對(duì)卷煙零售點(diǎn)合理布局的幾點(diǎn)思考

1、對(duì)卷煙零售點(diǎn)合理布局的幾點(diǎn)思考引：煙草行業(yè)在我國(guó)已有近百年的發(fā)展歷史。但因其有特殊性，國(guó)家一直采取“寓禁于征”的政策，實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)，從源頭上以生產(chǎn)許可證制度控制卷煙生產(chǎn)量，從銷售渠道以行政審批許可嚴(yán)格控制流通經(jīng)營(yíng)，尤其是在零售終端以行政法規(guī)規(guī)定的方式確立了合理布局是申請(qǐng)煙草專賣零售許可證這一行政許可事項(xiàng)的一個(gè)前置條件，以此來(lái)合理調(diào)節(jié)控制煙草專賣許可證發(fā)放。卷煙零售點(diǎn)合理布局是指對(duì)煙草專賣零售許可證分布區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃。從國(guó)內(nèi)外對(duì)煙草的管理制度來(lái)看，有全部專賣、部分專賣和個(gè)別環(huán)節(jié)專賣多種形式，但各國(guó)均對(duì)卷煙零售環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格控制。從我國(guó)煙草專賣零售許可證發(fā)展歷程來(lái)看，煙草專賣零售許可證的管理可以

2、說(shuō)是國(guó)家調(diào)控?zé)煵菔袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的最基礎(chǔ)手段和重要環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐中，許可證管理已成為煙草市場(chǎng)監(jiān)管的核心內(nèi)容和最有力措施。一、煙草專賣零售許可證管理的意義和作用煙草專賣許可證制度是我國(guó)煙草專賣專營(yíng)政策的最基本制度，煙草專賣許可證分為煙草生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證和特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證四類，除煙草零售許可證以外，其他三類煙草許可證主要依國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在煙草行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整布局規(guī)劃，只有煙草專賣零售許可證是面向社會(huì)的一種依申請(qǐng)行政許可行為，因此卷煙零售點(diǎn)的合理布局除要符合國(guó)家煙草專賣專營(yíng)體制政策之外，更要體現(xiàn)其社會(huì)管理的職能和效益。（

3、一）煙草專賣零售許可證管理的歷史翻開中國(guó)煙草專賣史，不難看出，煙草專賣最早可追溯到1915年北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期。北洋政府為了財(cái)政收入，成立煙酒專賣局，對(duì)煙酒實(shí)行公賣。1927年國(guó)民黨政府制定頒布了我國(guó)第一部煙草專賣法規(guī)：煙草公賣暫行條例。至此，我國(guó)煙草專賣制度盡管很不完善，但已出現(xiàn)了雛形。新中國(guó)成立初期，我國(guó)在部分省份成立“煙酒專賣公司”，對(duì)酒煙實(shí)行專營(yíng)。六七十年代又因“文革”影響，煙草專賣逐步取消。煙草真正實(shí)行全面專賣，以立法形式確定下來(lái)，是從1983年開始的，煙草專賣條例、政策也是那時(shí)誕生的。煙草專賣是一個(gè)新生事物，煙草專賣政策、法規(guī)也是隨著時(shí)間推移，宣傳力度的不斷加大，逐步深入人心，被廣大

4、群眾所熟悉、理解，而隨著煙草專賣法律、法規(guī)被越來(lái)越多的人所接受，煙草專賣許可證制度也漸漸被引入煙草專賣法中，1991年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的煙草專賣法第三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度?！敝链藷煵輰Ｙu許可證制度以行政法規(guī)的方式正式確立了下來(lái)。自1991年以來(lái)，全國(guó)煙草專賣零售許可證的管理從歷程上大致可以分為四個(gè)階段：第一階段是在1998年以前自然發(fā)展階段。這一時(shí)期煙草零售許可證社會(huì)認(rèn)知度和持證率很低，許可證管理無(wú)論是社會(huì)還是管理部門意識(shí)未完全形成，群眾普遍不理解專賣政策，認(rèn)為賣煙無(wú)需辦證，辦證阻力較大，催辦不理，送證上門不要。

5、這一局面的主要原因是煙草經(jīng)營(yíng)部門自身經(jīng)濟(jì)不甚規(guī)范，卷煙流通秩序混亂，卷煙四批、五批的現(xiàn)象普遍存在（按煙草專營(yíng)體制設(shè)置，卷煙流通為三級(jí)批發(fā)體制）。社會(huì)上零售卷煙有證無(wú)證無(wú)多大區(qū)別，煙草市場(chǎng)相當(dāng)混亂，時(shí)局制造了批發(fā)、倒賣卷煙的違法大戶和暴發(fā)戶，煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱，國(guó)家稅收大量流失。第二階段1998年前后2003年普及辦證階段。這一時(shí)期煙草流通秩序開始進(jìn)行整頓。1998年5月11日國(guó)家煙草專賣局第2號(hào)令發(fā)布煙草專賣許可證管理辦法，為提高市場(chǎng)凈化水平，服務(wù)網(wǎng)建理順銷售渠道，煙草部門上門強(qiáng)行辦證，辦證數(shù)量大幅增加，形成的后果是“一街兩行都開店，大店小店都買煙，店店都喊不掙錢”，相互“誹謗”、殺價(jià)，甲說(shuō)

6、乙是假煙，乙說(shuō)甲是霉煙，你賣1元，我賣9角5分，結(jié)果都不掙錢，造成賣一條煙還要搭個(gè)塑料袋的現(xiàn)象，有的關(guān)門改行，有的主營(yíng)轉(zhuǎn)為兼營(yíng)，有的因自身經(jīng)營(yíng)不善而停業(yè)。這一局面的形成，主要是煙草經(jīng)營(yíng)渠道開始規(guī)范，零售許可證的數(shù)量直接影響到煙草企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，縣級(jí)煙草專賣行政主管部門認(rèn)為辦證戶越多越好，導(dǎo)致對(duì)申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人，把關(guān)不夠嚴(yán)格，對(duì)其位置、人口、資金、交通等情況，調(diào)查、了解、論證不夠，只憑當(dāng)事人出具的工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)，就予以辦證。這樣造成一些區(qū)域零售點(diǎn)布局過(guò)密，引發(fā)零售戶之間低價(jià)競(jìng)銷，零售戶無(wú)利可圖，導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營(yíng)，增大了管理難度，增加了管理成本和服務(wù)成本；一些區(qū)域零售

7、點(diǎn)布局太稀，不能滿足卷煙市場(chǎng)消費(fèi)需求，也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。第三階段2003年前后2007年探索管理階段。2003年開始全面推行專賣戶籍化管理，健全橫向到邊，縱向到底的管理和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，持政戶向行政村覆蓋，從2004年開始以壓縮持證戶數(shù)為主的方式進(jìn)行合理布局探索，實(shí)行一年多，出現(xiàn)大量無(wú)證戶，又以辦證解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)，使得辦證數(shù)量集中。第四階段是2007年2月5日之后，合理布局、長(zhǎng)效規(guī)劃階段。2007年2月5日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第51號(hào)令發(fā)布了煙草專賣許可證管理辦法，辦法第十六條明確規(guī)定了各縣級(jí)局可結(jié)合實(shí)際制定合理布局規(guī)劃，但總體效果和科學(xué)性不甚理想，如果用現(xiàn)在的布局條件來(lái)分析

8、，當(dāng)前經(jīng)營(yíng)戶有40%左右不符合現(xiàn)行合理化布局要求；加之行業(yè)卷煙銷售從渠道到價(jià)格的嚴(yán)格規(guī)范，零售商盈利水平大幅提升，刺激許可證社會(huì)需求加大，零售許可證管理壓力和社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)?？傊瑹煵萘闶墼S可證的管理和社會(huì)對(duì)其重視程度之間的矛盾是隨著煙草行業(yè)自身改革發(fā)展的深入、專賣力度的加大和專營(yíng)嚴(yán)格規(guī)范的深入而深入。（二）卷煙零售點(diǎn)合理布局的作用目前，圍繞中國(guó)煙草行業(yè)就業(yè)及生計(jì)的有5000多萬(wàn)人，全國(guó)共有卷煙零售戶500多萬(wàn)戶。2010年，煙草稅利達(dá)到6045.52萬(wàn)，占國(guó)家財(cái)政收入的7.28%。煙草行業(yè)對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，也可以說(shuō)國(guó)家煙草專賣專營(yíng)體制是我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)之

9、一。因此，煙草專賣零售許可的管理就顯得尤為重要。其一，煙草零售許可證制度是鞏固國(guó)家煙草專賣專營(yíng)體制的基礎(chǔ)。國(guó)家煙草專賣專營(yíng)體制從卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)以生產(chǎn)許可證制度控制卷煙生產(chǎn)量，從銷售渠道以行政審批許可嚴(yán)格控制流通經(jīng)營(yíng)，尤其是在零售終端以行政法規(guī)規(guī)定的方式確立了合理布局是申請(qǐng)煙草專賣零售許可證這一行政許可事項(xiàng)的一個(gè)前置條件，以此來(lái)合理調(diào)節(jié)控制煙草專賣許可證發(fā)放。其二，煙草零售許可證制度是保證中國(guó)煙草行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的利器。中國(guó)煙草行業(yè)始終面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、世界控?zé)煛Ⅲw制機(jī)制和構(gòu)建和諧四大挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)把建立“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國(guó)煙草作為奮斗目標(biāo)，尤其自2004年以來(lái)深化行業(yè)改革，高舉“

10、兩個(gè)至上”（“兩個(gè)至上”指國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上）的行業(yè)價(jià)值觀旗幟，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)體制的治理，強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段，破解了體制機(jī)制難題。其三，煙草專賣零售許可證的管理是國(guó)家調(diào)控?zé)煵菔袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的最基礎(chǔ)手段和重要環(huán)節(jié)。煙草的特性決定了煙草是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，煙草的危害性決定了國(guó)家必須控制煙草大規(guī)模擴(kuò)張，但煙草是一種嗜好消費(fèi)品，存在客觀的市場(chǎng)需求，為了不使國(guó)家財(cái)富流失，國(guó)家必須對(duì)煙草實(shí)行嚴(yán)加管制，這就決定了煙草專賣零售許可證是一種有限資源，煙草的消費(fèi)價(jià)值和財(cái)富價(jià)值只有通過(guò)零售消費(fèi)才能實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣零售許可證的合理調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)煙草消費(fèi)總量和銷售總量相匹配，卷煙零售戶戶數(shù)和卷

11、煙的供應(yīng)量相匹配，從而達(dá)到煙草市場(chǎng)資源的最大優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)卷煙商品價(jià)值和國(guó)家利益、行業(yè)利益、經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者利益及社會(huì)利益的相一致，始終是煙草專賣零售許可證管理的核心目標(biāo)。卷煙零售點(diǎn)合理布局是指對(duì)煙草專賣零售許可證分布區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，是煙草專賣零售許可證管理最核心、最基礎(chǔ)的內(nèi)容。早在2004年國(guó)家煙草專賣局就發(fā)布了國(guó)家煙草專賣局關(guān)于核發(fā)煙草專賣零售許可證適用合理布局規(guī)定有關(guān)問(wèn)題的通知并公布實(shí)施。通過(guò)這些年來(lái)零售點(diǎn)合理化布局工作有效實(shí)施，煙草專賣職能部門積極探索卷煙零售點(diǎn)合理布局的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)了市場(chǎng)淘汰機(jī)制與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，廣泛召開聽證會(huì)，多方聽取社會(huì)各界人士的意見，堅(jiān)持

12、完善市場(chǎng)淘汰準(zhǔn)入和法律規(guī)范，卷煙零售點(diǎn)合理布局已步入規(guī)范管理的軌道，通過(guò)加強(qiáng)零售許可證管理，煙草市場(chǎng)秩序已發(fā)生了翻天覆地的變化，據(jù)國(guó)家煙草專賣局2010年委托第三方市場(chǎng)評(píng)估全國(guó)煙草市場(chǎng)凈化率達(dá)到了95%以上。二、卷煙零售點(diǎn)布局不合理造成的影響卷煙零售點(diǎn)布局一般存在數(shù)量上的不合理、零售點(diǎn)布局局部上的不合理及兩種情形混合存在三種情形，體現(xiàn)在零售商經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差距較大，相當(dāng)一部分商戶經(jīng)營(yíng)能力很低，必須綜合治理才能有效解決，關(guān)鍵還要在管理思想上正本清源。（以筆者所在的甘薯省定西市為例說(shuō)明）（一）定西市卷煙零售許可證發(fā)放及零售點(diǎn)布局現(xiàn)狀定西市位于甘肅中部，地處黃土高原丘陵山地和西秦陵山地，地形以梁

13、峁溝壑和高山山地為主，全區(qū)地勢(shì)由南向北傾斜，南高北低，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，工業(yè)總體落后的狀況還未根本改變，全市所有縣（區(qū)）均為國(guó)家或世界扶貧區(qū)域。全市面積2.03萬(wàn)平方公里，轄1區(qū)6縣，119個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1848個(gè)行政村（9076個(gè)自然村），總?cè)丝?96萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)量為240.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊?1.3%），根據(jù)2010年定西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及2011年定西市政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)通報(bào)，定西經(jīng)濟(jì)總量生產(chǎn)總值156.02億元，占甘肅省的3.8%，工業(yè)增加值占gdp的比重為15.76%，低全省20個(gè)百分點(diǎn)；大口徑財(cái)政收入13.59億元；社會(huì)消費(fèi)零售總額5252億元，占全省的3.97%；一

14、二三產(chǎn)比為31：25：44；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10790元，農(nóng)民人均純收入2702元，分別占全省的81.6%和81.7%。濟(jì)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低，自然經(jīng)濟(jì)落后。定西市煙草系統(tǒng)2010年銷售卷煙79333箱，實(shí)現(xiàn)銷售收入79148萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅16276萬(wàn)元，上繳稅金12173萬(wàn)元，占當(dāng)大口徑地財(cái)政收入的8.96%，多年穩(wěn)居當(dāng)?shù)氐谝患{稅大戶，2010年上繳稅收名列甘肅百?gòu)?qiáng)第28位，居甘肅煙草商業(yè)第三位。結(jié)合定西市卷煙零售許可證發(fā)放情況分析，現(xiàn)有持證戶11480戶（截止2011年3月底數(shù)據(jù)），持證戶占總?cè)丝跀?shù)的比例約為3.878，高于全國(guó)全省水平（全國(guó)3.6左右、全省3.5左右）

15、；戶均年銷售卷煙1723.4條，零售戶按理論年均盈利9600元，高于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)年最低6000元收入，卷煙零售戶總數(shù)相對(duì)合理但趨多；從整體分布看，卷煙零售戶的分布區(qū)域相對(duì)集中，在城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些商業(yè)主干街道上戶戶緊挨，100米距離之內(nèi)少則3、4家，多則6、7家，而在一些地方則是點(diǎn)點(diǎn)星星，有的甚至空白，如由于歷史原因，在不足200平米的供銷社商場(chǎng)內(nèi)就有4戶持證戶，這樣造成零售點(diǎn)合理布局的分配比例失衡；再?gòu)慕?jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)看，80%左右的為食雜店和一些小雜貨門店，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也反差很大，基本上是20%的商戶完成了80%以上的銷售任務(wù)，也就是一些不具備條件的商戶閑占了有限市場(chǎng)資源。然而要解決這些問(wèn)題可以說(shuō)是牽一

16、發(fā)而動(dòng)全身。其一缺乏法律依據(jù)。按許可證信賴保護(hù)原則，不得隨意取消許可資格；其二這種現(xiàn)象形成具有歷史客觀成因。在行業(yè)還未完全規(guī)范前，煙草零售許可證管理未引起足夠重視，以辦證解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)而形成許可證過(guò)濫；其三在51號(hào)令頒布前，盡管煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定了合理布局是許可條件，但可操作性不強(qiáng)，形成管理實(shí)踐中零售許可準(zhǔn)入門欄過(guò)低，被許可者經(jīng)營(yíng)條件和能力差別較大；其四由于定西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的原因，社會(huì)就業(yè)門路有限，而且就業(yè)薪酬低，經(jīng)營(yíng)卷煙因成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，易管理，見效快而倍受青睞，許可證需求過(guò)度。同時(shí)也因地因文化等關(guān)系影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商喜同類商品扎堆經(jīng)營(yíng)，形成許可證扎堆或因市場(chǎng)客觀需求和經(jīng)營(yíng)戶主觀需要（有些區(qū)域卷

17、煙經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)太低）的矛盾形成空白區(qū)域。（二）卷煙零售點(diǎn)布局不合理形成的社會(huì)問(wèn)題1、社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。眾所周知，企業(yè)作為一種組織形式是近一百多年來(lái)才廣泛存在于社會(huì)之中，現(xiàn)代企業(yè)絕非因?yàn)橥顿Y者追求利潤(rùn)而產(chǎn)生，而是由于社會(huì)化大生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的成長(zhǎng)不僅要追求利潤(rùn)最大化，而且要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，這樣企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展才能協(xié)調(diào)。煙草行業(yè)同樣作為社會(huì)組織必然要負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，何況煙草行業(yè)目前還是“政企合一”的社會(huì)組織，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益是己任，尤其在行使煙草零售許可證管理社會(huì)公共權(quán)力時(shí)，更應(yīng)勇于、敢于、能夠承擔(dān)起社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，特別要在社會(huì)利益分配、社會(huì)就

18、業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)保障、控?zé)熉穆毜确矫娉浞职l(fā)揮作用。一是卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成有些區(qū)域許可證扎堆，有些區(qū)域許可證“空白”，這樣不能方便消費(fèi)者消費(fèi)，不能滿足部分區(qū)域市場(chǎng)需求，由于卷煙零售點(diǎn)是煙草商業(yè)企業(yè)的零售終端，卷煙銷售鏈條上與最終消費(fèi)者直接聯(lián)系的環(huán)節(jié)，其布局的不合理也就不能順應(yīng)和適應(yīng)卷煙的消費(fèi)習(xí)慣和方式。二是由于歷史原因，卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成學(xué)校周邊存在卷煙經(jīng)營(yíng)戶，因其守法意識(shí)不高、社會(huì)責(zé)任性不強(qiáng)，私下向中、小學(xué)生出售卷煙屢見不鮮，嚴(yán)重危害了青少年身心健康，違背了煙草專賣法中“勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙”的規(guī)定。三是當(dāng)前我國(guó)各地實(shí)際面臨的一個(gè)基本社會(huì)情況，是待業(yè)人口較多，下崗

19、職工較多，社會(huì)就業(yè)壓力大，而煙草零售業(yè)恰恰是一個(gè)勞動(dòng)密集型的職業(yè)。就業(yè)乃民生之本，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，無(wú)論煙草專賣行政主管部門作為政府的一個(gè)職能部門，還是煙草企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，在解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題、降低失業(yè)率上做出貢獻(xiàn)都是份內(nèi)之事。2、社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成一證難求，無(wú)形使辦證問(wèn)題上升成為社會(huì)矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、舊城改造，勢(shì)必牽扯到卷煙零售點(diǎn)原證的注銷和新點(diǎn)的布局，原持證零售商把保留被許可資格變成了配合政府拆遷的重要條件，有相當(dāng)?shù)恼雒娼o煙草行政主管部門加壓解決，無(wú)形使依法行政管理秩序受到干擾或破壞，同時(shí)將煙草零售許可證的管理和社會(huì)突出矛盾

20、及沖突絞在一起，讓煙草行政主管部門“身陷困境”，左右為難。在管理問(wèn)題上，由于煙草專賣零售許可證辦證難，私自轉(zhuǎn)讓買賣許可證已成為一種常態(tài)，盡管法律法規(guī)有明確的處罰依據(jù)，但在實(shí)踐中行政執(zhí)行很難，加上取證困難，這種想象就成了“牛皮癬”；還有一些許可證管理部門以控制許可證總量，簡(jiǎn)單化解決卷煙零售點(diǎn)布局的不合理，在制定零售點(diǎn)合理布局條件上隨意提高門檻，有的許可證管理機(jī)關(guān)零售點(diǎn)合理布局版本“升級(jí)”過(guò)快，設(shè)置重重障礙，尋找種種借口，限制許可證的審批發(fā)放，這樣造成符合申辦條件的申請(qǐng)人不能及時(shí)辦理煙草專賣零售許可證，社會(huì)負(fù)面印象極大，如不加節(jié)制，一定階段就會(huì)成為社會(huì)矛盾爆發(fā)。另外，辦證門檻過(guò)高容易滋生腐敗問(wèn)題，

21、造成個(gè)別人利用自身身份和手中特權(quán)，以辦理煙草專賣零售許可證為名，索取錢物。同時(shí)，煙草專賣管理機(jī)關(guān)也面臨巨大的辦證壓力。辦理煙草專賣零售許可證屬于有數(shù)量限制的行政許可，有些地方煙草專賣零售許可證發(fā)放的隨意性較大，出現(xiàn)的“人情證”較多；而有些地方因許可證總量過(guò)多，就干脆停止了許可證的發(fā)放。社會(huì)輿論對(duì)這兩種情況都是很反感的。（三）卷煙零售點(diǎn)布局不合理形成的行業(yè)問(wèn)題1、卷煙零售點(diǎn)飽和問(wèn)題。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與宏觀市場(chǎng)環(huán)境的變化，煙草專賣零售行政許可也面臨諸多挑戰(zhàn)、矛盾與問(wèn)題。而當(dāng)前突出的矛盾與問(wèn)題是，煙草專賣零售許可證持證數(shù)量劇增，已大大超出“合理布局”的基本涵義。筆者認(rèn)為：產(chǎn)生這一現(xiàn)象的基本原因，

22、除了受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策導(dǎo)向因素，社會(huì)就業(yè)壓力大、城市化進(jìn)程（大量農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城從商），以及卷煙零售行業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)要求低（操作簡(jiǎn)單）、投入成本少（一個(gè)柜臺(tái)或小柜窗、少量資金）、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?。o(wú)明顯的競(jìng)爭(zhēng)壓力）的特性因素外；最根本的因素，還是目前的煙草專賣零售許可政策條件存在缺陷和不完善，缺乏一種與時(shí)俱進(jìn)感覺。主要有以下方面的問(wèn)題：（1）沒有真正體現(xiàn)煙草專賣零售許可“有限資源”的基本特性合理布局定義狹隘，缺乏綜合考慮合理布局的條件范疇，如對(duì)申請(qǐng)人達(dá)到或超過(guò)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的，并沒有列為“不合理性”而設(shè)置準(zhǔn)入門檻。因?yàn)闊煵葜破妨闶埸c(diǎn)是有限資源，既是“有限資源”，就是要體現(xiàn)社會(huì)利益最大化、合理化；這部

23、分群體既已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源有保障，在社會(huì)就業(yè)壓力大、就業(yè)難度大的歷史背景下，沒有理由、而且不應(yīng)該“再就業(yè)”搶有限的“飯碗”，這是通情、明理、合法之舉。目前，這類群體在整個(gè)零售戶隊(duì)伍中大約占5%以上，其中不乏有70以上高齡者。（2）準(zhǔn)入門檻較低由于缺乏對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)條件作明確恰當(dāng)?shù)囊?guī)定，且準(zhǔn)入門檻較低，以至出現(xiàn)賣藥品的也申請(qǐng)賣煙、賣服裝的也申請(qǐng)賣煙、賣五金電器的也申請(qǐng)賣煙等等情況，一定意義上除個(gè)別特殊行業(yè)外，所有行業(yè)都可兼營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)。在現(xiàn)有持證零售戶中，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村市場(chǎng)，與卷煙零售業(yè)務(wù)不相關(guān)聯(lián)而兼營(yíng)的零售戶為數(shù)不少，并大有快速增長(zhǎng)之勢(shì)；這不僅損害了與卷煙零售業(yè)務(wù)密切關(guān)

24、聯(lián)經(jīng)營(yíng)群體的基本利益，造成了社會(huì)利益的不合理分配；而且大大降低了煙草專賣零售許可證調(diào)配市場(chǎng)資源的價(jià)值，“有限資源”被無(wú)限擴(kuò)大。煙草制品作為一種吸食商品，理應(yīng)等同于食品，設(shè)置嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，即明確相關(guān)基本經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)與卷煙零售業(yè)務(wù)不相密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)，理當(dāng)無(wú)條件“拒之門外”。（3）特殊人群間距照顧條件有待商榷對(duì)于特殊群體中的失業(yè)人員享受零售點(diǎn)間距照顧條件，此舉從實(shí)踐來(lái)看，值得商榷。按國(guó)家現(xiàn)行勞動(dòng)政策，未就業(yè)的就是失業(yè)，與下崗失業(yè)同一性質(zhì)；而申請(qǐng)煙草專賣零售許可證要求從事卷煙零售業(yè)務(wù)的，可以說(shuō)都是未就業(yè)（沒有職業(yè)）的，即失業(yè)者；在零售許可證申請(qǐng)受理中，用失業(yè)證申請(qǐng)享受零售點(diǎn)間距照顧條件的，是非常

25、普通與正常的，因?yàn)榻^大多數(shù)無(wú)職業(yè)者都能領(lǐng)取失業(yè)證（除農(nóng)村之外）。由于失業(yè)證可以享受零售點(diǎn)間距照顧條件，以至目前相當(dāng)部分的零售點(diǎn)都有“不合理”的成份。因此，將失業(yè)者列為享受零售點(diǎn)間距照顧的特殊群體有待商榷，同時(shí)還涉及社會(huì)公平問(wèn)題，如對(duì)無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)證的無(wú)職業(yè)（失業(yè)、農(nóng)民工）申請(qǐng)者，有顯失公平之嫌。2、經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成煙草行業(yè)和卷煙零售戶之間不能達(dá)到“雙贏”的目的。一方面，煙草制品本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，采取稍緊平衡的供貨政策，如果零售商數(shù)量不加一定限制，不采用合理布局措施，勢(shì)必造成煙草專賣零售許可證過(guò)多、過(guò)濫，零售戶之間為謀取私利，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷，挫傷零售戶經(jīng)營(yíng)卷煙和培育煙草市場(chǎng)

26、的熱情，同時(shí)許可證資源被浪費(fèi)，影響煙草零售商戶利益，也很難提高客戶滿意度，客我關(guān)系難以控固，煙草零售商對(duì)煙草行業(yè)的依從度、信賴度降低。另一方面，煙草專賣零售許可證不加以合理布局，無(wú)序發(fā)放煙草專賣零售許可證，則影響國(guó)家對(duì)煙草市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。國(guó)家主要依靠市場(chǎng)真實(shí)需求，以計(jì)劃手段調(diào)整煙草產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)效益最大化。然因卷煙零售點(diǎn)布局不合理，煙草市場(chǎng)被一部分大戶控制，煙草市場(chǎng)需求信息失靈，很難體現(xiàn)市場(chǎng)真實(shí)狀況，給計(jì)劃調(diào)控得來(lái)困難，加之國(guó)際煙草市場(chǎng)的非難，在一定條件下煙草行業(yè)就會(huì)很容易失去市場(chǎng)培育主陣地和行政控制權(quán)，最終外國(guó)煙草以政治手段未達(dá)到的渴望會(huì)因我們管理的缺陷通過(guò)經(jīng)濟(jì)

27、的途徑實(shí)現(xiàn)。再則，由于許可證布局的不合理，沒有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，造成煙草行業(yè)管理成本和服務(wù)成本增大，利潤(rùn)空間降低，國(guó)家稅收相應(yīng)減少。3、市場(chǎng)穩(wěn)定問(wèn)題。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理是造成煙草市場(chǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)定的重要原因之一。一是減弱了煙草部門對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力。由于布局的不合理形成零售大戶越來(lái)越大，經(jīng)營(yíng)戶兩級(jí)分化，煙草市場(chǎng)容易被終端大戶左右；二是布局不合理給無(wú)證經(jīng)營(yíng)治理帶來(lái)困難。一方面是大戶的普遍存在，另一面是執(zhí)證戶供給和銷售的不平衡，從而給無(wú)證戶經(jīng)營(yíng)提供了貨源，這也是無(wú)證經(jīng)營(yíng)屢禁不止的原因之一；三是無(wú)證經(jīng)營(yíng)有了存在的僥幸，一旦貨源不保，即成為假煙重要的銷售通道，再加上一部分執(zhí)證戶貨源緊缺時(shí)以假充真，無(wú)形給假

28、煙的生產(chǎn)銷售提供了市場(chǎng)空間，給市場(chǎng)凈化帶來(lái)隱患，當(dāng)前市場(chǎng)已出現(xiàn)這種跡象，從定西市近三年查獲的假煙網(wǎng)絡(luò)案件看，幾乎涉案對(duì)象均是無(wú)證戶。4、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題。煙草行業(yè)在重大變革當(dāng)中，卷煙零售終端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是煙草商業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重大戰(zhàn)略工程，而這一工程的核心目標(biāo)在占領(lǐng)終端市場(chǎng)。能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，關(guān)鍵的是零售商的選擇，最根本的是經(jīng)營(yíng)煙草的利潤(rùn)導(dǎo)向，這就要看煙草行業(yè)怎樣服務(wù)好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好零售商利益，從而達(dá)到客我雙贏、客我共建、最終實(shí)現(xiàn)客我共管煙草市場(chǎng)的目的。否則，就會(huì)丟棄網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)，舍本逐末。而恰恰對(duì)零售點(diǎn)合理布局正是維護(hù)煙草零售商利益最基礎(chǔ)的保障和最直接、最有效的途徑及手段。再者從服務(wù)煙

29、草消費(fèi)來(lái)言，部分零售點(diǎn)分布過(guò)于分散又給消費(fèi)者購(gòu)買帶來(lái)很大不便。5、卷煙品牌培育問(wèn)題。在現(xiàn)階段行業(yè)對(duì)品牌的培育行政手段更多于營(yíng)銷手段，行業(yè)品牌發(fā)展的方向是讓市場(chǎng)選擇品牌、決定品牌，卷煙品牌的商品價(jià)值和生命價(jià)值最終要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)，卷煙商品的商品價(jià)值、消費(fèi)價(jià)值只有和其價(jià)格相一致，也就是供需平衡、價(jià)格穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)商品零售環(huán)節(jié)驚險(xiǎn)一跳才能實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)下部分零售點(diǎn)過(guò)于密集或數(shù)量太多，經(jīng)營(yíng)能力良莠不齊，造成零售戶之間為謀取私利，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷，要達(dá)到引導(dǎo)培育品牌很難，做大品牌更難，卷煙品牌的生命力時(shí)時(shí)會(huì)受到威脅，經(jīng)營(yíng)戶的合理利益也無(wú)法得到保障，挫傷零售戶經(jīng)營(yíng)卷煙和培育煙草市場(chǎng)的熱情。6、精準(zhǔn)營(yíng)銷問(wèn)題。煙草盡

30、管是一種特殊的商品，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍擺脫不了商品經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，然商品經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，精準(zhǔn)營(yíng)銷為現(xiàn)代商業(yè)找到了保持品牌競(jìng)爭(zhēng)旺盛生命力的法寶。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成同一類型客戶需求不準(zhǔn)，商定供貨、訂單供貨、精準(zhǔn)營(yíng)銷難。比如同一品牌的卷煙根據(jù)煙草供貨政策向同一類型客戶投放限量是一樣的，但是因持證戶扎堆和分散的現(xiàn)象使得該品牌投放過(guò)程中同一類型客戶有的因?qū)嶋H消費(fèi)需求不大造成庫(kù)存量較大，有的因消費(fèi)需求大造成明顯貨源不足的問(wèn)題。庫(kù)存量較大的則容易出現(xiàn)低價(jià)傾銷、向無(wú)證戶供貨、無(wú)證批發(fā)等現(xiàn)象，而貨源不足的則會(huì)出現(xiàn)從非法渠道購(gòu)進(jìn)卷煙的行為。三、解決卷煙零售點(diǎn)合理布局的思路及對(duì)策煙草專賣零售行政

31、許可工作，關(guān)系到煙草制品零售市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與健康發(fā)展，關(guān)系到最廣大卷煙零售戶的切身利益，涉及社會(huì)利益合理分配和社會(huì)公平問(wèn)題。當(dāng)前煙草專賣零售許可證持證數(shù)量劇增、“合理布局”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的狀況，應(yīng)該引起高度重視和深刻反思，深度調(diào)整和完善現(xiàn)行的煙草專賣零售許可政策條件，以發(fā)揮煙草專賣零售許可穩(wěn)定市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的最大效應(yīng)，充分體現(xiàn)社會(huì)利益的最大化、合理化，切實(shí)改變目前這種尷尬狀況與局面。（一）正確處理好布局過(guò)程中的四種關(guān)系1、正確處理合理布局和無(wú)證經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)許可證管理被動(dòng)應(yīng)付向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。一提合理布局好多人就會(huì)把無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題歸罪于合理布局之錯(cuò)，從而造成許可證一放就亂的后果。其實(shí)兩者并無(wú)必然聯(lián)

32、系，而只是合理布局不合理之故。無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象本身就有其客觀性，煙草專賣法設(shè)定零售許可證的管理本來(lái)就是為了調(diào)節(jié)煙草許可經(jīng)營(yíng)和社會(huì)需求經(jīng)營(yíng)這一對(duì)矛盾來(lái)實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，這就是說(shuō)只要有許可證管理制度就必然存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)，反之，無(wú)證經(jīng)營(yíng)不存在了，許可證也就再?zèng)]有存在的必要。2、正確處理合理布局和持證總數(shù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)許可重?cái)?shù)量向更重質(zhì)量和數(shù)量的轉(zhuǎn)變。有好多人單純的認(rèn)為合理布局就是限制許可證數(shù)量，在行政手段上刻意強(qiáng)調(diào)壓縮持證戶，有的還以壓縮許可證作為降低企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)成本的措施。煙草專賣零售許可證的管理要做到“控而不死、合理規(guī)劃、適當(dāng)為要”，筆者認(rèn)為這恰恰也是“51號(hào)令”沒有設(shè)定許可證總量控制原因的所在

33、。合理布局條件的寬松或緊縮直接關(guān)系到卷煙零售戶的數(shù)量，關(guān)系到卷煙零售戶的盈利，關(guān)系到卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局的科學(xué)化、規(guī)范化、有序化。因此，在持證戶總數(shù)上不能一控就死，也不能沒有規(guī)劃盲目發(fā)放，太多會(huì)傷害零售戶利益，太少會(huì)使煙草受制于人，也影響煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，只有通過(guò)合理布局長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)而來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)許可證總量，以期達(dá)到卷煙零售市場(chǎng)的供需基本平衡。3、正確處理合理布局和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)許可證管理向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。許可證合理布局設(shè)定權(quán)下放后，有的基層管理部門不能站在社會(huì)管理責(zé)任的應(yīng)有位置行使手中權(quán)力，憑主觀或單純利益考慮社會(huì)管理問(wèn)題；再就是法律觀念淡薄，隨意夸大手中權(quán)力，違法和侵害群眾利益。

34、煙草專賣許可權(quán)是煙草專賣法賦予煙草專賣行政部門的公權(quán)，沒有任何自己的特權(quán)，首先要強(qiáng)化自身依法行政、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、管理服務(wù)意識(shí)、站在客我雙贏的角度進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者和卷煙零售商利益，保證煙草專賣零售許可證的發(fā)放公平、公開、公正，實(shí)施陽(yáng)光操作，以此來(lái)推動(dòng)零售點(diǎn)合理布局，控固煙草市場(chǎng)基礎(chǔ)。4、正確處理合理布局疏堵并舉和動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)許可證管理向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。流水不腐、戶樞不蠹，合理化布局本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，如果在管理實(shí)踐中心浮氣躁，一蹴而就思想作怪，極易形成社會(huì)矛盾，經(jīng)濟(jì)矛盾，管理矛盾。一方面是歷史遺留問(wèn)題的解決，合理布局不可能一蹴而就；另一方面是要有長(zhǎng)期規(guī)劃，動(dòng)態(tài)化調(diào)整歷史問(wèn)題。再者

35、經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身是動(dòng)態(tài)的，許可證的管理就要以動(dòng)態(tài)平衡的手段為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。（二）引入準(zhǔn)入退出機(jī)制要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)布局的合理化，必須制訂統(tǒng)一的網(wǎng)點(diǎn)布局合理化管理辦法。要進(jìn)行廣泛的動(dòng)員和宣傳，在布局調(diào)整過(guò)程中爭(zhēng)得零售戶的支持和配合；要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，對(duì)市區(qū)、商業(yè)中心、居民區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、郊區(qū)和村鎮(zhèn)的零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置條件和間距、新建網(wǎng)點(diǎn)辦證的要求、許可證變更登記等作合法的、量化的、具體明確的規(guī)定；要對(duì)許可證的申請(qǐng)、受理、審核、審批和發(fā)放制訂統(tǒng)一的流程，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦事；同時(shí)，要對(duì)布局管理規(guī)定不斷進(jìn)行完善和補(bǔ)充，以解決布局實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題、新矛盾。這是卷煙零售點(diǎn)合理布局準(zhǔn)入方面的一些設(shè)想。但在退出機(jī)制方

36、面相關(guān)法律依據(jù)不甚充分全面。筆者認(rèn)為只要法律、法規(guī)對(duì)“合理布局”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做一些原則性規(guī)定，特別是把零售戶根據(jù)不同業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)能力做一個(gè)周期性的評(píng)價(jià)退出衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面使各地區(qū)制定合理化布局規(guī)劃有法可依更充分、更具體，許可證科學(xué)管理更有效；另一方面也為許可證的退出提供了法律支持，促進(jìn)許可證有效科學(xué)循環(huán)。僅從法律角度來(lái)說(shuō)（行政許可法第五十條），許可證有效期滿，也可對(duì)不符合零售許可證條件的零售商依法退出，關(guān)鍵是要保證公正、公開、公平，可持續(xù)。（三）發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部專賣專營(yíng)優(yōu)勢(shì)卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整不僅僅是專賣管理部門的事情，也是銷售部門的責(zé)任。從銷售的角度來(lái)說(shuō)，必須對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)的具體情況有清晰的了解，

37、對(duì)各零售網(wǎng)點(diǎn)商圈的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)有準(zhǔn)確的判斷，并給專賣部門進(jìn)行信息反饋；從專賣的角度來(lái)講，就是要按照戶籍化管理的要求對(duì)是否發(fā)證、是否延期、是否取締作出決定，并利用銷售部門提供的情況分析，按照零售網(wǎng)點(diǎn)布局合理化的有關(guān)規(guī)定，要求網(wǎng)點(diǎn)密集地區(qū)、有效需求不足地區(qū)的零售網(wǎng)點(diǎn)主動(dòng)放棄進(jìn)入，并在此過(guò)程中做好宣傳和思想工作，爭(zhēng)取布局調(diào)整得到社會(huì)各方面的理解和支持。在專賣和銷售部門密切配合下，努力建設(shè)一批形象良好、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的零售網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。（四）明確“合理布局”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要有零售點(diǎn)合理布局的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是合理布局的基礎(chǔ)。首先是數(shù)量的合理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)清才能方向明

38、，盡管許可證不能做數(shù)量的硬性限制，但對(duì)數(shù)量沒有標(biāo)準(zhǔn)，許可證發(fā)放就會(huì)失去調(diào)節(jié)方向。重點(diǎn)要從維護(hù)經(jīng)營(yíng)戶盈利水平，結(jié)合卷煙銷售增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)需求等因素來(lái)把握持證總數(shù)的合理性，筆者認(rèn)為應(yīng)從能有效解決就業(yè)為目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)戶平均年盈利達(dá)到（社會(huì)平均工資最低工資）2平均費(fèi)用（按當(dāng)?shù)厍闆r）為妥，這樣既能增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)煙草的忠誠(chéng)度和依賴度，也便于把控市場(chǎng)；其次是局部布局的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從卷煙經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)能力來(lái)評(píng)價(jià)，也就是零售戶經(jīng)營(yíng)能力要素“五種能力”即能知法、能守法、能穩(wěn)價(jià)、能促銷、能配合，評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平及經(jīng)營(yíng)戶評(píng)價(jià)盈利水平區(qū)間的平均集中度與零售戶經(jīng)營(yíng)能力要素結(jié)合建立中位數(shù)或平

39、均數(shù)評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)的目的是建立橄欖型零售終端。（五）采取科學(xué)合理布點(diǎn)設(shè)計(jì)制定科學(xué)合理的合理布局條件，這是合理布局的關(guān)鍵。首先要摸清當(dāng)前許可證布局現(xiàn)狀，平衡規(guī)劃數(shù)量進(jìn)行合理布局。要對(duì)合理布局問(wèn)題著手深入調(diào)查研究，盡快建立細(xì)分區(qū)域、細(xì)分商圈、細(xì)分經(jīng)營(yíng)戶業(yè)態(tài)銷售數(shù)據(jù)庫(kù)和零售盈利數(shù)據(jù)分析庫(kù)，為許可證管理上水平提供科學(xué)依據(jù)?；A(chǔ)要從三大方面充分翔實(shí)的調(diào)查摸底：一是人口數(shù)量、銷量、毛利、消費(fèi)水平、用工人數(shù)、稅費(fèi)房租、水電費(fèi)等情況；二是區(qū)域特性：包括市場(chǎng)、小區(qū)、道路情況；三是經(jīng)營(yíng)戶性質(zhì)：包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方式。并進(jìn)行登記造冊(cè)，細(xì)分區(qū)域、細(xì)分商圈、細(xì)分業(yè)態(tài)來(lái)區(qū)別對(duì)待，然后進(jìn)行科學(xué)合理的布點(diǎn)設(shè)計(jì)。為保證卷煙經(jīng)營(yíng)

40、的合理利潤(rùn)，制定劃分相關(guān)區(qū)域級(jí)別，按照不同區(qū)域不同規(guī)劃的原則，規(guī)劃越細(xì)越合理，城鎮(zhèn)主要街道以規(guī)劃數(shù)量為主和經(jīng)營(yíng)戶間距為輔結(jié)合，居民住宅小區(qū)和行政村以設(shè)定人口比例戶數(shù)為主，在設(shè)定經(jīng)營(yíng)資金和場(chǎng)所時(shí)要重點(diǎn)考慮與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及零售終端建設(shè)相結(jié)合，著重考察經(jīng)營(yíng)能力和品牌培育能力，服務(wù)于網(wǎng)建戰(zhàn)略，做到專賣和專營(yíng)要求的有機(jī)統(tǒng)一，為卷煙品牌營(yíng)銷、市場(chǎng)營(yíng)銷、服務(wù)營(yíng)銷，現(xiàn)代營(yíng)銷奠定市場(chǎng)終端支撐基礎(chǔ)，這樣許可證管理才更具活力和生命力。具體計(jì)算公式為：設(shè)點(diǎn)戶數(shù)=區(qū)域盈利總數(shù)（經(jīng)營(yíng)戶費(fèi)用卷煙經(jīng)營(yíng)比），其中區(qū)域盈利總數(shù)區(qū)域銷量平均條價(jià)（8%-10%）；經(jīng)營(yíng)戶費(fèi)用用工工資水電費(fèi)房租費(fèi)稅費(fèi)；卷煙經(jīng)營(yíng)比=卷煙經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模100%。以某市兩個(gè)區(qū)域?yàn)槔篴小區(qū)為主要居民區(qū)，人口數(shù)4600人，b小區(qū)為廠區(qū)，有560個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，a小區(qū)零售戶月平均銷量為280條比b小區(qū)多167條，盈利總數(shù)28000元是b小區(qū)的11.86倍，經(jīng)營(yíng)戶月平均費(fèi)用是b小區(qū)的2倍，卷煙經(jīng)營(yíng)比39%