肯定，也涌現(xiàn)出一批法制宣傳教育方面的好典

19、型。今年是“四五”普法最后一年，一定要善始善終，圓滿完成“四五”普法目標(biāo)和任務(wù)。 我認(rèn)為，普法宣傳的重點(diǎn)對象是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和社有企業(yè)負(fù)責(zé)人，把他們的普法工作做好了，供銷合作社系統(tǒng)的法制工作就會有新氣象，供銷合作社的決策就更加理性化，供銷合作社的權(quán)益就會更有保障。一是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，會產(chǎn)生示范帶動作用，有利于扎實(shí)有效開展普法工作，提高全系統(tǒng)干部職工的法律知識水平和法治意識；二是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人都是決策者，自身學(xué)好法律知識，也是實(shí)現(xiàn)依法治社、依法治企的要求，是實(shí)現(xiàn)法律“事前防范”作用的重要制度保證。前面我也講過，發(fā)揮好法律的事前防范作用很重要。今年3月，海南省在全國率先建立政府首席

20、法律顧問制度，明確規(guī)定首席法律顧問工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中法律控制為主、事后法律補(bǔ)救為輔的原則；國家重點(diǎn)企業(yè)也全面推行了企業(yè)總法律顧問制度，徐州市供銷合作社就成為當(dāng)?shù)卦O(shè)立總法律顧問制度的試點(diǎn)單位，其目的就是發(fā)揮好法律的事前參與作用，盡可能地防范法律風(fēng)險(xiǎn)，避免產(chǎn)生損失；中央已明確提出，今后要把法律知識作為考核干部的一個(gè)重要方面。這些都說明，加強(qiáng)法律的事先防范作用很有必要，供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以高度重視，不斷加強(qiáng)這方面的工作。應(yīng)當(dāng)說，法律在防范供銷合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)中的作用已逐步體現(xiàn)出來。這些年來，一個(gè)明顯的感覺就是，各級供銷合作社對法制工作都十分重視，在做出重大決策前都要征求法制工作

21、部門的意見。從過去的“拍腦袋”，到現(xiàn)在的重視法律，依靠法律，這不僅僅是一個(gè)思想觀念轉(zhuǎn)變問題，也是許多沉痛教訓(xùn)的總結(jié)反省。我有一個(gè)觀點(diǎn)，法制工作的作用發(fā)揮的好不好，最簡單的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看本單位的案子多不多。案子多，說明法制工作的作用還沒有體現(xiàn)出來，沒有做到“防患于未然”。近幾年來，我們在經(jīng)營過程中的涉案率明顯降低，就是在歷史遺留問題涉訴方面也取得了好的成效，這與我們各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念增強(qiáng)以及對法制工作的重視是分不開的，也是與法制部門的同志們的努力分不開的。 二、法制協(xié)作會充分體現(xiàn)了聯(lián)合與合作的優(yōu)勢，在促進(jìn)系統(tǒng)法制建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用 全國供銷合作社法制工作協(xié)作會是由各省級社法制機(jī)構(gòu)

22、自發(fā)倡導(dǎo)成立的松散型組織。十余年來，協(xié)作會不斷發(fā)展壯大，已成為系統(tǒng)法制工作者互相學(xué)習(xí)、彼此協(xié)作的有效形式，并在交流和推廣各地普法和依法治理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討改革改制中有關(guān)法律適用問題，解決各地涉訴案件等方面發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，協(xié)作會是供銷合作社聯(lián)合與合作特征表現(xiàn)得最為充分的地方之一。 總社領(lǐng)導(dǎo)歷來都十分關(guān)注法制協(xié)作會的工作。雖然我是第一次參加協(xié)作會的年會，但對協(xié)作會的發(fā)展我是十分關(guān)注的。元宗同志也多次向我匯報(bào)過。我一直在考慮，法制工作協(xié)作會這樣一個(gè)松散型的組織，沒有自己的經(jīng)費(fèi)來源，也沒有強(qiáng)制力推動，但十六年來卻一直長盛不衰，工作開展積極活躍，不斷發(fā)展壯大，原因到底是什么。我認(rèn)為，主要有以下

23、幾點(diǎn)： 第一，靈活民主的機(jī)制。協(xié)作會自創(chuàng)始起，就是由部分省級供銷合作社法制機(jī)構(gòu)自發(fā)組織起來的，可以說是一個(gè)民間組織，具有靈活的運(yùn)行機(jī)制，議題由秘書處與各會員協(xié)商擬定，年會由各會員單位輪流承辦，參會費(fèi)用由會員共同負(fù)擔(dān)，既保證了協(xié)作會的正?；顒娱_展，又有利于調(diào)動各地供銷合作社和會員單位參與的積極性。 第二，勤于奉獻(xiàn)的精神。一個(gè)組織搞得好不好，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子。協(xié)作會成立以來，會長、副會長都是由各省社分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任；秘書長、副秘書長都是由長期從事供銷合作社法制工作的處長和法制專干擔(dān)任。這些同志，熟悉法律，具有較高的政策理論水平，熱心工作，無私奉獻(xiàn)。特別是前后的幾任會長，致

24、力于推進(jìn)和加強(qiáng)系統(tǒng)的法制建設(shè)，為協(xié)作會的發(fā)展壯大更是做出了突出貢獻(xiàn)。 第三，上下溝通的渠道。協(xié)作會從一開始成立，就與總社法制辦建立了密切聯(lián)系，為總社和地方供銷合作社在法制工作開展上提供了一個(gè)順暢的溝通渠道?？偵绲姆ㄖ乒ぷ鞑渴?，國家法制建設(shè)方面的最新動態(tài)和信息都可以通過協(xié)作會通訊的形式及時(shí)傳達(dá)到地方；地方供銷合作社法制工作取得的經(jīng)驗(yàn)，面臨的問題也及時(shí)反饋給總社，形成了上下互動的良性機(jī)制。而且通過這種形式，打破行政層級的固有界限，吸收部分市、縣供銷合作社作為會員單位，為總社直接了解基層情況開辟了新的渠道。 第四，協(xié)作交流的平臺。協(xié)作會成立以來，一方面加強(qiáng)各會員單位之間的聯(lián)系，利用各地供銷合作社在本

25、地區(qū)的優(yōu)勢，努力推進(jìn)會員之間的協(xié)作辦案，既有效維護(hù)了供銷合作社的合法權(quán)益，又大大降低了辦案費(fèi)用支出；另一方面，各會員單位利用協(xié)作會，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，對供銷合作社改革發(fā)展中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題進(jìn)行研討，使協(xié)作會始終圍繞供銷合作社的中心工作開展活動，從而保證了協(xié)作會堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。 正是有了法制工作協(xié)作會這樣一個(gè)好的組織形式，充分發(fā)揮了供銷合作社聯(lián)合與合作的優(yōu)勢，進(jìn)而在推進(jìn)全系統(tǒng)法制建設(shè)、促進(jìn)供銷合作社深化改革中成為一個(gè)非常重要的平臺。據(jù)了解，這些年來，許多市級、縣級供銷合作社也積極參加到這個(gè)隊(duì)伍中來，通過這種形式的網(wǎng)絡(luò)資源和協(xié)作優(yōu)勢，解決了許多改革發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。 三、服從服務(wù)于供銷合

26、作社改革發(fā)展大局，進(jìn)一步做好法制工作 （一）要認(rèn)清當(dāng)前供銷合作社改革發(fā)展的形勢 供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社的發(fā)展離不開“三農(nóng)”。自1995年總社恢復(fù)成立，十年來全國供銷合作社系統(tǒng)緊緊圍繞真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織這一目標(biāo)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，堅(jiān)持合作制的基本原則，大膽改革，銳意創(chuàng)新。特別是2021年后，穩(wěn)步推行“四項(xiàng)改造”，供銷合作社走出了低谷，步入良性發(fā)展的軌道。去年全系統(tǒng)匯總盈利50.5億元，實(shí)現(xiàn)銷售總額5455.67億元。對于供銷合作社取得的成就，回良玉副總理在今年1月召開的“四代會”上給予高度評價(jià)，指出供銷合作社“在體制改革中求生存，在機(jī)制創(chuàng)新中謀發(fā)展，在服務(wù)三農(nóng)中

27、創(chuàng)佳績”，“自身活力顯著增強(qiáng)”，“經(jīng)濟(jì)效益顯著回升”，“服務(wù)功能顯著提高”，“運(yùn)行質(zhì)量顯著改善”。 年初以來，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹“四代會”精神，繼續(xù)深化改革，努力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)上下精神面貌煥然一新，各項(xiàng)工作均取得明顯進(jìn)展。今年上半年，全系統(tǒng)匯總實(shí)現(xiàn)利潤21.3億元，同比增長87%；實(shí)現(xiàn)銷售總額2762.27億元，比去年同期增長14.3%，增幅高于去年同期1.95個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在有22個(gè)省委、省政府發(fā)文或采取其它形式明確把指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的職能賦予同級供銷合作社，有490個(gè)縣委、縣政府也授予縣聯(lián)社這樣的職能。我們的社有企業(yè)改制面達(dá)到70%。前不久，回良玉副總理又專門聽取了總社的匯報(bào)，

28、對“四代會”以來取得的成績，表示很高興，很受鼓舞，指出全系統(tǒng)在去年的基礎(chǔ)上有新的進(jìn)展，取得可喜的成績，供銷合作社系統(tǒng)的工作做得很好。 但是，我們必須清醒地看到，供銷合作社的改革發(fā)展還存在著許多問題。主要有四個(gè)方面：一是發(fā)展不平衡。去年全系統(tǒng)50.5億的利潤，山東、浙江、上海三個(gè)省占了60%以上，剩下二十多個(gè)省（自治區(qū)、自轄市）還占不到40。二是人才匱乏。通過調(diào)研，我感覺到我們的人才流失很嚴(yán)重。1995年我們的職工580萬，其中在職380萬?，F(xiàn)有職工241萬，其中在職128萬，有112萬停薪留職，在職職工比1995年減少了250多萬，許多年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才離開了供銷社?，F(xiàn)在縣社、基層社干部年齡普

29、遍偏高、素質(zhì)偏低、觀念陳舊、服務(wù)意識不強(qiáng)。三是深層次的問題還沒有解決好。比如債務(wù)問題，1998年全系統(tǒng)債務(wù)匯總達(dá)1394個(gè)億，政策性虧損514億，其中中央241億，地方273億，經(jīng)營性虧損890億。政策性虧損當(dāng)時(shí)的政策很明確，分清責(zé)任掛帳停息，而經(jīng)營性虧損自己解決?，F(xiàn)在農(nóng)行劃轉(zhuǎn)到長城公司的3458億不良債權(quán)中，供銷合作社系統(tǒng)的有534億，目前只解決了180億，還有350多個(gè)億未解決?，F(xiàn)在經(jīng)營性虧損我們解決的不是很好。因?yàn)榘ぬ?，沒有足夠的改制成本，嚴(yán)重影響了我們企業(yè)的改革進(jìn)程。四是供銷合作社的發(fā)展與客觀形勢的要求還有相當(dāng)大的差距。按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)口徑，全國有比較規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織約14萬個(gè)，

30、其中供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展的有1.4萬多個(gè)；國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)580多家，我們供銷合作社系統(tǒng)只有13個(gè)，而縣以下供銷合作社基本沒有。2021年，我們系統(tǒng)的消費(fèi)品零售額為1377.8億元，僅占全社會的4.8，而在改革開放的初期，這個(gè)比例在33左右，而且零售額的增長率低于全社會同期值。因此，廣大干部職工，特別是法制干部以及我們的聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)要有一個(gè)清醒的認(rèn)識，既要看到我們的成績，也要看到我們面臨的困難和問題。 （二）要樹立信心，堅(jiān)定合作事業(yè)信念 要做好供銷合作社的工作，沒有信念不行，沒有信心更不行。我們目前的確還存在著上述困難，但這是前進(jìn)過程中的困難，通過改革是能夠克服的。 合作社是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

31、從黨的十四大正式提出建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)想開始算，我們真正搞市場經(jīng)濟(jì)才14年，時(shí)間還很短，市場經(jīng)濟(jì)所需要的法律體系、信用體系還沒有真正建立起來，市場的競爭環(huán)境還相當(dāng)不完善，農(nóng)民的合作意識還不強(qiáng)，政府的職能轉(zhuǎn)變也要有一個(gè)過程。我國還處在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)一個(gè)最大特點(diǎn)就是：政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們還是“大政府、小社會”，許多應(yīng)由中介組織、合作社來辦的事，政府都還在辦。完全市場經(jīng)濟(jì)國家都是“小政府、大社會”，政府把不該管的事，大量的經(jīng)濟(jì)職能都交給合作社及社會中介組織，合作社發(fā)展的環(huán)境較為寬松。在我國當(dāng)前這樣的大環(huán)境下，發(fā)展合作社事業(yè)，受到的重視還不夠，得到的扶持手段還不多。而搞合作事

32、業(yè)相當(dāng)一部分是公益事業(yè)，它需要政府的支持，需要社會的認(rèn)可，需要一定的法律環(huán)境和政策手段，而目前這些條件大多還都不具備，在一定程度上也限制了合作社的發(fā)展。 同時(shí)，也應(yīng)看到，我們從事的供銷合作社事業(yè)是有光明前景的，對此要堅(jiān)定信念。一是我們從事的合作事業(yè)與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求是一致的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的美好前景，就意味著我們的事業(yè)有著光明的未來。二是供銷合作社目前的經(jīng)營機(jī)制、管理體制與我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制是一致的。在我國發(fā)展合作社有句話叫“民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo)”，這是有別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的。要求合作社既要有民辦的特點(diǎn)，代表廣大社員的權(quán)益，又要體現(xiàn)黨和政府的意志，而供銷社很好的實(shí)現(xiàn)了兩者的

33、統(tǒng)一。三是這些年各地按照辦社宗旨、辦社方向，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向進(jìn)行改革，各方面取得了顯著進(jìn)展，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更為重要的是，我們提出的改革發(fā)展思路是符合實(shí)際的，切實(shí)可行的，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。 在前不久結(jié)束的十六屆五中全會上，中央通過了關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，提出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?？梢哉f，十六屆五中全會提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，為我們提供了強(qiáng)大的思想武器；提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為我們提供了新的發(fā)展機(jī)遇；提出以農(nóng)村稅費(fèi)體制為核心的農(nóng)村綜合改革，為我

34、們開辟了廣闊的發(fā)展空間；提出擴(kuò)大內(nèi)需、開拓農(nóng)村市場，為我們搭建了寬闊的施展舞臺；加上目前各級黨委政府對供銷合作社工作的重視和支持，這些都為我們創(chuàng)造了良好外部條件?？偟膩碚f，供銷合作社已經(jīng)進(jìn)入聯(lián)合發(fā)展的新階段，處于新的歷史起點(diǎn)，面臨新的歷史機(jī)遇，對未來我們應(yīng)充滿信心。 （三）法制工作要有新思路新舉措，服務(wù)服從于供銷合作社改革發(fā)展大局 面對供銷合作社發(fā)展的新階段、新任務(wù)，對作為保障作用的法制機(jī)構(gòu)和廣大法制工作者也提出了新的課題。比如，聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能?，F(xiàn)在國家明確提出要依法行政，建立有限政府，特別是行政許可法的實(shí)施，很多原來由政府管不好、管不了、不該管的事項(xiàng)，要進(jìn)行讓渡，由社會中介組織和市場來承接。

35、在這些讓渡的職能中哪些是供銷合作社可以做、能夠做并且做得好的，要抓緊研究，爭取獲取更多的職能。 再比如，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民需要什么，我們能提供什么?，F(xiàn)在農(nóng)民打官司難，一方面律師收費(fèi)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，另一方面律師也大多不了解“三農(nóng)”的實(shí)際情況，有時(shí)候也不愿接這樣的案子，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的救濟(jì)，激化了矛盾，影響了穩(wěn)定。供銷合作社的法制工作應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)突破口，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，切實(shí)為農(nóng)民社員提供有效的法律服務(wù)，這不僅是參與新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)供銷合作社與農(nóng)民的聯(lián)系、提高供銷合作社影響力的重要舉措。如果我們替農(nóng)民依法爭取權(quán)益，這無疑會增強(qiáng)供銷合作社在農(nóng)民中的影響和聲望。我

36、們常說，要反映農(nóng)民的呼聲，維護(hù)農(nóng)民的利益，為他們提供法律服務(wù)就是重要的體現(xiàn)。 還有如何做好社有企業(yè)改革改制的法制保障工作。四屆二次理事會將提出明年完成所有企業(yè)改制工作任務(wù)，對已改制的企業(yè)，要完善內(nèi)部機(jī)制?？梢哉f，明年是社有企業(yè)改革改制攻堅(jiān)年。我們的企業(yè)改制工作已推行了好幾年，也取得了很大成效，但這些已改制的企業(yè)往往是一些原來經(jīng)營狀況較好、改制難度不大的企業(yè)。對一些存在因涉及產(chǎn)權(quán)界定、職工身份置換、社會保障以及包袱過重、改制成本不足等嚴(yán)重問題的企業(yè)，改制工作進(jìn)展得還很緩慢。我們提出明年要全部完成改制任務(wù)，不僅數(shù)量大，而且難度也很大。企業(yè)改制涉及到供銷合作社聯(lián)合社、企業(yè)和職工三方面的利益，牽一發(fā)動全身，所涉問題敏感復(fù)雜，而且政策性強(qiáng)，對法律知識的掌握運(yùn)用能力要求高。法制工作部門一定要積極參與，為改制工作保駕護(hù)航，確保“依法改制”，對一些無理取鬧、借改制之機(jī)損害供銷合作社權(quán)益的行為，要堅(jiān)決抵制并做好法律防范和救濟(jì)工作，切實(shí)維護(hù)好各方面的合法權(quán)益，配合有關(guān)部門圓滿完成社有企業(yè)改制任務(wù)。 為此，我想提幾點(diǎn)要求： 一是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會與供銷合作社改革發(fā)展相關(guān)的政策，熟悉供銷合作社業(yè)務(wù)。黨和國家的政策是指引我們各項(xiàng)工作的指南針，也是制定法律、執(zhí)行法律的依據(jù)。雖然從客觀上講，政策與法律有一定的界限，但二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨和國家的政策要通過立法的形式