鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、編號(hào)：XXXX時(shí)間：2021年x月x日Error! No text of specified style in document.頁(yè)碼：第13頁(yè) 共13頁(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示 本文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村，啟示，經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示 本文簡(jiǎn)介：摘要伴隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的關(guān)鍵。以色列鄉(xiāng)村在土地所有制形式、組織管理模式、生產(chǎn)生活方式等方面與我國(guó)存在諸多相似，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可為破除現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的困境提供一定借鑒。因此，通過(guò)回顧以色列鄉(xiāng)村的建設(shè)歷程，以其主體類型莫沙夫社區(qū)為例，從文化精神、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、設(shè)施服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示 本文內(nèi)容：摘要伴隨著“鄉(xiāng)

2、村振興”戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的關(guān)鍵。以色列鄉(xiāng)村在土地所有制形式、組織管理模式、生產(chǎn)生活方式等方面與我國(guó)存在諸多相似，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可為破除現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的困境提供一定借鑒。因此，通過(guò)回顧以色列鄉(xiāng)村的建設(shè)歷程，以其主體類型莫沙夫社區(qū)為例，從文化精神、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、設(shè)施服務(wù)和民主自治等方面梳理社區(qū)建設(shè)的最初特征，進(jìn)而從開(kāi)發(fā)地域多元價(jià)值、維護(hù)地區(qū)生活品質(zhì)、培育社區(qū)良好精神等方面總結(jié)社區(qū)發(fā)展中的調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，以期開(kāi)拓我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃的思路。關(guān)鍵詞以色列；鄉(xiāng)村建設(shè)；社區(qū)建設(shè)；莫沙夫引言21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家通過(guò)推行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略，極大提升了鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位與作用。伴隨

3、著“十九大”進(jìn)一步明確提出“鄉(xiāng)村振興”，鄉(xiāng)村建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化時(shí)期破除“二元”壁壘、縮小國(guó)土面積一半以上是寸草不生的沙漠。但以色列鄉(xiāng)村卻在逆境中迅速崛起，從最初的移民定居點(diǎn)發(fā)展為成熟的鄉(xiāng)村社區(qū)，較為成功的解決了“三農(nóng)”問(wèn)題1。相較于其它發(fā)達(dá)國(guó)家，以色列鄉(xiāng)村社區(qū)擁有的土地集體所有、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)、選舉村委管理等生產(chǎn)生活特征與我國(guó)存在諸多相似，其鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但縱觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)，對(duì)于以色列鄉(xiāng)村的介紹大多側(cè)重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、集體合作經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的研究極為有限，主要涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式2、中心村建設(shè)布局3和鄉(xiāng)村旅游4等方面，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)過(guò)程的整體認(rèn)識(shí)與思考。因此，本文在回顧

4、以色列鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中形成的典型社區(qū)之后，圍繞當(dāng)前的主體類型莫沙夫，從文化精神、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、設(shè)施建設(shè)和民主管理等方面剖析社區(qū)的主要特征，進(jìn)而結(jié)合發(fā)展演進(jìn)中出現(xiàn)的變動(dòng)趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，反思我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的現(xiàn)實(shí)與困境，以期提供一定啟示。1以色列鄉(xiāng)村建設(shè)中形成的典型社區(qū)在以色列建國(guó)之前，猶太民族經(jīng)歷了長(zhǎng)期的顛沛流離，嚴(yán)峻的生存環(huán)境孕育出對(duì)建國(guó)活動(dòng)具有深刻影響的猶太復(fù)國(guó)思想（又稱錫安主義）。該思想在后期的發(fā)展中得到進(jìn)一步的系統(tǒng)化和具體化，逐步確立了實(shí)現(xiàn)復(fù)國(guó)的具體原則與方法。其中，相關(guān)移民活動(dòng)推動(dòng)了以色列早期農(nóng)業(yè)定居點(diǎn)的建設(shè)，成為其鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)端，形成了3種代表類型。1.1基于“個(gè)體農(nóng)戶”的莫沙瓦社區(qū)在移

5、民初期階段，猶太人建立了由獨(dú)立農(nóng)戶組成的，以家庭為中心的莫沙瓦（Moshava）。該社區(qū)在建立之初，便受到了兩方面因素的干擾。第一，猶太移民利用當(dāng)時(shí)巴勒斯坦地區(qū)動(dòng)蕩的社會(huì)局勢(shì)，大量圈占土地用于擴(kuò)建村莊，與當(dāng)?shù)氐陌⒗褡瀹a(chǎn)生矛盾并引發(fā)了沖突和騷亂，嚴(yán)重威脅了社區(qū)的安全與建設(shè)。第二，由于接受了猶太慈善家或墾殖協(xié)會(huì)的資助，社區(qū)在建設(shè)時(shí)必須服從其“家長(zhǎng)式”的管理模式。這種情況違背了移民追求自由平等的初衷，尤其是基本經(jīng)濟(jì)事務(wù)自主權(quán)的喪失，打擊了成員建設(shè)家園的熱情。加之糟糕的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、移民耕種經(jīng)驗(yàn)匱乏和天災(zāi)疾病侵襲等因素的影響，莫沙瓦的發(fā)展相對(duì)緩慢。截至1990年時(shí)，該類社區(qū)的數(shù)量?jī)H為21個(gè)5。1.

6、2基于“集體主義”的基布茲社區(qū)伴隨著猶太復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)的不斷深入，迫切需要建設(shè)新型居民點(diǎn)以應(yīng)對(duì)日漸頻繁的移民活動(dòng)。1901年，一批深受社會(huì)主義思想影響，主張“勞動(dòng)復(fù)國(guó)”的東歐猶太青年建立了稱為“克武察”（Kvutza）的農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)組織。此后，該社區(qū)發(fā)展日趨完善，逐漸形成了遵循平等互助原則，堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制和“按需分配”的集體定居組織基布茲（Kibbutz）6。具體而言，該類社區(qū)的主張主要包括：成員地位平等，共同承擔(dān)社區(qū)建設(shè)責(zé)任；堅(jiān)持集體勞動(dòng)，禁止雇傭勞工，所有成員按照能力分配工作；成員不得擁有個(gè)人財(cái)產(chǎn)，勞動(dòng)收入歸集體所有，生活基本需求由社區(qū)統(tǒng)一配給；社區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)公共生產(chǎn)生活設(shè)施，并提供免費(fèi)服務(wù)等

7、。雖然早期的基布茲規(guī)模有限，最多僅由幾十人組成，但此類社區(qū)及成員的數(shù)量卻在短期內(nèi)迅速增加，成為1948年以色列建國(guó)之前移民選擇的主要聚居類型。至50年代中期，該社區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭明顯放緩，個(gè)別社區(qū)深陷債務(wù)危機(jī)，甚至破產(chǎn)（圖1）。至于社區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足的原因，則主要包括社區(qū)嚴(yán)苛的準(zhǔn)入退出機(jī)制和僵化的組織管理模式，難以滿足國(guó)家短期內(nèi)接收大量移民的客觀需求；社區(qū)集體生活中難以實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)”公平，“搭便車”現(xiàn)象屢禁不止8，嚴(yán)重動(dòng)搖了社區(qū)的建構(gòu)原則；利于社區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境出現(xiàn)變化，政府取消了貸款債務(wù)減免、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)援助政策。而且，社區(qū)內(nèi)部滋生的精英意識(shí)，造成個(gè)別社區(qū)與整個(gè)社會(huì)之間的隔閡，部分社區(qū)甚至被看

8、作是導(dǎo)致周邊城鎮(zhèn)貧困的黑洞9、10。1.3基于“合作原則”莫沙夫社區(qū)莫沙夫（Moshav）也是由早期移民創(chuàng)建的一種勞動(dòng)合作型社區(qū)。它產(chǎn)生的年代最晚，第一個(gè)莫沙夫社區(qū)應(yīng)是1921年建立的納哈多拉（Nahalal）。如果將莫沙瓦視為以色列鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)，那么基布茲與莫沙夫則構(gòu)成了當(dāng)代鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的主線。莫沙夫同樣具有基布茲互助合作、共同勞動(dòng)的集體特征，并且通過(guò)建立跨區(qū)域的合作組織機(jī)構(gòu)，以求在信貸保障、農(nóng)資供給、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)。但與強(qiáng)調(diào)完全集體主義的基布茲不同，它兼具莫沙瓦在生產(chǎn)組織方面的靈活性，并在財(cái)產(chǎn)所有、生活消費(fèi)等方面給予成員家庭很大的自主權(quán)。自50年代以來(lái)，莫沙夫合作

9、化運(yùn)動(dòng)的影響力不斷擴(kuò)大，莫沙夫社區(qū)也迅速超越基布茲成為鄉(xiāng)村社區(qū)的主體類型。截至1960年，該類社區(qū)及成員的數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到了基布茲的1.8倍以上（圖2）。當(dāng)前，以色列國(guó)內(nèi)莫沙夫的數(shù)量為402個(gè)，占到國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)總量的42%12。2“合作社區(qū)”莫沙夫的主要特征社區(qū)建設(shè)在關(guān)注實(shí)體環(huán)境建構(gòu)的同時(shí)，往往還強(qiáng)調(diào)成員通過(guò)集體行動(dòng)處理社區(qū)的生活議題，創(chuàng)造共同福祉13、14。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)活動(dòng)不僅包括顯性的物質(zhì)空間建設(shè)，還涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等隱性的組織機(jī)制建構(gòu)。而莫沙夫社區(qū)的建設(shè)也經(jīng)歷了最初意識(shí)形態(tài)的確立，到物質(zhì)空間與運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)完善的過(guò)程。2.1公正互助的社區(qū)精神篤信圣經(jīng)的猶太民族認(rèn)為“耶和華在他一

10、切所行的，無(wú)不公義”，公平正義是上帝的重要屬性。作為上帝的子民，他們理應(yīng)通過(guò)倫理束縛與道德自律，將圣潔品德踐行于日常的生活領(lǐng)域。因此，自莫沙夫社區(qū)營(yíng)建伊始，公平正義便成為建構(gòu)社區(qū)和凝聚成員的根本原則。另一方面，猶太移民清醒的認(rèn)識(shí)到僅靠個(gè)體力量無(wú)法克服惡劣的外部環(huán)境，必須發(fā)揮集體智慧，互助合作、同舟共濟(jì)。雖然莫沙夫不會(huì)采取基布茲的激進(jìn)方式，如將成員的未成年子女送入寄宿學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的集體主義教育，但它還是會(huì)通過(guò)定期組織報(bào)告、會(huì)議、演藝等集體活動(dòng)，增進(jìn)成員之間的聯(lián)系。因此，成員家庭之間的互助活動(dòng)成為凝聚社區(qū)的強(qiáng)大基礎(chǔ)，尤其“當(dāng)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病、死亡、災(zāi)難時(shí)，家庭總能得到集體的幫助”15。2.2農(nóng)業(yè)支撐

11、的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以色列鄉(xiāng)村社區(qū)長(zhǎng)期采用政府提供用地、資金、房產(chǎn)、技術(shù)等方面的支持，移民負(fù)責(zé)社區(qū)生產(chǎn)勞動(dòng)及日常運(yùn)營(yíng)的共建模式。自20世紀(jì)開(kāi)展復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)以來(lái)，此類由國(guó)家移民機(jī)構(gòu)與移居者團(tuán)體共同建立的鄉(xiāng)村定居點(diǎn)數(shù)量，已占到當(dāng)前村莊總量的80%15。其中，莫沙夫社區(qū)的建設(shè)用地就是從國(guó)家土地管理局（IsraelLandsAdministration）以極低的成本整體租賃，進(jìn)而依據(jù)土地的耕作條件，公平分配給社區(qū)成員。社員獲得的用地一期租賃時(shí)間為49年，期間禁止分割、轉(zhuǎn)租等任何形式的土地交易，租約到期后擁有優(yōu)先續(xù)租權(quán)；家庭農(nóng)場(chǎng)的面積則需保證其上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得不低于城市家庭收入的平均水平。土地國(guó)有制度及相關(guān)配套政策保

12、證了莫沙夫社區(qū)能夠獲得持續(xù)、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。2000年前后，莫沙夫全年生產(chǎn)的糧食和出口的農(nóng)產(chǎn)品均接近全國(guó)總量的一半，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46%16。除了在國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，莫沙夫會(huì)充分尊重家庭在日常生產(chǎn)中的自主性與靈活性，鼓勵(lì)農(nóng)戶制定自身的生產(chǎn)計(jì)劃。部分農(nóng)戶嘗試通過(guò)整合農(nóng)用地?cái)U(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，推動(dòng)低效的混合農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化程度更高的耕作模式轉(zhuǎn)變，耕地開(kāi)始集中于少數(shù)的種植農(nóng)戶手中。數(shù)據(jù)顯示，2009年時(shí)NirYisrael莫沙夫中農(nóng)民的平均種植面積達(dá)到了12.5ha，接近最初的5倍17。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于生產(chǎn)中采用標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升農(nóng)用機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技水平，有效地增加了生產(chǎn)

13、效益。還有一些農(nóng)戶則利用家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展家禽、奶牛養(yǎng)殖和大棚蔬菜、花卉種植等專業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2.3均享完備的公共服務(wù)建設(shè)共同的用地劃分原則和單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致成員家庭具有相似的用地使用模式。然而，經(jīng)過(guò)組合的基本單元卻讓莫沙夫用地的整體布局呈現(xiàn)出明顯的同心圓結(jié)構(gòu)（圖3）。以早期Mishmeret莫沙夫?yàn)槔撋鐓^(qū)在規(guī)劃時(shí)特意在中央預(yù)留有小型的公共用地，用以集中布置服務(wù)設(shè)施和開(kāi)敞空間，形成社區(qū)的服務(wù)中心；圍繞社區(qū)中心，沿道路兩側(cè)布置居住用地，家庭農(nóng)場(chǎng)按照就近原則分布在成員住宅的后院；以自然風(fēng)貌為主的開(kāi)放用地包圍了人工建成空間，其間散布著一定數(shù)量的獨(dú)立種植園；大面積的閑置用地

14、僅存在社區(qū)的外圍。社區(qū)規(guī)模尺度適宜，各類功能用地排布有序、集約。公共設(shè)施中央集中布置，有效提升了設(shè)施的空間可達(dá)性，保證成員能夠平等獲得所需服務(wù)。另一方面，莫沙夫還為社區(qū)成員提供了完備的服務(wù)設(shè)施。其中，滿足社員日常生產(chǎn)生活需求的設(shè)施主要包括五類（表1）。上述部門雖然提供的是有償服務(wù)，成員為獲得服務(wù)所付出的花費(fèi)將按月從“個(gè)人賬戶”1）中扣除，但卻屬于非盈利機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)遵循的是“零盈余”2）原則，而且即使成員賬戶中的資產(chǎn)在某一時(shí)間內(nèi)處于負(fù)債狀況，仍有權(quán)享受服務(wù)。與此同時(shí)，莫沙夫還建有完善的醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)服務(wù)設(shè)施。社區(qū)先進(jìn)的醫(yī)療系統(tǒng)，可以為全體社區(qū)成員提供健康保障服務(wù)；成員的未成年子女，都可以

15、在社區(qū)的學(xué)校得到免費(fèi)的教育；社區(qū)一般均建有可以容納500人的劇院，并定期演出。2.4廣泛參與的民主自治機(jī)制事實(shí)上，蘇聯(lián)也曾出現(xiàn)過(guò)公有制特征顯著的“集體農(nóng)莊”（Kolkhozes）和“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)”（Sovkhozes），然而其存在的時(shí)間不過(guò)十幾年，且均伴隨著國(guó)家社會(huì)主義政體的坍塌而消失18。莫沙夫之所以能夠在資本主義國(guó)家長(zhǎng)期存續(xù)，很大程度上依賴于社區(qū)在運(yùn)行過(guò)程中逐步建立的一套民主自治機(jī)制。以色列鄉(xiāng)村管理的主體主要包括兩個(gè)層面：一是代表國(guó)家利益的地區(qū)議會(huì)，一是負(fù)責(zé)地方自治的村莊委員會(huì)。因?yàn)猷l(xiāng)村社區(qū)的管理工作一直由地方自治機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，所以莫沙夫所在村莊的實(shí)際運(yùn)行一直由合作社負(fù)責(zé)，表現(xiàn)為“村社合一”的特征

16、。起初，莫沙夫社區(qū)的管理由并行的4個(gè)獨(dú)立部門共同承擔(dān)，分別負(fù)責(zé)村務(wù)管理、生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和信貸儲(chǔ)蓄工作19。發(fā)展至1950年代，社區(qū)對(duì)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立起以社員大會(huì)（TheGeneralMeeting）為最高機(jī)構(gòu)的民主自治機(jī)制。通常，由全體成員共同參加的社員大會(huì)每68周召開(kāi)一次常務(wù)會(huì)議，討論社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題；年終會(huì)議則會(huì)通過(guò)全體投票的形式，選舉由5人組成的代表委員會(huì)（TheDelegateCommittee），作為社區(qū)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（圖4）。其中，代表委員會(huì)一般設(shè)2名全職干部，包括負(fù)責(zé)處理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的書(shū)記1名，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府、銀行和市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)的外務(wù)秘書(shū)1名，二者的勞務(wù)由

17、社區(qū)發(fā)放；另外3名委員為兼職干部，主要負(fù)責(zé)社區(qū)教育醫(yī)療、文化體育、成員納新等方面工作，社區(qū)不提供薪水。所有莫沙夫成員均有權(quán)參加社員大會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的選舉，而且是否就職也全憑自愿。3“合作社區(qū)”的變動(dòng)趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示在快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村正面臨著一系列的結(jié)構(gòu)性變革?；仡櫮撤虬l(fā)展的過(guò)程，總結(jié)其應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)地位下降、農(nóng)業(yè)人口流失、地域風(fēng)貌破壞等問(wèn)題的措施與經(jīng)驗(yàn)，可為當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)提供如下啟示。3.1堅(jiān)持以農(nóng)為本，鼓勵(lì)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本內(nèi)容，是維系鄉(xiāng)村社區(qū)活力的內(nèi)生動(dòng)力。建國(guó)初期，以色列處于整體貧困的境地，以莫沙夫?yàn)榇淼泥l(xiāng)村社區(qū)承擔(dān)著國(guó)家糧食供

18、給的重要職能，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終作為社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。加之社區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)合作組織性質(zhì)，進(jìn)一步保障了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品自給自足的目標(biāo)迅速實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余反哺社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，社區(qū)運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)。發(fā)展到后期，雖然農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)降低，但國(guó)家通過(guò)大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平與機(jī)械化程度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，有效保證了糧食供給。至本世紀(jì)初期，國(guó)內(nèi)1/4的農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)可以生產(chǎn)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)近70%的農(nóng)作物20。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)把握這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)律，通過(guò)積極開(kāi)展農(nóng)地整治與流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，

19、提高生產(chǎn)的效率與效益。此外，還應(yīng)嘗試深入挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力，培育特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，被譽(yù)為最美“淘寶村”的龍巖市培斜村利用地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展竹、茶加工產(chǎn)業(yè)，并借助電子商務(wù)平臺(tái)拓寬線下產(chǎn)品交易渠道，推動(dòng)“產(chǎn)、加、銷”環(huán)節(jié)緊密銜接，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)貧困村向“竹茶之鄉(xiāng)”的華麗轉(zhuǎn)變。另一方面，以色列傳統(tǒng)鄉(xiāng)村過(guò)分依賴農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)卷化問(wèn)題出現(xiàn)后，家庭經(jīng)濟(jì)收入難以有跨越式的提升。大量農(nóng)戶主動(dòng)嘗試調(diào)整家庭的經(jīng)營(yíng)策略，采取兼業(yè)甚或是完全脫離農(nóng)業(yè)的就業(yè)方式，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員數(shù)量銳減21。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的引入不僅改善了社區(qū)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了居民的收入

20、水平，而且還吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，維護(hù)了鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定18。目前，以莫沙夫?yàn)榇淼泥l(xiāng)村社區(qū)充分利用地區(qū)自然環(huán)境的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，初步形成了區(qū)域特色鮮明的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)布局，其中國(guó)家的北部地區(qū)主要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及配套的住宿與餐飲業(yè)，中部地區(qū)則主要發(fā)展面向企業(yè)與個(gè)人的服務(wù)業(yè)22。就我國(guó)而言，早期的東部沿海鄉(xiāng)村通過(guò)走鄉(xiāng)村工業(yè)化道路，創(chuàng)造了發(fā)達(dá)的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，先后形成了“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”等典型發(fā)展模式。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起一度在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了巨大的作用，但同時(shí)也引發(fā)了土地利用混亂、地域景觀破壞、生態(tài)環(huán)境污染等負(fù)外部效應(yīng)。新時(shí)期，我國(guó)提出了“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)

21、展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村一躍成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。這要求鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)擺脫固有的追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)的發(fā)展觀，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏的超越單純經(jīng)濟(jì)功能的價(jià)值。在規(guī)劃實(shí)踐中，要充分考慮每個(gè)村鎮(zhèn)自身的特色與優(yōu)勢(shì)，充分結(jié)合研究對(duì)象的現(xiàn)狀條件，因勢(shì)利導(dǎo)制定社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與策略，在完成自然要素整理、建成環(huán)境更新、歷史文脈延續(xù)等核心工作的同時(shí)，綜合開(kāi)發(fā)田園環(huán)境中蘊(yùn)藏的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。3.2尊重地域環(huán)境，維護(hù)人居生活品質(zhì)莫沙夫不僅具備穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)功能，其優(yōu)良的自然人文環(huán)境和完備的配套服務(wù)設(shè)施都可為成員提供高品質(zhì)的生活環(huán)境。然而，自1980年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，以色列政府取消了對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)政補(bǔ)貼，直接導(dǎo)

22、致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，社區(qū)人口流失嚴(yán)重。為應(yīng)對(duì)上述危機(jī)，政府于90年代推行“擴(kuò)張項(xiàng)目”（ExpansionProgram），初衷是希望挽留早期成員的無(wú)繼承權(quán)子女。但相關(guān)政策在具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了松動(dòng)，開(kāi)始允許向外部非社區(qū)成員租售社區(qū)的居住用地。一時(shí)之間，莫沙夫社區(qū)擁有的良好人居環(huán)境，吸引了大量城市家庭遷入。數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目?jī)H僅推行10年，就令社區(qū)新增近10000個(gè)家庭，接近原有總量的35%23。雖然，人口的流入遏制了社區(qū)活力持續(xù)衰退的勢(shì)頭，但卻造成社區(qū)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張。大量冗余農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為居住、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等非農(nóng)用途，新建部分在很大程度上破壞了社區(qū)傳統(tǒng)的地域景觀風(fēng)貌12。社區(qū)公共服務(wù)供給壓力激增，

23、交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量等問(wèn)題日漸凸顯24。鑒于莫沙夫的經(jīng)驗(yàn)，伴隨著城鄉(xiāng)互動(dòng)的加強(qiáng)，發(fā)展要素的回流勢(shì)必促成鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組。部分鄉(xiāng)村將突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)地域功能的拓展。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)“三塊地”改革，形成以土地為核心的城鄉(xiāng)要素交換機(jī)制。大量社會(huì)資本從城市流向鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村的發(fā)展增添了新動(dòng)能，鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)大量涌現(xiàn)。在此背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃需主動(dòng)調(diào)整編制思路，加快供給側(cè)改革，建構(gòu)以空間為核心的資源整合平臺(tái)。一方面，適應(yīng)鄉(xiāng)村多功能的發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)格管控土地用途，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光、民宿體驗(yàn)等項(xiàng)目在空間上有序布局；一方面，充分考慮地區(qū)的環(huán)境承載力，保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)文化資本，避免任何為換取片

24、面利益而犧牲地域主體性的短視建設(shè)行為，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留彈性。此外，鄉(xiāng)村規(guī)劃還應(yīng)特別重視地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，使其在直接改善社區(qū)生產(chǎn)生活條件同時(shí)，提升地區(qū)對(duì)外部人員和資金的吸引力。相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃在布局上，應(yīng)堅(jiān)持“時(shí)空效率”原則，建構(gòu)相對(duì)公平、惠澤全體的布局體系；在配置上，需加強(qiáng)規(guī)模預(yù)測(cè)，重視主體需求，合理確定設(shè)施的類型、規(guī)模、選址等內(nèi)容。3.3推進(jìn)公共參與，培育良好社區(qū)精神早期的莫沙夫是擁有共同利益的農(nóng)業(yè)型社區(qū)。傳統(tǒng)宗教信仰和惡劣的外部環(huán)境造就了平等公正、合作互助的社區(qū)文化，并通過(guò)平等分配生產(chǎn)生活資料、合作化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和全員代表大會(huì)的自治管理等具體措施，強(qiáng)化社區(qū)的凝聚力。進(jìn)入到20世紀(jì)6070年代，伴隨著社區(qū)與外部社會(huì)聯(lián)系日漸緊密，社區(qū)傳統(tǒng)的價(jià)值體系遭受外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊，維系成員