(精選文檔)岳陽(yáng)規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治工作方案

1、岳陽(yáng)縣規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治工作方案 為集約節(jié)約用地、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)土地管理法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（湘政辦發(fā)20141號(hào)）和岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房的意見(jiàn)（岳政發(fā)20156號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。一、總體目標(biāo)規(guī)范村民建房，開(kāi)展村莊整治，實(shí)行“三鼓勵(lì)、四禁止”,即鼓勵(lì)適度集中建房、鼓勵(lì)按示范圖建房、鼓勵(lì)開(kāi)展村莊整治，禁止未經(jīng)審批建房、禁止占用基本農(nóng)田建房、禁止在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)和影響水工程運(yùn)行地段建房、禁止建新房不拆舊房。凡經(jīng)過(guò)審批同意、按圖建房、建新拆舊、驗(yàn)收合格的建房戶

2、給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；凡違反“四禁止”的，依法依規(guī)迅速處置。通過(guò)規(guī)范村民建房，開(kāi)展村莊整治，努力建設(shè)一批風(fēng)格獨(dú)特的民居典范，打造一批生態(tài)秀美的美麗村莊，力爭(zhēng)“一年初見(jiàn)效、三年上臺(tái)階、五年大變樣”。二、基本原則（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村是規(guī)范村民建房、開(kāi)展村莊整治的責(zé)任主體。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)的積極性，發(fā)揮群眾建設(shè)的主動(dòng)性，體現(xiàn)村民建設(shè)的主體性；充分發(fā)揮村民自治主體作用，各行政村全面建立村民建房村莊整治理事會(huì)，將規(guī)范村民建房、開(kāi)展村莊整治納入村規(guī)民約內(nèi)容。（二）規(guī)劃先行。按照區(qū)域的不同，充分尊重群眾意愿，因地制宜，科學(xué)定位，合理規(guī)劃村莊布局。重點(diǎn)控制區(qū)域按照已有規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；未作規(guī)劃區(qū)域按

3、照符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)村需求、體現(xiàn)農(nóng)村特色的要求，盡快編制規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施。（三）先批后建。村民新建房屋按照依法依規(guī)的要求，先批后建、一戶一宅。村民住宅用地建房審批權(quán)委托下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（市、縣城區(qū)規(guī)劃范圍，園區(qū)規(guī)劃區(qū)，鐵山庫(kù)區(qū)，近期建設(shè)區(qū)和其他有特殊規(guī)定地區(qū)除外）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立村民建房審批窗口，公示公開(kāi)村民建房審批流程，優(yōu)化服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。 三、工作要求 按照建房“五有”（有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有綠化美化）、審批“五到”（選址到場(chǎng)、放樣到場(chǎng)、開(kāi)基到場(chǎng)、建設(shè)中到場(chǎng)、驗(yàn)收到場(chǎng)）、監(jiān)管“五治”（治理未批先建、治理一戶多宅、治理超面積使用宅基地和圍欄圈地、治

4、理破舊空心房、治理影響公共設(shè)施運(yùn)行安全建房）的要求，規(guī)范村民建房。以環(huán)境整治、民居整治、改水改廁、綠化美化為重點(diǎn)，開(kāi)展村莊整治。（一）科學(xué)編制規(guī)劃。所有行政村必須按照經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)便易行的要求編制村莊規(guī)劃，2015年底前完成重點(diǎn)村規(guī)劃，2016年底前實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。村莊規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法審批或報(bào)批；屬于城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地村按城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)劃，報(bào)縣人民政府審批。（二）規(guī)范審批程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心設(shè)立村民規(guī)范建房審批窗口，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人為村民建房審批第一責(zé)任人，要嚴(yán)把建房資格審

5、查關(guān)，凡具有建房資格的實(shí)行村民規(guī)范建房“零收費(fèi)”、建房審批限時(shí)辦理，整個(gè)審批流程原則上在20個(gè)工作日內(nèi)完成。建房審批工作流程全面公示公開(kāi)，嚴(yán)格按照審批流程辦理審批手續(xù)。村民建房占用原宅基地和未利用地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府直接審批，報(bào)縣國(guó)土資源部門備案；占用農(nóng)用地建房的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)文件執(zhí)行。實(shí)行全程公示制度，凡遞交建房審批申請(qǐng)的，要公示建房位置、建房面積、建房圖樣；凡村民建房申請(qǐng)獲批的，要公示審批內(nèi)容；凡建房驗(yàn)收合格的，要公示驗(yàn)收結(jié)果和獎(jiǎng)補(bǔ)金額。（三）采用示范圖集。結(jié)合村民建房實(shí)際需求和地域風(fēng)格特色，統(tǒng)一編制農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)示范圖集和施工設(shè)計(jì)圖樣，免費(fèi)供給村民選擇使用。一個(gè)自然村落（

6、屋場(chǎng)）原則上只能參考一種標(biāo)準(zhǔn)圖樣，統(tǒng)一房屋外觀風(fēng)格。（四）推進(jìn)試點(diǎn)示范。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，高標(biāo)準(zhǔn)建好1個(gè)市級(jí)村民規(guī)范建房試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2個(gè)縣級(jí)村民集中規(guī)范建房試點(diǎn)村,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自建1個(gè)規(guī)范村民集中建房試點(diǎn)村或村莊整治試點(diǎn)村。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽(yáng)縣規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)辦、規(guī)劃、國(guó)土資源、住建、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生、商務(wù)、移民、供電、扶貧等部門主要負(fù)責(zé)人以及20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣農(nóng)辦。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組建相應(yīng)工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、促落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

7、在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，在不增加編制總額的前提下配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理員；每個(gè)村明確一名村干部兼任村莊規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員。（二）明確工作職責(zé)?？h規(guī)劃局要抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃指導(dǎo)和評(píng)審，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣國(guó)土資源局要加強(qiáng)村民規(guī)范建房土地利用計(jì)劃管理，組織涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用資料報(bào)批，積極參與村民建房用地選址、放線、竣工驗(yàn)收工作，依法查處村民違法占地建房行為；縣住建局要編制和完善農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)示范圖集，加強(qiáng)村民建房工程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；縣農(nóng)辦要認(rèn)真搞好規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織、考核等工作；縣發(fā)改局、縣財(cái)政局要加大項(xiàng)目整合力度

8、，重點(diǎn)向規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治傾斜；縣水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生、商務(wù)、移民、供電、扶貧等部門要依據(jù)各自職責(zé)職能，積極配合做好規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制管理、村民建房審批和控建拆違，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治各項(xiàng)工作。各村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村民建房初審，發(fā)現(xiàn)、制止和舉報(bào)違法違規(guī)建房行為。（三）保障資金投入?？h財(cái)政每年統(tǒng)籌安排規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元；同時(shí)，整合新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境整治、移民后扶、小型農(nóng)田水利等相關(guān)政策資金不少于1000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治工作，主要用于示范點(diǎn)的基礎(chǔ)

9、設(shè)施建設(shè)和實(shí)行以獎(jiǎng)代投。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、設(shè)置標(biāo)牌、廣播電視宣傳、發(fā)送短信、入戶宣講等方式，深入宣傳有關(guān)規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治的法律法規(guī)和惠民利民政策，大力宣傳“村民建新房，免費(fèi)供圖樣，政府來(lái)服務(wù)，建好有獎(jiǎng)勵(lì)”，引導(dǎo)村民改變建房陋習(xí)，規(guī)范村莊建設(shè)，增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)，杜絕違法違規(guī)建房行為，改變村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。（五）嚴(yán)格督查考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)要建立和完善規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織專門力量開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法違規(guī)建設(shè)行為。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治

10、工作納入全面建成小康社會(huì)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，縣委督查室、縣政府督查室和縣農(nóng)辦、規(guī)劃、國(guó)土資源、住建等部門要成立聯(lián)合督查組，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治工作進(jìn)行督查考核，季度排名，年終總結(jié)。對(duì)規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治工作開(kāi)展不力、成效不明顯的，通報(bào)批評(píng)，限期整改。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)違規(guī)建房制止不力、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及縣規(guī)劃、國(guó)土資源部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。岳陽(yáng)縣規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治試點(diǎn)示范實(shí)施方案 為做好我縣規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治試點(diǎn)示范工作，制定本實(shí)施方案。一、試點(diǎn)村準(zhǔn)入條件試點(diǎn)村通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生，擇優(yōu)選定。要求達(dá)到以下條件：（一）成立村民建房村莊整治理事會(huì)，集中建房戶和村

11、莊整治區(qū)域的住戶自覺(jué)自愿參與；（二）集中建房示范點(diǎn)的建設(shè)用地由試點(diǎn)村自行調(diào)節(jié)解決，建房戶必須具備村民建房資格和條件，建房戶在20戶以上，并承諾建新拆舊；（三）村莊整治示范點(diǎn)須自行組織農(nóng)戶拆除空心破舊房屋和廢棄廁所欄舍，清理房前屋后亂堆亂放，籌集必要建設(shè)資金，連片整治50戶以上。二、工作任務(wù)（一）市級(jí)：確定1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為村民規(guī)范建房試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。轄區(qū)內(nèi)村民所有新建房屋都必須實(shí)行先批后建、現(xiàn)場(chǎng)放線、按圖施工、建新拆舊、竣工驗(yàn)收、一戶一檔。其中，2015年底前達(dá)到村民建房管理規(guī)范、運(yùn)作有序的要求，2016年6月底前建成1個(gè)集中建房示范點(diǎn)。（二）縣級(jí)：選擇2個(gè)村作為村民集中規(guī)范建房試點(diǎn)村。2015年

12、底前集中建房完成主體工程，2016年6月底前建成驗(yàn)收。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自選1個(gè)村作為村民集中規(guī)范建房或村莊整治試點(diǎn)村。集中規(guī)范建房點(diǎn)在2016年6月底前建成。村莊整治點(diǎn)主要開(kāi)展農(nóng)村閑置、廢棄、私搭亂建房屋整治、農(nóng)村垃圾污水治理和村莊綠化美化，2016年6月底前完成整治工作任務(wù)。三、建設(shè)重點(diǎn)和要求（一）集中建房和村莊整治必須按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，并保障建設(shè)質(zhì)量和施工安全。（二）集中建房點(diǎn)要求：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套。（三）村莊整治點(diǎn)要求：1.民居整治做到廢舊空心房處置率100%、危房改造率100%，有條件的進(jìn)行外墻立面統(tǒng)一改造；2.環(huán)境整治做到衛(wèi)生日常保潔，垃圾分類減量，改

13、水改廁，污水收集處理；3.道路兩側(cè)、民居周邊和空坪隙地全部綠化，合理安裝路燈，有條件的建設(shè)小休閑廣場(chǎng)、小景觀等公共設(shè)施。四、工作措施（一） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)集中建房村莊整治試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好示范點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的工作協(xié)調(diào)督促，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，并落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)、人員和場(chǎng)地，確保工作有序推進(jìn)。市、縣級(jí)示范點(diǎn)，縣委、縣政府安排專門聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門，加強(qiáng)集中建房試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫扶工作。（二）加大資金投入。加大項(xiàng)目配套投入，集中建房點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過(guò)項(xiàng)目整合予以配套支持，相關(guān)項(xiàng)目管理職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大項(xiàng)目調(diào)度力度，優(yōu)先安排項(xiàng)目。加大專項(xiàng)資金投入，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要預(yù)算集中建房點(diǎn)配套投入專項(xiàng)資金，聯(lián)點(diǎn)支持部門要安排專門的聯(lián)點(diǎn)扶持資金。加大獎(jiǎng)勵(lì)性投入，對(duì)集中規(guī)范建房點(diǎn)、開(kāi)展村莊整治點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（三）加強(qiáng)監(jiān)