人口與可持續(xù)發(fā)展

1、人口與可持續(xù)發(fā)展13 環(huán)境工程 50 號(hào) 任涌溢 對(duì)于“可持續(xù)發(fā)展”的討論總是和兩個(gè)根本性的問題糾纏在一 起：一個(gè)是環(huán)境問題，另一個(gè)就是人口問題。從環(huán)境問題本身來看， 它的產(chǎn)生似乎同人口增長(zhǎng)沒有什么直接的和必然的聯(lián)系。 但是，自從 80年代以來，世界人口和經(jīng)濟(jì)幾乎以同樣的速度增長(zhǎng)， 加上不可持 續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式， 給我們這個(gè)地球增加了越來越大的壓力， 這同 樣是擺在人類眼前的事實(shí)。發(fā)達(dá)國家作為世界環(huán)境污染的主要出口 商，他們的環(huán)境問題主要是生產(chǎn)、 生活垃圾和廢物的處理不當(dāng)造成的， 人口增長(zhǎng)在其中的影響微乎其微。 與發(fā)達(dá)國家截然相反， 發(fā)展中國家 的人口則是以快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在增加， 這使本

2、來已經(jīng)相當(dāng)脆弱的 生存環(huán)境受到更加嚴(yán)重的破壞。 在這些國家中， 人口問題和環(huán)境問題 好似一對(duì)苦難的孿生兄弟，而這兩者的關(guān)系實(shí)際上又相當(dāng)復(fù)雜?？沙掷m(xù)發(fā)展”為人類社會(huì)確定了新的發(fā)展目標(biāo)模式。 實(shí)現(xiàn)這一目 標(biāo)模式的方法和途徑有很多， 但是，為了確保人類賴以生存的自然環(huán) 境不致遭受根本性的破壞， 人類的選擇又顯得十分有限。 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展既是“可持續(xù)發(fā)展”的主要內(nèi)涵， 同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途 徑，但有必要明確一點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人類目前所采取的某 些方式是不可取的， 是有背于人類和地球的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的。 意識(shí)到 這一點(diǎn)的意義在于， 人類已經(jīng)開始努力改進(jìn)以往的不利做法， 并力圖 去尋求新的發(fā)

3、展途徑。 對(duì)于發(fā)展中國家而言， 實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的 目標(biāo)需要克服種種阻力，人口問題是其中很重要的一個(gè)方面，為此， 發(fā)展中國家已經(jīng)付出了很大的努力。 而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要妥善地 處理人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，這使今后的種種努力顯得更為艱巨， 也更具有深遠(yuǎn)的意義。目前世界年人口增長(zhǎng)數(shù)為 9300 萬，年增長(zhǎng)率為 17%。值得注 意的是，在世界人口的增長(zhǎng)中，發(fā)達(dá)國家人口增長(zhǎng)率不到 0.5%，而 發(fā)展中國家人口增長(zhǎng)率為 21%。1950 年世界人口的 33%生活在工業(yè) 化國家，目前這一比例已降為 20%，預(yù)計(jì)到 2050 年時(shí)將進(jìn)一步降為 12%，屆時(shí)有 7754 億人生活在發(fā)展中國家。 聯(lián)合國人口

4、基金會(huì)今年的世界人口狀況報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，目前世 界總?cè)丝跒?64.647 億，人口增長(zhǎng)率是 1.2%。其中發(fā)達(dá)國家人口為 12.113 億，增長(zhǎng)率是 0.3%；發(fā)展中國家人口為 52.535億，增長(zhǎng)率是 1.4%。全球平均每個(gè)婦女生 2.6個(gè)孩子,發(fā)達(dá)國家只有 1.5個(gè),發(fā)展中國 家為2.8 個(gè)。21世紀(jì)亞洲將繼續(xù)是世界上人口最多的地區(qū)，但非洲人 口總體占比也將不斷上升， 其人口有可能增至三倍以上， 從 2011年10 億人口上升至 2100年36億。 2011年亞洲人口總體占比達(dá) 60%，非洲人 口總體占比為 15%。非洲人口年增長(zhǎng)率為 2.3%，比亞洲 1%的年增長(zhǎng)率 高兩倍多。非洲人口在

5、2009年首次突破十億，即便其生育率從 2005-2010年間的4.6跌至2040-2045年間的3.0 ，預(yù)計(jì)未來 35年間（至 2044年）非洲人口將再增加 10億。亞洲人目前為 42億，預(yù)計(jì)本世紀(jì)中 葉將達(dá)到峰值（ 2052年有望達(dá)到 52億），之后開始緩慢下降。 2011 年世界其他主要地區(qū)（美洲、歐洲、大洋洲）的人口總數(shù)為 17億，預(yù) 計(jì) 2060年增至約 20億，之后緩慢減少，本世紀(jì)末仍將接近 20億水平。 歐洲人口將于 2025年達(dá)到 7.4 億的峰值后逐漸下降。人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的問題， 是一個(gè)國 家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本， 也是可持續(xù)發(fā)展的核心問題。 可持續(xù)發(fā)展

6、要求人 口與資源、環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)。人口的可持續(xù)發(fā)展涉及人口 數(shù)量（包括人口增長(zhǎng)和人口分布 ） 、人口素質(zhì)、人口構(gòu)成等全方位的內(nèi) 容, 而其中首要的問題是人口增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r是人口 發(fā)展的重要因素， 人口過快增長(zhǎng)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展 , 人口適度增長(zhǎng)能促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地球?yàn)槿祟惿嫣峁┝速Y源保證， 但是由于人口的激增導(dǎo)致各類 資源的相對(duì)數(shù)量， 甚至某些重要資源的絕對(duì)數(shù)量呈下降趨勢(shì)。 以土地 之精華耕地為例，地球上 1 億 4800 萬平方公里的陸地中大約有 3100 萬是可耕地，但目前可耕地面積正以每年 10 萬平方公里的速度流失。 而耕地流失的主因是森林開伐，目前 森林開伐主

7、要發(fā)生在熱帶地區(qū) 過度開發(fā)的雨林中。 森林開伐有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致荒漠化， 例如馬達(dá)加斯 加的中央高原上因?yàn)檫^度的游耕已導(dǎo)致嚴(yán)重的荒漠化。另一個(gè)較小但是重要的原因是河川的治水工程， 河岸邊的耕地因 為缺乏河水帶來的泥土不能回填遭侵蝕的部份，耕地進(jìn)而慢慢流失。 而很大部分的耕地都位于許多大河的周邊， 例如尼羅河、密西西比河、 底格里斯河和幼發(fā)拉底河、黃河、長(zhǎng)江、亞馬遜河、恒河和萊茵河。肥沃的耕地都曾經(jīng)過河流或是海洋的沉積物累積。 近代由于治水 工程的控制， 河流泛濫已經(jīng)不太常見了， 這讓耕地上的集約農(nóng)業(yè)足以 支持地球上龐大的人口。尼羅河的河岸會(huì)定期的泛濫， 并在河岸上留下肥沃的淤泥， 而這 污泥是絕佳

8、的肥料。 就算土地已經(jīng)被過度耕種且養(yǎng)分已耗盡， 隔年泛 濫的污泥仍然可以使耕地恢復(fù)地力。 在有防洪控制的地區(qū)雖然能夠提 供人類更舒適的環(huán)境，但是也會(huì)對(duì)耕地造成的非常不利影響。地球上的水，盡管數(shù)量巨大，而能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的， 卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不 能澆地，也難以 用于工業(yè)。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的 2.5%，而在這極 少的淡水資源中，又有 70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上 難以利 用的高山冰川和永凍積雪，有 87%的淡水資源難以利用。人 類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分， 約占地 球總水量的 0.26%。全球淡水 資源不僅

9、短缺而且地區(qū)分布極不平衡。 按地區(qū)分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印 度、哥倫比亞和剛果等 9 個(gè)國家的淡水資源占了世界淡水 資源的 60%。約占世界人口總數(shù) 40%的 80 個(gè)國家和地區(qū)嚴(yán)重缺水。目前，全 球 80 多個(gè)國家的約 15 億人口面臨淡水不足，其中 26 個(gè)國家的 3 億 人口完全生 活在缺水狀態(tài)。預(yù)計(jì)到 2025年，全世界將有 30 億人口 缺水，涉及的國家和地區(qū)達(dá) 40多個(gè)。 21 世紀(jì)水資源正在變成一種寶 貴的稀缺資源，水資源問題已不僅 僅是資源問題，更成為關(guān)系到國 家經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題。 人口激增還使 水污染加劇 ,降低了水

10、資源的質(zhì)量和可利用性。 此外, 人口壓力對(duì)耕地 增長(zhǎng)的需求導(dǎo)致森林資源的急劇減少，對(duì)生物物種多樣性構(gòu)成了威 脅，能源、礦產(chǎn)資源的加速耗竭也向人口過度增長(zhǎng)敲響了警鐘。在人口增長(zhǎng)問題上， 我們既要認(rèn)識(shí)到人口增長(zhǎng)的慣性與資源環(huán)境的有限性矛盾所產(chǎn)生的緊迫感、嚴(yán)峻性 , 也要看到人類技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展, 提高了地球生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人口的承載力；還要看到人類自我意識(shí)和 自我調(diào)控能力的加強(qiáng)， 人類最終可以通過有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)， 最 大限度地減少人口增長(zhǎng)的自發(fā)性、 盲目性，使人口數(shù)量與資源、 環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相協(xié)調(diào)，即獲得適度人口，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。世界人口的增長(zhǎng)從兩個(gè)方面不斷擴(kuò)大著對(duì)資源的消耗： 首先，人

11、 口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)， 使得在同等收入水平下， 對(duì)資源的需求量同比增 加；其次，生活水平的不斷提高和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式對(duì)資源不 加限制的利用 , 提高了個(gè)人消費(fèi)資源的平均水平，人口增長(zhǎng)和消費(fèi)水 平的提高， 使得人類消耗資源的速度大大超過了人口增長(zhǎng)速度。 在滿 足人類快速增長(zhǎng)的需求的過程中，生產(chǎn)和生活廢棄物也隨之大量增 加，對(duì)環(huán)境的壓力日趨沉重。因此，資源和環(huán)境問題，不可避免地與 人口增長(zhǎng)聯(lián)系起來了?？沙掷m(xù)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境由于發(fā)展與環(huán)境有高度的相關(guān) 性，越來越多國家認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法不同時(shí)考慮環(huán)境的問題， 及與 環(huán)境有關(guān)的貧窮與社會(huì)公平問題， 而政策的制定， 尤其是環(huán)境政策的 制定是所有

12、對(duì)這一問題有著清醒認(rèn)識(shí)的國家所能做到的最有效的回 應(yīng)。于是，就有了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出。隨著世界人口的持續(xù)增長(zhǎng) , 人口與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出 已成為人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)。 可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)是謀求人口 環(huán)境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 盡管現(xiàn)在中國和世界正處于人口、 資源、 環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛中，然而，實(shí)踐證明，人 類是可以通過自身素質(zhì)的提高來逐步找到以上矛盾緩解和協(xié)調(diào)的途 徑的，從而實(shí)現(xiàn)良好的人口環(huán)境， 適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 社會(huì)的全面進(jìn)步， 可以持久利用的自然資源和形成良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境的。 人口、資源、 環(huán)境三者的關(guān)系， 人口是關(guān)鍵， 人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要

13、問 題，是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？梢姡l(fā)展是可持續(xù)還是不 可持續(xù)，緊緊地同人口狀況聯(lián)系在一起，抓好人口問題，就是抓住了 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。世界人口和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的增加 , 加上不可持續(xù)的消費(fèi)型態(tài) , 給我們 這個(gè)地球的生命支持能力增加越來越大的壓力。 這些相互作用的過程 對(duì)土地、水、空氣、能源和其他資源的使用造成影響。急速成長(zhǎng)的城 市若不妥善管理 , 將面對(duì)重大的環(huán)境問題。由于城市數(shù)目和規(guī)模的增 加 , 必須更注意地方政府和市政管理的問題。在這套錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系 中,人是應(yīng)予考慮的關(guān)鍵因素 , 因此在可持續(xù)發(fā)展的綜合政策中 , 應(yīng)妥 為考慮人的因素。這種政策應(yīng)處理人口趨勢(shì)和因素、資

14、源利用、適當(dāng) 技術(shù)的傳播和發(fā)展之間的聯(lián)系。 人口政策也應(yīng)確認(rèn)人在引起關(guān)切的環(huán) 境和發(fā)展事項(xiàng)中所發(fā)揮的作用。 有必要提高各級(jí)決策者對(duì)這個(gè)問題的 認(rèn)識(shí), 既要提出更扎實(shí)的資料作為國家和國際政策的依據(jù) ,也要提供 一個(gè)架構(gòu)用以解釋這些資料?，F(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃通常都認(rèn)識(shí)到人口趨勢(shì)和因素是對(duì)消費(fèi) 形態(tài)、生產(chǎn)、生活方式和長(zhǎng)期可持續(xù)能力起著極重要影響的因素。但 是, 今后在制訂一般性政策和設(shè)計(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí) , 必須進(jìn)一步重視這些 問題。為此 , 所有國家都必須提高本國評(píng)估環(huán)境與發(fā)展對(duì)人口趨勢(shì)和 因素所造成影響的能力。 它們還必須酌情制訂并執(zhí)行各種政策和行動(dòng) 方案。應(yīng)該設(shè)計(jì)各種政策來處理人口大勢(shì)中不可避免的人

15、口增長(zhǎng)趨勢(shì) 所帶來的后果同時(shí)要采取促進(jìn)人口轉(zhuǎn)變的措施。 它們應(yīng)根據(jù)一個(gè)整體 的發(fā)展觀點(diǎn) , 將環(huán)境關(guān)注與人口問題結(jié)合起來 , 其主要目標(biāo)包括減少 貧窮,保障生計(jì) ,保健,生活素質(zhì),提高婦女的地位和收入 ,改善婦女就 學(xué)和接受專業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì) ,滿足婦女的個(gè)人愿望 , 和增強(qiáng)個(gè)人與社區(qū) 的能力。由于認(rèn)識(shí)到在任何可能的人口趨勢(shì)之下 , 發(fā)展中國家城市的 規(guī)模都將大為擴(kuò)展 , 數(shù)目也將大幅度增長(zhǎng) , 因此應(yīng)該進(jìn)一步重視為滿 足改善市政管理和地方政府的需要、 特別是婦女和兒童在這方面的需 要做好準(zhǔn)備?？沙掷m(xù)的人口發(fā)展應(yīng)具有以下主要特征 : 人口的增長(zhǎng)能夠與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)； 人口的質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

16、展的要求相適應(yīng)； 人口 的增長(zhǎng)與活動(dòng)環(huán)境、生態(tài)變化相統(tǒng)一。具體應(yīng)做到：（ 1）控制人口數(shù)量的適度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境保持平衡。人 口的發(fā)展速度不能超越自然所能提供的食物、 水、耕地和其它必需資 源的限制。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的人口發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)人口的適度的增長(zhǎng)率。如果高于這個(gè)適度范圍 , 則人口增長(zhǎng)帶來的負(fù)擔(dān)過重；而低于這個(gè)適 度范圍, 人品增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益又過小。（2）提高人品素質(zhì) , 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展 , 促進(jìn)人口再生產(chǎn) 模式的轉(zhuǎn)變。 可持續(xù)的人口發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)人口的適度增長(zhǎng)， 更要實(shí) 現(xiàn)人口素質(zhì)的全面提高。首先，人口素質(zhì)的提高，為經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展 奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在任何一個(gè)國家和地區(qū)內(nèi)，在就業(yè)的人口中，高 素質(zhì)的勞動(dòng)力和人才占的比重越高， 其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度就 越高；反之 , 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度就越低。其次，人口質(zhì)量不 斷提高，才能使社會(huì)成員充分認(rèn)識(shí)知識(shí)在未來發(fā)展中的重要性， 明確 人口數(shù)量過多對(duì)家庭和社會(huì)的消極影響， 從而為整個(gè)社會(huì)的控制人口 數(shù)量的高速增長(zhǎng)，促進(jìn)人口再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變提供有利的前提。（3）既要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又 要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境、 不對(duì)子孫后代的生存和發(fā)展產(chǎn)生威脅。 人口 的可持續(xù)發(fā)展就是要謀求實(shí)現(xiàn)人口的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、 生態(tài)環(huán) 境的協(xié)調(diào)三者的統(tǒng)一 , 并維持新的平