新形勢下的村莊規(guī)劃編制方法與經(jīng)驗(yàn) (1)

1、新形勢下的村莊規(guī)劃編制方法與經(jīng)驗(yàn) (1)摘要：近年來，廣州市開展了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，村莊環(huán)境、村公共服務(wù)設(shè)施、村集體經(jīng)濟(jì)、村民住房條件等方面都得到顯著提升。本文以廣州市蘿崗區(qū)禾豐村美麗鄉(xiāng)村示范村莊規(guī)劃為例，介紹了廣州新形勢下的村莊規(guī)劃編制方法與經(jīng)驗(yàn)。 關(guān)鍵詞： 村莊規(guī)劃; 環(huán)境整治; 中圖分類號：tu982.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： a 文章編號： 前言 鄉(xiāng)村是村民每天生活的場所，也是村民勞作的場所，鄉(xiāng)村的土地是我們生存的基礎(chǔ)，在這里我們應(yīng)該有我們的工作，無論是種地還是開工廠，我們都希望在這片土地上依靠我們的勞動，過上富足的日子。廣州市蘿崗區(qū)禾豐村美麗鄉(xiāng)村示范村莊規(guī)劃，對禾豐村進(jìn)程整體搬遷改造，使禾豐村變

2、得更加和諧，更加美麗，更加幸福。 1項(xiàng)目背景 為了貫徹廣州市委、市政府“走新型城市化道路”和“建設(shè)美麗城鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略部署，落實(shí)2011年12月12日市長辦公會（穗市長會紀(jì)【2011】95號）“結(jié)合村莊整治工作，從每個(gè)區(qū)、縣級市中選取2至3個(gè)村莊開展規(guī)劃編制，規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)行為，作為示范村莊在全市推廣”的要求，廣州市規(guī)劃局制定了新背景下的村莊規(guī)劃編制的相關(guān)要求和任務(wù)計(jì)劃，以首批26個(gè)村莊作為試點(diǎn)，展開新一輪的村莊規(guī)劃編制工作，禾豐村被列入首批26個(gè)示范村莊。 2編制方法 根據(jù)“村莊規(guī)劃管理政策分區(qū)”，確定村莊的類型以及規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，改變以往村莊規(guī)劃建設(shè)管理一刀切的面貌，通過功能分區(qū)、用地布局規(guī)劃

3、、村民住房建設(shè)規(guī)劃、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、從容村貌整治等方面，使村莊從“城非城、村非村”走向“城即城，村即村”和諧共生的一體格局。 禾豐村是整體搬遷改造的轉(zhuǎn)制社區(qū)（引導(dǎo)型）。位于城市增長區(qū)范圍內(nèi)，屬于半城市化的村莊，是新型城市化政策的重點(diǎn)區(qū)域。主導(dǎo)政策是引導(dǎo)集中安置、有序建設(shè)，防止新的城中村出現(xiàn)。逐步分批推進(jìn)，通過政府集中資金與政策改造一批、重點(diǎn)項(xiàng)目解決一批、企業(yè)幫扶一批有序推動城市化進(jìn)程。 2.1規(guī)劃構(gòu)思 規(guī)劃按照“新型城市化”要求，以城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，使禾豐村整體搬遷改造成新型社區(qū)。通過環(huán)境整治，完善配套設(shè)施，改善交通等措施，塑造環(huán)境宜人，宜居宜業(yè)的

4、新型社會主義新農(nóng)村。 禾豐村整體搬遷改造通過拆除轄區(qū)內(nèi)10個(gè)經(jīng)濟(jì)社宅基地住宅，共計(jì)用地1314畝（87.6公頃），在新村以生態(tài)宜居的新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)建占地450畝（30公頃）的村民居住區(qū)，用于安置全村居民及滿足村民未來新增住房需求。通過土地增減掛鉤，把節(jié)省出來的村宅基地864畝（57.6公頃）以及開發(fā)區(qū)征地返還的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地（共2023畝，即134.87公頃）用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。舊村住宅拆除后，土地用于復(fù)耕，改善環(huán)境。 規(guī)劃將村莊建設(shè)用地在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上優(yōu)化提升，形成“一心八區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)?！耙恍摹睘榇迕窕顒蛹肮卜?wù)中心；“八區(qū)”包括一個(gè)村民居住區(qū)、一個(gè)綜合服務(wù)區(qū)、三個(gè)職工公寓區(qū)、一個(gè)旅游服務(wù)區(qū)、

5、兩個(gè)工業(yè)區(qū)。 2.2用地布局規(guī)劃 2.21現(xiàn)狀用地布局 分類統(tǒng)計(jì)禾豐村村內(nèi)的用地情況，包括城市建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地、水域、農(nóng)林用地和其他非建設(shè)用地。分析現(xiàn)狀用地存在的問題。 2.22規(guī)劃用地布局 分析蘿崗區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控規(guī)導(dǎo)則等上層次規(guī)劃對村莊的發(fā)展要求，提出規(guī)劃規(guī)劃用地布局和各類用地指標(biāo)。提出禾豐村村莊規(guī)劃與土規(guī)和總規(guī)、控規(guī)的銜接情況。 2.3村民住房建設(shè)規(guī)劃 2.31現(xiàn)狀村民住房情況摸查 為了便于規(guī)劃詳細(xì)分析禾豐村村民新增住房建設(shè)需求，需要國土局提供關(guān)于村民住房情況的詳細(xì)摸查資料（包括現(xiàn)狀村民住房編碼圖），主要內(nèi)容包括戶主姓名、現(xiàn)有住宅數(shù)量、現(xiàn)有住宅編碼、宅基地面積、住宅

6、建筑面積、合法的住宅建筑面積等方面的內(nèi)容。 2.32新增宅基地需求預(yù)測 通過禾豐村人口增長預(yù)測，預(yù)測出規(guī)劃期末人口數(shù)量，確定新增戶數(shù)，并按照廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）（2012年6月）對每戶宅基地面積的相關(guān)要求，測算出所需新增宅基地面積。 2.33村民住宅規(guī)劃布局 規(guī)劃須嚴(yán)格按照土規(guī)的建設(shè)用地圖斑進(jìn)行村民住房建設(shè)用地布局，可以通過拆舊建新、宅基地村民之間流轉(zhuǎn)、集中建設(shè)農(nóng)民公寓等方式解決新增戶數(shù)的宅基地需求。 包括劃定村民住宅用地范圍，確定規(guī)模 ，提出村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引、宅基地分配、新增制度、村民宅基地管理辦法、農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換公寓式住房的措施協(xié)調(diào)，提供村民住房選型等。 2.34村民

7、住宅整治 由于禾豐村是整體搬遷改造的新型社區(qū)，舊村內(nèi)住房在村民搬遷到新村村民居住區(qū)后均予以拆除，本次規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村民住宅均屬于新建設(shè)完成及將要進(jìn)行建設(shè)，因此本次規(guī)劃用地范圍內(nèi)無需對村民住宅進(jìn)行整治。 2.35村民住宅新建、改建指引 根據(jù)廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）(2012)的要求，嚴(yán)格控制新建、改建村民住宅的宅基地面積、總建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度、主（次）要朝向的建筑間距、消防通道留設(shè)、道路紅線預(yù)留等方面內(nèi)容。 2.4村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃 禾豐村建設(shè)通過落實(shí)返還經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，根據(jù)村民發(fā)展意愿，在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的用地符合土規(guī)的前提下，依托永和經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過規(guī)劃形成功能明晰的空間布局，建設(shè)

8、綜合服務(wù)區(qū)、職工公寓區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色工業(yè)、休閑度假旅游業(yè)，提升村集體經(jīng)濟(jì)，提高村民收入。 2.5公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 在調(diào)查清楚禾豐村現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施情況的前提下，按照廣東省宜居城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、廣東省基本公共服務(wù)均等化以及相關(guān)規(guī)范的配套要求和村民意愿，確定規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施的類型、數(shù)量并集中布局在綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)。 2.6基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 2.61道路交通設(shè)施 分析禾豐村現(xiàn)狀道路交通存在的主要問題，根據(jù)實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)范要求，提出合理的交通規(guī)劃方案。主要解決好村內(nèi)外交通的分離、道路兩側(cè)綠化設(shè)計(jì)、公交站點(diǎn)設(shè)置等問題，并對工程造價(jià)進(jìn)行估算。 2.62市政基礎(chǔ)設(shè)施 調(diào)查禾豐村現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況

9、，針對存在的主要問題，對需要保留和增加的設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排。其中對于新增的市政基礎(chǔ)設(shè)施，需對其增加的數(shù)量、空間布置、用地需求等方面內(nèi)容進(jìn)行說明。 2.7村容村貌整治規(guī)劃 分析禾豐村自然環(huán)境、村落格局、村民住宅等風(fēng)貌特色，禾豐村結(jié)合新建休閑公園、文化廣場、綠道及自駕游服務(wù)站點(diǎn)對村綠化、水體、道路及市政設(shè)施等進(jìn)行整治。 3主要經(jīng)驗(yàn) 3.1整村搬遷改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。 禾豐村改造按照“農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以不減少耕地為前提，按照統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化、有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型社區(qū)。農(nóng)民以其宅基地（包括

10、村莊用地）按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)換取社區(qū)中的住宅，以村莊生產(chǎn)、生活輔助設(shè)施用地?fù)Q取社區(qū)功能。把部分節(jié)約出來的建設(shè)用地通過市場化運(yùn)作，解決建設(shè)資金問題。同時(shí)建立新型管理和服務(wù)框架，完善配套工作，使新型社區(qū)成為功能齊全，設(shè)施完備的社會主義新農(nóng)村。 3.2依托永和經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展綠色工業(yè)，振興村集體經(jīng)濟(jì)，提高村民收入。 禾豐村在永和經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地集約建設(shè)廠房、引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展綠色工業(yè)，借腦借力，多方參與共同帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民收入。 4結(jié)語 禾豐村村莊規(guī)劃嚴(yán)格遵循土地利用總體規(guī)劃，積極落實(shí)村民合理意愿。禾豐村整村統(tǒng)一改造、依托永和經(jīng)濟(jì)區(qū)利用村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村莊環(huán)境、村公共服務(wù)設(shè)施、村集體經(jīng)濟(jì)、村民

11、住房條件等方面都得到顯著提升，使禾豐村成為了環(huán)境宜人，宜居宜業(yè)的新型社會主義新農(nóng)村。 參考文獻(xiàn)： 1 美麗鄉(xiāng)村示范村莊規(guī)劃蘿崗區(qū)禾豐村, 廣州市規(guī)劃局、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，2012. 2 廣州市美麗鄉(xiāng)村示范村莊規(guī)劃綱要，廣州市規(guī)劃局、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，2012. ，提出村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引、宅基地分配、新增制度、村民宅基地管理辦法、農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換公寓式住房的措施協(xié)調(diào)，提供村民住房選型等。 2.34村民住宅整治 由于禾豐村是整體搬遷改造的新型社區(qū)，舊村內(nèi)住房在村民搬遷到新村村民居住區(qū)后均予以拆除，本次規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村民住宅均屬于新建設(shè)完成及將要進(jìn)行建設(shè)，因此本次規(guī)

12、劃用地范圍內(nèi)無需對村民住宅進(jìn)行整治。 2.35村民住宅新建、改建指引 根據(jù)廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）(2012)的要求，嚴(yán)格控制新建、改建村民住宅的宅基地面積、總建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度、主（次）要朝向的建筑間距、消防通道留設(shè)、道路紅線預(yù)留等方面內(nèi)容。 2.4村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃 禾豐村建設(shè)通過落實(shí)返還經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，根據(jù)村民發(fā)展意愿，在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的用地符合土規(guī)的前提下，依托永和經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過規(guī)劃形成功能明晰的空間布局，建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)、職工公寓區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色工業(yè)、休閑度假旅游業(yè)，提升村集體經(jīng)濟(jì)，提高村民收入。 2.5公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 在調(diào)查清楚禾豐村現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施情況

13、的前提下，按照廣東省宜居城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、廣東省基本公共服務(wù)均等化以及相關(guān)規(guī)范的配套要求和村民意愿，確定規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施的類型、數(shù)量并集中布局在綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)。 2.6基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 2.61道路交通設(shè)施 分析禾豐村現(xiàn)狀道路交通存在的主要問題，根據(jù)實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)范要求，提出合理的交通規(guī)劃方案。主要解決好村內(nèi)外交通的分離、道路兩側(cè)綠化設(shè)計(jì)、公交站點(diǎn)設(shè)置等問題，并對工程造價(jià)進(jìn)行估算。 2.62市政基礎(chǔ)設(shè)施 調(diào)查禾豐村現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況，針對存在的主要問題，對需要保留和增加的設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排。其中對于新增的市政基礎(chǔ)設(shè)施，需對其增加的數(shù)量、空間布置、用地需求等方面內(nèi)容進(jìn)行說明。 2.7村容村貌整治規(guī)劃

14、 分析禾豐村自然環(huán)境、村落格局、村民住宅等風(fēng)貌特色，禾豐村結(jié)合新建休閑公園、文化廣場、綠道及自駕游服務(wù)站點(diǎn)對村綠化、水體、道路及市政設(shè)施等進(jìn)行整治。 3主要經(jīng)驗(yàn) 3.1整村搬遷改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。 禾豐村改造按照“農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以不減少耕地為前提，按照統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化、有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型社區(qū)。農(nóng)民以其宅基地（包括村莊用地）按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)換取社區(qū)中的住宅，以村莊生產(chǎn)、生活輔助設(shè)施用地?fù)Q取社區(qū)功能。把部分節(jié)約出來的建設(shè)用地通過市場化運(yùn)作，解決建設(shè)資金問題。同時(shí)建立新型管理和服務(wù)框架，完善配套工作，使新型社區(qū)成為功能齊全，設(shè)施完備的社會主義新農(nóng)村。 3.2依托永和經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展綠色工業(yè)，振興村集體經(jīng)濟(jì)，提高村民收入。 禾豐村在永和經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地集約建設(shè)廠房、引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展綠色工業(yè)，借腦借力，多方參與共同帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民收入