杭州歷史文化名城保護(hù)戰(zhàn)略研究

1、杭州歷史文化名城保護(hù)戰(zhàn)略研究楊 戌 標(biāo)(同濟(jì)大學(xué) 規(guī)劃系 , 上海 200092) 摘 要 悠久的歷史文化 、豐富的文物古跡 、秀麗的湖山景色是杭州歷史文化名城的最大特色 。隨著城市化的快速推進(jìn) ,名城保護(hù)存在的困難和問題以及實(shí)施保護(hù)的重要性和緊迫性 ,決定了在名城保 護(hù)過程中 ,一定要完善保護(hù)體系 ,從“文物保護(hù)單位 歷史文化保護(hù)區(qū) 歷史文化名城”三個層次 ,按照 “全面 、系統(tǒng) 、科學(xué)保護(hù)”和“應(yīng)保盡?！薄啊⑻厣Ｗo(hù)”的原則 ,有效保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn) 、風(fēng)貌格局和自然 景觀 ,使持續(xù)發(fā)展的城市傳統(tǒng)文化得以延續(xù) 。在保護(hù)思路上要重點(diǎn)突出“一核一線一古城二遺址”,其中 “, 一核”是城市西部區(qū)

2、域 “; 一線”是沿運(yùn)河區(qū)域 “; 一古城”是古城區(qū)域 “; 兩遺址”是良渚遺址和南宋皇 城遺址 。在保障機(jī)制方面 ,要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用 ,實(shí)施更深入的保護(hù) ;要完善政策法規(guī) ,落實(shí)保護(hù)責(zé)任制 ;要拓寬及規(guī)范公眾 、專家參與名城保護(hù)的渠道 ,提高保護(hù)效力 ; 要探索多元化保護(hù)利用方式 ,改 善保護(hù)體制 。通過上述理念上 、思路上 、機(jī)制上的改進(jìn) ,促進(jìn)名城保護(hù)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào) ,使歷史文化遺產(chǎn)在城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用 。 關(guān)鍵詞 歷史文化名城 ; 保護(hù) ; 杭州 文章編號 1008 - 942x(2004) 04 - 0101 - 09 中圖分類號 tu984. 2 文獻(xiàn)標(biāo)志

3、碼 a杭州歷史悠久 ,三面環(huán)山 ,依江傍湖 ,自秦設(shè)縣以來已有兩千兩百多年的文字記載 。悠久的歷史文化 、豐富的文物古跡 、秀麗的湖山景色是杭州歷史文化名城的最大特色 。歷代遺留下來的各種 有形的文物古跡 、風(fēng)景名勝 、傳統(tǒng)建筑 、街道以及城市的格局 、特色 、民俗風(fēng)情 ,是祖先留給我們的珍 貴遺產(chǎn) ,此外 ,各類民間傳說 、神話小說更為杭州增添了迷人的魅力 。美國城市歷史學(xué)家曼弗德曾這樣描述一個歷史名城能否承前啟后 、繼往開來 “: 城市的貢獻(xiàn)和作用 ,在于它能保存 、留傳和發(fā)展 社會文化 ?！? (p . 4) 隨著城市化的快速推進(jìn) ,城市面貌日新月異 ,如何保留城市的文脈和城市個性特色

4、,避免城市 、街區(qū)雷同化趨勢 ,使現(xiàn)代和歷史實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合 ,這對杭州這個國家首批公布的歷史文化名城而言 ,已成為一個迫切需要深入研究的課題 。一 、名城保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題(一) 杭州城市演變及名城整體保護(hù)問題隋大業(yè)十一年 (615) ,依鳳凰山筑州城 ,這是杭州歷史上第一次建城的記載 。唐朝代宗 ( 766 778) 、懿宗 (861) 期間 ,為防治潮水 ,引西湖淡水至城內(nèi) ,地方官吏開河置井 ,奠定了杭州以中河為南 收稿日期 2004 - 01 - 28 本刊網(wǎng)址在線雜志 http :/ www. journals. zju. edu. cn/ soc 作者簡介 楊戌標(biāo) (1956 -

5、) ,男 ,浙江杭州人 ,高級工程師 ,上海同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院規(guī)劃系博士研究生 ,主要從事城市規(guī)劃 、城市形象及城市競爭力等方面的研究 。北軸線 “, 倚江帶湖”的城市風(fēng)貌格局 。893年 ,五代吳越國建都杭州 ,杭城經(jīng)擴(kuò)建有子城 、夾城 、羅城三重 ,其中羅城四周 設(shè)城門十座 ,城垣外形南北長 、東西窄 ,故有“腰鼓城”之稱 ;吳越國時期還在錢塘江 ( 六和塔至艮山門段) 修筑了工程浩大的捍海塘堤 ,史稱“錢氏捍海塘”。1138 年 ,南宋定都臨安(今杭 州) , 在 鳳 凰 山 東 麓 吳 越 國 子 城 基 礎(chǔ) 上 擴(kuò) 建 皇 城 ( 內(nèi) 城) ,方圓九里 ;其外城 ( 羅城)

6、布局打破了北方城市“方形根 基”的傳統(tǒng)做法 ,依水勢地形 ,曲折多變 ,故有“九曲城”之稱 , 城內(nèi)布局仍按“前朝后市”的傳統(tǒng)格局布置 。1276 年 ,元軍攻 入臨安 ,南宋皇城被焚并改為五廟 ,將近百年的臨安九曲城 墻也漸為居民所平 。明 、清時期 ,城市基本格局無大的變化 。 到民國初期 ,拆除了錢塘 、涌金等城門及城墻 ,使城市與西湖 有機(jī)融為一體 ,從而改變了自隋朝以來就把西湖摒于城外的 布局 ,城湖合璧自此始 。簡而言之 ,一湖 ( 西湖) 、一路 ( 中山 路 ,即南宋時的十里天街) 、三河 ( 中河 、東河 、貼沙河 ,與“十 里天街”南北向平行 ,與大運(yùn)河相接) 構(gòu)成了杭州古

7、城的基本 骨架 “, 城在東 、湖在西 , 歷史文化在南線”是杭州古城格局 (見圖 1) 的形象寫照 。圖 1 杭州古城格局圖在歷史長期的發(fā)展進(jìn)程中 ,杭州逐步形成并至今保留著“三面云山一面城”的特有環(huán)境風(fēng)貌 。但自民國時期拆除城門及城墻后 ,因修路通車 ,杭州古城中心區(qū)及西湖風(fēng)景區(qū)的傳統(tǒng)道路格局被改 變 ,古橋梁被改建 ;建國后 ,在城市建設(shè)過程中也留下不少遺憾 ,不該拆的拆了 ,不該填的填了 。自1983 年杭州被列為首批 24 個國家級歷史文化名城后 ,盡管多次編制杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃) ,但一直未能正式公布 。直至 2001 年 ,才根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃著手編制規(guī)

8、劃,由此造成杭州歷史文化名城整體上的保護(hù)有所欠缺 ,大規(guī)模的舊城改造和在古城區(qū)新辟 、拓寬 道路及改造中河 、東河等工程 ,使古城原有格局風(fēng)貌發(fā)生很大變化 ,城市面貌日益通俗化和雷同化 , 杭城整體的古城氛圍已不復(fù)存在 ,進(jìn)行杭州古城歷史環(huán)境風(fēng)貌的搶救性保護(hù)已刻不容緩 。(二) 歷史文化遺產(chǎn)家底豐厚 ,但分布散 、規(guī)模小 ,保護(hù)力度還需加強(qiáng)2003 年 ,經(jīng)大規(guī)模文物普查 ,杭州市區(qū)現(xiàn)存全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位 12 處 ,省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位38 處 ,市級文物保護(hù)單位 102 處 ,市文物保護(hù)點(diǎn) 215 處 ,歷史文化街區(qū) 10 處 ,地下文物重點(diǎn)保護(hù)歷史區(qū)10 處 ,擬保護(hù)歷史建筑 114

9、處 ,擬保護(hù)歷史地段 13 處 ,老市區(qū)內(nèi) (不包括蕭山區(qū) 、余杭區(qū)) 有 50 年以上 歷史的老房子 8000 多間 。可以說 ,文物類型相當(dāng)齊全 ,每個時期都有輝煌的記錄 ,反映出一個完整的 文化發(fā)展序列 。但由于歷史滄桑 ,杭州保存得比較完整的歷史文化載體已經(jīng)不多 ,部分保護(hù)區(qū)及歷史建筑內(nèi)人口居住密度過高 ,亂搭亂建現(xiàn)象較多 ,安全隱患嚴(yán)重 ,如不搶救 ,勢將湮沒 ?！罢l使用 、誰保 護(hù)”的保護(hù)責(zé)任制尚未深入貫徹 ,具體配套措施和監(jiān)督體制沒有到位 ,造成部分文物古跡因長期不合 理使用或缺乏保養(yǎng)而衰變?yōu)闉l危建筑 。保護(hù)資金投入不足 ,資金缺口大 ,導(dǎo)致陷入雖想保護(hù) 、又無錢 保護(hù)的現(xiàn)象 ,

10、導(dǎo)致文物現(xiàn)狀越來越差的惡性循環(huán) 。忽略了近代的工廠 、名店舊址 、學(xué)校 、民居等城市發(fā) 展印跡和名人史跡等歷史文化遺存 ,一大批體現(xiàn)城市整體歷史風(fēng)貌的近代建筑得不到有效保護(hù) 。迫于改善居住條件的強(qiáng)烈需求和城市發(fā)展空間狹小的矛盾 ,過去在實(shí)施舊城改造過程中 ,往往盡全力保 護(hù)文保單位及文保點(diǎn) ,但對歷史文化風(fēng)貌的保護(hù) 、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的控制則心有余而力不足 ,無法兼顧 ,現(xiàn) 代建筑插建于歷史風(fēng)貌區(qū)或歷史建筑周邊的情況時有發(fā)生 ,歷史文化氛圍的保護(hù)薄弱 。(三) 歷史街區(qū)保護(hù)日益得到重視 ,但在保護(hù)利用的“熱”潮中需要“冷”思考2001 年 10 月 ,濃縮了清末民國時期杭州市井風(fēng)貌的清河坊歷史街區(qū)正

11、式開街 ,成為具有濃郁傳統(tǒng)氣息的文化 、娛樂 、商業(yè)及游覽街區(qū) 。以清河坊歷史街區(qū)的保護(hù)整修為標(biāo)志 ,市 、區(qū)兩級政府對 歷史街區(qū)的保護(hù) 、整修和利用日益重視 ,拱墅區(qū)信義坊 、上城區(qū)湖濱旅游商貿(mào)特色街區(qū) 、西湖新天地 等以歷史文化 、自然景致為載體的建筑 ,相繼啟動 ,取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益 。但歷史街 區(qū)的保護(hù)利用都比較偏重商業(yè) ,歷史建筑保留 、整修后以拍賣 、出租的形式另作他用 ,原住居民基本外遷 ,歷史的真實(shí)性 、生活的延續(xù)性減弱 ,而且都局限于對街區(qū)單一的保護(hù)利用 ,轄區(qū)內(nèi)其余零星文 保單位 (點(diǎn)) 、歷史建筑保護(hù)利用的整合力度不大 。(四) 城市化既為歷史文化名城保護(hù)創(chuàng)造

12、了條件 ,又使之面臨新的挑戰(zhàn)根據(jù)新一輪杭州城市總體規(guī)劃 ,杭州要構(gòu)建“一主三副 、雙心雙軸 、六大組團(tuán) 、六條生態(tài)帶”的開放式空間框架 ,疏散老城區(qū)的人口 ,使企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中 ,高校向大學(xué)城集中 ,建設(shè)向錢江新城 、 科技城 、下沙城 、江南城 、臨平城集中 。這一“建新城 、保老城”的舉措將有效緩解老城區(qū)歷史文化遺 產(chǎn)保護(hù)的壓力 ,為名城保護(hù)創(chuàng)造空間條件 ,使老城區(qū)內(nèi)有較充裕的空間實(shí)施歷史街區(qū)或文保單位(點(diǎn)) 的核心地帶 、建設(shè)控制地帶及環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的調(diào)控和管理 。但同時也應(yīng)注意到 ,隨著工業(yè)企業(yè) 、 各類專業(yè)市場從老城區(qū)外移和城郊大型居住區(qū)的建設(shè) ,未來老城區(qū)有“空心化”的趨勢 ,而歷史

13、街區(qū) 、文保單位 (點(diǎn)) 的不可再生性 、不可取代性和稀缺性 ,使其成為老城區(qū)復(fù)興不可多得的資源 。為 防止老城區(qū)衰落 ,各轄區(qū)政府迫于公眾輿論的壓力和“稅源經(jīng)濟(jì)”的影響 ,雖然不會再走“建設(shè)性破 壞”的老路 ,但會將歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤 ,依托歷史街區(qū) 、文保單位 (點(diǎn)) 建設(shè)各 具特色的旅游商貿(mào)文化街區(qū) 。在此過程中 ,急需進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范 ,防止“仿古建筑一條街”“、開發(fā)性 破壞”或“保護(hù)性破壞”等“好心辦壞事”的事例再度出現(xiàn) 。另外 ,有一部分歷史街區(qū) 、歷史文化名鎮(zhèn)和擬保護(hù)歷史地段位于城郊 ,對這些區(qū)域首先要加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控 ,嚴(yán)格控制建設(shè)行為 ,防止其在城市 擴(kuò)張過程中被

14、推平湮沒 。二 、杭州歷史文化名城保護(hù)目標(biāo) 、體系和原則2002 年 ,新修訂后的文物保護(hù)法第一次將“保護(hù)為主 、搶救第一 、合理利用 、加強(qiáng)管理”的文物工作方針以法律的形式寫進(jìn)總則 ,并強(qiáng)調(diào)“各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù) ,正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè) 、 社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系 ,確保文物安全 ?；窘ㄔO(shè) 、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針 , 其活動不得對文物造成損害”(第九條) 。浙江省歷史文化名城保護(hù)條例也強(qiáng)調(diào)“注重保護(hù)城市的 文物古跡 、歷史地段 ,保護(hù)和延續(xù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌 、格局和空間形態(tài) ,保護(hù)近代優(yōu)秀建筑 ,繼承和發(fā)揚(yáng) 城市的傳統(tǒng)文化 ;適應(yīng)城市居民現(xiàn)代生活和工作環(huán)境的需要”( 第十三

15、條) 。杭州作為歷史文化名城 ,具有相當(dāng)?shù)牡湫托院痛硇?。城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義不僅僅在于保存城市歷史發(fā)展的 軌跡 ,以留存城市的記憶 ;也不只是繼承傳統(tǒng)文化 ,以延續(xù)民族發(fā)展的脈絡(luò) ,它同時還是城市進(jìn)一步 發(fā)展的重要基礎(chǔ)和契機(jī) 。2 (p . 533) 聯(lián)合國教科文組織在 1976 年 11 月提出的內(nèi)羅畢建議中強(qiáng) 調(diào) “: 歷史地區(qū)及其環(huán)境應(yīng)被視為不可替代的世界遺產(chǎn)的組成部分 。其所在國政府和公民應(yīng)把保護(hù) 該遺產(chǎn) ,并使之與我們時代的社會生活融為一體作為自己的義務(wù) 。”2 (p . 533) 名城保護(hù)的重要性 、規(guī)范性和時代性要求 ,決定了保護(hù)工作要結(jié)合實(shí)際狀況 、城市發(fā)展趨勢 、歷

16、史文化名城的“共性”和 “個性”,開創(chuàng)特色保護(hù)之路 。(一) 保護(hù)目標(biāo)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn) 、風(fēng)貌格局和自然景觀 ,使持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)城市文化得以延續(xù) ,并與新時代杭州“精致 、和諧 、大氣 、開放”的城市精神相銜接 ,要強(qiáng)化歷史文化名城應(yīng)有的特點(diǎn)和氣質(zhì) ,提高 生活環(huán)境質(zhì)量 ,把城市文明推向新的高度 ,塑造杭州新形象 ,增強(qiáng)城市競爭力 。(二) 保護(hù)體系城市是在歷史中形成的不斷發(fā)展更新的有機(jī)體 ,既不能將名城當(dāng)成“博物館”實(shí)施保護(hù) ,又不能只保護(hù)單獨(dú)的文保單位 (點(diǎn)) 。名城保護(hù) ,不僅要保護(hù)那些已經(jīng)確定 ,包括應(yīng)確定而尚未確定的重點(diǎn) 文保單位的“實(shí)體”,還要保護(hù)建筑實(shí)體之間的“虛體”,包括歷史

17、形成的城市結(jié)構(gòu)布局 、河湖水面 、園 林綠地 、城市空間和街道 。這些自然和人文遺產(chǎn)綜合體現(xiàn)了城市的個性特色 ,使一個城市無法為其 他城市所取代 。1 (p . 21) 要繼續(xù)完善“文物保護(hù)單位 歷史文化保護(hù)區(qū) 歷史文化名城”三個層次的保護(hù)體系 ,明確保護(hù)的范圍 、內(nèi)容和建設(shè)控制地帶 ,落實(shí)保護(hù) 、搶救 、利用 、管理責(zé)任制 ,并細(xì)化近 期實(shí)施計劃 ,制訂階段性工作目標(biāo) ,合理安排項(xiàng)目實(shí)施的時序 ,將任務(wù)落實(shí)到具體的責(zé)任單位 、責(zé)任 人 。同時 ,要重視對“非物質(zhì)形態(tài)”歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù) ,保護(hù)和弘揚(yáng)杭州傳統(tǒng)的文學(xué) 、藝術(shù) 、戲曲 、 美術(shù) 、金石篆刻 、表演藝術(shù) 、醫(yī)藥 、教育 、名產(chǎn)特產(chǎn)

18、、傳統(tǒng)小吃等文化遺產(chǎn) ,保護(hù)傳統(tǒng)地名 、坊巷格局及 其歷史名稱 。(三) 保護(hù)原則一個城市的歷史環(huán)境代表了該“城市的價值和文明的價值”,歷史文化遺跡是一座城市的文化起點(diǎn) ,也是一座城市的文脈 ,是一種無法再生的文化資本與資源 。3 (p . 135) 就杭州而言 ,保護(hù)歷史文化 名城要抓好兩大原則 :一是體現(xiàn)“全面 、系統(tǒng) 、科學(xué)保護(hù)”和“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t 。以點(diǎn) 、線 、面 ,地上 、地下 、空間環(huán)境分層次 、多方位地進(jìn)行保護(hù) ,保護(hù)好文物古跡 、環(huán)境風(fēng)貌以及自然山水與歷史文化遺產(chǎn)有 機(jī)結(jié)合的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌特征 。既要為保護(hù)歷史文化遺存創(chuàng)造有利條件 ,又要滿足城市社會 、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和改善人民

19、生活和工作環(huán)境的需要 ;二是突出“特色保護(hù)”的原則 。強(qiáng)調(diào)杭州的個性 、文化氣質(zhì)和地 域化特征 ,保護(hù)和繼承歷史文脈 ,注重歷史的延續(xù)性和保護(hù)內(nèi)容的廣義性 ,突出發(fā)掘和展示南宋都城 文化 、吳越文化和良渚文化 ,把杭州建設(shè)成為兼具古都魅力和地方特色的現(xiàn)代化城市 。三 、重點(diǎn)保護(hù)思路歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的成果與意義在于 ,它不同于對舊建筑的單純維護(hù) ,而是通過保護(hù)的契機(jī)進(jìn)行地段 、地區(qū)綜合規(guī)劃 ,實(shí)現(xiàn)資源的合理利用與加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。4 (p . 382) 由于杭州現(xiàn)存文物古 跡單體較小 、分布較散 ,單獨(dú)保護(hù) 、單獨(dú)成景的現(xiàn)象較多 ,總體設(shè)計 、有機(jī)整合方面還比較欠缺 ,在今后保護(hù)利用的過程中

20、,要從名城保護(hù)整體出發(fā) ,分區(qū)域按不同主題實(shí)施保護(hù) ,簡而言之 ,就是“一核 一線一古城二遺址”。(一)“一核”城市西部區(qū)域西湖及其周邊地區(qū)既是“自然造化”的產(chǎn)物 ,又是“人工雕琢”的精品 ,是杭州歷史文化名城的精華所在 。從 2002 年起開始實(shí)施的西湖綜合保護(hù)工程 ,相繼完成了南線景區(qū)整合 、湖西景區(qū)保護(hù) 、梅 家塢茶文化村整治等項(xiàng)目 ,在保護(hù)西湖生態(tài)環(huán)境和自然景觀的同時 ,同步保護(hù)及修復(fù)了西湖周邊五 十余處文化遺存和人文景觀 ,重現(xiàn)了 300 年前西湖“一湖 、二塔 、三島 、三堤”的全景和“雷峰夕照”、“一湖映雙塔”的風(fēng)貌景觀 。根據(jù)杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃 (2002 2020 年

21、) ,要繼續(xù)整合西湖周邊的文化遺存和人文景觀 ,保護(hù)景區(qū)古道 ,構(gòu)建五代吳越文化保護(hù)區(qū) 、南宋文化保護(hù)區(qū) 、吳山文 化保護(hù)區(qū) 、佛教文化保護(hù)區(qū) 、孤山文化保護(hù)區(qū)等五大特色文化保護(hù)區(qū) ,保持“三面云山一面城”的城市格局 ,防止出現(xiàn)“湖西城”和景區(qū)的“商業(yè)化”、“城市化”,使點(diǎn)綴在湖山勝景中的大量歷史遺跡得到妥善保護(hù) ,使歷史文化 、山水文化和現(xiàn)代文化珠聯(lián)璧合 ,相映生輝 ,為西湖風(fēng)景名勝區(qū)申報世界自 然與文化“雙遺產(chǎn)”創(chuàng)造有利條件 。位于杭州城西的西溪濕地水網(wǎng)密集 、湖港交錯 ,富含原始質(zhì)樸的 鄉(xiāng)野田園風(fēng)味 ,歷史上不少文人墨客曾在此留下眾多文化遺跡 ,是大城市中很少見的“生態(tài)之腎”。在對其保護(hù)

22、利用的過程中 ,要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo) ,加強(qiáng)規(guī)劃控制 ,設(shè)立核心保護(hù)區(qū) 、外圍保護(hù) 地帶 、周邊景區(qū)控制區(qū) ,保護(hù)自然生態(tài)濕地 ,挖掘歷史人文內(nèi)涵 ,使自然景致與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù) 有機(jī)融合 。(二)“一線”沿運(yùn)河區(qū)域運(yùn)河是杭州又一張含金量很高 的“名 片”。京 杭 運(yùn) 河 ( 杭 州段) 長 39 公里 ,貫穿杭城南北 (見圖 2) ,綜合整治的規(guī)劃面積約 56 平方公里 。沿河兩岸有拱宸橋橋 西 歷 史 街 區(qū) 、小 河 直 街 歷 史 街 區(qū) ,以及反映杭州傳統(tǒng)風(fēng)貌的碼頭 、河埠 、橋梁 、倉庫 、街巷 、古宅 等 。通過實(shí)施運(yùn)河保護(hù)工程 ,開展兩岸景觀設(shè)計 , 優(yōu)化調(diào)整土地使用功能

23、 、空間形態(tài)和建筑布局 ,提升運(yùn)河的文化 、生態(tài) 、旅游 、休 閑等功能 ,弱化航運(yùn) 、水利功能 ,根據(jù)運(yùn)河民俗公園 、運(yùn)河史跡公 園 、運(yùn)河碼頭公園的構(gòu)思 ,保護(hù)和恢復(fù)沿線文物古跡和歷史景點(diǎn) , 使之成為景美可賞 、岸綠可憩 、文潤可品的生態(tài)文化長廊 ,同時有 選擇地保護(hù)修繕城北傳統(tǒng)輕紡工業(yè)建筑 ,調(diào)整使用功能 ,使其成為工業(yè)博物館或懷舊休閑場所 , 并通過西湖 運(yùn)河 錢塘江“三 水貫通”工程和運(yùn)河各支流的連通 ,把杭城更多的名人故居 、博物 館 、紀(jì)念館聯(lián)系整合 ,串珠成鏈 。圖 2 京杭運(yùn)河 (杭州段) 示意圖(三)“一古城”古城區(qū)域規(guī)劃劃定杭州古城范圍為 10 . 87 平方公里 ,毗

24、鄰西湖 ,包含了北山街近代建筑保護(hù)區(qū) 、湖邊村近代典型民居保護(hù)區(qū) 、思鑫坊近代民居保護(hù)區(qū) 、小營巷舊城風(fēng)貌保護(hù)區(qū) 、中山中路傳統(tǒng)商業(yè)街保 護(hù)區(qū) 、清河坊歷史街區(qū)等六大歷史街區(qū) ,集中了杭州大量的省 、市級文保單位 、文保點(diǎn) 、博物館和擬 保護(hù)歷史地段 、歷史建筑 。為此 ,需做好以下幾方面的工作 :1 . 處理好與西湖的銜接過渡關(guān)系 。在“三面云山一面城”中 “, 一面城”的南山路 、湖濱路一帶應(yīng) 增強(qiáng)城市與西湖的“對話”,保護(hù)好縱深地帶的城市空間輪廓線 、山脊線和視線走廊 ,嚴(yán)格控制環(huán)境容量和建筑高度 ,使西湖的景觀氣息滲入古城 。2 . 以線帶面 ,實(shí)施“多中心保護(hù)”。以歷史街區(qū) 、歷史地

25、段的保護(hù)利用為主載體 ,將零星散落的 人文古跡 、博物館 、名人紀(jì)念館 、古井等以宗教文物 、茶文化 、民俗文化旅游等為特色主題 ,與歷史街 區(qū)的保護(hù)利用工作進(jìn)行整體捆綁 、設(shè)計和包裝 ,實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)和利用 。采用法律 、技術(shù) 、經(jīng)濟(jì)等措 施 ,保護(hù)歷史街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌 。不能將其作為一般的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行開發(fā) ,而應(yīng)多一些湖山畫圖的高品位歷史氛圍和雅俗共賞的歷史文化 ,少一些現(xiàn)代市儈的商業(yè)氣 ,使歷史的真實(shí)性 、風(fēng)貌的完整性 、生 活的延續(xù)性得到充分體現(xiàn) ,使建筑與陳設(shè) 、使用功能相得益彰 ,使歷史街區(qū) ( 地段) 在適應(yīng)時代需要 的同時保持自身的特色 ,在現(xiàn)代社會重新煥發(fā)活力 。3 . 保護(hù)傳統(tǒng)民

26、居和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑 。除列入文物保護(hù)名單的文物建筑外 ,杭州老市區(qū)現(xiàn)存的八千余間老房子基本上為晚清至民國時期建筑 ,其中 ,民國時期的石庫門清水磚里弄式典型民居較 集中地分布于湖邊村一帶 ;傳統(tǒng)風(fēng)格泥木結(jié)構(gòu)民居建筑較集中地分布于清河坊一帶 ;大部分西式或中西結(jié)合的花園洋房別墅多分布在沿西湖的北山路 、南山路兩側(cè) ;中山中路一帶則分布著眾多西洋風(fēng)味的商業(yè)性歷史建筑 。在保護(hù)過程中 ,要認(rèn)識到保護(hù)歷史建筑既不是一切都不能動 ,更不是都復(fù) 古重建 ,而要結(jié)合具體建筑特點(diǎn)和圍繞這一建筑的歷史事件或歷史傳說 ,根據(jù)“保存”、“保護(hù)”、“整 飭”“、暫留”“、更新”的要求實(shí)行分級保護(hù) ,實(shí)施使用功能合理轉(zhuǎn)

27、換 ,使新與舊 、傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合 、神形兼顧 ;對部分建筑質(zhì)量不好或歷史環(huán)境已基本喪失的零散分布的老房子 ,可通過修繕整治 、 綠化或遷移保護(hù)等外部技術(shù)手段來改善 ,部分房子還可用作社區(qū)活動中心或“傳統(tǒng)住宅博物館”,重 新發(fā)揮使用功能 。4. 依法保護(hù)現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)工商企業(yè)和“老字號”。明確“老字號”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) ,完善相關(guān)扶持政策 ,在河坊 街 、中山中路構(gòu)建“老字號”相對集中的旅游商貿(mào)街 ,使其成為傳承城市歷史和文脈的重要載體 。(四)“兩遺址”良渚遺址和南宋皇城遺址這兩大遺址是杭州當(dāng)前的保護(hù)重點(diǎn) 。根據(jù) 2002 年出臺的杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例,下一步關(guān)鍵是組建良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu) ,改變

28、以往多頭管理的情況 ,并抓緊完善規(guī)劃 ,嚴(yán)格落實(shí)重 點(diǎn)保護(hù)區(qū) 、一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶的不同規(guī)劃控制措施 ,逐步調(diào)整遺址保護(hù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地用途 ,逐步遷出保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和居民 ,建設(shè)遺址公園 ,申報世界文化遺產(chǎn) 。南宋皇城遺址位于 古城區(qū)域內(nèi)城南的鳳凰山東麓 ,大部分深埋于地表以下 2 米處 ,地面遺跡極少 ,違章建筑較多 ,短期 內(nèi)全面挖掘保護(hù)的難度較大 。以保護(hù)性開發(fā) 、充分考古發(fā)掘?yàn)榍疤?,在整理環(huán)境 、清除違章建筑后 , 一期可發(fā)掘保護(hù)其中的圣果寺遺址 、月巖 、忠實(shí)亭等地面基本無現(xiàn)代建筑的皇城禁苑部分景觀 ; 二 期可搬遷位于皇城核心部位的軍區(qū)后勤倉庫 ,由于現(xiàn)代建筑相對較少

29、,可作為保護(hù)性開發(fā)的高潮 ;三期可圍繞饅頭山 ,發(fā)掘保護(hù)東宮 (太子宮) 。保護(hù)利用中應(yīng)注意“歷史人文”內(nèi)涵的發(fā)掘 ,注重?zé)o形 文化資源的展現(xiàn) ,增強(qiáng)可觀賞性和歷史氛圍的心理感受 、視覺沖擊 。另外 ,該遺址的保護(hù)可向北延 伸 ,與南宋太廟 、三省六部遺址的發(fā)掘保護(hù)及御街 (中山路) 、孔廟 、杭州碑林等保護(hù)修繕相結(jié)合 ,并 同步發(fā)掘吳山的自然和人文遺產(chǎn) ,開發(fā)吳山民俗文化旅游景點(diǎn) ,緊扣主題出精品 ,進(jìn)一步提高古都 內(nèi)涵和層次 。以上兩大遺址的保護(hù)利用比較具有代表性 ,杭州其他地下文物資源的保護(hù)利用可參 照兩大遺址的保護(hù)模式有序展開 ,進(jìn)而構(gòu)建杭城歷史文化特色新亮點(diǎn) 。四 、名城保護(hù)保障機(jī)制

30、分析(一) 以規(guī)劃為龍頭 ,實(shí)施整體層次上更全面 、更深入的保護(hù)規(guī)劃的編制完成 ,使名城保護(hù)逐步走上了規(guī)范化管理的軌道 ,為城市可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ) 。但名城保護(hù)中存在的問題 ,不會因?yàn)橐徊恳?guī)劃的出臺而取得“立竿見影”的效果 。因此 ,要采 取措施強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性 、權(quán)威性和可操作性 ,做到以下幾點(diǎn) :1 . 摸清家底 ,能保盡保 。英國城市文明法( city amenities act ) 誕生于 1967 年 ,當(dāng)時的規(guī)劃歷 史保護(hù)區(qū)只有 4 個 ,而不到 10 年保護(hù)區(qū)就達(dá)到 3 264 個 ,到 1989 年保護(hù)區(qū)又增加到 6 678 個 ,由此可見發(fā)達(dá)國家對歷史文化保護(hù)的重視 。3

31、(p . 6) 就杭州而言 ,不僅要保護(hù)好已查清的歷史文化遺 產(chǎn) ,而且還要對建國后建造的公共建筑 、工業(yè)建筑 、教育建筑 、住宅甚至倉庫等進(jìn)行全面普查 ,與八 千余間五十年以上的老房子一起 ,逐一審定 ,統(tǒng)一注冊 ,擬訂分級保護(hù)規(guī)劃和功能置換導(dǎo)則 ,并通過新聞媒體及設(shè)立文字說明牌等形式分批向社會公布 ,接受廣大市民群眾的監(jiān)督 。2 . 深化規(guī)劃成果 。從保護(hù)風(fēng)貌的完整性 、規(guī)劃實(shí)施的可能性和長期性出發(fā) ,分別編制城市西 部區(qū)域 、沿運(yùn)河區(qū)域 、古城區(qū)域及大遺址發(fā)掘保護(hù)的詳細(xì)規(guī)劃 。有關(guān)區(qū)政府和責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)上述規(guī)劃 ,編制傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū) 、歷史街區(qū) (歷史地段) 、文保單位 、文保點(diǎn)的控制性

32、詳規(guī) 、修建性規(guī)劃或設(shè)計導(dǎo)則 ,對建筑高度 、后退紅線 、體量 、比例 、造型 、色彩 、材質(zhì)以及路燈燈飾 、公交候車亭 、廣告牌 、 垃圾箱 、椅子等“城市家具”作出具體引導(dǎo)和限定 ,使歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)現(xiàn)歷史 、空間及文化理念 上的連續(xù)性 ,增強(qiáng)對杭州傳統(tǒng)文化的認(rèn)知感 。另外 ,還要采取措施保護(hù)現(xiàn)有道路格局和傳統(tǒng)坊巷 ,引導(dǎo)并分流進(jìn)入保護(hù)區(qū)的車輛 ,防止過多的車流 、人流對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的負(fù)面影響 。3 . 加強(qiáng)規(guī)劃管理 。國家建設(shè)部頒布的城市紫線管理辦法已于 2004 年 2 月 1 日起正式實(shí)施 。 紫線是歷史文化街區(qū) 、歷史建筑抵擋侵害的最強(qiáng)防線 。要根據(jù)規(guī)劃,對文保單位 ( 點(diǎn))

33、 、歷史街區(qū)(包括歷史建筑物 、構(gòu)筑物及其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段) ,以及部分區(qū)域的建設(shè)控制地帶 、環(huán)境 協(xié)調(diào)區(qū)劃定紫線保護(hù)范圍 ,將具體控制圖納入城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容 ,形成法律依據(jù) 。在紫線范圍內(nèi)維修 、改建 、添建和新建項(xiàng)目 ,要經(jīng)專家論證并公示無異議后才能核發(fā)許可證 ,使古城建筑形態(tài)和色 彩得到繼承和發(fā)揚(yáng) ,使新 、老建筑在形象上有對話 、有聯(lián)系 ,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代功能的結(jié)合 ,傳統(tǒng) 造型規(guī)律與現(xiàn)代設(shè)計手法的結(jié)合 ,傳統(tǒng)的審美意識與現(xiàn)代審美觀念的結(jié)合 。5 (p . 379) 對擅自在紫 線范圍內(nèi)進(jìn)行違規(guī)建設(shè)活動 、審批建設(shè)項(xiàng)目的 ,要按法規(guī)從嚴(yán)從快查處 。(二) 以完善政策法規(guī)為基

34、礎(chǔ) ,落實(shí)名城保護(hù)責(zé)任制當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)新修訂后的文物保護(hù)法,抓緊出臺杭州市歷史文化名城保護(hù)實(shí)施條例、杭州市歷史文化街區(qū)管理規(guī)定、杭州歷史建筑保護(hù)辦法等政策法規(guī) ,明確宣傳 、實(shí)施 、使用 、監(jiān) 督 、管理及實(shí)施功能轉(zhuǎn)換的“剛性”規(guī)定 ,使其更為直接和易于操作 。進(jìn)一步理清和強(qiáng)化文保 、規(guī)劃 部門的協(xié)調(diào) 、監(jiān)督職責(zé) ,明確保護(hù)文保單位 (點(diǎn)) 、歷史街區(qū)及歷史建筑的責(zé)任主體 ,完善激勵 、制約及責(zé)任追究的制度和措施 。建立健全杭州歷史文化名城保護(hù)考核機(jī)制或“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)審計 制度”,在部分城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可取消有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核 ,而將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的 一項(xiàng)重要內(nèi)容 ,迫使各級領(lǐng)導(dǎo)

35、“守土有則”。(三) 以提高保護(hù)效力為目標(biāo) ,拓寬及規(guī)范公眾 、專家參與的渠道杭州市民群眾對歷史文化名城有很強(qiáng)的保護(hù)意識 。要進(jìn)一步完善信訪 、舉報和聽證制度 ,通過規(guī)范的程序?qū)⒐姺e極性充分調(diào)動和利用起來 ,使歷史文化遺產(chǎn)的規(guī)劃 、保護(hù) 、修繕和管理接受公眾的 全程監(jiān)督 。對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)要根據(jù)不同特點(diǎn) ,采取不同方式 ,制定與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù) 、修繕 工作相適應(yīng)的工程管理?xiàng)l例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ,避免因“標(biāo)準(zhǔn)化”施工而造成歷史風(fēng)貌的雷同 。每年召開二 至三次歷史文化名城保護(hù)委員會或?qū)＜易稍兾瘑T會會議 ,審議重要文保項(xiàng)目 ,總結(jié)保護(hù)工作 ,交流保 護(hù)經(jīng)驗(yàn) ,根據(jù)輕重緩急確定保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施時序 。在

36、涉及文保項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計 、評審 、具體實(shí)施過程中 , 應(yīng)有更多的文保 、考古專家參與 ,并可借鑒清河坊歷史街區(qū)修繕模式 ,成立某一具體項(xiàng)目的文保專家 指導(dǎo)責(zé)任組 ,更好地指導(dǎo)修繕工作 。還應(yīng)進(jìn)一步考慮對管理程序中的專家審議給予法律上的定位與 支持 ,增強(qiáng)保護(hù)管理工作中技術(shù)監(jiān)督的力度 ,使行政與學(xué)術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來 。6 (p . 54)(四) 以改革修繕保護(hù)體制為舉措 ,探索多元化保護(hù)利用方式歷史文化遺產(chǎn)由于其獨(dú)特的社會 、文化 、經(jīng)濟(jì)價值 ,已越來越受到社會各界的青睞 。除了加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控外 ,政府部門還要進(jìn)一步“開源”,從旅游收入 、城建配套費(fèi)及各級財政中撥出名城保護(hù)專 項(xiàng)資金 ,并可建立名城

37、保護(hù)專項(xiàng)基金 ;另一方面 ,要積極發(fā)揮政府性資金“四兩撥千斤”的作用 ,或以稅收減免 、金融資助 、住房政策優(yōu)惠等措施 ,疏散歷史街區(qū)或古建筑內(nèi)過多的聚居人口 ,調(diào)動民間力量參與歷史古跡的保護(hù) 、更新和改善 ,既使歷史文化遺產(chǎn)得到保護(hù) ,又使其價值得到充分體現(xiàn) ,使?jié)?在的生產(chǎn)力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力 。在此過程中 ,要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失 ,通過法律手段 、經(jīng)濟(jì)手段 、行政手段和技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)并維護(hù)城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)的公共目標(biāo) ,保證城市文化的多樣性和城市歷史的延續(xù)性 ,避免市場行為的短視和建設(shè)性的破壞 。7 (p . 50)第六屆世界大城市首腦會議于 2000 年 9 月簽署的北京宣言指出 “: 我們必

38、須努力尋求一條 人口 、經(jīng)濟(jì) 、社會 、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的 ,既能滿足當(dāng)代人經(jīng)濟(jì)的 、社會的和生態(tài)的需求 ,而又不對滿足后代人的需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路 。”歷史文化遺產(chǎn)是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 重要資源 ,是城市“精明增長”( smart growth) 的重要內(nèi)容 ,我們有責(zé)任將“保護(hù)遺產(chǎn)”這一歷史“傳接棒”接好 。同時也應(yīng)認(rèn)識到 ,城市化 、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)給名城保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn) ,迫使保護(hù)工作要更全面 、更深入 ,但也提供了新的機(jī)遇 ,使更多的保護(hù)方式有了實(shí)現(xiàn)的可能 。關(guān)鍵是要全面規(guī)劃 ,突出重點(diǎn) ,系統(tǒng)分析存在的問題 ,理清保護(hù)思路 ,從名城整體出發(fā) ,分區(qū)域?qū)嵤﹦討B(tài)保

39、護(hù) ,落實(shí)保護(hù) 責(zé)任制 ,完善監(jiān)督體制 ,積極探索多元化保護(hù)之路 ,促進(jìn)名城保護(hù)與城市建設(shè)相協(xié)調(diào) ,使歷史文化遺 產(chǎn)在城市化進(jìn)程中發(fā)揮出獨(dú)特的積極作用 。 參考文獻(xiàn) 123 冷曉. 杭州城市發(fā)展研究 m . 北京 :當(dāng)代世界出版社 ,2000. 李德華 . 城市規(guī)劃原理 m . 北京 :中國建筑工業(yè)出版社 , 2001. 張鴻雁 . 城市形象 與 城 市 文 化 資 本 論 中 外 城 市 形 象 比 較 的 社 會 學(xué) 研 究 m . 南 京 : 東 南 大 學(xué) 出 版 社 ,2002. 李開然 ,馮煒. 美國佐治亞州的歷史保護(hù). 大都市建設(shè)借鑒 m . 杭州 :中共杭州市委黨史研究室 ,2

40、002 . 殷加華 ,竺文元 . 古城風(fēng)貌與現(xiàn)代建筑 :大都市建設(shè)借鑒 m . 杭州 :中共杭州市委黨史研究室 , 2002. 劉敏 ,李先逵 . 歷史文化名城保護(hù)管理調(diào)控機(jī)制的思辨 j . 城市規(guī)劃 ,2003 , (12) :52 - 54. 阮儀三 ,張艷華 ,應(yīng)臻. 再論市場經(jīng)濟(jì)背景下的城市遺產(chǎn)保護(hù) j . 城市規(guī)劃 ,2003 , (12) :48 - 51.4567protection of hangzhou a s a historical cultural cityyang xu2biao( institute of architecture and urban plannin

41、g , tongji university , s hanghai 200092 , china)abstract : as a famous historical and cultural city , hangzhou has featured mostly in its long history and richculture , abundant in cultural relics and historical sites and beautiful natural scenery. along with its rapid progress of urbanization , th

42、e city has come across some problems in its protection. the lack of an overallprotection has become serious , which results in big changes in the citys original ancient appearances. thehistorical and cultural heritage of the city has displayed complete cultural development sequences , though its wid

43、e dispersal and small size have often caused difficulties in its protection. the responsibility system of whoever2uses2it2takes2care2of2it has not been successfully put into effect . the lack of protection of historical buildings has weakened its historical reality and living continuity. therefore ,

44、 cool considerations are demanded on hot topics of protection and utilization. in consideration of the above problems and theimportance in bringing the protection into effect , great efforts will have to be put into the improvement of theprotection system through three levels : cultural relic protec

45、tion unit ; historical & cultural protection zones ;and historical & cultural city , the principles as complete , systematic and scientific protection ; protect all that should be protected and characteristic protection . with effective protection of its historical and culturalheritage , its appeara

46、nces and natural scenery , and the sustainable development of the citys traditionalculture , hangzhou is supposed to attain a new vision of legancy , harmony , spirit , openness. the protection will have to be focused on one core , one line , one ancient city and two historical remains. one core is

47、the western part of the city. one line is the bank along the grand canal ; one ancient city is the ancientcity area and two historical remains are the liangzhu cultural historical site and the historical remains of the southern song dynasty imperatorial palace . in respect of protection mechanism , the direction and control of planning will have to be emphasized. relevant laws and regulations will have to be improved and the protection