交通事故自行協(xié)商處理機(jī)制的實(shí)踐問(wèn)題與優(yōu)化研究

1、交通事故自行協(xié)商處理機(jī)制的實(shí)踐問(wèn)題與優(yōu)化研究一、道路交通事故自行協(xié)商處理機(jī)制（一）道路交通事故自行協(xié)商處理機(jī)制定義道路交通事故自行協(xié)商處理機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱自行協(xié)商處理機(jī)制），也稱私了,是指交通事故當(dāng)事人自己商定責(zé)任和損害賠償事宜，解決交通事故糾紛的一種方式。2004年頒布的中華人民共和國(guó)道路交通安全法第75條第二款規(guī)定：在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜該條款正式將自行協(xié)商作為一種交通事故糾紛的解決機(jī)制，可以說(shuō)這既是一次立法上的突破，也是實(shí)踐中的一大歷史進(jìn)步。（二）自行協(xié)商處理交通事故糾紛的類型第一種是財(cái)產(chǎn)損失較

2、小或者一方或雙方未保險(xiǎn)，自行協(xié)商后直接現(xiàn)金賠付；第二種是雙方自行協(xié)商后共同到保險(xiǎn)公司理賠。道路交通安全法頒布后，多個(gè)省市相繼出臺(tái)了交通事故自行協(xié)商快速處理辦法。事實(shí)證明，道路上發(fā)生的交通事故有90%是輕微事故，通過(guò)自行協(xié)商機(jī)制解決大量的交通事故糾紛對(duì)于化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。（三）自行協(xié)商處理機(jī)制的特征一是當(dāng)事人可以充分享有權(quán)利處分自己的利益。發(fā)生事故后，對(duì)責(zé)任的劃分和損害如何賠、賠多少，當(dāng)事人可以面對(duì)面自由商議，不必要產(chǎn)生所謂的經(jīng)過(guò)多種程序考量下的公正.實(shí)踐中，個(gè)別當(dāng)事人甚至愿意多賠付，其本人并不會(huì)不滿意，原因在于這些后果是本人自愿的、可操控的，是本人享有權(quán)利做出的決定。二是

3、節(jié)約糾紛解決成本。一個(gè)簡(jiǎn)單的輕微交通事故，按照一般程序處理，需要調(diào)查取證，責(zé)任認(rèn)定、處罰和調(diào)解，無(wú)論是時(shí)間上還是精力上，都要花費(fèi)巨大的資源，而自行協(xié)商處理是最便捷的，可以節(jié)約糾紛解決成本。二、自行協(xié)商處理機(jī)制解決交通事故糾紛的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）現(xiàn)狀適用自行協(xié)商機(jī)制處理案情簡(jiǎn)單、情節(jié)不嚴(yán)重的交通事故具有快速化解糾紛，節(jié)約成本的巨大優(yōu)勢(shì)，可在實(shí)際適用時(shí)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，自行協(xié)商機(jī)制遭冷遇尷尬，在許多地區(qū)，發(fā)生交通事故后，絕大多數(shù)事故當(dāng)事人無(wú)論交通事故輕重，依然采取報(bào)警，坐視道路堵塞，堅(jiān)持等待交通警察出現(xiàn)場(chǎng)的處理方式。（二）存在的問(wèn)題1.自行協(xié)商適用條件規(guī)定的不明確道路交通安全法規(guī)定：未造成人身傷

4、亡或者輕微財(cái)產(chǎn)事故可以自行協(xié)商。這里的傷指的是輕微傷、輕傷、還是重傷？是否也可以理解只要是受傷，無(wú)論輕重？這里的輕微財(cái)產(chǎn)損失的輕微如何理解？多大價(jià)值的損失屬于輕微損失？由于不明確，各地在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)了不同理解。如，北京市在2007年7月1日開(kāi)始執(zhí)行機(jī)動(dòng)車交通事故快速處理辦法，此辦法第2條規(guī)定：在北京市行政區(qū)域中的所有道路上，機(jī)動(dòng)車導(dǎo)致人員輕微傷或者車物損失的交通事故，在機(jī)動(dòng)車尚可移動(dòng)的前提下，事故主體可依照本辦法共同協(xié)商處理。該辦法中，人員輕微傷的可以適用自行協(xié)商處理機(jī)制。烏魯木齊市于2011年1月20日正式施行的烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理和保險(xiǎn)理賠實(shí)施辦法第3條規(guī)定：人員傷情輕微

5、的交通事故可以適用自行協(xié)商機(jī)制。像內(nèi)蒙古、山東等地規(guī)定，只有財(cái)產(chǎn)輕微損失的交通事故才能適用自行協(xié)商機(jī)制。2.自行協(xié)商機(jī)制宣傳不到位實(shí)踐中，許多駕駛?cè)税l(fā)生輕微事故后，在其意識(shí)里，只想著報(bào)警等交警來(lái)處理，沒(méi)有自由協(xié)商處理的意識(shí)，反映出自行協(xié)商處理機(jī)制未宣傳到位。3.保險(xiǎn)公司履行賠付義務(wù)不積極保險(xiǎn)公司在自行協(xié)商處理機(jī)制中扮演著重要角色。道路交通安全法明確規(guī)定了機(jī)動(dòng)車上路必須有第三者交通強(qiáng)制保險(xiǎn)，如若沒(méi)有將被重罰；交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)條例規(guī)定，車輛在道路上發(fā)生交通事故后，對(duì)第三方造成損失的，應(yīng)在交強(qiáng)險(xiǎn)限額內(nèi)賠付。但實(shí)踐中保險(xiǎn)公司為了自身利益，在賠付方面能拖就拖，能推就推。三、域外國(guó)家經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)做法之比較（一）域

6、外國(guó)家經(jīng)驗(yàn)介紹1.美國(guó)：美國(guó)人口不足 3 億，汽車保有量卻超過(guò)了 2.3 億輛，保有量居世界第一，交通事故數(shù)量也是世界第一。美國(guó)道路交通事故一般分為財(cái)產(chǎn)損失、傷人和死亡三個(gè)等級(jí)。在美國(guó)發(fā)生交通事故，如果只有財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)事人往往需要做的是：向保險(xiǎn)公司報(bào)險(xiǎn)，當(dāng)事人之間自行協(xié)商互留聯(lián)系方式，其余賠償事宜全權(quán)委托保險(xiǎn)公司處理。如當(dāng)事人之間協(xié)商不妥，可在事故發(fā)生后一年內(nèi)向警察局報(bào)案。2.英國(guó)：在英國(guó)道路上發(fā)生交通事故，在無(wú)人員傷亡的情況下，當(dāng)事人往往不會(huì)報(bào)警，而是盡快將車輛移到安全地帶，雙方互留聯(lián)系方式，由保險(xiǎn)公司解決賠償事宜，保險(xiǎn)公司會(huì)主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)事人進(jìn)行賠償。3.日本：在日本，發(fā)生無(wú)人員傷亡的輕微交通

7、事故后，當(dāng)事人自行協(xié)商解決，一般保險(xiǎn)公司會(huì)積極賠償。日本于1955 年頒布并實(shí)施自動(dòng)車損害賠償保障法，它以法律形式規(guī)定了機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，并建立了國(guó)家層面的再保險(xiǎn)制度；該法在法律層面強(qiáng)化了機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任，并允許交通事故受害人直接對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行訴訟賠償請(qǐng)求；該法還規(guī)定了交通事故暫付款制度，實(shí)現(xiàn)了政府的積極參與。4.法國(guó)：法國(guó)在解決交通事故糾紛中，最值得學(xué)習(xí)的是保險(xiǎn)公司的積極理賠介入，推動(dòng)了交通事故的快速處理。上世紀(jì)60年代開(kāi)始，法國(guó)一些保險(xiǎn)公司考慮到競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)更多機(jī)動(dòng)車參保的原因，就機(jī)動(dòng)車互撞快速理賠解決交通事故糾紛機(jī)制，雙方簽署合作協(xié)議，從而使發(fā)生小額損失的交通事故得以快速處理。這一做

8、法很受車輛駕駛?cè)藲g迎，也為保險(xiǎn)公司帶來(lái)了較大的利益，于是，1997 年 11 月 1 日各大保險(xiǎn)公司就車險(xiǎn)的保護(hù)賠付和救援簽署協(xié)議，這意味著法國(guó)保險(xiǎn)業(yè)構(gòu)建了交通事故快速處理機(jī)制。依照這一協(xié)定所規(guī)定，交通事故損失尚未高于300 歐元的，則由事故主體自行定損，由損失方投保的保險(xiǎn)公司先行賠付；如果損失超過(guò)了300歐元，但不足于6500 歐元，即損失方投保的保險(xiǎn)公司指定專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)損失進(jìn)行確定；如果損失額大于了6500 歐元，則可依照傳統(tǒng)程序來(lái)處理，或由保險(xiǎn)聯(lián)合執(zhí)行委員會(huì)予以仲裁。（二）域外經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)做法之比較通過(guò)對(duì)域外發(fā)達(dá)國(guó)家交通事故糾紛快速解決機(jī)制之考察，對(duì)比我國(guó)現(xiàn)行的交通事故自行協(xié)商機(jī)制，我們

9、可以從以下三方面得出一些經(jīng)驗(yàn)。第一，保險(xiǎn)公司在交通事故糾紛解決中發(fā)揮著重要的作用，主要體現(xiàn)在其主動(dòng)性。這種主動(dòng)處理模式不僅會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)便利，而且還會(huì)起到快速處理糾紛，節(jié)約社會(huì)成本的作用，整體上看是有利的。在我國(guó)，保險(xiǎn)公司在交通事故糾紛解決中是被動(dòng)的，缺乏靈活性，沒(méi)有整合有利資源，更多扮演的是事后賠償?shù)慕巧?；第二，域外發(fā)達(dá)國(guó)家交通事故糾紛解決機(jī)制法律保障方面很完善，具有嚴(yán)格的程序性和操作性。我國(guó)在今后的立法工作中應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注法律的具體操作性和實(shí)踐性，以便更好的保障糾紛解決機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；第三，域外發(fā)達(dá)國(guó)家將自行協(xié)商處理范圍僅僅限定在財(cái)產(chǎn)損失的交通事故，不涉及人員傷亡。筆者以為，我國(guó)人口眾多，交

10、通事故傷亡率很高，這種現(xiàn)狀在一段時(shí)期內(nèi)很難改變，我國(guó)的自行協(xié)商處理機(jī)制適用范圍應(yīng)當(dāng)包括一定數(shù)量的人員受傷交通事故，實(shí)踐中，許多有人員受傷的交通事故已經(jīng)這樣處理了，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。四、對(duì)完善我國(guó)道路交通事故自行協(xié)商處理機(jī)制的建議（一）依法明確自行協(xié)商適用條件自行協(xié)商處理機(jī)制若能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該可以快速解決道路90%以上的交通事故糾紛。如何引導(dǎo)、鼓勵(lì)自行協(xié)商機(jī)制走向成熟，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確自行協(xié)商適用條件。建議將道路交通安全法第70條第二款修改為：發(fā)生交通事故，僅造成人員輕微傷，當(dāng)事人對(duì)事故的事實(shí)和成因無(wú)爭(zhēng)議的，可在固定證據(jù)后，立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，雙方可協(xié)商處理交通事故損害賠償；未及時(shí)撤離

11、現(xiàn)場(chǎng)的，必須迅速報(bào)警。第三款修改為：在道路上發(fā)生交通事故，僅造成財(cái)產(chǎn)損失，并且基本事實(shí)清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場(chǎng)再進(jìn)行協(xié)商處理，財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定。如此修改，可將人員輕微傷的交通事故納入自行協(xié)商處理機(jī)制；財(cái)產(chǎn)損失不限于輕微，具體數(shù)額各地因地制宜，可以客觀反映出我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這種數(shù)額應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的。將輕微傷交通事故納入到自行協(xié)商機(jī)制的可行性。道路交通事故處理程序第39條明確規(guī)定：衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生為道路交通事故受傷人員出具的診斷證明具有法律效力。在實(shí)踐中，交通事故造成的輕微傷主要是輕微的骨折和骨裂、玻璃劃傷和軟組織受傷。發(fā)生事故后，輕

12、微傷可及時(shí)得到鑒定，絕大多數(shù)輕微傷人員經(jīng)治療會(huì)很快康復(fù)，且花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)較少，這是輕微傷可以納入到自行協(xié)商機(jī)制的一個(gè)重要條件。經(jīng)過(guò)對(duì)城區(qū)交警大隊(duì)事故組民警的訪談，得知：交通事故發(fā)生后，交警部門指揮中心接警時(shí)會(huì)詢問(wèn)當(dāng)事人事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，如果當(dāng)事人受傷，會(huì)仔細(xì)詢問(wèn)受傷部位，絕大多數(shù)人員經(jīng)過(guò)詢問(wèn)就可以判斷為輕微傷，經(jīng)就近醫(yī)院檢查后基本可以得到印證。經(jīng)過(guò)調(diào)查處理，絕大多數(shù)當(dāng)事人仍是以自行商量方式處理，也會(huì)得到警方默認(rèn)，對(duì)違法行為基本上不予處罰，警方在此扮演的是一個(gè)監(jiān)督者而不是處理者。當(dāng)事人之所以選擇報(bào)警，主要是一種擔(dān)心，怕賠償?shù)貌坏奖Ｕ?。通過(guò)訪談，筆者認(rèn)為，將輕微傷交通事故納入自行協(xié)商機(jī)制條件已然成熟，

13、只要加以制度保證和必要的宣傳，發(fā)生在道路上的絕大多數(shù)交通事故會(huì)在當(dāng)事人的協(xié)商中得到解決，這對(duì)于糾紛的解決和和諧社會(huì)的構(gòu)建以及國(guó)民法律意識(shí)的提高都具有重大意義。財(cái)產(chǎn)損失不限于輕微，具體數(shù)額各地視情況而定的可行性。我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，這就要求我們?cè)谥贫ㄕ吆鸵?guī)則時(shí)要因地制宜，不能搞一刀切。從我國(guó)不同省市制定的自行協(xié)商、快速處理辦法中，我們可以看到，財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額是不同的，但法律中有輕微的出現(xiàn)會(huì)限制各地的靈活性，法律可以授權(quán)各地自行制定財(cái)產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)將財(cái)產(chǎn)損失僅僅定位為輕微.（二）增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的積極賠付義務(wù)保險(xiǎn)，在法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，是一種風(fēng)險(xiǎn)管理方式，

14、主要用于經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司作為風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)在交通事故糾紛解決中扮演著極其重要的角色。雖然，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例明確規(guī)定，涉及交強(qiáng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)單獨(dú)核算，采取不盈利不虧損原則，保監(jiān)會(huì)定期向社會(huì)公布。但保險(xiǎn)公司的本質(zhì)是追求利益的最大化。筆者了解到，在實(shí)踐中，許多車主和駕駛?cè)朔从常ｋU(xiǎn)公司在交通事故糾紛損害賠償中普遍存在著賠付慢、賠付難等問(wèn)題。自行協(xié)商機(jī)制處理交通事故糾紛的優(yōu)勢(shì)在于當(dāng)事人能夠自我協(xié)商、自己做主處理糾紛，當(dāng)然一個(gè)重要前提在于車輛有保險(xiǎn)。如何調(diào)整法律和政策、充分利用保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)更好地化解交通事故糾紛，筆者認(rèn)為：首先，強(qiáng)化交通執(zhí)法，使交通強(qiáng)制保險(xiǎn)全面覆蓋機(jī)動(dòng)車車輛；盡快建立全國(guó)性的道

15、路交通事故救助基金組織。據(jù)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，全國(guó)共有1.39億輛機(jī)動(dòng)車投保交強(qiáng)險(xiǎn)，而同期我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了2.5億輛。而近一半的機(jī)動(dòng)車沒(méi)有交強(qiáng)險(xiǎn)。道路交通安全法明確規(guī)定，上道路的機(jī)動(dòng)車必須投保交強(qiáng)險(xiǎn)，若違反除依照規(guī)定投保外，還要被處以投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的兩倍罰款，該罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。由于我國(guó)至今還未建立道路交通社會(huì)救助基金，實(shí)踐中，絕大多數(shù)交警針對(duì)未交交強(qiáng)險(xiǎn)上道路的機(jī)動(dòng)車僅僅讓其補(bǔ)交保險(xiǎn)后放行，而不進(jìn)行處罰。道路交通安全法實(shí)施至今已十年，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快建立全國(guó)性的交通事故救助基金組織，各地應(yīng)按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署以省為單位建立基金分支組織。其次，增

16、加交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額，保險(xiǎn)公司根據(jù)不同情形提高保險(xiǎn)費(fèi)率。目前，在交通事故中負(fù)有事故責(zé)任的被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車賠償限額為：死亡傷殘賠償限額為人民幣110 000元；醫(yī)療費(fèi)用賠償為人民幣10 000元；財(cái)產(chǎn)損失賠償限額為人民幣2000元。筆者認(rèn)為，可適當(dāng)增加賠償限額，如：死亡傷殘賠償限額不變，將醫(yī)療費(fèi)用賠償限額調(diào)整為20 000元，將財(cái)產(chǎn)損失賠償限額調(diào)整為10 000元人民幣。通過(guò)提高醫(yī)療費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)損失賠償限額，可將道路上95%以上的交通事故納入到自行協(xié)商機(jī)制中處理，交通事故中的輕微傷和較大財(cái)產(chǎn)損失可以得到快速理賠。（三）加強(qiáng)交通事故相關(guān)處理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合自行協(xié)商機(jī)制能順利運(yùn)作，糾紛當(dāng)事人無(wú)后顧之憂的大膽協(xié)商

17、，離不開(kāi)和諧的糾紛解決環(huán)境。這種環(huán)境的形成，應(yīng)當(dāng)是交通事故相關(guān)處理機(jī)構(gòu)的一種有機(jī)配合。這些機(jī)構(gòu)包括公安機(jī)關(guān)交通管理部門、保監(jiān)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生部門、統(tǒng)計(jì)部門以及人民法院和新聞媒體?，F(xiàn)階段，一些省市以地方性規(guī)章形式出臺(tái)了交通事故自行協(xié)商、快速理賠處理辦法、一些地區(qū)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門和當(dāng)?shù)乇１O(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)規(guī)范性文件方式指導(dǎo)自行協(xié)商機(jī)制，這些做法在實(shí)踐中起到了良好的效果。我們應(yīng)將這些部門有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，營(yíng)造一種有利的環(huán)境。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)是自行協(xié)商機(jī)制宣傳的主力軍，還需為事故當(dāng)事人提供特殊保障：當(dāng)交通事故案情發(fā)生變化，自行協(xié)商難以解決糾紛時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)采用法律許可的方式積極介入并處理糾紛；保監(jiān)會(huì)對(duì)各保險(xiǎn)公司進(jìn)行有力監(jiān)督，對(duì)于快速合理賠付工作的監(jiān)督責(zé)無(wú)旁貸；統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)向社會(huì)公布人身?yè)p害相關(guān)