（推薦）寧?？h服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、寧海縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃寧?？h服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （征求意見稿）（征求意見稿） 寧海縣發(fā)展和改革局寧?？h發(fā)展和改革局 二二 OOOO 五年十一月五年十一月 目目錄錄 前言前言.1 1 一、發(fā)展背景與機(jī)遇一、發(fā)展背景與機(jī)遇.2 2 （一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的內(nèi)在要求.2 （二）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨良好外部環(huán)境.2 （三）寧波大都市區(qū)建設(shè)步伐加快.3 （四）國際間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加速.3 二、現(xiàn)實基礎(chǔ)與條件二、現(xiàn)實基礎(chǔ)與條件.4 4 （一）發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ).4 （二）發(fā)展優(yōu)勢與挑戰(zhàn).6 （三）存在問題及原因.8 三、發(fā)展思路與目標(biāo)三、發(fā)展思路與目標(biāo).1111 （一）發(fā)展思路.11 （二）基本原則.13 （三）發(fā)展目標(biāo)

2、.14 四、做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)四、做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).1515 （一）大力發(fā)展休閑旅游業(yè).15 （二）完善提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè).18 （三）做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè).21 五、扶持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)五、扶持發(fā)展新興服務(wù)業(yè).2424 （一）規(guī)范完善金融服務(wù)業(yè).24 （二）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè).25 （三）大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè).26 （四）扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè).28 （五）規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè).29 （六）穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè).30 六、空間布局與項目六、空間布局與項目.3131 （一）總體布局.31 （二）分類布局.32 （三）重點項目.36 七、政策措施七、政策措施.3939 （一）建立服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制.39 （二）加強(qiáng)服

3、務(wù)業(yè)規(guī)劃和統(tǒng)計.39 （三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程.40 （四）多渠道增加服務(wù)業(yè)投入.40 （五）降低服務(wù)業(yè)企業(yè)商務(wù)成本.41 （六）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度.41 前言前言 發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和集中體現(xiàn)。 近年來，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢較好，呈現(xiàn)出很大發(fā) 展?jié)摿?。省委、省政府提出，要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為培育經(jīng)濟(jì)新 增長點、緩解資源要素和環(huán)境瓶頸制約、緩解就業(yè)壓力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升工業(yè)化和城市化水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重大舉 措，我縣服務(wù)業(yè)迎來了加快發(fā)展的難得機(jī)遇。 本規(guī)劃的主要任務(wù)在于分析我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，分析 服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的背景與機(jī)遇，提出

4、服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路與目標(biāo)，確 立服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點和任務(wù)，明確加快全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展需重點建設(shè) 的項目，指出促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)加快發(fā)展需要采取的保障措施。 本規(guī)劃以浙江省服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 、 寧波市服務(wù) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 、 寧波市城市總體規(guī)劃 、 寧?？h國民經(jīng)濟(jì)與社 會發(fā)展“十一五”基本思路等為指導(dǎo)，并與寧?？h城市總體規(guī) 劃 、 寧?？h土地利用總體規(guī)劃 、 寧?？h旅游發(fā)展總體規(guī)劃 、 寧?？h商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃銜接。規(guī)劃期限為 20052010 年，展望到 2020 年。 本規(guī)劃是全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。 一、發(fā)展背景與機(jī)遇一、發(fā)展背景與機(jī)遇 （一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的內(nèi)在要求（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的內(nèi)

5、在要求 目前，我縣已進(jìn)入工業(yè)化中后期和城市化加速期，同時面臨著 嚴(yán)峻的資源稟賦和環(huán)境條件硬約束。從國際經(jīng)驗和寧海實際來看， 順時應(yīng)勢，轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，調(diào)整和提升發(fā)展戰(zhàn)略，跳出工業(yè)思考工 業(yè)經(jīng)濟(jì)和全縣經(jīng)濟(jì)，把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在突出位置，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展 環(huán)境、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、壯大服務(wù)業(yè)綜 合實力，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展大提高，力促我縣經(jīng)濟(jì)增長從主要依賴 制造業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重發(fā)展的歷史性跨越，是我縣落實科學(xué)發(fā) 展觀、緩解資源環(huán)境約束、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)崗位、滿 足居民生活水平不斷提高需要、實現(xiàn)更高層次發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求 和根本途徑。 （二）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨良好外部環(huán)境（二）服務(wù)

6、業(yè)發(fā)展面臨良好外部環(huán)境 近年來，各級政府陸續(xù)出臺了系列加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性文 件，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。1998 年，國家計委印發(fā) 了關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的意見 ，2002 年以來，省政府 印發(fā)了浙江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要等支持我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的 文件。目前，國家有關(guān)部委正在積極編制加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的相 關(guān)規(guī)劃，我省正著手編制 “十一五”時期加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī) 劃，寧波市在年初出臺了寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和寧波 市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見 。我縣在 2003 年編制出臺了寧?？h旅 游發(fā)展總體規(guī)劃 ，并就房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、科教、信息等行業(yè)的發(fā) 展出臺了相關(guān)文件，為我縣服務(wù)業(yè)

7、發(fā)展奠定了良好外部環(huán)境。 （三）寧波大都市區(qū)建設(shè)步伐加快（三）寧波大都市區(qū)建設(shè)步伐加快 伴隨寧波港國際航運、臨港重化工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展， 寧波城市綜合實力已晉升全國大陸城市第八位，成為我國重要的新 興城市，長三角城市群南翼中心城市。特別是隨著寧波中心城市 副中心城市（北部區(qū)域：余姚慈溪、南部區(qū)域：寧海象山） 中心鎮(zhèn)一般集鎮(zhèn)大都市城鎮(zhèn)體系的積極打造，東部新城、北侖新 區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)等都市重點區(qū)域的啟動建設(shè)，杭州灣跨海大 橋、甬金高速、甬溫鐵路等重大工程的建設(shè)，寧海將更快地融入寧 波大都市區(qū)，融入長三角城市群，充分承接大都市服務(wù)業(yè)的輻射， 有力拓展寧海服務(wù)業(yè)的服務(wù)半徑、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展

8、層次，促進(jìn)寧海 旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)獨特優(yōu)勢與魅力的展示和發(fā)揮， 加快寧?，F(xiàn)代化中等城市構(gòu)筑，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)寧海 服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 （四）國際間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加速（四）國際間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加速 經(jīng)濟(jì)國際化不斷推進(jìn)和知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，推動著國際服務(wù)業(yè) 的加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)國際直接投資逐步增加，服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國家 轉(zhuǎn)移明顯加快，為我國加快吸引國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來難得機(jī)遇，為 我縣充分利用區(qū)位優(yōu)勢和服務(wù)業(yè)資源優(yōu)勢（旅游、人居、生態(tài)） ，加 快服務(wù)業(yè)發(fā)展，升級服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國際服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊 前景。同時，面對國際服務(wù)業(yè)巨頭龐大的市場資源、成熟運營方式， 如何利用特色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

9、、民營投資活躍、體制機(jī)制相對靈活和部分 服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢突出等有利條件，主動加強(qiáng)區(qū)域合作，加大與國際、 國內(nèi)服務(wù)業(yè)知名企業(yè)的多渠道、多形式合作，加快提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量、 創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，形成新的行業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)綜合競爭力，已成為 我縣迎接經(jīng)濟(jì)國際化挑戰(zhàn)，在國際競爭與合作中處于有利位置的戰(zhàn) 略課題。 二、現(xiàn)實基礎(chǔ)與條件二、現(xiàn)實基礎(chǔ)與條件 （一）發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)（一）發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ) 1 1、服務(wù)業(yè)總量穩(wěn)步增長，國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高、服務(wù)業(yè)總量穩(wěn)步增長，國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高 近年來，寧海服務(wù)業(yè)總量穩(wěn)步增長，占全縣 GDP 比重不斷提高， 貢獻(xiàn)能力不斷增強(qiáng)。19982004 年，全縣服務(wù)業(yè)增加值由 10.

10、3 億 元增加到 33.1 億元，其占 GDP 比重由 20.1%上升到 28.7%，年平均 增加 1.2 個百分點（見表一） 。2004 年，全縣服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢 獻(xiàn)率達(dá) 35.3%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為 6.2 萬人，占總從業(yè)人數(shù)的 22%； 財政收入中服務(wù)業(yè)達(dá) 2.684 億元，占地稅收入的 42.4%。 表一表一 我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展情況表（我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展情況表（1998-20041998-2004 年）年） 年份 項目 1998199920002001200220032004 GDP（億元） 51.3857.3563.7668.5783.08100.2115.3 服務(wù)業(yè)增加 值（億元） 10

11、.3 12.4 14.6 18.6 22.1 27.6 33.1 服務(wù)業(yè)占全縣 比重（ %） 20.121.722.927.126.627.528.7 2 2、服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬、服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬 目前，全縣已基本形成商貿(mào)流通、旅游、交通運輸三大優(yōu)勢服 務(wù)業(yè)，三大行業(yè)增加值占全縣服務(wù)業(yè)增加值的 56.4。2004 年，全 縣商貿(mào)流通業(yè)增加值為 8.6 億元（含住宿餐飲業(yè)） ，占服務(wù)業(yè)比重約 26；全縣旅游人次達(dá)到 115.3 萬，實現(xiàn)旅游總收入 5.38 億元，占 服務(wù)業(yè)比重的 16.2%；交通運輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加值為 4.7 億元， 占服務(wù)業(yè)比重的 14

12、.2。 此外，金融保險、房地產(chǎn)、科教、信息咨詢、培訓(xùn)等新興服務(wù) 業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展趨勢較好，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬。 2004 年，全縣金融保險業(yè)增加值 3.7 億元，占服務(wù)業(yè)比重的 11.2；電信業(yè)實現(xiàn)收入 2.99 億元；房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增加值為 2.3 億元，占服務(wù)業(yè)比重達(dá) 6.9，成為全縣重要的地方財稅來源。 2004 年，全縣中介服務(wù)企業(yè)達(dá) 1300 家，其中信息咨詢經(jīng)營機(jī)構(gòu) 104 家，培訓(xùn)經(jīng)營機(jī)構(gòu) 33 家。同時，伴隨城市化和工業(yè)化推進(jìn)，近年來 我縣社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)快速起步，服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。 3 3、服務(wù)業(yè)分布格局逐漸明晰，區(qū)域分工逐漸強(qiáng)化、服務(wù)業(yè)分布格局逐漸

13、明晰，區(qū)域分工逐漸強(qiáng)化 在全縣服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值不斷增長同時，其空間分布也逐漸明晰， 區(qū)域分工逐漸強(qiáng)化。以縣城為中心，以西店（深圳） 、岔路（前童） 、 長街(力洋)為次中心的 “一主三副”區(qū)域性商貿(mào)中心初步形成。中心城區(qū)作為縣域服 務(wù)業(yè)中心，其集聚輻射功能不斷增強(qiáng)，專業(yè)市場和特色街建設(shè)初見 成效，逐步形成了桃源南路、氣象北路、中山路等一批服務(wù)業(yè)相對 集聚的區(qū)域；2004 年，西店深圳、岔路前童、長街、力洋等鎮(zhèn) 服務(wù)業(yè)增加值為 億元，占全縣服務(wù)業(yè)比重達(dá)。 同時，以溫泉、天河生態(tài)、野鶴湫、 “十里紅妝”等一批重點旅 游景區(qū)（點）為支撐， “一帶兩片”的旅游發(fā)展格局基本形成。以甬 臺溫高速、強(qiáng)蛟港為依托

14、，物流區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化，物流園區(qū)建 設(shè)快速推進(jìn)。 4 4、服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入不斷放開，發(fā)展環(huán)境有所優(yōu)化、服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入不斷放開，發(fā)展環(huán)境有所優(yōu)化 伴隨文化、教育、體育、衛(wèi)生、金融、信息等行業(yè)體制機(jī)制改 革的不斷深化，寧海服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度逐步提高，部分事 業(yè)單位逐步向經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變。特別是，以我省列入文化體制改革 綜合試點省份為契機(jī)，廣播影視、新聞出版、文化演藝等行業(yè)行政 壁壘逐漸打開；商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織逐步與政府職能部門分 離，開始承擔(dān)起行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，政府職能開始逐漸 轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。一系列扶持服務(wù) 業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策逐步出臺，目前我縣已出

15、臺寧海縣旅游區(qū)管 理暫行辦法 、 寧海縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編） 、 加快發(fā)展商 貿(mào)業(yè)的若干規(guī)定 、 加快寧海旅游業(yè)發(fā)展的若干意見等重要文件， 服務(wù)業(yè)開始步入有序引導(dǎo)、加快發(fā)展的新階段。 （二）發(fā)展優(yōu)勢與挑戰(zhàn)（二）發(fā)展優(yōu)勢與挑戰(zhàn) 1 1、具備良好的區(qū)位交通條件、具備良好的區(qū)位交通條件 寧海位于長三角東南部，浙江沿海地區(qū)中段，地處象山港與三 門灣之間，北距寧波市區(qū) 70 公里，南距臨海市 70 公里，是環(huán)杭州 灣產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，同時毗鄰溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶，是浙江沿海 地區(qū)重要的交通中轉(zhuǎn)站。寧海處在寧波大都市半小時交通圈內(nèi)，縣 城距寧波機(jī)場 64 公里，離北侖港 80 公里，同三高速、甬臨線、

16、象 西線、寧象線及正在建設(shè)中的甬臺溫鐵路縱貫縣境，對外交通發(fā)達(dá) 較為發(fā)達(dá)。2008 年杭州灣跨海大橋建成之后，寧海作為浙江沿海地 區(qū)重要交通中轉(zhuǎn)站的區(qū)位交通優(yōu)勢將更加突出。優(yōu)越區(qū)位與便捷交 通，確立了寧海在寧波南部區(qū)域的核心地位，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)奠 定了良好基礎(chǔ)。 2 2、具備獨特的自然環(huán)境資源、具備獨特的自然環(huán)境資源 寧海依海傍山、碧水青山，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是寧波地區(qū)最佳的 人居地?？h域水資源總量約 17.3 億立方米，水質(zhì)優(yōu)良，白溪水庫是 首批國家級水利風(fēng)景區(qū)。寧海北抱象山港，南環(huán)三門港，具備較好 的海岸和港口資源。寧海旅游資源品種齊全，有著海濱、海島、溫 泉和森林等特色資源，類型豐富。其中

17、，南溪溫泉為我國三大溫泉 之一；前童古鎮(zhèn)素有“水八卦”之稱，歷史悠久，保存較為完好； 強(qiáng)蛟群島被稱為“海上千島湖” ，有著較大開發(fā)潛力。獨特的自然環(huán) 境資源，為寧海加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。 3 3、具備扎實的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、具備扎實的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 改革開放以來，寧海綜合實力不斷增強(qiáng)，居民生活水平不斷提 高。2004 年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 115.3 億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入 達(dá) 14379 元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá) 6104 元，并成功晉升為全國綜 合實力百強(qiáng)縣，列第 94 位。寧海產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明顯，已形成模具、 文具、燈具、五金工具、汽車配件等具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢的特色行業(yè)， 是中國模具生

18、產(chǎn)基地和華東汽配中心。較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和較高的居 民收入水平為寧海發(fā)展文化娛樂、休閑度假、現(xiàn)代商貿(mào)等生活性服 務(wù)業(yè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；特色產(chǎn)業(yè)不斷集聚強(qiáng)壯，為寧海加快發(fā)展金 融、信息、物流、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)互動發(fā)展提供了有利條件。 4 4、具備深厚的人文素質(zhì)底蘊(yùn)、具備深厚的人文素質(zhì)底蘊(yùn) 寧海人杰地靈，具有悠久的歷史文化和豐富的人文精神，名士 輩出，且歷代名人崇尚氣節(jié)，多耿直之士，如南宋樞密院編修鄭霖、 右丞相葉夢鼎、史學(xué)家胡三省、文學(xué)家舒岳祥，明初文學(xué)博士方孝 孺， “左聯(lián)五烈士”之一的柔石，國畫大師潘天壽等。寧海也是明代 旅行家徐霞客的徐霞客游記開篇地。悠久的歷史文

19、化，為寧海 深入挖掘、保護(hù)和開發(fā)文化底蘊(yùn)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的支 撐。 （三）存在問題及原因（三）存在問題及原因 1 1、服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平仍較低、服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平仍較低 與寧波各縣市相比，寧海服務(wù)業(yè)處于較低水平。2004 年，全縣 服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重排全市末位，低于全市平均水平 8.6 個百 分點，亦低于同處寧波南部區(qū)域的奉化、象山各 4.7 個和 0.7 個百 分點（見表 2） ，更低于全省 39的平均水平達(dá) 10.3 個百分點。同 時，我縣服務(wù)業(yè)吸吶勞動就業(yè)比例偏小，2004 年全縣服務(wù)業(yè)從業(yè)人 數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)比重為 22%，遠(yuǎn)低于全省 32.3、全國 31.2%

20、的平均水平，服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)上的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。 表二 2004 年寧波市各縣市服務(wù)業(yè)發(fā)展對比表 縣市名稱寧波市慈溪市余姚市奉化市寧海縣象山縣 服務(wù)業(yè)占 GDP 比重 37.3%33.9%32.9%33.4%28.7%29.4% 此外，寧海服務(wù)業(yè)質(zhì)量有待提升，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)化水平較低、 企業(yè)單體規(guī)模較小、規(guī)模擴(kuò)張緩慢、特色品牌缺乏。從具體行業(yè)和 產(chǎn)品看，商貿(mào)流通新興業(yè)態(tài)推廣發(fā)展較慢，旅游經(jīng)濟(jì)綜合帶動效應(yīng) 不明顯，社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)體系尚未有效形成，網(wǎng)絡(luò)通訊和數(shù)據(jù) 平臺建設(shè)相對滯后，科技、外貿(mào)、中介等行業(yè)新興服務(wù)方式有待引 進(jìn)推廣，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨“提速、優(yōu)質(zhì)”的雙重任務(wù)。 2 2、服務(wù)業(yè)體

21、制機(jī)制仍需不斷改善、服務(wù)業(yè)體制機(jī)制仍需不斷改善 和我國其余地區(qū)一樣，我縣現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)還處于加快 深入階段，傳統(tǒng)的運行體制和經(jīng)營機(jī)制還在不同程度上制約著我縣 服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。其中，在管理體制方面，文化體育、教育衛(wèi)生、 社會中介等行業(yè)市場準(zhǔn)入限制較多，機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位后勤服 務(wù)社會化程度不高；在運行體制基本上，仍以政府主導(dǎo)型為主，相 關(guān)經(jīng)營機(jī)構(gòu)以行業(yè)主管部門為依托，存在經(jīng)營主體不明確，從業(yè)人 員以事業(yè)身份為主，從業(yè)積極性、主動性不高等問題，難以符合現(xiàn) 代市場經(jīng)濟(jì)的要求；在經(jīng)營機(jī)制方面，行業(yè)壟斷和市場人為割據(jù)現(xiàn) 象還在一定范圍內(nèi)存在，市場競爭透明度不高、行業(yè)無序運行現(xiàn)象 還時有發(fā)生。

22、此外，城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、 社保、住房等領(lǐng)域存在較大的待遇差異，抑制了農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù) 工者的消費需求。部分新興行業(yè)，如信息咨詢、鑒定評估、房產(chǎn)中 介、金融服務(wù)等，尚缺乏有效的，適合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的公共服 務(wù)與管理體制，不利于我縣投資環(huán)境的根本性改變和服務(wù)業(yè)的加快 發(fā)展。 3 3、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨諸多內(nèi)外挑戰(zhàn) 隨著區(qū)域競合格局的變化，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨諸多的內(nèi)外發(fā) 展挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為，隨著象山港大橋的建設(shè)，寧海節(jié)點型城市地 位受到影響，對象山的輻射和吸引能力將會減弱；隨著寧波大都市 區(qū)的建設(shè)，奉化將逐步脫離南部地區(qū)，加快融入寧波大都市區(qū)；

23、寧 ?？h域內(nèi)的西店等北部區(qū)域?qū)⒁哺嗟厥艿綄幉ㄖ鞒菂^(qū)的吸引，使 寧海作為寧波南部核心區(qū)的地位進(jìn)一步減弱。同時，受天河景區(qū)因 區(qū)域統(tǒng)籌原因開發(fā)受到限制、寧海溫泉資源性和體制性矛盾加大、 物流園區(qū)因用地從嚴(yán)控制造成建設(shè)難度加大、服務(wù)業(yè)發(fā)展人才短缺 等因素影響，我縣服務(wù)業(yè)面臨發(fā)展后勁不足的困擾。 此外，隨著集團(tuán)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化等服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式的興 起，縣外服務(wù)業(yè)企業(yè)向?qū)幒？h的滲透將進(jìn)一步增強(qiáng)，對本地服務(wù)業(yè) 企業(yè)的發(fā)展將形成新的挑戰(zhàn)；隨著服務(wù)業(yè)對外開放進(jìn)程加快，國外 服務(wù)業(yè)從長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移加快，在對我縣服務(wù)業(yè)加快發(fā)展迎來難得 機(jī)遇的同時，也將對我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境提出更高要求。 4 4、服

24、務(wù)業(yè)發(fā)展意識仍待有效增強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展意識仍待有效增強(qiáng) 隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和增長方式轉(zhuǎn)型壓力的加大，我縣各級 領(lǐng)導(dǎo)對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意識已有所強(qiáng)化，但由于我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展 起步較晚，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策支持較為缺乏，扶持 服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施還局限于個別行業(yè)，資金、人才等要素資源 配置還尚未到位，加上總體發(fā)展戰(zhàn)略尚未有重大調(diào)整，各部門和社 會群眾合力發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想意識和整體氛圍尚未很好確立，影響 了全縣服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。 對發(fā)展服務(wù)業(yè)思想認(rèn)識的高度和深度，直接關(guān)系影響到我縣服 務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、總量和質(zhì)量。為此，首先解決發(fā)展意識問題，加 大加快服務(wù)業(yè)發(fā)展重要戰(zhàn)略意義的宣傳力度，統(tǒng)一思想

25、認(rèn)識；加快 出臺服務(wù)業(yè)整體發(fā)展的扶持政策，形成各級政府、各政府部門、各 社會力量加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力，是力促寧海服務(wù)業(yè)大發(fā)展大、提 高過程中亟待解決的關(guān)鍵問題之一。 三、發(fā)展思路與目標(biāo)三、發(fā)展思路與目標(biāo) （一）發(fā)展思路（一）發(fā)展思路 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué) 發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，深入實施“八八戰(zhàn)略” 和“六大聯(lián)動” ，貫徹落實“五五舉措” ，全面建設(shè)“平安寧?！?，把 握服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展大提高，積 極構(gòu)筑生態(tài)休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流“三大高地” ，打造長三 角地區(qū)知名生態(tài)休閑旅游中心、寧波南部區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)中心、

26、現(xiàn)代 物流中心“三大中心” ，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)服 務(wù)業(yè)成為寧?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要動力源和勞動就業(yè)主渠道，逐步 形成規(guī)模適宜、特色明顯、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的寧?？h服務(wù)業(yè)發(fā) 展格局。 按照上述發(fā)展思路，寧海將著力構(gòu)筑“三大高地” ，打造“三大 中心” ，以帶動全縣服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展和綜合競爭力的不斷晉級升位。 長三角知名生態(tài)休閑旅游中心。長三角知名生態(tài)休閑旅游中心。隨著長三角一體化的深入推進(jìn)、 寧波大都市區(qū)建設(shè)、寧海城市化進(jìn)程加快和居民收入水平的提高、 閑暇時間的增加，生態(tài)型閑暇、度假、旅游已逐步成為重要的生活 方式，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。寧海具有良好的生態(tài)休閑旅 游資源和

27、優(yōu)越的區(qū)位交通條件，可望力爭成為長三角地區(qū)知名的生 態(tài)休閑度假旅游中心。 寧波南部區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)中心。寧波南部區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)中心。發(fā)達(dá)的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)是城市競爭力 的重要基礎(chǔ)。寧海有著寧波南部區(qū)域商貿(mào)中心的歷史傳統(tǒng)，有著較 發(fā)達(dá)的商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)和制造業(yè)支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的扶持發(fā) 展，打造寧波南部區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)中心，是寧海鞏固提升寧波南部區(qū) 域核心地位，建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，提高對周邊地區(qū)輻射帶動能力 的必然要求和戰(zhàn)略選擇。 寧波南部區(qū)域現(xiàn)代物流中心。寧波南部區(qū)域現(xiàn)代物流中心?，F(xiàn)代物流業(yè)涉及面廣，帶動能力 強(qiáng)，是重要的第三利潤源，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。寧海是寧波南?的交通要道，對象山、新昌、三門等周邊縣

28、市有著較強(qiáng)的交通輻射， 同時物流園區(qū)建設(shè)已有著較好的基礎(chǔ)，有著成為寧波南部區(qū)域物流 中心的客觀條件和戰(zhàn)略需要。 （二）基本原則（二）基本原則 加快寧?？h服務(wù)業(yè)發(fā)展要遵循“快速、集約、公平、協(xié)調(diào)、融 合”原則， 抓住機(jī)遇，快速發(fā)展。抓住機(jī)遇，快速發(fā)展。抓住寧波大都市區(qū)建設(shè)加速、寧海城市 化步伐加快、國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大、科技不斷創(chuàng)新突破等機(jī)遇， 積極響應(yīng)我縣增長方式、經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)等“三大轉(zhuǎn)型” ，更新 觀念，強(qiáng)化特色、優(yōu)勢集成、形成合力，促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)大發(fā)展大 提高。 突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合我縣優(yōu)越區(qū) 位條件、資源優(yōu)勢和服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點發(fā)展現(xiàn)

29、代商貿(mào)、現(xiàn)代物 流、生態(tài)休閑旅游三大優(yōu)勢行業(yè)，扶持發(fā)展文化、信息、金融、中 介、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等成長性行業(yè)；結(jié)合我先服務(wù)業(yè) 資源分布特征，突出建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、生態(tài)休閑旅游三大 服務(wù)業(yè)功能區(qū)，帶動全縣服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，融合發(fā)展。適應(yīng)寧海經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，結(jié)合產(chǎn) 業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點和戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的 改造提升，積極引導(dǎo)我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)間的融合發(fā)展， 在產(chǎn)業(yè)融合中促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升我縣整體產(chǎn)業(yè)層次、發(fā) 展質(zhì)量和綜合競爭力。 以人為本，公平發(fā)展。以人為本，公平發(fā)展。落實“以人為本”發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展 就業(yè)容量大

30、、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，優(yōu)先建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)基層的 服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障弱勢群體和困難群眾基本的服務(wù)業(yè)消費，力 促服務(wù)業(yè)發(fā)展真正帶來我縣就業(yè)崗位的增加、居民消費的便捷和服 務(wù)質(zhì)量的提升，保障絕大多數(shù)居民能共享服務(wù)業(yè)帶來的現(xiàn)代文明成 果。 強(qiáng)化創(chuàng)新，集約發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)新，集約發(fā)展。堅持以深化改革促服務(wù)業(yè)發(fā)展，按照法 律法規(guī)和國家有關(guān)政策，結(jié)合我縣實際，加強(qiáng)觀念更新，加快體制 機(jī)制創(chuàng)新、打破行政壟斷、擴(kuò)大對外開放、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化市 場主體、規(guī)范經(jīng)營秩序、鼓勵公平競爭，逐步建立政府引導(dǎo)、市場 配置、企業(yè)運作間的良性分工合作格局，促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)集約、協(xié) 調(diào)發(fā)展。 （三）發(fā)展目標(biāo)（三）發(fā)展目標(biāo) 總量擴(kuò)大

31、，貢獻(xiàn)提高?？偭繑U(kuò)大，貢獻(xiàn)提高。到 2010 年全縣服務(wù)業(yè)總投資達(dá)到 50 億 元以上，增加值力爭達(dá)到 90 億元，年均增長 17，服務(wù)業(yè)增加值 占 GDP 比重達(dá) 36%以上。服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率提高到 40左 右，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá) 35左右。 結(jié)構(gòu)優(yōu)化，升級顯著。結(jié)構(gòu)優(yōu)化，升級顯著。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級顯著，基本建 立以現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、生態(tài)休閑旅游為重點，文化、金融、房 地產(chǎn)、信息、中介、科教、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的 服務(wù)業(yè)框架體系；金融、信息、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)行業(yè)， 旅游、教育、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂等消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。 能級提升，地

32、位突出。能級提升，地位突出?；拘纬奢^發(fā)達(dá)、規(guī)范、完整的服務(wù)業(yè) 體系框架，鞏固提升寧波大都市南部核心區(qū)和長三角南翼重要的節(jié) 點型城市的地位和功能，打響徐霞客開游節(jié)、中國（寧海）模具博 覽會等旅游節(jié)慶品牌，初步建成長三角地區(qū)生態(tài)休閑旅游基地、寧 波南部區(qū)域商貿(mào)中心和物流中心。 布局優(yōu)化，特色鮮明。布局優(yōu)化，特色鮮明。初步建成現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、生 態(tài)休閑旅游區(qū)三大功能區(qū)；中心城市作為縣域服務(wù)業(yè)中心功能和地 位得到進(jìn)一步突出和提升；西店-深圳、岔路-前童-桑洲、力洋- 茶院-胡陳、長街等縣區(qū)域性服務(wù)業(yè)次中心地位基本形成，成為全 縣服務(wù)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。 體制完善，環(huán)境公平。體

33、制完善，環(huán)境公平。除法律法規(guī)規(guī)定禁入領(lǐng)域外，所有服務(wù) 行業(yè)逐步實現(xiàn)對外開放，基本建成公平準(zhǔn)入的、發(fā)展環(huán)境；逐步改 變 “重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的政策取向，基本形成各類主體公平發(fā) 展的市場環(huán)境；政府職能轉(zhuǎn)變順利推進(jìn)，民營企業(yè)成為推進(jìn)服務(wù)業(yè) 加快發(fā)展的重要組成部分。 展望到 2020 年，充分發(fā)揮寧海縣區(qū)位交通優(yōu)勢和旅游、生態(tài)等 特色資源優(yōu)勢，基本構(gòu)筑起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展、服 務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化提升良性互動的格局，成為我國知名旅游強(qiáng)縣， 寧波大都市區(qū)南部重要組成部分。服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的 比重達(dá)到 50左右，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)和吸納勞動力 就業(yè)的主要渠道。 四、做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢

34、產(chǎn)業(yè)四、做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) （一）大力發(fā)展休閑旅游業(yè)（一）大力發(fā)展休閑旅游業(yè) 按照“以觀光旅游為基礎(chǔ)，以度假旅游為導(dǎo)向，以專題旅游為 補(bǔ)充”的整體開發(fā)思路，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)， 加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大旅游商品開發(fā)和旅游宣傳促銷力 度，著力將寧海打造成為長三角生態(tài)休閑與海濱度假旅游勝地。 1 1、加大旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)力度、加大旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)力度 實施“陸海島”聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略。以寧海溫泉、寧海灣、前 童古鎮(zhèn)、連福山、東海云頂、強(qiáng)蛟群島等旅游資源為開發(fā)重點，深 入挖掘旅游資源的歷史文化內(nèi)涵和地域特色，逐步形成比較優(yōu)勢明 顯、空間組合協(xié)調(diào)、時間序列清晰的旅游資源開發(fā)格局。 大

35、力開發(fā)旅游精品系列。把握旅游市場的需求特點和變化趨勢， 依托旅游資源和環(huán)境優(yōu)勢，實施組合開發(fā)和差異化開發(fā)的旅游產(chǎn)品 開發(fā)戰(zhàn)略，在完善和豐富傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，精心開發(fā)海 濱度假、溫泉度假、森林度假等旅游精品，逐步形成以休閑度假旅 游為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)品系列，將寧海打造浙東生態(tài)休閑與海濱度假旅 游基地，進(jìn)而建設(shè)成為長三角區(qū)域具有浙東地域特色的觀光、生態(tài) 休閑和海濱度假旅游勝地。 加快旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性互動。切實拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，包 括挖掘傳統(tǒng)特色，積極發(fā)展地方風(fēng)味餐飲；加快旅游商品開發(fā)，改 變我縣“有游無購”狀況；積極發(fā)展“漁家樂” 、 “農(nóng)家樂” 、休閑觀 光農(nóng)業(yè)等特色旅游產(chǎn)品，鼓勵更多農(nóng)

36、民、漁民參與旅游開發(fā)，使旅 游業(yè)發(fā)展切實帶來當(dāng)?shù)鼐用窆ぷ鲘徫缓褪杖氲脑黾印?2 2、完善旅游接待服務(wù)設(shè)施體系、完善旅游接待服務(wù)設(shè)施體系 加強(qiáng)縣域旅游交通的通達(dá)性。提高縣域干線公路和通景公路的 等級，加強(qiáng)客運站場及停靠點建設(shè)，并根據(jù)建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市 的要求，成立旅游汽車公司，逐步開通城區(qū)至各主要旅游區(qū)的旅游 專線。 提高旅游住宿設(shè)施的開發(fā)水平。著重開發(fā)度假型酒店、會議型 酒店、汽車旅館、農(nóng)家旅游等符合商務(wù)旅游、自駕車旅游、體驗旅 游等旅游需求熱點的旅游住宿設(shè)施，加強(qiáng)對住宿行業(yè)的宏觀調(diào)控和 行業(yè)管理，形成層次鮮明、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的旅游住宿設(shè)施體 系。 拓展旅行社的業(yè)務(wù)范圍。鼓勵旅游社在組織

37、本縣居民出游的基 礎(chǔ)上開展招徠業(yè)務(wù)，通過與國內(nèi)外旅行社建立協(xié)作關(guān)系，設(shè)計推出 具有地域特色的旅游產(chǎn)品和旅游線路，積極爭取外地旅游社組團(tuán)赴 寧海旅游，共同促進(jìn)寧海旅游業(yè)的發(fā)展。 3 3、積極拓展國內(nèi)外旅游市場、積極拓展國內(nèi)外旅游市場 以上海、杭州、寧波、臺州為一級客源市場，以溫州、新昌等 滬杭甬高速公路和滬杭甬鐵路沿線的市縣以及蘇南地區(qū)為二級市場， 以國內(nèi)其它地區(qū)及海外地區(qū)為機(jī)會市場，精心組織中國（寧海）徐 霞客開游節(jié)等節(jié)慶活動，進(jìn)一步打響“天下旅游，寧海開游”口號， 進(jìn)一步提高我縣旅游的知名度和美譽(yù)度，讓中國乃至世界了解寧海， 為寧海所吸引。 國內(nèi)市場方面，注重與周邊區(qū)域的旅游大聯(lián)合，努力使國

38、內(nèi)知 名旅游批發(fā)商認(rèn)識寧海的旅游價值，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)推出優(yōu)惠政策， 加快融入寧波“一圈四帶”旅游圈，推進(jìn)與長三角區(qū)域的旅游合作， 使各旅行社將其納入長三角黃金旅游路線中，使寧海成為浙東區(qū)域 的重要旅游節(jié)點。 國際市場方面，在寧海國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)基本發(fā)展成熟的基礎(chǔ)上， 充分利用國內(nèi)各大旅行社在國外的營銷網(wǎng)絡(luò)開拓國際旅游市場，同 時配合省、國家旅游局的宣傳促銷活動，借助于上海及長三角地區(qū) 強(qiáng)大的輻射力，將寧海推向國際旅游市場。 （二）完善提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)（二）完善提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè) 以建設(shè)寧波南部區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)中心為目標(biāo)，著力提升商貿(mào)流通 經(jīng)營業(yè)態(tài)，拓展城市商圈，調(diào)整網(wǎng)點布局，加快構(gòu)筑以城區(qū)商業(yè)中 心、三大副

39、商貿(mào)中心、農(nóng)村小城鎮(zhèn)和住宅區(qū)配套網(wǎng)點、專業(yè)特色商 業(yè)街為框架的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)做特、做強(qiáng)。 1 1、完善商貿(mào)經(jīng)營業(yè)態(tài)、完善商貿(mào)經(jīng)營業(yè)態(tài) 不斷創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)，加快培育商貿(mào)主體，是提升城市商貿(mào)綜合 服務(wù)功能的戰(zhàn)略途徑。堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合、提升傳統(tǒng) 流通業(yè)態(tài)和發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)相結(jié)合，以城區(qū)和中心鎮(zhèn)為載體，著 力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快對城區(qū)零售商業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)施和功能的 調(diào)整，構(gòu)建百貨店、大型超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、購物中 心、家居中心等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)走特色化、品 牌化發(fā)展路子，加快升級換代，不斷提升能級。 按照與消費水平相適應(yīng)、與城市功能相匹配的要求，加大扶

40、持 力度，鼓勵現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育一批主業(yè)突出、具有 較大規(guī)模和較強(qiáng)實力的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。大力開展商貿(mào)招商引資活動， 積極引進(jìn)國內(nèi)外具有一定知名度的商業(yè)品牌企業(yè)、大型采購中心或 分設(shè)機(jī)構(gòu)，逐步提高城區(qū)商業(yè)層次。 堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合，積極調(diào)整商貿(mào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，鼓 勵商貿(mào)企業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展連鎖、配送、代理、電子商務(wù) 等現(xiàn)代營銷方式，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，不斷提升發(fā)展水平 2 2、優(yōu)化調(diào)整商貿(mào)布局、優(yōu)化調(diào)整商貿(mào)布局 著力建設(shè)縣城五大商貿(mào)商務(wù)功能區(qū)，即躍龍核心商貿(mào)商務(wù)區(qū) （人民路、中山路三角地帶） ，新世紀(jì)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)（桃源中路與外環(huán) 路節(jié)點） ，城市中心商務(wù)商貿(mào)區(qū)，鐵路站前商貿(mào)區(qū)，老

41、城區(qū)塊狀商業(yè) 和特色街區(qū)，力爭成為寧波南部區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)中心。 人民路、中山路三角區(qū)域是我縣城市的核心功能區(qū)塊，要按照 商貿(mào)和商務(wù)共同發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃，積極引進(jìn)現(xiàn)代大型綜合購 物中心項目，有序推進(jìn)主要商業(yè)地段行政辦公場所的“騰籠換業(yè)” 步伐，加快商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，精心打造集大型購物、 娛樂、金融、商務(wù)辦公為一體的核心商貿(mào)商務(wù)區(qū)；桃源中路與外環(huán) 路節(jié)點區(qū)域是現(xiàn)階段城區(qū)的門戶入口，是城市形象的展示窗口，要 規(guī)劃建設(shè)世貿(mào)中心、高檔寫字樓等一批設(shè)計理念新、智能化程度高 的商務(wù)樓宇，大力發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)；結(jié)合未來城市中心區(qū)建設(shè)，規(guī)劃 建設(shè)大型商業(yè)中心、展示展銷中心、高星級大酒店，逐步彰顯新城 區(qū)

42、形象；科學(xué)定位鐵路站前商貿(mào)區(qū)服務(wù)功能，統(tǒng)籌考慮與現(xiàn)代物流 業(yè)的對接，切實增強(qiáng)區(qū)域集聚效應(yīng)；切實推進(jìn)塊狀商業(yè)和特色街區(qū) 建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)、景觀和休閑功能的有機(jī)結(jié)合，加快建設(shè)徐霞客大 道文化休閑特色街；堅持商、旅、文互動發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)城隍 廟特色商業(yè)步行街；按照“特色化、品牌化、專業(yè)化”的要求，改 造提升桃源路服飾街、興寧路五金特色街等，不斷提升品位和檔次。 3 3、優(yōu)化提升專業(yè)市場、優(yōu)化提升專業(yè)市場 針對我縣專業(yè)商品市場規(guī)模小、檔次低、分布散等狀況，要按 照 “控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、規(guī)范管理”的原則，大力 推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步搬遷與城市總體規(guī)劃不符、 影響市容的專業(yè)商品市

43、場；扶持做大躍龍綜合市場、紅楓建材市場， 切實解決目前市場發(fā)展的問題，增強(qiáng)輻射帶動能力。進(jìn)一步拓展百 家農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營范圍和業(yè)態(tài)，將市場建成集商務(wù)、購物、餐飲娛 樂、倉儲為一體的大型現(xiàn)代日用品商城。 結(jié)合縣物流中心建設(shè)，逐步調(diào)整整合果蔬市場、水產(chǎn)城、禽蛋 市場，構(gòu)筑一個綜合性的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，強(qiáng)化其規(guī)模效應(yīng)。 結(jié)合寧海文具、模具、汽配等特色行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極與外部主 體合作，培育建設(shè)五金燈具市場、文具市場、模鋼模胚綜合交易市 場、廢舊物資交易市場以及花木根雕市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場共同發(fā) 展。 積極引入現(xiàn)代流通手段，探索利用專業(yè)市場優(yōu)勢，采取交易中 心與展示中心相結(jié)合方式，引導(dǎo)國內(nèi)外知名企

44、業(yè)在市場設(shè)立產(chǎn)品展 示中心。支持市場業(yè)主建設(shè)專業(yè)商品信息網(wǎng)站，鼓勵專業(yè)市場構(gòu)建 市場內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)開展電子商務(wù)。 4 4、完善提升基層商貿(mào)流通層次、完善提升基層商貿(mào)流通層次 以提供良好的購物環(huán)境和有保障的商品質(zhì)量為目的，積極探索 改造提升方式，加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)特別是中心鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和分類 指導(dǎo)，因地制宜開展商業(yè)綜合示范街建設(shè)，加快形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道 社區(qū)為主的便民商業(yè)服務(wù)圈。 以全省“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設(shè)為契機(jī)， 引導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村開設(shè)便民連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，通 過直營、收購、加盟等方式，改造現(xiàn)有的鄉(xiāng)村超市和代銷店， 改善農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)村消費安全，提升農(nóng)村消

45、費水平， 逐步形成布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)、交易方便、衛(wèi)生安全的農(nóng)村集鎮(zhèn)商 業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，形成規(guī)范、競爭、開放、有序的農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體 系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 適應(yīng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化改革，加快農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)，扶持一批帶動能力強(qiáng)、能給農(nóng)戶帶來實惠的農(nóng)產(chǎn)品流通企 業(yè)，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品流通體系和各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)副 產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度。 （三）做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)（三）做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè) 以建設(shè)寧波南部區(qū)域現(xiàn)代物流中心為目標(biāo)，發(fā)揮交通、港口和 產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，培育發(fā)展物流市場，形成“一個物流園區(qū)、兩大 港口物流基地、多個行業(yè)配送中心”的區(qū)域物流布局，著力打造寧 波南部區(qū)域現(xiàn)代物

46、流中心。 1 1、優(yōu)化物流基地布局、優(yōu)化物流基地布局 我縣是寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要確立的“一主六副”區(qū)域物流 中心中的南部物流中心。要按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點”原則，加 強(qiáng)科學(xué)論證，加大投資力度，逐步形成“一個物流中心、兩大港口 物流基地，多個行業(yè)配送中心”的區(qū)域物流布局。 縣物流中心由 A、B 兩大區(qū)塊組成，分別位于城區(qū)高速公路出口 和鐵路場站區(qū)域。進(jìn)一步完善物流園區(qū)控制性詳規(guī)，抓緊做好土地 征用工作，加快區(qū)內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡早啟動物流園區(qū) 建設(shè)。合理配置倉儲區(qū)、物流配送區(qū)、貨代中轉(zhuǎn)區(qū)、商貿(mào)流通區(qū)和 配套服務(wù)區(qū)等主要功能區(qū)，加快形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、高效運作的園區(qū)現(xiàn) 代物流體系。創(chuàng)新園區(qū)開

47、發(fā)思路，拓寬融資渠道，大力開展招商引 資，積極引進(jìn)一批物流企業(yè)落戶園區(qū)，力爭通過 35 年的努力，基 本建成物流園區(qū)。 依托象山港、三門灣，加強(qiáng)跨行政區(qū)域合作，合理規(guī)劃、引導(dǎo)、 建設(shè)以承接國內(nèi)航運為主的強(qiáng)蛟港口物流基地、長街胡陳港口物流 基地。依托專業(yè)市場和小小超市等連鎖企業(yè)，建設(shè)形成以城市商貿(mào)、 行業(yè)配送、企業(yè)物流為重點的配送中心，形成具有高時效性的貨運 通道網(wǎng)絡(luò)及提供快速、準(zhǔn)時、多樣化服務(wù)的現(xiàn)代物流配送體系。 2 2、扶持發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)、扶持發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè) 打破行業(yè)分割，整合現(xiàn)有資源，大力改造傳統(tǒng)運輸業(yè)，推動傳 統(tǒng)運輸、倉儲、貨代、流通等企業(yè)加快存量資產(chǎn)重組，引導(dǎo)現(xiàn)有中 小運輸企業(yè)調(diào)整

48、運輸結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方向，延伸服務(wù)功能，向道路快速 貨運、集裝箱多式聯(lián)運、成套設(shè)備大件貨物運輸?shù)确较虬l(fā)展，積極 開展跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合運作，盡快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快發(fā) 展第三方物流企業(yè)，鼓勵通過兼并、聯(lián)合等形式，重組一批具有規(guī) 模和實力的現(xiàn)代物流企業(yè)，引進(jìn)一批具有一定規(guī)模、核心業(yè)務(wù)能力 較強(qiáng)的物流主體。 加強(qiáng)倉儲、包裝、流通加工、物流配送、信息系統(tǒng)交換等物流 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)配套完善的物流產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)分離 原材料采購、運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)，交由專業(yè)物流 企業(yè)承擔(dān)。引進(jìn)一批具有規(guī)模、核心業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的物流主體，積 極爭取國華電廠和海螺水泥廠的貨運船隊在寧海注冊落戶。 3 3

49、、建立完善現(xiàn)代物流支撐體系、建立完善現(xiàn)代物流支撐體系 積極配合做好甬臺溫鐵路寧海段建設(shè)，完善公路、鐵路、港口 等交通網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)信息服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)客貨運場 站，加快構(gòu)筑“三縱三橫九聯(lián)雙港”的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)強(qiáng) 蛟磨盤山 5000 噸級碼頭、大佳何園山萬噸級碼頭，結(jié)合下洋涂圍墾， 規(guī)劃建設(shè)三門灣 5 萬噸級港區(qū)，加快興海路等城市主干線建設(shè)。大 力發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建多種運輸方式相配套的現(xiàn)代化物流綜合運輸 網(wǎng)絡(luò)，不斷提高物流集疏運能力，力爭成為寧波貨運樞紐型物流園 區(qū)的次級分中心。 加強(qiáng)物流信息規(guī)范化管理，建立、完善物流公共信息平臺，重 點建設(shè)以電子身份認(rèn)證、條形碼技術(shù)、電子支付

50、和電子數(shù)據(jù)交換等 為基礎(chǔ)的物流信息系統(tǒng)。鼓勵物流企業(yè)利用信息技術(shù)，發(fā)展電子商 務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化。 加快海關(guān)監(jiān)管點設(shè)置，逐步完善口岸服務(wù)功能，形成高效暢通 的通關(guān)鏈。加大培養(yǎng)和引進(jìn)物流人才，提升物流企業(yè)的國際化、市 場化、專業(yè)化運作能力。 五、扶持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)五、扶持發(fā)展新興服務(wù)業(yè) （一）規(guī)范完善金融服務(wù)業(yè)（一）規(guī)范完善金融服務(wù)業(yè) 1 1、積極完善金融組織體系、積極完善金融組織體系 合理規(guī)劃和調(diào)整縣域商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局，積極引進(jìn)新設(shè)股 份制商業(yè)銀行和省內(nèi)外城市商業(yè)銀行來寧海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開拓業(yè) 務(wù)。深化農(nóng)村信用社經(jīng)營機(jī)制改革，支持建立寧海農(nóng)村合作銀行， 完善法人治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，防范

51、金融風(fēng)險。正視民間金融在經(jīng) 濟(jì)發(fā)展中的積極作用，積極引導(dǎo)和規(guī)范民間融資，穩(wěn)妥發(fā)展地方小 額信貸組織，幫助小額信貸組織防范資金風(fēng)險。 發(fā)展多元保險市場主體，形成專業(yè)保險機(jī)構(gòu)、保險中介機(jī)構(gòu)、 保險資產(chǎn)管理公司等多種保險市場主體共同發(fā)展的市場格局。順應(yīng) 經(jīng)濟(jì)國際化趨勢，支持國際金融機(jī)構(gòu)在寧海拓展業(yè)務(wù)。 2 2、穩(wěn)步推動金融市場發(fā)展、穩(wěn)步推動金融市場發(fā)展 推進(jìn)金融服務(wù)體系多元化，提高金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，拓寬金融 市場的綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用；構(gòu) 筑經(jīng)濟(jì)金融良性互動平臺，加強(qiáng)寧海產(chǎn)業(yè)政策、財政政策與信貸政 策的協(xié)調(diào)配合，完善擔(dān)保體系建設(shè)，改善我縣企業(yè)融資環(huán)境；大力 發(fā)展資本市場，

52、積極培育上市后備資源，提高我縣上市公司整體質(zhì) 量。 逐步建立健全金融機(jī)構(gòu)的信息披露制度，提高企業(yè)信用信息披 露的公信力；完善企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，推動部門溝通協(xié)作，全面 建立企業(yè)和個人信用評價制度，形成信用自律機(jī)制；建立應(yīng)對資本 市場突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和防范化解風(fēng)險的協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打 擊證券期貨市場違法活動，完善資本市場發(fā)展環(huán)境。 （二）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)（二）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè) 1 1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 響應(yīng)全省“百億信息化工程” ，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享 的寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用平臺。加快建設(shè)以縣城為重點的電信寬帶 接入網(wǎng)和 IP 骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程，發(fā)

53、展以 IP 技術(shù)為平臺的寬帶多媒體 通信網(wǎng)以及能提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。 推進(jìn)寧?？h電信、廣電和計算機(jī)三網(wǎng)融合，加快建成有線數(shù)字 廣播電視新體系。全面完成“村村通”有線廣播電視工程。 2 2、扶持發(fā)展信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)、扶持發(fā)展信息內(nèi)容服務(wù)業(yè) 加強(qiáng)寧海公益性與商業(yè)性信息資源的開發(fā)利用，增強(qiáng)政務(wù)信息 資源的公益服務(wù)能力，加大培育一批商業(yè)性信息資源企業(yè)，加快商 業(yè)性信息資源市場化進(jìn)程；建立面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺， 建立社區(qū)信息服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)專業(yè) 服務(wù)，重點抓好各類專業(yè)信息市場、農(nóng)村信息服務(wù)市場以及重要產(chǎn) 業(yè)信息市場的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，扶持和培育一批提供各種服務(wù)的

54、網(wǎng)絡(luò)公 司，形成規(guī)?；幕ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)市場和產(chǎn)業(yè)鏈。 此外，加強(qiáng)郵電通訊業(yè)的品種創(chuàng)新，滿足多層次需求；鞏固傳 統(tǒng)郵政業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展郵政禮儀包裹、網(wǎng)上郵購 、匯款匯兌、電子信 函、郵政廣告、郵政專營等業(yè)務(wù)。 （三）大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)（三）大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè) 1 1、加大科教服務(wù)業(yè)扶持力度、加大科教服務(wù)業(yè)扶持力度 促進(jìn)技術(shù)、市場與資本的結(jié)合，大力完善技術(shù)市場和科技中介 服務(wù)體系，推進(jìn)寧海技術(shù)市場與商品市場、資本市場、人才市場的 有機(jī)對接，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快寧海縣科技創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)化。 高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育， 完善職業(yè)技術(shù)教育體系，形成多元辦學(xué)、多形式培養(yǎng)人才的格

55、局。 落實教育公平理念，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)村教育的財 政支持力度，穩(wěn)定師資隊伍，逐步擴(kuò)大貧困家庭子女免費教育覆蓋 面，切實保障弱勢群體受教育的機(jī)會和權(quán)利。 2 2、加快構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系、加快構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系 積極探索推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，有序培育和引進(jìn)民營醫(yī)院， 增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的運行活力和運行效益。加快建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng) 平臺和信息數(shù)據(jù)庫，形成公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點建設(shè)，積極開展疾病預(yù)防、健康教育和計劃 生育技術(shù)服務(wù)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推行 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì) 量。 加大疾病預(yù)防控制

56、工作力度，重點加強(qiáng)傳染病、地方病、慢性 非傳染疾病和的意外傷害監(jiān)測防治工作，確保各項防保工作指標(biāo)達(dá) 到要求。加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)、藥品和食品衛(wèi)生的監(jiān)管，建立快速通暢 的衛(wèi)生監(jiān)督信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，保障群眾安全。 3 3、健全公共文化服務(wù)體系、健全公共文化服務(wù)體系 有序建設(shè)寧海縣體育中心等一批能代表寧海水平，體現(xiàn)寧海特 色的標(biāo)志性文化、體育設(shè)施，普及建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村級 文化俱樂部或文化活動室，形成設(shè)施完善、功能健全的全省文化設(shè) 施網(wǎng)絡(luò)。明確劃分公益性和經(jīng)營性文體服務(wù)業(yè)范圍，全面推行文化 市場綜合執(zhí)法改革。 加強(qiáng)科技與文化的合作，推動文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，大 力發(fā)展現(xiàn)代傳媒等高新文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵通

57、過整合兼并和重組等手段， 形成強(qiáng)勢文體產(chǎn)業(yè)實體，增強(qiáng)文體產(chǎn)業(yè)的規(guī)模實力和競爭力。建立 文體與旅游互動機(jī)制，通過有效融合，促進(jìn)互動互惠。 4 4、加強(qiáng)大社保體系建設(shè)、加強(qiáng)大社保體系建設(shè) 規(guī)范和統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策，依法提高基金征繳率，啟動實施養(yǎng) 老保險個人賬戶“空轉(zhuǎn)實”工作，形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、 個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度。建立基本醫(yī)療 保險法律支撐體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險基 本全覆蓋。逐步建立起充分發(fā)揮促進(jìn)再就業(yè)功能的失業(yè)保險制度， 逐步把高風(fēng)險行業(yè)、企業(yè)納入工傷保險參保范圍，逐步推行生育保 險與醫(yī)療保險協(xié)同推進(jìn)的擴(kuò)面新模式。 完善最低生活保障制度，建

58、成最低生活保障信息系統(tǒng)，確保困 難群眾基本生活；全面建立醫(yī)療救助制度；健全災(zāi)害救助應(yīng)急體系； 深化養(yǎng)老救助，推進(jìn)社會化敬老養(yǎng)老，建成農(nóng)村和城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)長 效機(jī)制；完善教育救助制度和高等教育資助體系，推進(jìn)司法援助、 殘疾人保護(hù)等救助工作。 此外，要大力完善市政服務(wù)功能，改善公交、園林、環(huán)境服務(wù) 質(zhì)量，為市民提供便捷、高效的公用服務(wù)；引入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制， 鼓勵企業(yè)和個人投資環(huán)保設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營；加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)與污染 治理設(shè)施的建設(shè)，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)廢物利用。 （四）扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)（四）扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè) 1 1、健全社區(qū)服務(wù)體系、健全社區(qū)服務(wù)體系 社區(qū)服務(wù)業(yè)是寧海目前發(fā)展相對薄弱，但與提高

59、居民生活質(zhì)量， 能提供相當(dāng)就業(yè)崗位的重要行業(yè)，具有很大發(fā)展?jié)摿Γ哟笳?扶持力度，鼓勵、支持其加快發(fā)展。要以家政服務(wù)、物業(yè)管理、消 費娛樂、商業(yè)與流通服務(wù)等為重點，逐步形成家政、餐飲、托幼、 養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文娛、維修等配套完善的社區(qū)便民利民服務(wù)體 系，進(jìn)一步方便群眾，提高居民生活質(zhì)量。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)向 社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，拓展服務(wù)項目，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋 面，基本建立起與市場運行相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)管理體制。 加大社會服務(wù)資源整合力度，建立以政府投入為主的多元投入 機(jī)制，搭建社區(qū)服務(wù)的公益性信息平臺扶持民間組織開展社區(qū)非營 利性活動。加快社會化體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮

60、現(xiàn) 有體育設(shè)施作用，開展豐富多彩的全民健身運動。 2 2、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容 鼓勵和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)我縣部分失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn) 移勞動力進(jìn)入家政服務(wù)業(yè)。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位通過服務(wù)設(shè)施資 源共享，后勤服務(wù)社會化等方式，逐步將內(nèi)部服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)開 放，開展社區(qū)服務(wù)。積極培育社區(qū)民間組織，探索社區(qū)服務(wù)改革與 發(fā)展新模式，逐步提高社區(qū)服務(wù)業(yè)的組織化程度。 積極引入心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解、保險理財、商業(yè)服 務(wù)等目前相對欠缺的社區(qū)服務(wù)項目。加強(qiáng)下崗職工、大中專畢業(yè)生、 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)一批相對穩(wěn)定的具有實 踐經(jīng)驗和專業(yè)特長的社區(qū)服務(wù)人員，提高寧海社區(qū)服