在全區(qū)廠務公開民主管理工作的講話

1、在全區(qū)廠務公開民主管理工作的講話 同志們： *省企業(yè)民主管理條例已于9月1日正式頒布施行，今天我們召開全區(qū)廠務公開民主管理工作推進會，目的是貫徹傳達*市廠務公開民主管理推進會議精神，總結(jié)近年來的工作，交流經(jīng)驗，部署當前和今后一個時期廠務公開民主管理任務。剛才， 鎮(zhèn)總工會、 水泥有限公司、*市人民醫(yī)院3家單位作了交流發(fā)言，*有限責任公司、*中學等22家企事業(yè)單位“廠務公開職代會三星級單位”稱號，他們的經(jīng)驗很可貴，希望各單位認真學習和借鑒，把我區(qū)廠務公開民主管理工作開展得更好。 目前，全區(qū)公有制企業(yè)中，推行廠務公開制度的占95%，建立職工代表大會制度的占到86%；在非公有制企業(yè)中，通過建立區(qū)域性職

2、代會制度，推行廠務公開制度的占到88%，建立職工代表大會制度的占到65%；學校、醫(yī)院等事業(yè)單位事務公開的建制率達到98%以上；全區(qū)創(chuàng)建廠務公開民主管理工作五星級單位1個，四星級單位2個，三星級單位22個，這些數(shù)字的背后凝聚了各級主管單位和廣大工會干部職工的心血和汗水。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)廠務公開民主管理工作領導小組，向在座的各位，并通過你們向全區(qū)各級廠務公開民主管理機構(gòu)工作人員和廣大工會干部致以親切的問候和衷心的感謝。 下面，我就下一步深入推進廠務公開工作，講三點意見。 -1廣泛聽取職工群眾的意見和建議，有利于及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理漏洞，進一步健全管理制度，提高管理水平，不斷增強企業(yè)活力和競

3、爭力，做大做強。 三要充分認識到，深入推進廠務公開是促和諧的迫切需要。和諧的勞動關系是社會和諧的基礎。深入推進廠務公開民主管理，建立起企業(yè)與職工互相溝通的平臺，有利于加強職企雙方的了解、理解和信任，引導職工群眾以理性合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種利益矛盾。同時，廠務公開民主管理各項制度的完善和發(fā)展，有利于增強廣大職工群眾的民主意識，促進企業(yè)經(jīng)營管理者自覺地把履行社會責任與創(chuàng)建和諧企業(yè)統(tǒng)一起來，自覺地把保障企業(yè)安全生產(chǎn)、幫助職工解決實際問題放在重要位置，營造和諧勞動關系，實現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。 二、總結(jié)經(jīng)驗，在工作思路上有新的拓展 深入推進廠務公開民主管理，要適應新形勢

4、新任務新要求，突出重點，創(chuàng)新發(fā)展。各級各有關部門要進一步總結(jié)經(jīng)驗，開拓思路，分類指導，真抓實干，務求實效。 一是突出重點。堅持從廣大職工群眾的愿望出發(fā)，把企事業(yè)單位改革發(fā)展的難點、職工關注的熱點、反腐倡廉的關鍵點作為廠務公開工作的重要內(nèi)容，尤其對企業(yè)的重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營方面的重要問題，涉及職工切身利益的重大事項、領導班子建設和領導人員廉潔自律情況，如實加以公開，自覺接受職工群眾的監(jiān)督，增強廠務公開的針對性和有效性。要把廠務公開民主管理與 -3 三、密切配合，在領導力量上有新的加強 廠務公開民主管理是一項長期的工作任務，各級各有關部門要進一步完善工作機制，合力加以推進。 （一）完善領導工作機制。

5、工會作為這項工作的牽頭單位，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真履行職責，大膽開展工作，注重研究新情況、解決新問題，促進工作目標和任務的實現(xiàn)。各成員單位要積極支持工會的工作，發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，推動工作落實。廠務公開領導機構(gòu)辦公室要切實負起責任，主動溝通協(xié)調(diào)，配合領導機構(gòu)做好對廠務公開民主管理的指導和推動工作。企事業(yè)單位的法人代表要認真履行好第一責任人的職責，切實增強責任感、自覺性，做到上對黨委、政府負責，下讓職工群眾滿意。 （二）落實督查工作機制。各級各有關部門要進一步加大廠務公開民主管理監(jiān)督檢查力度，落實督查工作機制，深入基層、了解真實情況，廠務公開領導小組及辦公室，要加強聯(lián)合督

6、查，定期組織“回頭看，自找差距，自加壓力，及時研究解決突出矛盾和主要問題，把廠務公開工作引向深入。企業(yè)的上級主管部門要把企業(yè)實行廠務公開工作情況作為考核企業(yè)領導班子和領導干部獎懲任免的重要依據(jù)，作為評選先進的重要條件。 （三）建立長效工作機制。圍繞廠務公開民主管理的領導體制、工作機制等重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建各項制度互相銜接、互相補充的制度體系。針對廠務公開民主管理工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定工作標準和程序規(guī)則，在公開的內(nèi)容、形式、程序上進行規(guī) -5 第二篇：廠務公開民主管理工作會議講話 同志們： 近年來，全市廠務公開民主管理工作取得了積極成效，在推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。剛才，x

7、x同志將近年來全市推行廠務公開工作作了總結(jié)，并對下一步工作作了部署，我完全贊同。借此機會，我再談三點意見。 一、深入貫徹十八大精神，充分認識廠務公開民主管理工作的必要性黨的十八大報告明確指出，要“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。廠務公開民主管理作為基層民主建設的一項重要制度，有利于保障職工群眾對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于反映和實現(xiàn)職工群眾的意愿和要求，維護職工群眾的切身利益，從而不斷提高職工群眾的民主意識和參與企業(yè)管理的水平。具體來說：深化廠務公開民主管理，是

8、加強基層民主建設的重要舉措。基層民主建設是社會主義民主政治建設的重要組成部分，而以職代會為基本形式的廠務公開民主管理則是基層民主建設在企業(yè)中的具體體現(xiàn)。實踐表明，在職代會制度健全的單位，往往職工群眾政治參與度高，對企業(yè)的決策和管理，制度的制定和落實能夠進行強有力的民主監(jiān)督。也因此可以比較好地適應職工群眾民主意識不斷增強、民主素質(zhì)不斷提高、合理訴求日益增多的新形勢。深化廠務公開民主管理，是構(gòu)建和諧勞動關系的緊迫任務。勞動關系是現(xiàn)代社會最基本的社會關系，沒有勞動關系的和諧就沒有社會的和諧。當前，伴隨著社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整、思想多元，勞動關系中的深層次矛盾日益顯現(xiàn)。如果不重視廠務公開民主管理

9、工作，如果缺乏與職工群眾的溝通，就有可能導致個別勞資矛盾演變?yōu)槿后w性事件，個別勞動糾紛誘發(fā)為社會沖突，進而直接影響社會和諧穩(wěn)定大局。實踐表明，只有充分發(fā)揮廠務公開民主管理在協(xié)調(diào)勞動關系中的“潤滑劑”和“穩(wěn)壓閥”作用，形成科學有效的訴求表達、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處機制，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，才能推動實現(xiàn)規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系。深化廠務公開民主管理，是提升反腐倡廉科學化水平的迫切需要。黨的十八大明確指出：“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證?！碑斍捌髽I(yè)反腐倡廉工作取得了明

10、顯成效，但還存在不少亟待解決的問題，特別是企業(yè)領導人員違紀違法案件依然易發(fā)。這些問題的發(fā)生，大都與權(quán)力運行不公開，缺乏有效監(jiān)督制約有關。為此，必須構(gòu)筑廠務公開民主管理的“防火墻”，進一步完善企業(yè)領導班子和領導人員重要事項向職代會報告、職代會民主評議領導人員等制度，推動廠務公開內(nèi)容規(guī)范化、程序制度化、工作長效化，為企業(yè)科學發(fā)展提供堅強保障。 二、突出重點，狠抓落實做好新形勢下的廠務公開民主管理工作，必須在以下幾個方面抓好落實： 1、要抓住非公企業(yè)這一重點領域。我市的非公企業(yè)量大面廣，是全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。在當前推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的新形勢下，需要進一步把非公企業(yè)廠務公開工作引向深入。要不

11、斷豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新廠務公開形式；要大力推進區(qū)域性、行業(yè)性職代會建設，努力擴大非公企業(yè)廠務公開民主管理覆蓋面。要加強非公企業(yè)工會組建，充分發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)勞動關系、維護職工合法權(quán)益，調(diào)動職工生產(chǎn)積極性方面的積極作用。 2、要抓好職工代表大會制度這一主要載體。廠務公開民主管理的形式、方法多種多樣，職工代表大會制度是其中一項比較成熟并具有權(quán)威性和法律效力的基本制度。隨著各項改革的推進，職工群眾對于民主參與有了新要求和新期待，迫切需要對職代會的職責、組織形式、工作制度進行認真總結(jié)和研究，使職代會制度能夠日趨完善。 3、要抓牢拓展廣度深度這一基本要求。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前，我市國有、集體及其控股企業(yè)和事業(yè)

12、單位廠務公開民主管理已實現(xiàn)全覆蓋，非公企業(yè)覆蓋面也在85%左右。下一步，要在拓展廠務公開民主管理的廣度和深度上下功夫。在國有、集體及其控股企業(yè)，要把企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、領導班子建設和領導人員廉潔從業(yè)情況作為廠務公開民主管理工作的重點；在事業(yè)單位，要重點公開領導人員廉潔自律情況，內(nèi)部財務收支情況，干部職工考核、獎懲情況以及涉及干部職工切身利益的其他重要事項。要把事業(yè)單位的內(nèi)部事務公開與社會事務公開結(jié)合起來，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進；在改制企業(yè)，要注重將改制政策、財務狀況、資產(chǎn)處置、出資人資金到位、選擇經(jīng)營者等情況全面公開；在非公企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

13、、管理方式、發(fā)展水平等方面的情況，細化公開內(nèi)容，創(chuàng)新民主形式，引導職工有序表達利益訴求，逐步使廠務公開民主管理成為非公企業(yè)管理的有機組成部分。 三、加強領導，健全制度一要加強組織領導。廠務公開民主管理工作是一項綜合性的工作，涉及面廣，工作難度大，需要堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、各方共同推進、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作格局。各級黨委和政府要把廠務公開民主管理工作與黨務公開、政務公開、村（居）務公開等工作結(jié)合起來，健全組織機構(gòu)，成立工作班子。當前，市縣兩級廠務公開工作領導小組比較健全，但在鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)層面，有些尚未建立。在深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展

14、迅速，勞資矛盾也日益突出，成為勞資糾紛的多發(fā)地。要建立和健全鎮(zhèn)（街道）推行廠務公開工作領導機構(gòu)，充分發(fā)揮其職能作用，推進廠務公開民主管理工作的不斷深化。二要形成整體合力。各級廠務公開工作領導小組要充分發(fā)揮各成員單位的優(yōu)勢，密切配合，形成工作合力。紀檢機關要將黨風建設和反腐倡廉工作與廠務公開民主管理緊密結(jié)合，對在廠務公開民主管理中暴露出來的違紀違法問題要嚴肅查處；黨委組織部門要把職代會民主評議干部情況作為考核國有企業(yè)領導班子和領導人員的重要依據(jù)，并與獎懲任免掛鉤；國有資產(chǎn)管理部門要把廠務公開與加強國有企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機結(jié)合起來；工商聯(lián)要在非公企業(yè)中大力推行以職代會為基本形式的廠務公開

15、民主管理制度，促進企業(yè)依法經(jīng)營、科學管理；經(jīng)信、教育、文化、衛(wèi)生、工商等部門要結(jié)合各自實際，制定本系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位推進廠務公開民主管理的計劃；總工會作為這項工作的牽頭單位，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，做好溝通協(xié)調(diào)和督促檢查。各成員單位都要積極支持總工會的工作，齊心協(xié)力抓好這項工作，努力把我市的廠務公開民主管理工作推上一個新臺階。三要加強調(diào)查研究。各級廠務公開領導小組要深入實際、深入企業(yè)、深入基層，開展全面、系統(tǒng)地調(diào)查，認真總結(jié)我市廠務公開民主管理工作的好經(jīng)驗好做法，并注意及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的困難和問題，在此基礎上加強廠務公開民主管理理論研究，推動廠務公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

16、同志們，新形勢下深化廠務公開民主管理工作任重而道遠。我們要以職工群眾認可不認可、滿意不滿意作為檢驗這項工作成效的根本標準，進一步完善檢查考核評價機制，進一步發(fā)揮廠務公開民主管理工作在加強基層民主建設、構(gòu)建和諧勞動關系、提升反腐倡廉科學化水平中的積極作用，為加快打造“三城一市”和全面推進“兩富”現(xiàn)代化建設作出積極的貢獻。 第三篇：在全國廠務公開民主管理工作匯報會上的講話周玉清同志在全國廠務公開民主管理 工作匯報會上的講話 （2021年11月15日） 根據(jù)2021年廠務公開民主管理工作安排，全國廠務公開協(xié)調(diào)小組辦公室確定在這里召開有全國各省、自治區(qū)、直轄市廠務公開協(xié)調(diào)（領導）小組辦公室主任和總工會

17、民主管理工作部門負責人參加的廠務公開民主管理工作匯報會。這次會議主要是認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，交流廠務公開民主管理工作的情況，總結(jié)這方面的經(jīng)驗，進一步理清工作思路，推動廠務公開民主管理工作不斷深入發(fā)展。 黨的十六屆五中全會是在我國即將完成“十五”計劃、改革發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，明確了我國下一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措，是指導我們?nèi)娼ㄔO小康社會、不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的綱領性文件，我們一定要認真學習、深刻理解五中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來

18、，堅持用五中全會精神指導廠務公開民主管理工作。五中全會通過的建議最鮮明的特點就是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。實行廠務公開民主管理是我國基層民主政治建設的重要內(nèi)容，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要的作用。我們貫徹落實五中全會精神，就是要繼續(xù)深入開展廠務公開民主管理工作，推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的貫徹落實，推進基層民主政治建設，維護廣大職工合法權(quán)益，促進企事業(yè)建立起和諧穩(wěn)定的勞動關系，更好地發(fā)揮廠務公開民主管理在推進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。 黨中央、國務院對推行廠務公開民主管理工作高度重視。黨的十六大以后，中共中央辦公廳、國務院辦公

19、廳下發(fā)了關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知，對深入推行廠務公開作出了全面部署。成立了全國廠務公開協(xié)調(diào)小組，并于2021年11月份召開了全國廠務公開民主管理經(jīng)驗交流會議。2021年7月14日，中共中央書記處書記、中央紀委副書記、全國政務公開領導小組組長、全國廠務公開協(xié)調(diào)小組組長何勇同志聽取了政務公開、廠務公開、村務公開工作的匯報并發(fā)表了重要講話。全國各地各部門根據(jù)中央的部署，貫徹落實“兩辦通知”，切實加強對廠務公開民主管理工作的領導和協(xié)調(diào)，工作思路更加明確，工作力度不斷加大，工作成效更加明顯，廠務公開民主管理工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。當然，我們也應清醒地看到，當前廠務

20、公開民主管理工作離黨中央的要求和職工群眾的期望還有相當大的差距，發(fā)展還不平衡，深入推進廠務公開民主管理仍需要做大量艱苦細致的工作。 下面，根據(jù)何勇同志在政務公開、廠務公開、村務公開工作匯報會上的講話精神和全國廠務公開協(xié)調(diào)小組的工作安排，結(jié)合當前的實際情況，我就廠務公開民主管理工作談幾點意見。 一、廠務公開民主管理工作有了新的發(fā)展 從1999年天津會議以后，廠務公開制度在全國推行，發(fā)展很快。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國已建工會企事業(yè)單位中共有31.6萬個實行廠務公開，占總數(shù)的35.7%，覆蓋職工7061.2萬人，占總數(shù)的52.7%。今年以來，全國廠務公開民主管理工作又取得新的發(fā)展。主要有如下特點： （

21、一）黨政領導高度重視，目標措施明確。各地把廠務公開民主管理作為一件事關全局的大事來抓，相繼召開廠務公開協(xié)調(diào)（領導）小組會議、廠務公開民主管理工作會議、經(jīng)驗交流表彰會議，省委、省政府領導到會講話，進一步明確思路，確定目標，采取措施，推動廠務公開民主管理工作的深入發(fā)展。 （二）重點工作突出，落實措施得力。各地在鞏固、規(guī)范、深化國有、集體及其控股企業(yè)廠務公開民主管理的基礎上，以加強改制企業(yè)、非公有制企業(yè)的廠務公開民主管理工作為重點，進一步加大了工作力度。各地普遍制定了規(guī)范改制工作的指導文件，對改制事項公開、職代會審議改制方案和審議通過職工安臵方案等作出明確規(guī)定，把廠務公開民主管理貫穿于改制的全過程，

22、收到了良好效果。非公有制企業(yè)廠務公開民主管理的推行力度進一步加大，一些非公有制企業(yè)集中的省份推行廠務公開民主管理的非公有制企業(yè)比上年度有了大幅增長。 （三）加強制度化建設，立法工作取得新進展。近幾年來，有24個省、自治區(qū)、直轄市已出臺了廠務公開民主管理指導文件，許多地方廠務公開民主管理立法取得了實質(zhì)性進展。在部分?。▍^(qū)）己頒布廠務公開、民主管理和職代會條例的基礎上，今年山西、_人大常委會相繼通過了民主管理和職代會條例，一些省的條例已提交人大常委會審議或進入立法程序，還有一些省正在與有關方面開展立法調(diào)研。部分省每年都由各級人大和廠務公開領導機構(gòu)對各地貫徹廠務公開條例、職代會條例的情況進行檢查。

23、（四）工作注重規(guī)范，逐步健全機制。中央企業(yè)已全面推行廠務公開民主管理，不少企業(yè)廠務公開的內(nèi)容由主要涉及職工利益、黨風廉政建設向企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理等領域延伸。許多地方運用is09000質(zhì)量管理標準，制定了廠務公開民主管理工作規(guī)范、考核標準、操作規(guī)程、質(zhì)量體系管理手冊以及職代會操作規(guī)程等。許多地方建立了廠務公開民主管理目標責任制、責任考核制、責任追究制。還有的省總工會與省質(zhì)量技術監(jiān)督局制定了廠務公開民主管理控制程序?qū)ζ笫聵I(yè)單位廠務公開民主管理工作的職責、內(nèi)容、形式、程序、制度作出了全面系統(tǒng)、操作性強的規(guī)定，使廠務公開民主管理的各項工作、各道程序、各個崗位都有章可循。 （五）督促檢查普

24、遍加強，推動了各項工作的落實。各地普遍加大了對廠務公開民主管理工作的督促檢查力度，有的成立督察組對企事業(yè)單位廠務公開民主管理工作進行督察，有的邀請人大代表、政協(xié)委員對廠務公開民主管理工作進行專項檢查和跟蹤調(diào)查。部分省對這項工作問題較多的單位實行責任追究和查處，有的單位被通報批評，有的企業(yè)主要黨政領導人被戒勉談話或被撤職。 總結(jié)廠務公開民主管理的實踐，我們的體會是。推動廠務公開民主管理的深入發(fā)展，必須堅持黨的領導，建立健全領導體制和工作機制，形成各相關部門共同參與、各負其責、齊抓共管、合力推進的工作格局；必須緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持從實際出發(fā)，突出重點，增強針對性，務求工作實效，防止

25、形式主義；必須堅持以職代會為廠務公開的主要載體，切實落實職代會職權(quán)，充分調(diào)動和發(fā)揮職工群眾的參與熱情和積極性；必須注重加強制度建設，把廠務公開的要求融入依靠職工辦企業(yè)的體制機制制度之中，同建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機結(jié)合起來；必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題。 當前，廠務公開民主管理工作正在逐步深入，形勢總的是好的。但在一些地方和單位還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在，一是認識不到位。有些地方和單位的領導人擔心實行廠務公開民主管理會影響投資環(huán)境，態(tài)度不積極，工作不主動；有的對這項工作的長期性、艱巨性認識不足，產(chǎn)生了松勁思想；有的企業(yè)經(jīng)營者對這項工作甚至有抵觸情緒。二是發(fā)展不平

26、衡。從總體上看，國有、集體及其控股企業(yè)開展得比較好，混合所有制企業(yè)、改制企業(yè)相對薄弱，非公有制企業(yè)推行的難度較大；許多非公有制企業(yè)仍處于“空白”狀態(tài)。三是運作不規(guī)范。一些企事業(yè)單位廠務公開民主管理制度不健全，執(zhí)行不嚴格，工作隨意性大。有些改制企業(yè)的重要事項不向職工公開，改制方案和職工安臵方案未經(jīng)職代會審議通過，甚至搞“暗箱操作”，造成國有資產(chǎn)流失和職工權(quán)益受到侵害，引發(fā)了群體性事件。這些問題都應引起高度重視，在今后的工作中要認真加以解決。 二、推行廠務公開民主管理需要正確認識和把握的幾個問題 （一）要堅持把推行廠務公開民主管理工作作為我國基層民主政治建設的長期任務抓緊抓好。黨的十六大報告、十六

27、屆四中全會決定以及今年1月黨中央印發(fā)的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要中，都明確提出了健全廠務公開制度的要求，并做出一系列部署。這些要求和部署，體現(xiàn)了推行廠務公開民主管理在建設社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會、建立健全懲治和預防腐敗體系中的重要地位和作用，也體現(xiàn)了黨中央對推行廠務公開民主管理的堅強決心。 推行廠務公開民主管理，是發(fā)展社會主義民主政治、貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求社會主義民主政治建設與經(jīng)濟建設同步發(fā)展。社會主義民主政治建設的核心是人民當家作主。要擴大基層民主，保證人民群眾在基層政權(quán)、基層群眾性自治組織

28、、企事業(yè)單位中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。推行廠務公開民主管理，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是擴大基層民主的重要形式，是加強基層民主政治建設的重要制度安排。拓展和深化廠務公開民主管理是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須長期堅持并不斷健全完善。 我們必須從黨和國家工作大局的高度，充分認識推行廠務公開民主管理的重要意義和這項工作的長期性、艱巨性，不斷增強做好工作的責任感和使命感。在發(fā)展的關鍵時期和改革的攻堅階段，廠務公開民主管理只能加強，不能削弱。要制定推行廠務公開民主管理的長遠規(guī)劃和近期安排，明確目標，理清思路，建立機制，不斷推進，使廠務公開民主管理在構(gòu)建社會

29、主義和諧社會中發(fā)揮更大的作用。 （二）要堅持把職工代表大會作為廠務公開民主管理的基本形式和主要載體。職代會制度是我國憲法和勞動法、工會法等法律規(guī)定的企事業(yè)民主管理的基本制度，是“兩辦通知”確定的廠務公開的主要載體。職代會制度由國有企業(yè)首創(chuàng)，在改革開放中不斷發(fā)展深化。早在改革開放初期，_同志就深刻地指出，為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，所有的企業(yè)必須毫無例外地實行民主管理，企業(yè)的重大問題要經(jīng)過職工代表大會或職工大會討論，各企事業(yè)單位要普遍建立職工代表大會制度。黨的歷次代表大會和有關重要會議都對在企事業(yè)單位建立健全職代會制度提出了明確要求。隨著改革的深化，職代會制度不僅在國有、集體及其控股企業(yè)得到鞏固和發(fā)展，

30、在非公有制企業(yè)也逐步推行起來，取得了成功經(jīng)驗，顯示出旺盛的生命力。全國人大常委會最近通過的新修改的公司法明確規(guī)定，公司制企業(yè)都要實行職工代表大會或其他形式的民主管理制度。多年的實踐表明，職代會制度符合我國國情和企事業(yè)的實際，符合社會主義基本制度的本質(zhì)特征，符合協(xié)調(diào)勞動關系、促進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，具有普遍適用性，是一項有中國特色的職工民主管理制度。對這項堅持多年，得到各級黨政重視和支持，為廣大職工群眾所熟悉和認同，在國內(nèi)外有重大的影響的職工民主管理制度，我們應當毫不動搖地堅持，并在深化改革中不斷豐富和完善。 職代會制度建立在企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動者之間政治上平等、事業(yè)上合作、利益共享的基礎之上

31、，它的組織辦法、職責權(quán)利等具體規(guī)定，體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和制度的要求。要堅持把職代會制度作為維護職工民主權(quán)利和經(jīng)濟利益的重要制度來抓，從而為職工參與企事業(yè)單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督搭建平臺，為職工理性表達利益訴求暢通渠道，為企事業(yè)單位開展平等協(xié)商、簽訂集體合同等維權(quán)工作提供程序保障，使之成為企事業(yè)管理和基層民主政治建設的一項基本制度。 （三）要堅持突出改制企業(yè)和非公有制企業(yè)這個重點。公有制是我國社會主義市場經(jīng)濟的基礎，起主導作用。公有制企業(yè)數(shù)量雖然少了，但在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位作用十分重要。國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)，是深化國有企業(yè)改革，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉

32、措。在今后四年內(nèi)，國家將對2167戶國有企業(yè)實行政策性關閉破產(chǎn)。這兩千多家企業(yè)共涉及職工366萬人，其中相當一部分是職工人數(shù)多、企業(yè)包袱重，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營狀況比較差的國有大中型企業(yè)，工作難度很大，是一場攻堅戰(zhàn)。搞好廠務公開民主管理，對于貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，保證改革順利進行，保護國有資產(chǎn)安全，維護職工合法權(quán)益，都具有極為重要的意義和作用。廠務公開民主管理工作要緊密結(jié)合企業(yè)改制的實際，堅持黨的領導，貫徹黨和國家的方針政策，旗臶鮮明地支持改革，旗臶鮮明地維護職工合法權(quán)益，把組織職工參與貫穿始終，堅持把好改制政策制定關、改制方案審查關和職代會審議通過關，堅持改制事項及時公開、全面公開、全過程公

33、開，努力做好矛盾的化解和疏導工作，確保國有企業(yè)改革能平穩(wěn)順利地推進。 非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在非公有制單位就業(yè)的職工占全國職工總數(shù)的70%以上。在非公有制企業(yè)中推行廠務公開民主管理工作，是關系到民主政治建設能否在基層普遍落實、包括一億多進城務工人員在內(nèi)的廣大職工群眾合法權(quán)益能否得到維護的問題，必須予以高度重視。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國已建工會的非公有制企業(yè)建立職代會制度的達到15萬個，占總數(shù)的32.6%，覆蓋職工2787萬人，占總數(shù)的46.7%；實行廠務公開的非公有制企業(yè)i1.8萬個，占25.7%，覆蓋職工2329.9萬人，占總數(shù)的49%。實踐證明，非公有制企業(yè)不僅能夠?qū)?/p>

34、行廠務公開民主管理，而且也可以摘好廠務公開民主管理。因此，廠務公開民主管理制度同樣適用于非公有制企業(yè)，法律賦予職工的合法權(quán)益在非公有制企業(yè)必須得到維護，這一條要作為一個原則毫不動搖地堅持。當然，非公有制企業(yè)的民主管理有一個循序漸進、逐步深化、逐步規(guī)范的過程。現(xiàn)在非公有制企業(yè)民主管理已經(jīng)有許多成功經(jīng)驗，我們要認真總結(jié)推廣，逐步規(guī)范提高，形成適合非公有制企業(yè)性質(zhì)、組織形式、管理方式的有效辦法。 （四）要堅持健全和完善廠務公開民主管理的領導體制和工作機制。廠務公開民主管理工作涉及面廣，政策性強，職工群眾關注程度高，工作難度大，加強領導是做好工作的關鍵。幾年來，在推行廠務公開民主管理工作中，從上到下形

35、成了黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾全員參與的領導體制和工作機制。實踐證明，健全和完善這一領導體制和工作機制，對廠務公開的推行和深化至關重要。各級廠務公開協(xié)調(diào)（領導）小組及其工作機構(gòu)，要在黨委的統(tǒng)一領導下，明確任務，認真履行自己的職責。企業(yè)行政是實行廠務公開的主體，要推動企業(yè)行政切實做到思想認識到位，執(zhí)行制度到位，各項措施到位，把廠務公開民主管理融入企業(yè)管理的體制、機制和制度之中，使廠務公開民主管理的各項要求落到實處。 健全制度、推動立法、依法推進，是建立廠務公開民主管理長效機制的根本途徑。要在已有的制度基礎上，掌握和分析制度執(zhí)行情況，針對工作中存在的問題不斷修改完善，并

36、根據(jù)工作需要研究制定新的制度，逐步形成健全的廠務公開民主管理的制度體系。在此基礎上，要把重要的制度規(guī)定上升為法律法規(guī)，逐步把廠務公開納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。促進立法工作，既要注重理論研究，又要重視對近年來推行廠務公開民主管理工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)。對成功有效的做法，要逐步條理化，上升到理性的高度，納入到法規(guī)中去，成為進一步推動、指導廠務公開民主管理工作發(fā)展的有力武器。 三、推行廠務公開民主管理需要重點抓好的幾項工作 （一）進一步抓好國有改制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟企業(yè)廠務公開民主管理工作。要切實加大國有重組改制和關閉破產(chǎn)企業(yè)廠務公開民主管理的工作力度，認真落實“兩辦通知”的要求，做到企業(yè)重大決

37、策和涉及職工切身利益的重大事項必須通過廠務公開聽取職工意見，并提交職代會審議。該提交職代會審議的沒有審議，該審議通過的沒有審議通過，有關方案應視為無效。特別是職工安臵方案未經(jīng)職代會審議通過的，關閉破產(chǎn)所需資金不落實的有關方案不能實施。企業(yè)領導人員違反職代會決議和廠務公開約有關規(guī)定，導致矛盾激化，影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的，要實行責任追究。 要大力推進非公有制企業(yè)的廠務公開民主管理，爭取有實質(zhì)性的突破。非公有制企業(yè)廠務公開民主管理，應以協(xié)調(diào)勞動關系為核心，以維護職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為基本內(nèi)容，以職代會為基本形式，以共謀企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)雙贏為目標。推進這項工作，態(tài)度要積極，步伐要加快，步驟要穩(wěn)妥，

38、成效要顯著。要堅持從實際出發(fā)，典型引路，漸次推進，規(guī)范運作，不斷擴大廠務公開民主管理的覆蓋面。要加大宣傳力度，協(xié)同有關方面引導非公有制企業(yè)建立職代會制度，條件具備的非公有制企業(yè)都應建立職代會制度。非公有制企業(yè)職代會制度建設，不能照搬公有制企業(yè)的做法，當前應當把重點放在擴大職代會建制上，放在規(guī)范職代會民主程序上，盡早把職工依法有序行使民主權(quán)利的平臺搭建起來，然后再通過實踐逐步健全完善。在縣以下小型非公有制企業(yè)集中、行業(yè)集群的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，應積極推廣建立聯(lián)合職代會、區(qū)域性行業(yè)性職代會制度。在一時尚未建立職代會的非公有制企業(yè)，要積極探索民主管理的其他實現(xiàn)形式

39、。對近年來一些企業(yè)實行的職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協(xié)商會等新形式，要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，注重提高實效，達到職工認可、制度健全、運作規(guī)范的要求。 （二）進一步加強制度建設，積極推進廠務公開民主管理工作的立法。各地各部門要按照中辦、國辦重要文件的要求，結(jié)合工作實際，把相關的配套制度盡快建立起來。要在普遍建立廠務公開民主管理制度的基礎上，今后著重抓好兩個方面的制度建設。一是推動各地建立健全廠務公開民主管理工作責任制、責任考核制和責任追究制，進一步明確職責，嚴格考核和責任追究。二是推動各地和企事業(yè)單位認真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位實際，制定廠務公開民主管理的工作規(guī)范和操作

40、規(guī)程，對廠務公開民主管理的內(nèi)容、形式、程序等進行規(guī)范，使廠務公開民主管理成為企事業(yè)有章可循的日常管理活動。 要進一步推動廠務公開民主管理立法工作。尚未立法的省、自治區(qū)、直轄市，要在制定出臺廠務公開民主管理指導文件的基礎上，借鑒廠務公開民主管理地方立法的成功經(jīng)驗，積極創(chuàng)造條件加快立法進程。要注重制度創(chuàng)新，爭取就廠務公開民主管理的重點難點問題在立法中有所突破，為廠務公開民主管理的深入推行提供法律依據(jù)和保障。已經(jīng)頒布法規(guī)的地方，要積極推動法規(guī)的宣傳、貫徹和落實，協(xié)調(diào)有關各方開展執(zhí)法檢查，在依法推進上取得更大的成效。 （三）進一步加強調(diào)查研究、分類指導，創(chuàng)新工作機制。各級廠務公開領導機構(gòu)要圍繞廠務公開

41、民主管理工作遇到的新情況、新問題，深入開展調(diào)查研究。通過調(diào)研，掌握廠務公開民主管理工作的新情況，總結(jié)基層創(chuàng)造的新經(jīng)驗，研究進一步加強和深化廠務公開民主管理的對策意見，形成社會主義市場經(jīng)濟體制下廠務公開民主管理的思路，指導和推動廠務公開民主管理工作的深入發(fā)展。要加強對各種類型企業(yè)廠務公開民主管理分類指導，當前要著重抓好健全民主程序、開好職代會的政策指導，促進企業(yè)的規(guī)范運作，維護職工的合法權(quán)益，促進企業(yè)和社會的穩(wěn)定。 要在運用以往成功經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)解放思想、求真務實、銳意創(chuàng)新。要認真總結(jié)運用is09000標準建立廠務公開民主管理質(zhì)量保證體系的成功經(jīng)驗，進一步擴大推行面。對近幾年來企業(yè)創(chuàng)造的聯(lián)合職代會和區(qū)域性、