2010年廣州市公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析

1、2010年廣州市公考申論真題一 注意事項(xiàng)1申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2作答時限：120分鐘。其中閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答二 給定材料材料1：中國“人口紅利”期即將結(jié)束，這是一個令人信服的預(yù)測，但該結(jié)果是否意味著中國經(jīng)濟(jì)快速增長期的結(jié)束，或出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果中國重回貧困？其實(shí)，這兩種結(jié)果出現(xiàn)的可能性都不大。首先，全球人口變動的趨勢表明，人口再生產(chǎn)從“高出生率，高死亡率，低自然增長率”模式經(jīng)由“高出生率，低死亡率，高自然增長率”的過渡，逐步演變成為“低出生率，低死亡率，低自然增

2、長率”模式，發(fā)展中國家大多處在第二階段，發(fā)達(dá)國家均處在第三階段（中國也已在第三階段）。但我們觀察到的結(jié)果是，沒有哪個國家因人口模式發(fā)展到第三階段而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或返貧。通過觀察發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)其人均產(chǎn)量增長分為明顯的兩個階段：在人均資本存量處于較低水平時，隨著人均資本的增加，人均產(chǎn)值也呈加速增長之勢，具有規(guī)模收益的特征，這一階段被經(jīng)濟(jì)學(xué)界看成起飛階段；但加速經(jīng)濟(jì)增長并不是永遠(yuǎn)持續(xù)的，而是當(dāng)人均資本存量達(dá)到某一水平時，隨著人均資本存量的進(jìn)一步增加，人均產(chǎn)出將呈遞減的趨勢，這是另一階段。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長方式也發(fā)生了重大變化：一是經(jīng)濟(jì)增長的動力表現(xiàn)為“要素積累集約管

3、理知識創(chuàng)新”的演化路徑；二是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)一工業(yè)一服務(wù)業(yè)”的變化過程；三是技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的作用越來越大，當(dāng)前由于生產(chǎn)效率提高，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)70%80%。由于歷史和國情的原因，新中國從“低價工業(yè)化”道路走到今天，經(jīng)濟(jì)增長依靠高投入（包括資金、資源、人力）來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論表明，經(jīng)濟(jì)增長的源泉不僅來自生產(chǎn)要素（資源、勞動和資本）投人的增加，而且依賴于生產(chǎn)效率的提高。所以，單純依靠資源優(yōu)勢進(jìn)行粗放式的高速增長并不是可以長期保持的。目前，中國正是到了需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的時期，未來我們經(jīng)濟(jì)增長的源泉應(yīng)當(dāng)從依靠良好的人口結(jié)構(gòu)（即“人口紅利”）轉(zhuǎn)為以技術(shù)創(chuàng)新能力為主。這種轉(zhuǎn)變

4、實(shí)現(xiàn)了，經(jīng)濟(jì)快速增長同樣可行。再有，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，人力資本積累的水平會隨著人口增速降低而提高，而人力資本又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，所以在轉(zhuǎn)變增長方式、創(chuàng)造新的增長源泉時，應(yīng)著力提高人力資本水平。從勞動年齡人口構(gòu)成看，中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國人口總數(shù)是13.06億，其中農(nóng)民占57.01%，據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比重高達(dá)46.5%。但農(nóng)村勞動力的普遍素質(zhì)低，人力資本未得到有效開發(fā)。2003年中國首次公布的中國教育與人力資源問題報告顯示，農(nóng)村勞動人口人均受教育的年限為7.33年，而城市是10.20年，

5、在專業(yè)技能培訓(xùn)上，農(nóng)村勞動力更是缺乏。所以，中國目前的人力資本積累水平偏低，加快人力資本積累進(jìn)程應(yīng)是未來中國勞動力資源開發(fā)的重點(diǎn)。由此可知，中國“人口紅利”期的結(jié)束并不預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長將失去動力，更不會使中國經(jīng)濟(jì)倒退，它只是意味著中國經(jīng)濟(jì)增長動力的更換和增加機(jī)制的轉(zhuǎn)型，而這些事情我們正在著手去做，可以相信，中國經(jīng)濟(jì)的美好未來不會因“人口紅利”期的結(jié)束而消失，貧困的中國不會重現(xiàn)。材料2：與今年用工短缺現(xiàn)象相伴而生的是企業(yè)和務(wù)工人員雙方對工資的預(yù)期上升。人保部調(diào)查分析顯示，有72%的企業(yè)預(yù)計2010年人工成本比上年會有所上升，而這一比率與去年同期調(diào)查相比，高出了32個百分點(diǎn)。同時，打算繼續(xù)外出務(wù)工的

6、人員2010年平均預(yù)期工資收入比2009年實(shí)際工資收入增長幅度超過14%，這比企業(yè)預(yù)計的漲幅高出5個百分點(diǎn)。事實(shí)上，數(shù)據(jù)反映出來的不僅僅是預(yù)期，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)為了能招到人己經(jīng)提升了崗位工資的待遇。據(jù)報道，珠三角的普工薪資已普遍增長10%20%。據(jù)了解，由于過去我國勞動密集型企業(yè)主要是依靠接訂單生存，這就導(dǎo)致了其利潤不會太高，而且還會受制于訂貨方。“在這樣的情況下，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)高工資。而現(xiàn)在民工荒導(dǎo)致的工資成本上升將迫使企業(yè)謀求進(jìn)一步的升級發(fā)展?！庇袑＜抑赋?。“民工工資上升不僅預(yù)示還將進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。”還有專家表示，企業(yè)在價格的引導(dǎo)下將會更多地偏向技術(shù)和資本密集型的生產(chǎn)，而工人自身

7、需求和水平的提升，也有助于適應(yīng)未來資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！暗@是一個長期的過程，不可能一蹴而就?！辈牧?：根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬，占農(nóng)民工總量的62.3%；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8501萬人，占農(nóng)民工總量的37.7%。在外出務(wù)工的14041萬農(nóng)民工中，按輸出地分，來自中部、西部和東部地區(qū)外出農(nóng)民工數(shù)量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的71%，中部占13.2%，西部占15.4%。在本地就業(yè)的8501萬農(nóng)

8、民工主要集中在東部地區(qū)，占62.1%，中部地區(qū)占22.8%，西部地區(qū)占15.1%。國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年在全國2749個行政村完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動力都已經(jīng)出去。這個比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年輕民工也呈現(xiàn)越來越少的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查，2004年，26歲以上民工比上年增加了453萬，比2003年381萬的增加量還要高出72萬。而25歲以下民工比上年減少了20萬，與2003年530萬的增長量相比，相差550萬。2004年，25歲以下民工數(shù)量出現(xiàn)首次下跌。材料4：湖州織里鎮(zhèn)是

9、國內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地，除本地人口外，大約有25萬流動人口，鎮(zhèn)黨委書記陳鑫堂對記者說：“我測算了一下，每來一個農(nóng)民工，管理費(fèi)用要增加500元，包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學(xué)、勞動保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，去年花在農(nóng)民工身上的管理費(fèi)將近1億元，而且25萬人的管理絕不僅僅是簡單的數(shù)字疊加，但從來沒有人、也沒有部門，從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對基層干部進(jìn)行過考核?！标愽翁谜f：“城市大門向農(nóng)民工打開是歷史發(fā)展的必然，但大門打開以后，除了要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的制度，還應(yīng)該有針對農(nóng)民工就業(yè)管理的評價考核制度?！闭憬∥h校教授吳錦良認(rèn)為，當(dāng)前有關(guān)部門應(yīng)該研究把農(nóng)民工的就業(yè)和失業(yè)納入政府考核體系，上

10、級政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高、失業(yè)率的降低，作為對下級政府考核考評的重要指標(biāo)，政府在衡量一個企業(yè)的貢獻(xiàn)時，除了稅收外還應(yīng)該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，支付了多少工資。政府在評估一個招商引資項(xiàng)目的時候，不能重投資額，輕就業(yè)率，要把項(xiàng)目能制造多少就業(yè)崗位納入評估體系。材料5：按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，一個社會，如果60歲以上老人比例超過10%，就算老齡化社會。西方國家從青壯年步入老齡化，大多數(shù)都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的自然過程。然而，我國1982年還是壯年型國家，2000年就已經(jīng)宣告進(jìn)入老齡化社會，前后只用了不到18年。全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春說：“勞動人口的撫養(yǎng)比越來越沉重，建國初期（撫

11、養(yǎng)比）我們都是20：1，一直發(fā)展到60年代、70年代還是10：1，可是前幾年我們測算了一下，就只有31。到2025年，根據(jù)我們的研究和測算，就要達(dá)到2：1，也就是說兩個勞動人口就要撫養(yǎng)一個人?！薄鞍l(fā)達(dá)國家是在一個很漫長的老齡化的過程中，用充足的資源應(yīng)對一個較小的老年人口群體的需求，這對國家的壓力是比較小的。中國需要在資源很少的情況下，快速地應(yīng)對一個很大群體的老年人口需求，這個實(shí)際情況國家是難以承受的。”2050年，我國的老人總數(shù)加起來將達(dá)到4億，這比英、法、德、意、日五個發(fā)達(dá)國家的人口總和還要多。材料6：一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上

12、升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。中國目前的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段。事實(shí)上，“人口紅利”更像一個機(jī)會，只有抓住這一機(jī)會并加以很好利用才能使“機(jī)會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹t利”。從這個意義上說，“人口紅利”只是經(jīng)濟(jì)增長所面臨的一個有利條件：在一定時期內(nèi)勞動力資源非常豐富。而這一“有利條件”或者說“優(yōu)勢”能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)成果，顯然依賴于勞動力資源能否得到充分利用。如果在“人口紅利”期，勞動力資源無法得到充分利用，則當(dāng)人口的“機(jī)會窗口”關(guān)閉后，“人口紅利”也會隨之消失。材料7：可以認(rèn)為，

13、人口紅利有兩種。第一次人口紅利，是隨著勞動年齡人口比重的增加產(chǎn)生人口勞動力的供給充足和高儲蓄率，這是人口轉(zhuǎn)變早期出現(xiàn)的現(xiàn)象。當(dāng)這部分人口逐漸消失之后，在政策允許的情況下，我們還會產(chǎn)生、制造出第二次人口紅利，利用人口轉(zhuǎn)變造成的人口年齡結(jié)構(gòu)的特征所創(chuàng)造的財富。比如說在老齡化的情況下，如果養(yǎng)老保障制度不能積累養(yǎng)老保險金，高儲蓄率將得以保持，如果我們有好的健康保障，好的教育水平，社會勞動年齡、退休年齡可以往后推，保持勞動力充足，另外，還有勞動力市場的改造等很多有挖掘潛力的第二次人口紅利。這就在于把進(jìn)城的農(nóng)民和沒有進(jìn)城的農(nóng)民真正市民化，讓他們作為勞動力轉(zhuǎn)變成市民，在城市生活、工作、做貢獻(xiàn)。這兩者之間有相

14、當(dāng)大的潛力可以開發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。在深度城市化的過程中，把農(nóng)民變成市民的人口紅利的挖掘只是一個例子，何況，未來我們的城市化率不可能是零，我們?nèi)匀粫^續(xù)增長。材料8：在2008年第一、第二、第三和第四季度，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為18.2%、27.3%、25.1%。從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的比例分別為62.4%、16.1%和21.3%，其中，從廣東省返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占24.6%，從長江三角洲返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占17.2%。分行業(yè)看，外出

15、農(nóng)民工從業(yè)比例最高的兩個行業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的比例分別為36.1%、28.2%，在制造業(yè)和建筑業(yè)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例分別為46.2%和73.3%，高于全國平均水平。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化程度為不識字或識字很少、小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的農(nóng)民工占到82.9%。材料9：資金投入成為制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。2009年，孫菁調(diào)查了全國96個職業(yè)高校，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有6家有政府投入，并且生均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有2000元至4000元，“這和普通高校動輒上萬元的平均經(jīng)費(fèi)完全不能

16、相比。”她打了一個形象的比喻：“清華北大是國寶熊貓級，211高校是老虎豹子級，普通高校是狐貍猴子級，我們職業(yè)高校是什么？螞蟻蜜蜂級別，最低級的野生動物，必須完全靠自己刨食。”資金投入成了制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。還有一個是學(xué)生的培養(yǎng)問題，有業(yè)內(nèi)專家分析，很多職校有實(shí)訓(xùn)工廠，學(xué)生實(shí)習(xí)，就要消耗原材料，鋼材、電、水等，成本不可謂低，但國家在政策上對這些工廠并沒有完全相應(yīng)的稅收減免，學(xué)校無奈之下，只好縮減學(xué)生的實(shí)訓(xùn)時間，如此一來自然達(dá)不到職業(yè)教育的培養(yǎng)目的。孫菁對此表示贊同：“產(chǎn)學(xué)合作的渠道不暢通，也是職業(yè)教育目前普遍存在的問題。比如，職業(yè)學(xué)校對學(xué)生實(shí)習(xí)很看重，但實(shí)習(xí)單位就難找，很多企業(yè)不愿意接受

17、實(shí)習(xí)生，企業(yè)積極性不高?！辈牧?0：與發(fā)達(dá)國家不同的是，中國的人口紅利只通過勞動力數(shù)量增長讓社會總產(chǎn)出更低廉、更豐富，以及勞動力的流動和資源配置推動勞動生產(chǎn)率提高兩種機(jī)制發(fā)生作用。長期以來我國由于較為豐富的勞動力資源供給和廉價的勞動力，企業(yè)得以克服資本邊際收益遞減規(guī)律的作用，以低廉的勞動密度型產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上獲得優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了較長時間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。與此同時，也形成了過分依賴增加勞動、資本等生產(chǎn)要素投入的增長方式。從這個意義上而言，中國第一次人口紅利的消失并不可怕，反而有可能成為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。為此，在總體布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

18、展的根本動力，避免陷入“低收入低教育投入低可行能力低收入”的“惡性循環(huán)”，從而為人力資本可持續(xù)發(fā)展掃除制度障礙，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果通過促進(jìn)人力形成轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展。材料11：2010年春節(jié)剛過，東部沿海地區(qū)就出現(xiàn)大規(guī)模用工短缺。珠三角缺口超200萬，其中，廣州預(yù)計缺工量達(dá)15萬，特別是餐飲業(yè)的前臺和樓面服務(wù)員。平均1名求職者，有近5個對應(yīng)崗位可供選擇，東莞缺工更為嚴(yán)重。此外，滬、蘇、浙、閩和廣西北部灣等地，都出現(xiàn)不同程度的缺人現(xiàn)象。珠三角地區(qū)在2004年初現(xiàn)用工短缺時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結(jié)構(gòu)性勞動力短缺。但不久之后，長三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。據(jù)浙江省就業(yè)管理服務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2

19、005年第三季度全省勞動力缺口為29萬多人，到了2007年，浙江省勞動部門指出，第二季度全省勞動力缺口約86萬人，勞動力資源仍供不應(yīng)求。第二季度，浙江省對專業(yè)技術(shù)人員需求量約為15萬人，而這方面求職人數(shù)僅有8萬多，出現(xiàn)了有崗位而無合適人選的尷尬。實(shí)際上，用工短缺己經(jīng)從沿海涉及到內(nèi)地，呈加速蔓延趨勢，隨著我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，中西部地區(qū)開始迎頭趕上，隨著企業(yè)紛紛向中部地區(qū)搬遷，原來作為輸出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺現(xiàn)象也陸續(xù)出現(xiàn)。另據(jù)新華社報道，中國農(nóng)村富余勞動力無限供給的情況在未來幾年會出現(xiàn)變化，該情況在中國人口第一大省河南省已經(jīng)初現(xiàn)端倪，勞動力供應(yīng)預(yù)計在2013年至2014年到頂

20、。河南目前有1億左右人口、23200萬富余勞動力，不僅是中國第一人口大省，也是中國勞務(wù)工第一大省，到去年底，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)超過2200萬人。不過總量增速近幾年明顯降低，2007年，新勞動力200多萬，2009年則不到110萬。與此同時，作為“民工源頭”的中國西部地區(qū)，也開始提高工資，完善社會保障，甚至出臺政策，限制勞動力輸出，與東部爭奪勞動力資源。中國勞動力供應(yīng)已發(fā)生由“無限供給”變?yōu)椤坝邢奘Ｓ唷钡闹卮筠D(zhuǎn)折，意味著勞動力結(jié)構(gòu)性短缺將會經(jīng)常出現(xiàn)。材料12：民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀日前在天津舉行的2009中歐社會論壇上透露，目前我國60歲以上的老人人口已達(dá)169億，且每年

21、以1000萬的速度增加，王振耀表示，169億是個龐大的市場，可以撬動1萬億元規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。曾有專家指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅包括老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對上下游的產(chǎn)業(yè)，如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)，僅以養(yǎng)老床位測算，按照國際通行的5%老年人需要進(jìn)人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，我國至少需要800多萬張床位，而現(xiàn)在只有約250萬張，缺口達(dá)550多萬張，以平均每張床6萬元的建設(shè)成本，光床位建設(shè)就有3000多億元的市場空間。再加上康復(fù)設(shè)施、培訓(xùn)基地等，還可以拉動至少1500億元的投資。材料13：中國社科院發(fā)布的2007年人口與勞動綠皮書指出，近年來，青壯年勞動力短

22、缺現(xiàn)象正由沿海向內(nèi)地蔓延，農(nóng)村青壯年勞動力正逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。研究報告表明，中國勞動年齡人口（15歲到59歲）供給增長率在2004年首次出現(xiàn)下降，預(yù)測到2011年左右，勞動年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對減少，該課題負(fù)責(zé)人、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉呼吁決策者警惕：到2013年中國的“人口紅利”可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”。據(jù)人口學(xué)家統(tǒng)計，上世紀(jì)六七十年代的人口生育高峰，形成了當(dāng)前和未來20年勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎鼐S持在65%以上的較高水平。這意味著，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，實(shí)際上是享受了計劃生育政策實(shí)施前10年內(nèi)人口大幅增長帶來的“紅利”。在中國持續(xù)20年的經(jīng)濟(jì)高

23、速增長中，資本貢獻(xiàn)率為28%，技術(shù)進(jìn)步和效率提升的貢獻(xiàn)率為3%，其余全部是勞動力的貢獻(xiàn)。而這樣的“紅利”已不太可能在下一個10年乃至20年繼續(xù)出現(xiàn)，1990年至2002年，鄉(xiāng)村人口減少了2658萬人，并且這一數(shù)字還在持續(xù)擴(kuò)大之中，這意味著農(nóng)民工的來源己經(jīng)出現(xiàn)了萎縮。各種跡象表明，中國勞動力不再是取之不盡、用之不竭了，中國的勞動力供求形勢正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，面對這一轉(zhuǎn)折，靠廉價勞動構(gòu)造經(jīng)濟(jì)起飛的“世界工廠”需要轉(zhuǎn)換思維了。勞動力無限供給的終結(jié)，意味著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已走到盡頭，發(fā)掘一條持續(xù)發(fā)展的替代途徑至關(guān)重要。材料14：“未富先老”的老齡化趨勢，提前進(jìn)入的低生育階段，80、90后青壯年的新

24、就業(yè)觀，結(jié)構(gòu)性勞動力失衡，都展現(xiàn)出不少專家的擔(dān)憂正在變成現(xiàn)實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)賴以高速增長的“人口紅利”正在消失，十年后可能將難以為繼。一直以來，“人口紅利”都被認(rèn)為是造就“中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡”的重要因素。按照流行的觀點(diǎn)，“人口紅利”消失所帶來的風(fēng)險主要有三：其一，“人口紅利”的消失將降低勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢，使中國依賴出口的“增長發(fā)動機(jī)”大受影響；其二，“人口紅利”的消失將降低居民儲蓄率，影響到中國的資本形成，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長；其三，人口老齡化會給社會保障帶來巨大挑戰(zhàn)。盡管對中國“人口紅利”是否真的正在消失還存在爭議，但可以肯定的是，僅僅依靠增加生產(chǎn)要素投入的方式，將不能保證中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。三

25、 作答要求（一）根據(jù)所給材料，歸納中國當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的原因。（30分）要求：（1）緊扣材料，概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡練，表達(dá)準(zhǔn)確。（2）字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。（二）參考所給材料，圍繞“中國應(yīng)如何創(chuàng)造未來的人口紅利”，寫一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫作。（2）論述深入，觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢。（3）篇幅不少于1200字。（一）根據(jù)所給材料，歸納中國當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的原因。（30分）要求：（1）緊扣材料，概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡練，表達(dá)準(zhǔn)確。（2）字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。問題解析：閱讀題干，審清題意本

26、題是歸納概括類試題，主要考查考生的閱讀理解能力。此類試題的作答原則，就是“材料說了什么，答案就要體現(xiàn)什么”，即考生要做的就是準(zhǔn)確、全面地濃縮材料。同時，題目沒有給定具體的作答區(qū)間，因此要通篇把握給定資料。注意字?jǐn)?shù)控制在350字以內(nèi)。閱讀材料，提取要點(diǎn)材料6中給出“人口紅利”的概念：“一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時期，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為人口紅利?！狈治鲞@個概念，可以得到這樣的信息：“人口紅利”需要滿足“勞動力資源相對豐富”、“撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

27、輕”、“于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利”等條件，那么判定“人口紅利”期即將結(jié)束的條件也就是相關(guān)條件的弱化?？v觀全文可以發(fā)現(xiàn)，所謂“勞動力資源相對豐富”，包括兩個層面的意義：一是絕對數(shù)量上的豐富，得益于高人口出生率；二是勞動力質(zhì)量及結(jié)構(gòu)上的豐富，涉及到勞動者的文化程度、技能及培訓(xùn)等內(nèi)容?！皳狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)輕”則關(guān)系到材料中所提到的一個社會熱點(diǎn)問題：人口老齡化。這是我們由分析“人口紅利”這個概念得到的有效信息，找準(zhǔn)答題角度后，我們所要做的就是縮小閱讀范圍、從材料中濃縮答案。通讀全文后發(fā)現(xiàn)，答題相關(guān)信息集中在材料8、9、11、13和14。材料8提到2008年農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例，特別提到返鄉(xiāng)農(nóng)民工中初中及以下學(xué)歷的占到829

28、%，這反映出城市勞動力供給以及勞動力的質(zhì)量問題。材料9主要關(guān)注職業(yè)教育缺乏政府投入，資金短缺，達(dá)不到職業(yè)培訓(xùn)的目的問題。材料11涉及由東南沿海向內(nèi)地蔓延的農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，勞動力結(jié)構(gòu)性不足，與此同時，西部地區(qū)調(diào)整政策，吸引、限制本地勞動人口輸出。材料13提到計劃生育政策的實(shí)施，致使中國勞動年齡人口供給增長率降低，這涉及到勞動人口的可持續(xù)補(bǔ)充。材料14探討“未富先老”的老齡化趨勢，這對“人口紅利”期造成的影響可從兩方面分析，即一方面經(jīng)濟(jì)上需要承擔(dān)更大的壓力，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面還會給社會保障帶來巨大的壓力。加工要點(diǎn)，組織答案題干明確要求：條理清晰、語言簡練，因此整理答案時既要注意各條之間的邏輯

29、關(guān)系，又不要漏掉要點(diǎn)。本題答案可從勞動力資源變化、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重方面分別展開論述，再次強(qiáng)調(diào)，字?jǐn)?shù)控制在350字以內(nèi)。參考答案：中國當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的主要原因有：一是上世紀(jì)六七十年代的人口生育高峰帶來的當(dāng)前和未來二十年高年齡勞動人口比重結(jié)束。計劃生育政策的實(shí)施，徹底改變了中國勞動力的供求形勢，中國的勞動力不再取之不盡，用之不竭。二是勞動力流動方向發(fā)生變化，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，西部地區(qū)提高工資、完善社會保障制度、政策限制勞動力輸出等因素減弱了東部地區(qū)通過勞動力的高投入使社會總產(chǎn)出更低廉的優(yōu)勢。三是農(nóng)村勞動力教育水平落后，職業(yè)技能培訓(xùn)不足，導(dǎo)致勞動力素質(zhì)偏低，不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展對于勞動者的

30、素質(zhì)要求，造成勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。四是“未富先老”的老齡化趨勢、低人口自然增長率既造成結(jié)構(gòu)性勞動力失衡，又給社會養(yǎng)老造成很大壓力，在社會產(chǎn)出相對減少、投入相對增加的情況下，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大壓力。（二）參考所給材料，圍繞“中國應(yīng)如何創(chuàng)造未來的人口紅利”，寫一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫作。（2）論述深入，觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢。（3）篇幅不少于1200字。問題解析：此題為自由命題作文，要求考生圍繞“中國應(yīng)該如何創(chuàng)造未來的人口紅利”，寫一篇文章，題目自擬。該主題來源于對中國“人口紅利”期即將結(jié)束的預(yù)測。雖然“人口紅利”期的結(jié)束并不意味著中

31、國經(jīng)濟(jì)快速增長期的結(jié)束，但是，“人口紅利”對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然十分有利。因此，創(chuàng)造新一輪“人口紅利”的任務(wù)也顯得尤為緊迫。整篇文章的書寫要將“如何創(chuàng)造未來的人口紅利”作為出發(fā)點(diǎn)，主要針對現(xiàn)狀提出創(chuàng)造“人口紅利”的具體措施。同時，材料為文章的寫作提供了很多素材：材料6中對于“人口紅利”定義的闡釋，材料3、5、8、9、11等涉及的創(chuàng)造新的“人口紅利”的必要性，以及材料1、2、4、7等提到的創(chuàng)造未來的“人口紅利”可以借鑒的措施，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人力資本水平、完善社會保障體系等，考生可對這些措施進(jìn)行相應(yīng)地概括和提煉，從而形成自己的觀點(diǎn)進(jìn)行表述。參考答案：創(chuàng)造未來“人口紅利”任重而

32、道遠(yuǎn)“人口紅利”是指一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時期”?！叭丝诩t利”既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?！叭丝诩t利”意味著在一定時期內(nèi)勞動力資源非常豐富，而這一優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)成果，顯然依賴于勞動力資源能否得到充分利用。目前，我國的“人口紅利”期即將結(jié)束，創(chuàng)造未來的“人口紅利”，將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會民生問題來說具有重要意義。因此，我們一定要創(chuàng)造新一輪的“人口紅利”。創(chuàng)造未來“人口紅利”，要在宏觀指導(dǎo)上要樹立“人力資源是第一資源”的觀念。堅持“以人為本”，把人力資源作為發(fā)展過程中最具活力和潛力的要素以及實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的主要動力。在思