3我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究

1、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究孟建國(河南財(cái)經(jīng)學(xué)院河南鄭州450002)摘要:文章指出，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，呈現(xiàn)了五大特征。著重分析了民營企業(yè)的三種風(fēng)，并給出了發(fā)展民營企業(yè)的對(duì)策，特別是民營企業(yè)制度創(chuàng)新，要注意激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。關(guān)鍵詞:民營企業(yè);特征;對(duì)策中圖分類號(hào):F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-1096 (2001) 02-0038-03我國民營企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不斷突破思想禁忌的過程。它分為三個(gè)階段:建國后的前30年，民營經(jīng)濟(jì)基本處于停頓狀態(tài);黨的十一屆三中全會(huì)后，民營經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批民營經(jīng)大戶；1987年黨的十三大報(bào)告明確提出

2、了“私營經(jīng)濟(jì)是對(duì)公有制必要和有益的補(bǔ)充”后，民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境比較寬松，步人了較快增長的時(shí)期。鄧小平同志南巡談話和黨的十四大以后，我國民營經(jīng)濟(jì)每年都以較大的速度向前發(fā)展。據(jù)中國私營企業(yè)發(fā)展報(bào)告提供的資料，我國私營企業(yè)由1989年的90581戶增長到199年的960726戶，年均增長34.3%;從業(yè)人員由1989年的164萬人增長1997年的1349萬人，年均增30.1%;注冊(cè)資金由1989年84億增長到514億元，年均增長67.2%;產(chǎn)值由1989年的97億元增長到1997年3923億元，年均增長58.8%。在吸納就業(yè)人員方面，民營經(jīng)濟(jì)也顯示了強(qiáng)勁的實(shí)力，見附表。目前，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)人

3、了一個(gè)新的歷史階段，初步呈現(xiàn)出“五大特征”。(一)企業(yè)發(fā)展規(guī)模化。一些民營企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來越體會(huì)到，有規(guī)模就會(huì)有知名度，就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力，就可出效益。于是他們積極融通資金，努力擴(kuò)張規(guī)模，目前注冊(cè)資金上億元的民營企業(yè)不斷出現(xiàn)。(二)資本結(jié)構(gòu)多元化。一些民營企業(yè)家在實(shí)踐中體會(huì)到，僅僅依靠本身積累，是難以有大發(fā)展的，必須通資本經(jīng)營來擴(kuò)大規(guī)模。(三)經(jīng)營層次高度化。隨著民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營層次也逐步提高，開始向工廠化、專業(yè)化發(fā)展，向深加工、技術(shù)密集型、現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)化。溫州的橋頭市場(chǎng)開始是由幾個(gè)農(nóng)民自發(fā)擺攤搞起來的，經(jīng)過多次引導(dǎo)和建設(shè)，已建成一個(gè)年成交額上百億的全國有名的樞紐市場(chǎng)。民營科技企業(yè)北大方

4、正采用國際流行的OEM方式建立自己的產(chǎn)業(yè)，制造出北大方正電腦，19%年初期銷售量就突破33萬臺(tái)，創(chuàng)造了良好的業(yè)績。民營企業(yè)上海和眾電器制造有限公司生產(chǎn)的“紅外光幕保護(hù)器”，達(dá)到了國家先進(jìn)水平。(四)生產(chǎn)布局集中化。在市場(chǎng)大潮的催生下，全國各地出現(xiàn)了一批專業(yè)村、民營經(jīng)濟(jì)園、民營經(jīng)濟(jì)區(qū)。山東臨沂市有各種類型的專業(yè)村1000多個(gè)，其中，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求而形成的服裝、鞋類、膠合板、裝飾材料等專業(yè)村就有210多個(gè)。上海嘉定區(qū)建有“希望”、“藍(lán)天”、“滬太”、“大眾”四個(gè)民營經(jīng)濟(jì)區(qū)，共吸納了5904家企業(yè)落戶，注冊(cè)資本達(dá)54.2億元。(五)營銷方式市場(chǎng)化。一些民營企業(yè)組織正在擺脫傳統(tǒng)的推銷方式，通過狠抓產(chǎn)

5、品質(zhì)量、加大科企聯(lián)姻、培植知名品牌等市場(chǎng)手段，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是成為富縣富鄉(xiāng)富民的“活性細(xì)胞?！币蝗藥Ф嗳?，一戶帶多戶，一業(yè)帶一片，一廠帶一村的格局已經(jīng)形成。二是成為城市再就業(yè)的主渠道。比如上?！皽钡人膫€(gè)民營經(jīng)濟(jì)區(qū)的從業(yè)人員共有4.7萬名，其中安置的下崗工人約占40%，計(jì)1.8萬人。三是成為發(fā)展公益事業(yè)的“排頭兵”。大部分民營企業(yè)心系國家，扶危濟(jì)困，積極捐資贊助社會(huì)公益事業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展、取得明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由于歷史的原因和民營企業(yè)家自分身的局限，也暴露出一些問題，甚至“優(yōu)勝”不久之后被“劣汰”，直接

6、影響著民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。目前，民營發(fā)展面臨最大、最嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)有三種:(一)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn):產(chǎn)量上升，質(zhì)量下降，牌子倒地。有的企業(yè)舍得花大錢，下大力氣上規(guī)模，卻忽視或看輕了企業(yè)管理的作用結(jié)果，產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品成為劣質(zhì)品，被淘汰出局。(二)“百貨店”風(fēng)險(xiǎn):品種齊全，綜合經(jīng)營，顧此失彼，質(zhì)量失控。民營企業(yè)從目前看，可分為兩大類:專業(yè)企業(yè)和綜合性企業(yè)?！熬C合店”的經(jīng)營理論上看風(fēng)險(xiǎn)小。但其管理水平、技術(shù)種類以及人才配備都比“專賣店”的要求高得多。(三)領(lǐng)導(dǎo)交替風(fēng)險(xiǎn):人治企業(yè)往往導(dǎo)致人換政息。由于我國企業(yè)目前尚未完全進(jìn)人法制階段，因而人治的企業(yè)往往是“一朝天子一朝臣”，人在政在，人息政息。細(xì)觀我國民營企業(yè)，大凡領(lǐng)

7、導(dǎo)變動(dòng)大的，莫不出現(xiàn)管理混亂，并使企業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰。權(quán)力交管時(shí)期，也正是企業(yè)應(yīng)付承受風(fēng)險(xiǎn)最脆弱的時(shí)期，也就最容易被市場(chǎng)淘汰。除了微觀上存在的風(fēng)險(xiǎn)外，在客觀上也存在不盡如人意的地方。(一)所有制混亂。一些民營企業(yè)為了尋求自我保護(hù)、自我發(fā)展，利用掛戶經(jīng)營、假承包、假承租等多種手段，以集體企業(yè)名義登記注冊(cè)?！凹偌w”在全國各地普遍存在，數(shù)量很大?！凹偌w”現(xiàn)象影響各級(jí)政府決策的科學(xué)性，不利于宏觀調(diào)控;搞亂了企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，民事責(zé)任主體不清;增加了行政管理上的困難，同時(shí)容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪和消極腐敗現(xiàn)象，敗壞黨政機(jī)關(guān)和集體企業(yè)的名聲。(二)內(nèi)部管理滯后。一些民營企業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)從小商品、小作坊、小公司

8、發(fā)展成現(xiàn)代化工廠、股份公司、企業(yè)集團(tuán)。一般企業(yè)只從這些變化中看到資金的積累、規(guī)模的擴(kuò)大，而對(duì)其背后隱含著的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方式、企業(yè)組織形式甚至企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變化卻常常有所忽視，他們往往仍然沿襲“事必躬親”、“一人說了算”等起家時(shí)的管理模式，從而帶來了管理上的漏洞和決策上的失誤。(三)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠?qū)捤?。這主要表現(xiàn)在:(1)民營企業(yè)的經(jīng)營范圍受到限制，使民營企業(yè)與其他性質(zhì)的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上就不平等。(2)民營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模受到限制。民營企業(yè)規(guī)模小，要擴(kuò)大規(guī)模需籌集資金。但有些專業(yè)銀行不是以效益為標(biāo)準(zhǔn)，而是以所有制為標(biāo)準(zhǔn)確定貸款對(duì)象和貸款規(guī)模，民營企業(yè)取得貸款難，且額度小、利率高。(3)各種費(fèi)用負(fù)擔(dān)

9、不平等。有關(guān)單位把民營企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，個(gè)個(gè)都想撈一塊，以各種名義收取費(fèi)用，在一定程度上挫傷了民營企業(yè)的積極性。(4)合法權(quán)益得不到保護(hù)。有些地方口頭上說民營企業(yè)如何重要，但一遇到實(shí)際問題時(shí)，仍用“有色眼鏡明相看。民營企業(yè)在一些人心目中仍然“低人一等”，非公有制經(jīng)濟(jì)在很多地方飽受不公平的對(duì)待。江澤民總書記在十五大報(bào)告中指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這為民營經(jīng)濟(jì)帶來了大發(fā)展的春天，全國上下必將掀起一個(gè)新的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。我們應(yīng)當(dāng)正視民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中存在的一系列問題，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)登上新的臺(tái)階。第

10、一，廣泛動(dòng)員，形成良好的發(fā)展“氣候”。民營經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，必須要有與之相適應(yīng)的“大氣候”。因此，要通過各種方法，創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。要抓住貫徹落實(shí)十五大精神這個(gè)大好契機(jī)，引導(dǎo)廣大干部深刻領(lǐng)會(huì)江總書記在報(bào)告中的重要論述，努力把思想統(tǒng)一到“三個(gè)有利于”上來，統(tǒng)一到十五大精神上來，統(tǒng)一到加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上來。努力在社會(huì)生形成一個(gè)方方面面扶持經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“大氣候”。第二，正確引導(dǎo)，開辟大發(fā)展的途徑。一要幫助他們制定出近期或遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)他們做大生意，引導(dǎo)他們努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:以規(guī)模效益為中心，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;以發(fā)展專業(yè)村(鎮(zhèn))、專業(yè)園(區(qū))和專業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由

11、分散經(jīng)營、單位膨脹向區(qū)域化、集約化整體擴(kuò)張轉(zhuǎn)變;以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)向型為主向外向型轉(zhuǎn)變;以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)家族式管理方式向現(xiàn)代化科學(xué)化管理方式轉(zhuǎn)變。二要完善民營經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮工商聯(lián)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和民間商會(huì)的作用。所有民營經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)開展各種活動(dòng)，通過多種渠道，著力提高民營企業(yè)家的政治素質(zhì)和法律意識(shí)。三是努力培育市場(chǎng)，加快市場(chǎng)建設(shè)，為民營企業(yè)提供更為廣闊的經(jīng)營“舞臺(tái)”。第三，加大力度，積極清理“假集體”企業(yè)。要避免企業(yè)所有制混亂帶來的危害，需從實(shí)際出發(fā)，積極而慎重地處理“假集體”企業(yè)。要嚴(yán)格把好登記關(guān)，防止產(chǎn)生新的“假集體”。第四，完善政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。要進(jìn)一步

12、制定和完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，靠政策把廣大干部群眾，特別是民營經(jīng)濟(jì)主體的積極性調(diào)動(dòng)起來。要進(jìn)一步堅(jiān)持做到放心、放手、放膽，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營范圍(國家明令禁止的除外)。切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)力，要像抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)那樣，抓制止對(duì)民營企業(yè)的“三亂”。要充分發(fā)揮政府的宏觀管理職能，引導(dǎo)民營經(jīng)營者擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大技術(shù)含量和經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步完善政策，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，幫助民營企業(yè)解決困難。加強(qiáng)工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、市場(chǎng)等方面的管理，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。積極支持和幫助民營企業(yè)進(jìn)行改制，推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)行改制，推進(jìn)民營企

13、業(yè)的股份制。第五，從規(guī)模上要從中小企業(yè)向集團(tuán)過渡并注意協(xié)調(diào)幾個(gè)關(guān)系:(1)從產(chǎn)業(yè)的選擇上，民營經(jīng)濟(jì)要從盲目性走向自覺性。注意處理好企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，是市場(chǎng)創(chuàng)造企業(yè)的輝煌，有市場(chǎng)就上，無市場(chǎng)不上;企業(yè)與客觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，要把握客觀經(jīng)濟(jì)的走向，企業(yè)業(yè)主與多元化經(jīng)營的關(guān)系，防止多元化經(jīng)營;上馬與退路的關(guān)系，要思考企業(yè)的退路。(2)從資產(chǎn)的狀態(tài)上，要將資產(chǎn)由靜態(tài)化走向動(dòng)態(tài)化，實(shí)行資產(chǎn)重組;(3)從融資方式上，民營經(jīng)濟(jì)要從不規(guī)范的融資走向規(guī)范的融資，即直接融資與間接融資相結(jié)合的融資方式。最好采用間接融資銀行融資方式，直接融資 資本市場(chǎng)融資，自我改造股份公司。另外，用組建民營企業(yè)發(fā)展基金和資產(chǎn)重組的辦法也可

14、以開拓直接融資渠道。第六，注意企業(yè)的制度創(chuàng)新。以組建股份有限公司和有限責(zé)任公司為內(nèi)容的民營企業(yè)制度創(chuàng)新，客觀上要求所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)實(shí)行相對(duì)的分離。這就要求解決企業(yè)的代理問題，從目前看，比較成熟的解決模式和思路就是通過完善資本市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)、兼并市場(chǎng)以及相關(guān)的市場(chǎng)載體，來產(chǎn)生和提供三個(gè)有助于規(guī)范經(jīng)營者行為的運(yùn)行機(jī)制:激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。即通過激勵(lì)機(jī)制” (一般可采用“購股權(quán)”計(jì)劃或“經(jīng)理人期權(quán)”計(jì)劃，即讓經(jīng)營者持有企業(yè)的般權(quán)，使股權(quán)收益在經(jīng)營者收人中占較大的比重。)來規(guī)定將來經(jīng)營成果的利益分配，通過“制約機(jī)制”(主要是建立一套由獨(dú)立會(huì)計(jì)師、證券分析師、投資者以及企業(yè)董事會(huì)等內(nèi)外機(jī)構(gòu)組成的全方位監(jiān)督體系。)來記錄、校正經(jīng)營者