憲法學(xué)電子教案完整版

1、第一章 憲法學(xué)基本原理第一節(jié) 憲法的概念和本質(zhì)本節(jié)關(guān)鍵概念、問題和學(xué)習(xí)方法本章主要內(nèi)容： 憲法的基本概念與范疇，要了解法、法律與憲法的聯(lián)系與區(qū)別，憲法學(xué)的基礎(chǔ)概念。一、基本概念 1.憲法 2.國家 3.社會 4.法律 5.憲政本節(jié)關(guān)鍵概念、問題和學(xué)習(xí)方法二、重要問題1.憲法的特性：憲法與國家，憲法與社會，憲法與法律2.憲法的性質(zhì)本節(jié)關(guān)鍵概念、問題和學(xué)習(xí)方法三、學(xué)習(xí)方法 1.歷史分析的方法：從整體上把握憲法概念內(nèi)涵的歷史演變以及更好的理解為什么憲法是實(shí)現(xiàn)民主價值的基本形式。 2.比較分析的方法：比較中外憲法概念所指內(nèi)涵的異同與文化的差異性 3.規(guī)范分析的方法：結(jié)合憲法文本有助于從規(guī)范的角度認(rèn)識憲

2、法的特性，從具體規(guī)范制度中了解憲法與民主、憲法與法治的關(guān)系。 4.案例分析方法：通過對現(xiàn)實(shí)生活中憲法案例的分析和探索，豐富憲法內(nèi)容，揭示蘊(yùn)含在憲法案例中的基本憲法原理，加深對憲法的理解。思考題：1.結(jié)合生活中的事例說明憲法在社會生活中發(fā)揮的作用，如何理解憲法與法律的關(guān)系（聯(lián)系與區(qū)別）？2.憲法對人類生活帶來什么樣的影響？3.如何認(rèn)識 “憲法是法律的法律”？4.熟悉憲法的序言，并分析序言的最后一段。（一）憲法詞源的演變1.西方國家憲法語詞的演變 拉丁文constitutio （組織、制度、結(jié)構(gòu)、政體、確立） 大革命后，規(guī)定國家權(quán)力、結(jié)構(gòu)和基本權(quán)利保障的基本規(guī)則 constitutional la

3、w constitution（最高法意義上的憲法） （超法律的、社會基本框架意義上的憲法）一、憲法的概念2.非西方國家憲法詞源的演變 中國古代文獻(xiàn)中的“憲法”、 “憲” （律令格式，與一般法律概念無異） 由日本傳入的根本法意義上的“憲法”概念 （根本律例、朝綱、國家法、憲章、國憲等） 憲法 憲法性法律 部門法意義上的憲法（二）憲法的內(nèi)涵憲法是確認(rèn)一國民主制度，通過規(guī)范控制國家權(quán)力以保障公民權(quán)利，具有最高效力的國家根本法。四要素：民主 控制 保障 根本法憲法的存在形式: 價值意義上憲法； 文本意義上憲法； 生活規(guī)則意義上憲法； 文化意義上憲法。憲法與憲政（三）憲法與法律的共性1.什么是法？ 法是

4、由國家制定或認(rèn)可，通過確定社會關(guān)系參加者的權(quán)利與義務(wù)的形式調(diào)整社會關(guān)系，并得到國家強(qiáng)制力保證的行為規(guī)則。2.什么是法律？ 法律是由國家立法機(jī)關(guān)，依照法定程序制定并頒布，并有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范總稱。在我國，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。3.憲法是法。 憲法是法的表現(xiàn)形式之一，在性質(zhì)、內(nèi)容、調(diào)整目的和社會效果等方面具有法的基本特征。 憲法是法的組成部分與基礎(chǔ)，憲法是法律的法律。立法法修改，明確細(xì)化“稅收法定”原則2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改中華人民共和國立法法的決定。修改后的立法法將“稅收”專設(shè)一項(xiàng)作為第八條第（六）項(xiàng)，明確“稅

5、種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。這意味著，今后政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收等事項(xiàng)，只能由全國人大及其常委會通過制定法律來予以明確。（四）憲法的特征1.憲法內(nèi)容具有根本性；2.憲法制定和修改程序的特殊性；3.憲法具有最高法律效力。憲法內(nèi)容的根本性憲法規(guī)定的是國家的性質(zhì)、社會制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、國家政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等內(nèi)容。我國憲法序言規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法?！笔裁词歉拘詢?nèi)容？不同憲政理念、歷史傳統(tǒng)和時代背景下對根本性內(nèi)容的理解很不相同。我國憲法有對國家階級性

6、質(zhì)的規(guī)定，還有大量關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定。憲法修改程序的特殊性憲法第六十四條 憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。修憲流程提案公告審議表決公布我國法律體系及其效力圖解法律體系圖表憲法最高效力的體現(xiàn)1.憲法是立法的依據(jù)與基礎(chǔ)。2.憲法是一切組織和個人活動的最高行為準(zhǔn)則。3.任何法律不得同憲法相抵觸。4.違憲的法律是無效的。憲法是“法律的法律”，違憲的法律是無效的；憲法效力的最高性；我國憲法文本中的法律表述與分析：形式意義法律與實(shí)質(zhì)意義法律。憲

7、法序言最后一段本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。 核心概念的分析方法以“法律”為例 在中國憲法文本中，“法律”一詞在有效憲法文本中出現(xiàn)82次?！胺伞币辉~在不同語境下具有不同含義，共有以下幾種情形： 1. “以法律的形式”、“法律效力” （in Legal Form，Legal Authority） 憲法序言第13段：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果具有

8、最高的法律效力?！?這里的“法律”實(shí)際上是從法的一般特征的角度來使用的。實(shí)際上就是確認(rèn)了憲法是一種法律，具有法律的一般特征。2.“憲法和法律”、“憲法、法律”（the Constitution and the Law，the Constitution and the Statutes）這又分兩種情況：A. 與行政法規(guī)連用 如憲法第5條第3款規(guī)定，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！?這里的法律只能是指全國人大及其常委會制定的法律形式性法律。B.不與行政法規(guī)連用例如，憲法第5條第4、5款規(guī)定，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)

9、。”這里的“法律”是從立法體系的角度來說的，是除憲法以外的中國所有的實(shí)質(zhì)性法律，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等?！皯椃ê头伞本痛砹酥袊麄€的立法體系。 3.“依照法律規(guī)定”，“依照法律”，“依照法律的規(guī)定” （in Accordance with the Law、According to Law）這三種情況中的“法律”，是從立法體系這一實(shí)質(zhì)意義上來使用的。這里的法律包括憲法、形式意義上的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。齊玉苓案如何理解憲法第126條中的“依照法律”？憲法第126條：人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。她叫齊玉苓，當(dāng)年有人冒充她上了大學(xué)。案情簡介

10、 齊玉苓、陳曉琪均系山東省滕州市八中1990屆初中畢業(yè)生。陳曉琪在1990年中專預(yù)考時成績不合格，失去了升學(xué)考試資格。齊玉苓則通過了預(yù)選考試，并在中專統(tǒng)考中獲得441分，超過了委培錄取的分?jǐn)?shù)線。隨后，山東省濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校發(fā)出錄取齊玉苓為該校1990級財會專業(yè)委培生的通知書。但齊玉苓的錄取通知書被陳曉琪領(lǐng)走，并以齊玉苓的名義到濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校報到就讀。1993年畢業(yè)后，陳繼續(xù)以齊玉苓的名義到中國銀行滕州市支行工作。1999年1月29日，齊玉苓在得知陳曉琪冒用自己的姓名上學(xué)并就業(yè)的情況后，以陳曉琪及陳克政（陳曉琪之父）、滕州八中、濟(jì)寧商校、滕州市教委為被告，向棗莊市中級人民法院提起民事訴訟，要求被告

11、停止侵害，并賠償經(jīng)濟(jì)損失和精神損失。 一審判決 1999年5月，棗莊市中院作出一審判決。法院認(rèn)為，陳曉琪冒用齊玉苓姓名上學(xué)的行為，構(gòu)成對齊玉苓姓名權(quán)的侵害，判決陳曉琪停止侵害，陳曉琪等被告向齊玉苓賠禮道歉并賠償精神損失費(fèi)35000元，但駁回齊玉苓其他訴訟請求。齊玉苓不服，認(rèn)為被告的共同侵權(quán)剝奪了其受教育的權(quán)利并造成相關(guān)利益損失，原審判決否認(rèn)其受教育權(quán)被侵犯，是錯誤的。遂向山東省高院提起上訴，請求法院判令陳曉琪等賠償各種損失56萬元。最高人民法院的批復(fù)二審期間，山東省高院認(rèn)為該案存在適用法律方面的疑難問題，于1999年以1999魯民終字第258號請示，報請最高人民法院作出司法解釋。最高人民法院經(jīng)

12、反復(fù)研究，于2001年8月13日公布了法釋200125號關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)，明確指出：根據(jù)本案事實(shí)，陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。2001年8月23日，山東省高院依據(jù)憲法第46條、最高人民法院批復(fù)和民事訴訟法有關(guān)條款，終審判決此案：（1）責(zé)令陳曉琪停止對齊玉苓姓名權(quán)的侵害；（2）陳曉琪等四被告向齊玉苓賠禮道歉；（3）齊玉苓因受教育權(quán)被侵犯造成的直接經(jīng)濟(jì)損失7000元和間接經(jīng)濟(jì)損失41045元，由陳曉琪、陳克政賠償，其余被告承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

13、（4）陳曉琪等被告賠償齊玉苓精神損害賠償費(fèi)50000元。2001年11月20日，齊玉苓案執(zhí)行完畢。 4.“由法律規(guī)定”，“由以法律規(guī)定”，“除法律規(guī)定”（Be Prescribed by Law）這是一種非常明確的憲法委托。憲法委托的只是“法律”，而且只是由全國人大及其常委會制定的法律，即形式意義上的法律。行政法規(guī)、地方性法規(guī)等均不得對此加以規(guī)定。 5.“遵守法律”（Abide by the Law）、“受法律的保護(hù)”（Protect by the Law）這三種情況中的“法律”，是從立法體系這一實(shí)質(zhì)意義上來使用的。這里的法律包括憲法、形式意義上的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。法律規(guī)范與憲法規(guī)

14、范法律規(guī)范的基本結(jié)構(gòu)： 假定行為模式法律后果憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)也是一樣的。憲法規(guī)范不等于憲法條文：規(guī)范是條文的含義，條文是對規(guī)范的陳述，有完全陳述和不完全陳述之分。經(jīng)常若干條文結(jié)合在一起才能構(gòu)成一個完整的規(guī)范。憲法規(guī)范的結(jié)構(gòu)憲法條文往往不能完整表現(xiàn)“假定行為模式法律后果”三個要素。例如：第三十六條 中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。第三十八條 中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。 這幾個條文缺乏“法律后果”，那么“法律后果”體現(xiàn)在哪里呢？法律

15、后果的體現(xiàn) 1.第五條 中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。 國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。 一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。 一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。法律后果的體現(xiàn)2.第六十二條 全國人民代表大會行使下列職權(quán)：(十一)改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定； 法律后果的體現(xiàn) 3.第六十三條 全國人民代表大會有權(quán)罷免下列人員： (一)中華人民共和國主席、副主席； (二)國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長； (三)中央軍

16、事委員會主席和中央軍事委員會其他組成人員； (四)最高人民法院院長； (五)最高人民檢察院檢察長。憲法規(guī)范的法律后果要素憲法規(guī)范并非不具備法律后果要素。違反憲法規(guī)范同樣要產(chǎn)生法律后果和具體懲罰。這種法律后果不同于具體的民事責(zé)任或者刑事責(zé)任，而是“違憲責(zé)任”。二、憲法的本質(zhì)（一）憲法是民主制度化、法律化的基本形式 人民主權(quán)觀念的形成和普及是憲法產(chǎn)生的基礎(chǔ)。我國憲法第條第款明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。” 人民主權(quán)原則在制度上的展開，也就是民主制度。在我國，憲法通過確認(rèn)人民民主事實(shí)、創(chuàng)制各種民主制度來保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 憲法與民主存在著密切的聯(lián)系。憲法存在的基本前提是民主

17、事實(shí)的存在，憲法運(yùn)行的基礎(chǔ)也是民主事實(shí)的存在。 憲法是民主事實(shí)制度化、法律化的基本形式。（二）憲法是各種政治力量對比關(guān)系的集中體現(xiàn)政治力量對比關(guān)系首先表現(xiàn)為階級力量的對比關(guān)系。憲法反映的階級力量對比關(guān)系主要表現(xiàn)在三個方面：1.憲法是階級斗爭的產(chǎn)物2.憲法規(guī)定社會各階級在國家中的地位及相互關(guān)系3.憲法隨著階級力量對比關(guān)系的變化而變化。除了階級力量對比關(guān)系，政治力量對比關(guān)系還包含階級力量對比關(guān)系中的階層、集團(tuán)、群體之間的力量對比關(guān)系。第二節(jié) 憲法的分類和淵源一、憲法的分類傳統(tǒng)的憲法分類 1.成文憲法與不成文憲法 2.欽定憲法、民定憲法與協(xié)定憲法 3.剛性憲法與柔性憲法 現(xiàn)代的憲法分類：根據(jù)性質(zhì)的分

18、類；根據(jù)區(qū)域的分類；根據(jù)文化的分類；根據(jù)存在形式的分類等。二、憲法淵源（一）憲法的一般淵源1.憲法典；2.憲法性法律：規(guī)定憲法內(nèi)容、調(diào)整憲法關(guān)系的法律；3.憲法慣例：習(xí)慣或傳統(tǒng)；4.憲法判例：普通法國家的“先例約束原則”；5.憲法解釋：有權(quán)機(jī)關(guān)對憲法含義的說明；6.國際條約（二）中國憲法的淵源1.憲法典2.憲法性法律？3.憲法慣例4.憲法解釋5.國際條約中、英、法文詞匯的對應(yīng)關(guān)系與譯法中文英文法文憲法constitutional lawdroit constitutionnel憲、憲典、憲法典、（憲法）ConstitutionConstitution憲法性法律constitutional la

19、wloi constitutionnelle組織法organic lawloi organique憲法慣例constitutional conventionconvention constitutionnelle憲法判例constitutional judgmentjurisprudence constitutionnelle我國的憲法性法律：有爭論的問題中華人民共和國全國人民代表大會組織法中華人民共和國國務(wù)院組織法中華人民共和國人民法院組織法中華人民共和國人民檢察院組織法中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法中華人

20、民共和國民族區(qū)域自治法中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法從憲法慣例到憲法修正案：美國總統(tǒng)的連任屆數(shù)1787年美國聯(lián)邦憲法沒有對總統(tǒng)連任屆數(shù)作出規(guī)定。喬治華盛頓在連任兩屆后拒絕參加第三屆總統(tǒng)競選。華盛頓發(fā)表告別演說，認(rèn)為任何人不得連任三屆，由于華盛頓的崇高威望，由此形成了一項(xiàng)憲法慣例。這項(xiàng)慣例被富蘭克林羅斯福打破，連任四屆，病逝于第四屆任期中。1951年美國憲法第二十二條修正案規(guī)定：總統(tǒng)任職不得超過兩屆。喬治華盛頓（1732-1799）美國首任總統(tǒng)。富蘭克林羅斯福（1882-1945）美國第32任總統(tǒng)第三節(jié) 憲法的制定、修改與解釋一、憲法的制定（一）憲法制定權(quán)

21、憲法制定權(quán)（constituent power）是制憲主體按照一定原則創(chuàng)造作為國家根本法的憲法的一種權(quán)力。 制憲權(quán)、修憲權(quán)與立法權(quán)是屬于不同層次的權(quán)力形態(tài)。修憲權(quán)是依據(jù)制憲權(quán)而產(chǎn)生的一種權(quán)力，可以理解為制度化的制憲權(quán)。 （二）制憲權(quán)的理論基礎(chǔ) 1.根本法思想 2.國民主權(quán)學(xué)說 3.立憲主義傳統(tǒng)（三）制憲權(quán)的性質(zhì)1.國家權(quán)力是依據(jù)制憲權(quán)而產(chǎn)生的“形成的權(quán)力”。2.制憲權(quán)是根源性的國家權(quán)力，而立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)是具體組織化的國家權(quán)力。3.中西方在制憲權(quán)理念上的不同。（四）制憲權(quán)的基本功能 1.制憲權(quán)的正當(dāng)性 2.制憲權(quán)的公共性 3.制憲權(quán)的統(tǒng)一性 4.制憲權(quán)的自律性（五）制憲權(quán)的界限 制憲權(quán)是

22、一種受制約的權(quán)力，客觀上存在著一定的界限，主要表現(xiàn)為： 1.受制憲目的的制約 2.受法的理念的制約 3.受自然法的制約 4.受國際法的制約制憲權(quán)正當(dāng)性的來源；1949年共同綱領(lǐng)與1954年憲法；1954年憲法是新中國成立后制定的第一部憲法，也是迄今為止唯一運(yùn)用制憲權(quán)制定的憲法，為新中國憲政體系的建立奠定了基本框架與基礎(chǔ)。（六）制定1954年憲法的正當(dāng)性基礎(chǔ)二、憲法的解釋（一）憲法解釋的含義及功能憲法解釋：有權(quán)機(jī)關(guān)對于憲法規(guī)范客觀內(nèi)涵的說明。憲法解釋的功能： 1.客觀地認(rèn)識憲法 2.為憲法運(yùn)行機(jī)制的完善提供基礎(chǔ) 3.及時地解決憲法沖突 4.啟動憲法變遷機(jī)制與程序 （二）憲法解釋的性質(zhì)1.主觀說：

23、憲法解釋是法的發(fā)現(xiàn)，不是法的創(chuàng)造。2.客觀說：憲法解釋是一種法的創(chuàng)造，本質(zhì)不是“讀”憲法，而是“寫”憲法。3.折衷說：憲法解釋既具有法發(fā)現(xiàn)的性質(zhì)，同時也具有法創(chuàng)造的性質(zhì)。（三）憲法解釋的主體憲法解釋主體的三種類型： 1.立法機(jī)關(guān)解釋制 2.司法機(jī)關(guān)解釋制 3.特定機(jī)關(guān)解釋制我國采用立法機(jī)關(guān)解釋制，即全國人民代表大會常務(wù)委員會行使憲法解釋權(quán)。（四）憲法解釋的條件解釋者要有“先理解”的知識和經(jīng)驗(yàn)；具體事件性憲法原理的成熟（五）憲法解釋的原則與種類1.基本原則 （1）符合制憲目的與精神 （2）遵循依法解釋的原則 （3）反映社會發(fā)展要求 （4）體現(xiàn)憲法規(guī)范效力2.憲法解釋的類型（1）根據(jù)解釋主體與效力

24、不同：有權(quán)解釋與學(xué)理解釋。（2） 根據(jù)解釋目的的不同：違憲解釋與補(bǔ)充解釋。（3）根據(jù)解釋方法的不同：語法解釋、邏輯解釋、系統(tǒng)解釋與歷史解釋。（4）根據(jù)解釋的尺度不同：字面解釋、限制解釋與擴(kuò)充解釋。（5）以解釋的價值評價為基礎(chǔ)：目的論解釋與社會學(xué)解釋。（六）憲法解釋的程序憲法解釋的提出憲法解釋的審查憲法解釋的決議憲法解釋的公布合憲性推定原則基本含義：特定機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)或進(jìn)行憲法解釋時應(yīng)考慮審查對象涉及的各種要素，需要在合理的范圍內(nèi)合理地行使違憲審查權(quán)，以減少可能引起的社會矛盾與震動。理論基礎(chǔ)： 1. 憲法規(guī)范最高性； 2. 立法權(quán)的尊重； 3. 憲政秩序的穩(wěn)定； 4. 憲法規(guī)范具體化。（七）

25、憲法解釋的功能 1.闡釋憲法的基本精神 2.補(bǔ)充功能 3.統(tǒng)一功能 4.提高公民憲法意識三、憲法的修改（一）憲法修改的含義憲法修改：是指憲法正式施行后，隨著社會生活的發(fā)展與變化，出現(xiàn)憲法規(guī)范與社會生活沖突時，特定機(jī)關(guān)依據(jù)憲法的程序，以明示的方法對憲法典的條文或文句進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整的活動。 憲法修改權(quán)（amending power）：是修改憲法的一種“力”，是依制憲權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)力形態(tài)，一般稱之為“制度化的制憲權(quán)”。 （二）憲法修改的形式全面修改：分為形式意義上的全面修改與實(shí)質(zhì)意義上的全面修改。部分修改：包括修改條文、憲法修正案等具體方式。（三）憲法修改的方法 1.成立專門的修憲機(jī)關(guān)或由議會審議。

26、2.實(shí)行國民投票制度（盧梭國民主權(quán)思想的體現(xiàn)）。 3.立法機(jī)關(guān)修憲（程序較修改普通法律更嚴(yán)格）。 4.聯(lián)邦制國家的修憲方法（各邦或州平等參與）。（四）憲法修改的程序提案公告審議議決國民投票公布我國的修憲程序憲法第六十四條 憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。我國的修憲實(shí)踐1.修憲模式（1）全面修改： 1954年憲法 1975年憲法 1978年憲法 1982年憲法（2）部分修改： 1988年；1993年；1999年；2004年第四節(jié) 憲法

27、的效力和作用 憲法的效力是指憲法的法律約束力。憲法的效力可以分為縱向和橫向兩個方面。 憲法的縱向效力是指憲法在多層級的法律體系中所具有的最高法律效力。 憲法的橫向效力，也可以稱作憲法的適用范圍，指的是憲法在什么地方、對什么人、對什么事項(xiàng)以及在什么時間具有法律約束力。一、憲法的效力 憲法的適用范圍，從不同的角度可以分為空間效力、時間效力、對人效力和對事效力。 （一）空間效力 憲法的空間效力，是指憲法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力。憲法的空間效力及于國家行使主權(quán)的全部空間，也就是一個國家的領(lǐng)土。 （二）時間效力 憲法的時間效力，是指憲法在什么時間段上發(fā)生效力，具體而言就是憲法的生效與失效問題。 （三）對

28、人效力 憲法的對人效力，是指憲法對哪些主體發(fā)生效力。具體分為兩個方面： （）憲法所約束的公權(quán)力主體。憲法集中規(guī)定國家權(quán)力的組織與運(yùn)行，一切公權(quán)力主體都受憲法的約束。 （）基本權(quán)利所保護(hù)的對象，也就是基本權(quán)利主體。 （四）對事效力 憲法的對事效力，是指憲法對社會生活的哪些領(lǐng)域、哪些事項(xiàng)發(fā)生效力。憲法規(guī)范的適用是其效力的具體體現(xiàn)，是保障憲法規(guī)范有效性的重要條件。憲法規(guī)范的適用模式主要有兩種：一種是通過具體的憲法訴訟活動；二是通過確立具體憲法原則與具體程序，保障憲法實(shí)施。二、憲法的作用(一)憲法發(fā)揮功能的基本條件 1.憲法的正當(dāng)性：憲法應(yīng)當(dāng)是符合社會發(fā)展客觀要求的，為社會公眾所普遍認(rèn)可和樂于服從的。

29、（什么是正當(dāng)性、合理性、合法性、合憲性？） 2.社會成員的憲法意識：社會成員要形成對憲法的信仰，尊重憲法、信任憲法。(二)憲法的作用 1.確認(rèn)功能 2.保障功能：對民主和自由兩項(xiàng)基本價值的保障。 3.限制功能：對國家公權(quán)力的限制。 4.協(xié)調(diào)功能憲法的確認(rèn)功能1.確認(rèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；2.確認(rèn)國家權(quán)力的歸屬；3.確認(rèn)法制統(tǒng)一的原則；4.確認(rèn)社會共同體的基本價值目標(biāo)與原則。確認(rèn)功能是憲法將歷史形成的制度以及社會共同體業(yè)已形成的普遍價值通過根本法的形式規(guī)定下來。確認(rèn)功能不是通過規(guī)范上的安排去引導(dǎo)社會現(xiàn)實(shí)的變遷，而是將已經(jīng)形成的社會現(xiàn)實(shí)予以規(guī)范化。憲法確認(rèn)功能的文本體現(xiàn)第一條 中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、

30、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。 社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。第二條 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。憲法的保障功能憲法中規(guī)定了大量的公民基本權(quán)利憲法第31條憲法第51條的規(guī)定：公民的平等權(quán)；選舉權(quán)與被選舉權(quán)；言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由；宗教信仰自由；人身自由；人格尊嚴(yán) ；通信自由和通信秘密；.例：1、重慶失獨(dú)家庭集會維權(quán) 2、任建宇因網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖被勞教事件重慶失獨(dú)家庭集會維權(quán)“失獨(dú)者”是指失去獨(dú)生子女的父母，他們大多數(shù)在50歲上下，很難再生養(yǎng)孩子。據(jù)不完全統(tǒng)計，大陸15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約1 .9億，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，每年新增“失獨(dú)

31、家庭”將達(dá)7 .6萬戶，這意味著失獨(dú)者至少已超過200萬。 2013年12月26日，國家衛(wèi)計委在網(wǎng)站上發(fā)布了國家衛(wèi)生計生委等5部門關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知。持續(xù)關(guān)注此事的失獨(dú)家庭發(fā)現(xiàn)，在這一通知中，缺少對申請人權(quán)益保障的內(nèi)容，也沒有行政補(bǔ)償方面的內(nèi)容。為此，失獨(dú)者代表在2014年1月、3月又向國家計生委就申請國家補(bǔ)償事項(xiàng)進(jìn)行了詢問和溝通。4月21日，240余名失獨(dú)父母代表再次進(jìn)京就申請國家補(bǔ)償事宜要求表態(tài)。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會在4月25日出具了信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書，該答復(fù)書明確表示：“對獨(dú)生子女死亡家庭給予國家行政補(bǔ)償沒有法律依據(jù)?！?014年5月6日，重慶市衛(wèi)計委等

32、十部門于聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月340元、390元，所需資金由中央、市、區(qū)縣（自治縣）三級財政承擔(dān)。此外，重慶特殊困難家庭還將在醫(yī)療保障、農(nóng)村危舊房改造、公租房、廉租房等多方面獲得進(jìn)一步保障。自11月11日起，重慶市數(shù)百名失獨(dú)者連續(xù)3日在該市衛(wèi)生和計劃生育委員會大樓前集會，要求當(dāng)局關(guān)注“失獨(dú)”問題，解決養(yǎng)老，保障他們的基本權(quán)益。失獨(dú)者手舉橫幅，高呼口號，“中國社會要和諧，失獨(dú)問題先解決”，要求政府關(guān)愛失獨(dú)者。任建宇因網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖被勞教事件任建宇，曾被重慶市選派到彭水縣郁山鎮(zhèn)擔(dān)任大學(xué)生“

33、村官”，后被錄用為公務(wù)員。因其在2011年4月至8月多次在QQ空間中轉(zhuǎn)發(fā)所謂的“負(fù)面言論和信息”和擁有的一件“不自由、毋寧死”的“鐵證”T恤衫被重慶警方認(rèn)定為“涉嫌煽動顛覆國家政權(quán)”并因此被刑事拘留，雖然重慶市人民檢察院拒絕批捕，但卻被重慶市勞教委處以兩年勞動教養(yǎng)。2012年11月19日，勞教委撤銷了勞教決定，任建宇重獲自由?，F(xiàn)代版的“文字獄”案引發(fā)了專家學(xué)者和普通民眾等各界人士對勞動教養(yǎng)制度存廢的全民大討論，很多人都希望，備受關(guān)注的任建宇，能夠像當(dāng)年的“孫志剛案”一樣，成為改革勞教制度的催化劑。2013年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)

34、定的決定。至此，在我國存在長達(dá)半個多世紀(jì)的勞動教養(yǎng)制度被廢止。憲法的限制功能憲法一方面表現(xiàn)為授權(quán)法，確立合理地授予國家權(quán)力的原則和程序，使國家權(quán)力運(yùn)行具有合憲性；另一方面，憲法又是限權(quán)法，規(guī)范和控制國家權(quán)力的運(yùn)行，確定所有公權(quán)力活動的界限。憲法以其特殊功能修復(fù)并矯正被濫用的公權(quán)力，并調(diào)整公權(quán)力活動。十八大之后的反腐從中央政治局出臺八項(xiàng)規(guī)定，到全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動；從國內(nèi)“虎蠅齊打”，到海外強(qiáng)勢“獵狐”；從十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，到四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”不斷深入的正風(fēng)反腐如鏈相繼、如環(huán)相扣，以不變而又步步為營的節(jié)奏，讓全黨全社

35、會感受到了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體持之以恒正風(fēng)反腐的決心、意志和信心。十八大之后的反腐憲法使反腐敗走上規(guī)范化、法治化的軌道十八屆四中全會決定提出：“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！北敬握ぷ鲌蟾嫣岢觯骸耙詸?quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤?！狈锤暮诵脑谟诩s束權(quán)力，進(jìn)一步監(jiān)督和制約權(quán)力，讓權(quán)力服從于民主邏輯和制度邏輯，讓權(quán)力“不可”并進(jìn)而“不能”再“任性”。讓反腐敗工作更好走上法治化的軌道，形成反腐敗的法治思維共識。憲法的協(xié)調(diào)功能憲法在運(yùn)行過程中需要解決大量的利益沖突與矛盾，合理

36、協(xié)調(diào)不同主體的利益關(guān)系，包括不同的階層、不同的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)、不同的地域、不同的民族、不同的宗教、不同的種族之間都會有不同的利益。憲法是協(xié)調(diào)這些利益沖突的最終手段。憲法的特殊功能在于，能夠以合理的機(jī)制平衡利益關(guān)系，尋求多數(shù)社會成員普遍認(rèn)可的規(guī)則，以此作為社會成員普遍遵循的原則。一、民族平等中國憲法第四條：中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。二、宗教平等俄羅斯憲法第十四條：俄羅斯聯(lián)邦是世俗國家。任何宗教均不得被規(guī)定為國家的或必須信仰的宗教。宗教團(tuán)體必須與國家分離

37、并在國家面前一律平等。三、中央與地方關(guān)系中國憲法第三十一條：國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。以憲法凝聚社會共識社會共識強(qiáng)調(diào)共同體的一種共同的情感、共同的價值和共同的認(rèn)識。在保障每個成員的個體性和意志自由性的前提下，社會共同需要具有一個共同的價值共識或者基本的社會共識，而每個個體的多樣性也需要得到更好的確立和更好的保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)社會中的利益沖突，反映出我們的民族共同體、社會共同體中缺乏一種發(fā)自內(nèi)心的信仰或者信任體系。憲法就像是我們的生活規(guī)則一樣，要通過憲法來凝聚社會共識。只有憲法真正成為社會的基本共識，依憲治國才能成為國家長治久安的方略

38、，為人民提供永久的福祉。 第二章 憲法的歷史發(fā)展本章學(xué)習(xí)提示一、教學(xué)目的和基本要求了解憲法歷史的發(fā)展進(jìn)程；從歷史中感受憲法，在憲法中了解歷史；正確認(rèn)識憲法發(fā)展與社會各種因素的綜合關(guān)系；把握憲法的歷史分析方法。二、基本概念中華民國臨時約法；中華民國憲法；共同綱領(lǐng)；1954年憲法；1982年憲法；憲法修正案本章學(xué)習(xí)提示三、本章的主要問題1.人類為什么需要憲法？2.憲法是如何產(chǎn)生的？3.憲法產(chǎn)生的規(guī)律是什么？4.不同國家憲法之間是否存在可比性？5.中國社會結(jié)構(gòu)與憲法傳統(tǒng)之間的關(guān)系？6.現(xiàn)行憲法與改革開放之間的關(guān)系？本章學(xué)習(xí)提示四、基本方法歷史分析的方法比較分析的方法規(guī)范分析的方法 第一節(jié) 憲法的產(chǎn)生

39、和發(fā)展一、資本主義憲法的產(chǎn)生和發(fā)展史條件 17世紀(jì)和18世紀(jì)資產(chǎn)階級革命先后在歐洲各國取得勝利后，取得了政權(quán)的資產(chǎn)階級為了鞏固其政權(quán)，協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部不同集團(tuán)的關(guān)系，制定了憲法。 正如毛澤東指出的：“講到憲法，資產(chǎn)階級是先行的。英國也好，法國也好，美國也好，資產(chǎn)階級都有過革命時期，憲法就是他們在那個時候開始搞起的?！辟Y本主義憲法的產(chǎn)生是歷史發(fā)展的必然，有著特定的社會歷史條件。（一）資本主義憲法產(chǎn)生的社會歷史條件1.經(jīng)濟(jì)條件資本主義生產(chǎn)關(guān)系的確立是資產(chǎn)階級憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。2.政治條件資產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)和資產(chǎn)階級民主制度的建立是資本主義憲法產(chǎn)生的政治條件。3.思想條件以“天賦人權(quán)”、“人民主

40、權(quán)”、“三權(quán)分立”和“法治”等為主要內(nèi)容的資產(chǎn)階級啟蒙思想深入人心，是資本主義憲法產(chǎn)生的思想條件。4.法律條件法律制度本身的發(fā)展、法律形式的分化以及由此產(chǎn)生的各種法律部門在更高層次上的統(tǒng)一，是資本主義憲法得以產(chǎn)生的法律條件。（二）英、美、法等國憲法的產(chǎn)生與發(fā)展 在資本主義憲法中，英國、美國和法國憲法具有一定的代表性。其他資本主義國家憲法的產(chǎn)生和發(fā)展都或多或少地受到這三個國家的影響。 1.英國憲法 英國是近代憲法的發(fā)源地。英國最早產(chǎn)生議會政治，建立了資本主義代議制度，為后來各國資產(chǎn)階級革命成功后制定憲法與構(gòu)建政制所仿效。英國最早的憲法性文件是1215年的自由大憲章。英國資產(chǎn)階級直到1688年才取

41、得比較穩(wěn)固的統(tǒng)治地位，之后陸續(xù)頒布了權(quán)利法案、王位繼承法等法律性文件，形成了英國的不成文憲法。 作為資產(chǎn)階級革命妥協(xié)的產(chǎn)物，在內(nèi)容上，英國憲法確立了君主立憲制的政治體制，把國王納入了必須受到法律約束的范圍，但同時又保留了以國王為代表的封建貴族的部分特權(quán)。 在形式上，英國憲法是不成文憲法，沒有統(tǒng)一的憲法典，而是由各個時期頒布的憲法性文件以及形成的憲法判例、憲法慣例所構(gòu)成。雖然英國憲法是資產(chǎn)階級革命妥協(xié)的產(chǎn)物，不存在統(tǒng)一的憲法典，但它建立了資本主義代議制度，為后來各國資產(chǎn)階級革命成功后制定憲法與構(gòu)建政制所仿效。 2.美國憲法 美國憲法是世界上第一部成文憲法。它以1776年的獨(dú)立宣言為先導(dǎo)，以177

42、7年的邦聯(lián)條例為基礎(chǔ)而制定。17751783年，美國人民為擺脫英國殖民統(tǒng)治，進(jìn)行了獨(dú)立戰(zhàn)爭。1776年，在費(fèi)城召開的北美13個殖民地的代表會議通過了著名的獨(dú)立宣言。這部政治性文件第一次宣布了建立資產(chǎn)階級民主共和國的主張，極大地鼓舞了為獨(dú)立和自由而戰(zhàn)的殖民地人民。它是資產(chǎn)階級革命時期一份具有歷史意義的文獻(xiàn)，不僅宣告美利堅合眾國的建立，也是反對封建制度的著名政治綱領(lǐng)。馬克思稱其為世界上“第一個人權(quán)宣言”。 3.法國憲法 1789年，法國爆發(fā)資產(chǎn)階級大革命，推翻了封建的波旁王朝。同年，法國制憲會議通過了法國歷史上著名的人權(quán)宣言。人權(quán)宣言較全面地提出了資產(chǎn)階級的政治、經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和法治原則，是法國建立資產(chǎn)

43、階級國家法律制度的綱領(lǐng)性文件。人權(quán)宣言明確宣告了“主權(quán)在民”、“天賦人權(quán)”、“權(quán)力分立”和“法律面前人人平等”等資產(chǎn)階級民主法治的一般原則，明確宣告私有財產(chǎn)神圣不可侵犯。 4.其他主要資本主義國家的憲法 如果說英國憲法產(chǎn)生之初，在內(nèi)容上和形式上還不夠成熟，那么美國憲法和法國憲法的誕生，則使憲法無論在形式上還是內(nèi)容上都已與一般法律有了明顯的區(qū)別，它們所確立的內(nèi)容和形式為憲法的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在美國、法國資產(chǎn)階級革命的影響下，歐亞國家相繼爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命，制定了本國憲法，其中具有一定代表性的是日本憲法和德國憲法。 日本歷史上共有兩部憲法。 一是1889年的大日本帝國憲法（即“明治憲法”），它確立

44、了天皇專權(quán)的君主立憲政體，是一部具有近代意義的資本主義憲法。它為資本主義的發(fā)展提供了憲法上的條件，但又混合了軍國主義的元素。 二是1946年的日本國憲法，它確立了以天皇為國家象征的議會內(nèi)閣制君主立憲政體，并在第條中確立了和平主義原則，即“永遠(yuǎn)放棄以國家權(quán)力發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”，為達(dá)到此目的，“不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”。 在德國歷史上，著名的1919年魏瑪憲法確立了聯(lián)邦主義原則和二元議會制的共和政體；規(guī)定了公民的政治權(quán)利和自由，強(qiáng)調(diào)公民享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利；提出了社會化原則，對私有制進(jìn)行限制。魏瑪憲法提出的對公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保護(hù)和社會化等原則，標(biāo)

45、志著資本主義憲法的新發(fā)展，推進(jìn)了近代資本主義憲法向現(xiàn)代資本主義憲法的過渡。（三）資本主義憲法的基本特征第一，確立私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的基本原則。第二，確立資本主義根本政治原則。第三，確立主權(quán)在民、法律面前人人平等原則。 （四）資本主義憲法的發(fā)展趨勢 第一，重視人權(quán)保障。 第二，加強(qiáng)對憲法實(shí)施的監(jiān)督。 第三，增加國際協(xié)作方面的內(nèi)容。 資本主義憲法是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，有著特定的歷史和時代背景。從馬克思主義的觀點(diǎn)來看，資本主義憲法只不過是資產(chǎn)階級意志的集中體現(xiàn)，反映著資產(chǎn)階級作為統(tǒng)治階級的階級力量對比關(guān)系，服務(wù)于以私有制為核心的資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它的發(fā)展仍然以鞏固資產(chǎn)階級的統(tǒng)治秩序?yàn)楦灸康摹?（

46、一）第一部社會主義類型的憲法 1917年，俄國十月社會主義革命取得勝利，建立了人類歷史上嶄新的蘇維埃社會主義國家。1918年7月10日，全俄蘇維埃第五次代表大會通過了俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法（根本法）（簡稱1918年蘇俄憲法），共6篇90條。在這部憲法誕生之前，蘇維埃政權(quán)于1917年11月至1918年7月頒布了一系列憲法性法令，統(tǒng)稱十月法令。十月法令為蘇俄憲法的制定奠定了基礎(chǔ)，其中，列寧起草的被剝削勞動人民權(quán)利宣言載入憲法序言。”二、社會主義憲法的產(chǎn)生和發(fā)展 1918年蘇俄憲法是世界上第一部社會主義類型的憲法，在人類憲法史上具有重要地位。它第一次在憲法文本中規(guī)定了社會主義的國家性質(zhì)和

47、政權(quán)組織形式，宣布國家政權(quán)屬于勞動人民，實(shí)行無產(chǎn)階級與貧農(nóng)的專政，對蘇俄社會主義過渡時期的革命和建設(shè)發(fā)揮了重要作用。蘇俄憲法的頒布對社會主義憲法的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，為后來各社會主義國家制定憲法提供了有益借鑒。（二）社會主義憲法的發(fā)展 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲、亞洲以及拉丁美洲的一些國家在取得本國人民民主主義革命和社會主義革命勝利的基礎(chǔ)上，先后制定了社會主義類型的憲法。這些憲法雖因國情不同而各有特點(diǎn)，但都是無產(chǎn)階級和人民革命勝利成果的總結(jié)，都確認(rèn)生產(chǎn)資料的社會主義公有制，確認(rèn)民族平等和公民廣泛的權(quán)利和自由，體現(xiàn)廣大人民的利益和意志。目前，中國等社會主義國家高舉社會主義旗幟，將馬克思主義一般

48、原理與具體國情相結(jié)合，發(fā)展和完善各項(xiàng)憲法制度，不斷賦予社會主義憲法理論和實(shí)踐以新的內(nèi)涵。（三）社會主義憲法的主要特征第一，社會主義憲法確立并維護(hù)社會主義生產(chǎn)資料公有制。第二，社會主義憲法明確規(guī)定了國家性質(zhì)。第三，社會主義憲法集中體現(xiàn)了馬克思主義政權(quán)建設(shè)理論。第四，社會主義憲法保證人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。第二節(jié) 中華人民共和國成立前的憲法 一、清末預(yù)備立憲欽定憲法大綱（1908年）憲法重大信條十九條（1911年）五大臣考察各國憲政與預(yù)備立憲清政府實(shí)行預(yù)備立憲的直接推動力是1905年的日俄戰(zhàn)爭。 清廷朝野上下將這場戰(zhàn)爭的勝負(fù)與國家政體聯(lián)系在一起，認(rèn)為日本因立憲而勝，俄國因?qū)Ｖ贫鴶?。于是，立憲之議遍于

49、全國。江浙立憲派首領(lǐng)張謇在日俄談判之際，就致信袁世凱稱，不變政體，枝枝節(jié)節(jié)之補(bǔ)救無益也。7月，張之洞、袁世凱、周馥就聯(lián)名奏請于十二年后實(shí)行立憲政體。在基本獲得了“就危亡之方只在立憲”的共識基礎(chǔ)上，迫切需要解決的首要問題就是如何立憲和立什么樣的憲。張謇1905年7月16日，光緒皇帝發(fā)布“考察政治諭”方今時局艱難，百端待理。朝廷屢下明詔，力圖變法，銳意振興。數(shù)年以來，規(guī)模雖具，而實(shí)效未彰。總因承辦人員，向無講求，未能洞悉原委。似此因循敷衍，何由起衰弱而救顛危。 茲特簡派載澤、戴鴻慈、徐世昌、端方等隨帶人員，分赴東西洋各國，考求一切政治，以期擇善而從 五大臣及其隨員考察團(tuán)遍訪日、美、英、法、比、德、

50、奧、丹麥、瑞典、挪威十國。在美國的考察路線紀(jì)錄如下，其風(fēng)塵仆仆可見一斑：檀香山舊金山芝加哥華盛頓紐約費(fèi)城愛米亞波士頓樓蘭西雅圖落基山新坡(圣保羅)安亞巴奈亞葛拉(尼亞加拉)。 主要進(jìn)行了以下活動：一是參觀考察。主要參觀議院，考察議會制度?？疾靾F(tuán)參觀了17處議院，重點(diǎn)是美、英、德、意等國議會。二是拜訪憲政名家。在美國，他們請議員到寓所演講華盛頓的地方自治章程；在德國，戴鴻慈聆聽了德皇的講話；在俄國，他們拜會了俄國前首相維特。三是搜集政治類圖書和資料。 考察團(tuán)帶回了大量憲法、財政、學(xué)堂、軍政等方面的材料?；鼐┖蠓珠T別類編撰了大量書籍。這些書籍的內(nèi)容，上議國家憲法、下議地方自治，遠(yuǎn)述古代羅馬法律、近

51、述現(xiàn)實(shí)三權(quán)分立制度。 五大臣考察歐美各國政治及其結(jié)論，對清末立憲產(chǎn)生了直接而深遠(yuǎn)的影響，甚至可以說給清末制憲，擬定了基本的思路和框架。欽定憲法大綱（1908年）（光緒三十四年八月初一頒發(fā)）內(nèi)容： 1.“君上大權(quán)”和“臣民權(quán)利義務(wù)” 2.“大清皇帝統(tǒng)治大清帝國萬世一系，永世擁戴”； 3.“君上神圣尊嚴(yán)，不可侵犯。”欽定憲法大綱（1908年）（光緒三十四年八月初一頒發(fā)）欽定憲法大綱的地位與性質(zhì)欽定憲法大綱并不是一部真正意義上的憲法，它是關(guān)于擬定憲法條文的原則或者綱要的規(guī)定，不具有實(shí)際效力。是在中國社會發(fā)展的特定背景下，清朝統(tǒng)治者用另一種方式繼續(xù)維持其專制統(tǒng)治的工具。以列舉的方式規(guī)定了君主的權(quán)力范圍

52、，對君主權(quán)力起到一定牽制作用；在歷史上第一次前所未有地規(guī)定了臣民的基本權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了憲政精神對封建主義的沖擊。重大信條十九條（1911年）1.規(guī)定大清帝國之皇統(tǒng)萬世不易；皇帝神圣不可侵犯。2.對皇帝的權(quán)力作了較大限制。3.增加了國會的權(quán)力。4.限制皇室的參政權(quán)。5.沒有規(guī)定公民的基本權(quán)利和自由。重大信條十九條（1911年）重大信條是在武昌起義后，清政府大勢已去的情況下，拋出的“急切挽救之方”。重大信條在內(nèi)容上比欽定憲法大綱有重大“讓步”，但又要維護(hù)封建皇帝的尊嚴(yán)和地位神圣不可侵犯，是矛盾的統(tǒng)一體。二、中華民國立憲活動和憲法中華民國臨時約法1912年3月11日中華民國約法1914年5月1日中

53、華民國憲法1923年10月10日中華民國訓(xùn)政時期約法1931年5月12日天壇憲草中華民國憲法1946年12月25日五五憲草中華民國臨時約法1912年3月11日臨時約法是辛亥革命推翻清政府后，孫中山將大總統(tǒng)職位交與袁世凱之前通過的。其重要目的是制約袁世凱。主要內(nèi)容：主權(quán)在民的原則；分權(quán)式的政權(quán)組織形式；人民的基本權(quán)利和自由；嚴(yán)格的修憲程序。臨時約法是中國第一部資產(chǎn)階級性質(zhì)的憲法，也是中國第一部近代意義的憲法。中華民國臨時約法1912年3月11日中華民國約法1914年5月1日“袁記約法”確認(rèn)了總統(tǒng)制為中華民國的政治體制，使袁世凱的個人獨(dú)裁合法化，為袁世凱復(fù)辟帝制鋪平了道路。袁世凱中華民國憲法（19

54、23年）曹琨與“賄選憲法”中國憲法史上第一部正式憲法。曹錕賄選憲法 1923年6月，直系軍閥曹琨在美國支持下，以總統(tǒng)任期已滿為由，威逼黎元洪辭職。部分國會議員對此不滿，出走上海，并欲在上海召開國會。曹琨為使國會選舉自己為大總統(tǒng)，通過以沒出席一次會議可得一百大洋的收買手段，誘使議員返京。10月，在大批軍警監(jiān)督下，國會選舉曹琨為大總統(tǒng)。這些議員被稱為“豬仔議員”。為了掩蓋賄選丑行，國會議員用一周時間制定出一部憲法，史稱“賄選憲法”。中華民國憲法1946年孫中山的“軍政”、“訓(xùn)政”、“憲政”三時期說與中華民國訓(xùn)政時期約法（1931年5月12日）。中華民國憲法草案（“五五憲草”）中華民國憲法（1946

55、年）與孫中山的“五權(quán)憲法”理論。中國政治現(xiàn)代化進(jìn)程三階段說孫中山將中國政治現(xiàn)代化進(jìn)程分為三階段： 1.軍政時期，以武力掃除一切建立民國的障礙，奠定民國基礎(chǔ)； 2.訓(xùn)政時期，督率國民建立地方自治； 3.憲政時期，國民選舉代表、建立憲法委員會，創(chuàng)制憲法。訓(xùn) 政“訓(xùn)政”的出現(xiàn)是以孫中山將人群分為三大類的：先知先覺、后知后覺、和不知不覺為基礎(chǔ)的。中華革命黨的建立不僅標(biāo)志孫中山開明專制主義思想的發(fā)展，而且也是對其三種人分類的說明。隨著中華革命黨的建立，所有人都必須成為孫中山這個先知先覺的服從者和支持者。“訓(xùn)政”理論與個人獨(dú)裁或者一黨獨(dú)裁之間有著某種必然聯(lián)系。五權(quán)憲法“五權(quán)憲法”是孫中山所首創(chuàng)的憲法理論。

56、 -立法權(quán) -司法權(quán) 五權(quán)憲法 -行政權(quán) -彈劾權(quán)（監(jiān)察權(quán)） -考試權(quán)但是，孫中山并未真正參透“分權(quán)制衡”的精髓，故而五權(quán)憲法理論并非一種真正的分權(quán)理論。從中華民國憲法的實(shí)踐來看，“監(jiān)察”和“考試”兩權(quán)也基本上是虛置的，并未成為與立法、行政、司法三權(quán)并列的權(quán)力。三、革命根據(jù)地的憲法性文件1.中華蘇維埃共和國憲法大綱1927年，第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建革命根據(jù)地，建立了工農(nóng)民主政權(quán)蘇維埃政權(quán)。193年，在江西瑞金召開的第一次全國蘇維埃代表大會通過了中華蘇維埃共和國憲法大綱（簡稱憲法大綱），經(jīng)1943年1月召開的第二次代表大會修改，正式公布施行。憲法大綱是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人

57、民制定的第一部憲法性文獻(xiàn)，也是中國歷史上由人民政權(quán)制定并公布施行的第一個憲法性文件，具有劃時代的重大意義。憲法大綱全文共17條，規(guī)定中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵蘇維埃代表大會，在大會閉會期間，全國蘇維埃臨時中央執(zhí)行委員會為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，在中央執(zhí)行委員會下組織人民委員會處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案。盡管內(nèi)容上不夠完備，但憲法大綱肯定了中國人民通過武裝斗爭取得的民主成果，體現(xiàn)了反帝反封建、保障人民民主權(quán)利的指導(dǎo)思想。2.陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地進(jìn)行了民主與法制方面的建設(shè)。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會正式通過了陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)（簡

58、稱施政綱領(lǐng)），它是陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件。施政綱領(lǐng)共有21條，確立了“三三制”的政權(quán)組織原則，規(guī)定了抗日民主根據(jù)地人民享有的基本權(quán)利和自由，對于實(shí)現(xiàn)抗日民主根據(jù)地的民主政治、動員社會各方面力量抗擊日本侵略者發(fā)揮了積極的作用。3.陜甘寧邊區(qū)憲法原則抗日戰(zhàn)爭勝利后，1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次大會通過了陜甘寧邊區(qū)憲法原則（簡稱憲法原則），明確規(guī)定在陜甘寧邊區(qū)中的三級政權(quán)實(shí)行人民代表會議制度。它標(biāo)志著邊區(qū)的參議會制度向人民代表會議制度的轉(zhuǎn)變。憲法原則共25條，分為5個部分，主要規(guī)定了人民政權(quán)的組織形式、人民享有的各項(xiàng)權(quán)利，確立了民族平等、男女平等的原則，并第一次規(guī)定了人民司法原則。憲

59、法原則的制定和實(shí)施對于鞏固新民主主義政權(quán)、爭取人民解放戰(zhàn)爭的勝利起到積極作用。第三節(jié)中華人民共和國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展88、93、99、04年四次修改79、80年兩次修改共同綱領(lǐng)54憲法75憲法78憲法82憲法一、中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)，1949年9月29日通過；在建國初期起到了臨時憲法的作用。為1954年憲法奠定了基礎(chǔ)。二、1954年憲法新中國第一部憲法。毛澤東與五四憲法1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在京召開，大會通過了中華人民共和國憲法。五四年憲法毛澤東與五四憲法1954年，毛澤東主持起草中華人民共和國憲法（草案）。共和國憲法起

60、源地杭州西湖劉莊1953年底至次年3月，憲法起草小組集中到杭州西湖第一名園劉莊，遍覽各國憲法、群策群力完成憲法草案初稿，奠定了“五四憲法”的基礎(chǔ)，這部初稿因此也有了一個浪漫的名稱“西湖稿”。54年憲法英文版三、1975年憲法基本特征：推崇領(lǐng)袖權(quán)威和個人崇拜；國家權(quán)力深入到社會的一切方面；文化大革命開始后，采取所謂的“大民主”形式。七五憲法是對五四憲法的踐踏，它只具有政治象征意義，領(lǐng)袖居于憲法之上，這與現(xiàn)代憲法理念所追求的憲法之上、一切公權(quán)力均來源于憲法、一切組織或個人均受制于憲法的規(guī)則，有著極大的差距。四、1978年憲法撥亂反正中的過渡性憲法。仍然具有較為濃厚的“無產(chǎn)階級文化大革命”極“左”的