城市占道經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告

1、城市占道經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告城鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是當(dāng)今城市管理，尤其是城管執(zhí)法部門，比較注重又深感棘手的問(wèn)題。一邊是菜農(nóng)賣菜難、“菜賤傷農(nóng)”的尷尬境遇，一邊是市民買菜難、菜價(jià)貴的抱怨；一邊是馬路市場(chǎng)影響城市環(huán)境，明知不對(duì)卻愈演愈烈之勢(shì)，一邊是執(zhí)法人員圍追堵截見(jiàn)效甚微。為有效治理占道經(jīng)營(yíng)頑癥，要清楚的理解其危害，采取有效措施來(lái)化解矛盾，在這次關(guān)于城市管理的調(diào)研活動(dòng)中，我選擇了對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題實(shí)行了調(diào)查研究，調(diào)研情況如下：一、調(diào)研的方式、范圍本次調(diào)研活動(dòng)主要采取走訪、了解當(dāng)事人的方式。配合“全縣環(huán)境綜合整治實(shí)施方案”，針對(duì)青云路、雪濤路；兩側(cè)的沿街店面25戶，長(zhǎng)期占道攤點(diǎn)20戶，臨時(shí)占道攤點(diǎn)20戶，及附近居住的

2、居民、學(xué)生25人實(shí)行調(diào)查研究。被調(diào)查人員中城中居民、下崗職工15戶占17%；城區(qū)失地居民20戶占22%；進(jìn)城務(wù)工人員及家屬15戶占17%；農(nóng)民15戶占17%；工薪階層20人占22%；學(xué)生5人占5%。二、調(diào)研內(nèi)容對(duì)待取締占道經(jīng)營(yíng)的態(tài)度，從被調(diào)查者反應(yīng)的情況來(lái)看，非常贊成取締占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，還路于民的有46人，占51%；認(rèn)為理應(yīng)取締但應(yīng)給予合理安排的有27人，占30%；認(rèn)為方便了周圍群眾的生活的有15人，占17%；認(rèn)為不該取締，否則危及其生存的有2人，占2%。三、占道經(jīng)營(yíng)屢治不絕的原因（一）是一所農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)地處縣城東郊，地方偏遠(yuǎn)，消費(fèi)者買菜不易，菜農(nóng)賣菜難。縣城多數(shù)住宅小區(qū)周邊無(wú)蔬菜門市或蔬菜門

3、市蔬菜價(jià)格偏高，不能吸引附近居民。農(nóng)民自己種植的蔬菜一般于夏秋季節(jié)集中、量大，居民需求量大，季節(jié)性蔬菜不可能全部進(jìn)入蔬菜市場(chǎng)、蔬菜門市和超市銷售，所以這個(gè)時(shí)節(jié)占道經(jīng)營(yíng)的菜農(nóng)多數(shù)是種植季節(jié)性蔬菜的農(nóng)民。（二）是下崗職工、城區(qū)失地居民，這些人一無(wú)充足的資金開(kāi)設(shè)店鋪，二無(wú)專業(yè)技能受聘于單位，找不到就業(yè)門路，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營(yíng)，擺攤設(shè)點(diǎn)成為其謀生的途徑之一。（三）是占道經(jīng)營(yíng)符合周邊群眾就近購(gòu)物的習(xí)慣，也為占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤點(diǎn)提供了一定的生存空間，因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)業(yè)戶絕大部分是流動(dòng)攤販，他們長(zhǎng)年不交各種費(fèi)用，加之人力成本低廉，所售商品價(jià)格自然就低。從服務(wù)居民這個(gè)角度看，占道經(jīng)營(yíng)具有“便民”

4、和“擾民”的雙重性，如賣菜、修自行車、修鞋等，確實(shí)方便了周邊的群眾，并且路邊攤點(diǎn)的蔬菜水果，既新鮮又便宜，經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)大多又在住宅小區(qū)周邊，確實(shí)符合了小區(qū)居民的.購(gòu)物特點(diǎn)，所以也吸引了一部分居民的消費(fèi)熱情。四、治理占道經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議占道經(jīng)營(yíng)是一個(gè)普遍存有的社會(huì)問(wèn)題，而且是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，單純靠突擊整治和取締的方法，很難從根本上解決問(wèn)題，容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會(huì)矛盾，并且形成整治、回潮、再整治再回潮的惡性循環(huán)。因?yàn)槲覀儺?dāng)前還不能讓下崗職工、失地農(nóng)民過(guò)上“不用勞動(dòng)就小康”的生活，我們也無(wú)法改變占道經(jīng)營(yíng)的便民利民的特性，我們所能做的就是在現(xiàn)有市場(chǎng)配套不健全的大環(huán)境下，盡量化解矛盾，根據(jù)占

5、道經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)分類管理，達(dá)到既讓弱勢(shì)群體有“活路”，而我們的工作又有“出路”的目的。為此，建議應(yīng)從現(xiàn)有實(shí)際情況出發(fā)，采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結(jié)合的方法，充分治理城市管理中的這個(gè)難題。（一）對(duì)于季節(jié)性蔬菜、水果銷售。我縣比較有代表性的是青云路和新興街交叉口、雪濤路北段這里會(huì)自發(fā)形成市場(chǎng)。每年不同季節(jié)的時(shí)令蔬菜、水果都會(huì)自發(fā)的到此處經(jīng)營(yíng)批發(fā)，蔬菜、水果上市時(shí)，這里是蔬菜、水果批發(fā)市場(chǎng)。每到此時(shí)馬路上全部都是攤點(diǎn)，不但影響市容、還經(jīng)常引起交通堵塞。執(zhí)法人員早上6點(diǎn)就上班到此處盯守，并在周邊的小巷給小販設(shè)定交易區(qū)但，因?yàn)橹苓呅∠锉容^分散，影響蔬菜銷售，所以城管人員稍有疏忽便又出現(xiàn)小販占路經(jīng)

6、營(yíng)現(xiàn)象，效果不盡如人意。所以能夠采取增強(qiáng)監(jiān)管和疏導(dǎo)力度，設(shè)定交易時(shí)間段等措施。（二）對(duì)于街邊長(zhǎng)期占道攤點(diǎn)。例如老汽車站附件的路邊小吃、新趙都超市門口，早起和傍晚這里占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，安全隱患大（如小攤點(diǎn)使用的液化氣罐），烤羊肉串和麻辣燙等產(chǎn)生的油煙污染嚴(yán)重，食品安全也有問(wèn)題，收攤后產(chǎn)生的垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境。建議在不影響交通和居民日常生活的前提下，根據(jù)需要，能夠在適當(dāng)路段、街巷，統(tǒng)一規(guī)劃場(chǎng)地、標(biāo)識(shí)，或設(shè)計(jì)一批造型統(tǒng)一的簡(jiǎn)易貨柜或者銷售亭，以便于規(guī)范和管理，這樣既能夠滿足廣大人民群眾的一時(shí)急需，又能促動(dòng)弱勢(shì)群體就業(yè)。（三）對(duì)于農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品和失業(yè)人員的零售攤點(diǎn)。從我縣實(shí)際來(lái)看，種菜的菜農(nóng)多

7、是城郊農(nóng)民，如縣城西郊的魏村種甘藍(lán)和花菜的菜農(nóng)、城西北郊大姚堡村種花生、大白菜的菜農(nóng)，以及城北道東堡村的蘋果基地等農(nóng)民，這些村都有幾十年的種植傳統(tǒng)。另外城中失地農(nóng)民、下崗職工，多數(shù)年齡大、生活困難，往往從批發(fā)市場(chǎng)上批發(fā)一些蔬菜水果，然后隨心選個(gè)路邊就賣。建議能夠通過(guò)在路邊懸掛條幅和公益廣告位（如燈桿、電線桿等）懸掛長(zhǎng)期的取締占道經(jīng)營(yíng)的牌匾，以及指領(lǐng)到某某處去銷售的指引牌。（四）對(duì)于十二生肖廣場(chǎng)周邊的環(huán)境管理。廣場(chǎng)是一個(gè)城市的基本形象，也是群眾健身娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民、八字算命等嚴(yán)重影響了交通和周邊環(huán)境秩序，建議執(zhí)法人員結(jié)合廣場(chǎng)管理部門共同清理，作為廣場(chǎng)管理部門更有義務(wù)配合去管理好

8、自己的轄區(qū)，把占道經(jīng)營(yíng)規(guī)范到指定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。最后我希望通過(guò)各相關(guān)部門的綜合規(guī)劃治理和執(zhí)法人員的共同努力，真正實(shí)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、便民化的目的，達(dá)到管理者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者共贏的局面?！酒砍鞘姓嫉澜?jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告為詳細(xì)了解我區(qū)貫徹實(shí)施*市城市管理?xiàng)l例情況，8月中旬，在區(qū)人大常委會(huì)副主任*帶領(lǐng)下，城建環(huán)資工委及部分常委會(huì)委員、人大代表到區(qū)城管局展開(kāi)了專題調(diào)研，并組織區(qū)城管局、建設(shè)局、商務(wù)局等單位座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、貫徹執(zhí)行條例的主要做法及成效1.狠抓學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)條例深入人心。一是活動(dòng)促學(xué)。在全區(qū)展開(kāi)了研讀原文、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、知識(shí)競(jìng)賽等學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升了大家的條例意識(shí)。區(qū)城管局4次

9、邀請(qǐng)法律專家講解條例，組織全體干部職工參加了條例考試，成績(jī)均在90分以上，在市局組織的條例知識(shí)競(jìng)賽中榮獲團(tuán)體第二名。二是專門培訓(xùn)。結(jié)合工作實(shí)際，在執(zhí)法程序、法律文書操作、執(zhí)法技巧等方面實(shí)行全方位的培訓(xùn)，促動(dòng)對(duì)條例內(nèi)容的盡快熟悉和熟練使用，助推執(zhí)法隊(duì)伍法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提升。上半年城管執(zhí)法局有28名同志通過(guò)省法制辦的考試，取得行政執(zhí)法證。三是廣泛宣傳。全區(qū)成立了“條例宣傳小組”，以通俗易懂的語(yǔ)言，進(jìn)社區(qū)系統(tǒng)講解條例頒發(fā)的背景、意義、條款，提升條例的知名度。共印制法律讀本500余本、宣傳單5000余張，發(fā)放各街道、社區(qū)；制作社區(qū)、公園宣傳欄60多個(gè)，市中心6處電子顯示屏滾動(dòng)播出條例相關(guān)內(nèi)容。2.

10、依法綜合治理，推動(dòng)條例落到實(shí)處。一是重點(diǎn)治理影響市容市貌“頑疾”。依照條例，整治了*菜場(chǎng)、商貿(mào)城、*商城、*市場(chǎng)、二手車市場(chǎng)、師院周邊等十幾處困擾城市管理的難題；通過(guò)下發(fā)整改通知書、限期整改、對(duì)屢教不改人員行政處罰等方式，治理了破舊招牌、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)和夜市管理、共享單車亂停亂放等城市管理“頑癥”。條例實(shí)施以來(lái)，依法清理流動(dòng)攤點(diǎn)*余個(gè)，拆除破舊招牌*個(gè)、路燈廣告*個(gè)，下發(fā)整改通知書*張、責(zé)任停止違法行為通知書*張，下達(dá)行政處罰決定書37份，處罰*元，依法暫扣共享單車*余輛，市容市貌穩(wěn)步提升，群眾滿意度持續(xù)提升。二是整治不文明現(xiàn)象。條例對(duì)禁止性行為，都設(shè)定了相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，為城市管理工作提

11、供了有力抓手和依據(jù)。半年多來(lái)，城管部門對(duì)*余處晾曬衣物，*余處亂堆亂放雜物實(shí)行了依法清理，對(duì)*余起隨地吐痰、亂丟紙屑、煙蒂、塑料袋、宣傳單等違法行為開(kāi)出警告或現(xiàn)場(chǎng)行政處罰。三是全力推動(dòng)控違拆違。今年以來(lái)，依法累計(jì)拆除各類違建面積達(dá)*萬(wàn)平米，涉及違建戶*戶，責(zé)令停建或整改7*余戶，拆除存量違建*萬(wàn)平米，確保了新增違建“零增長(zhǎng)”、存量違建“負(fù)增長(zhǎng)”的階段性成效。3.完善配套制度，推動(dòng)條例執(zhí)行規(guī)范化科學(xué)化。為保證條例等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提升城市管理質(zhì)量，依照條例制定了城鄉(xiāng)環(huán)境一體化考核規(guī)定、信州區(qū)保潔市場(chǎng)化服務(wù)考核辦法、牛皮癬考核規(guī)定、路燈所百分制考核制度等規(guī)定辦法，豐富了城市管理相關(guān)制

12、度，增強(qiáng)了條例執(zhí)行力度。二、貫徹實(shí)施條例中存有的困難問(wèn)題1.學(xué)習(xí)宣傳條例的力度有待增強(qiáng)。條例的學(xué)習(xí)宣傳教育面還不夠廣，還沒(méi)有向鎮(zhèn)、村（居）拓展；力度還不夠大，群眾知曉率、條例意識(shí)有待進(jìn)一步提升；方式方法還不夠活，學(xué)習(xí)宣教手段有待進(jìn)一步豐富。2.市區(qū)城管體制有待進(jìn)一步理順。因?yàn)槭袇^(qū)城管職能還未完全理順，導(dǎo)致執(zhí)法主體不明確，在城市管理中仍存有著多頭管理、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰的問(wèn)題，致使市民對(duì)城管執(zhí)法不理解，不配合，管理者與被管理者偶爾發(fā)生沖突。3.城管執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升?，F(xiàn)有城市管理執(zhí)法隊(duì)伍文化水平偏低，有些城管執(zhí)法隊(duì)員缺乏相對(duì)應(yīng)的法律素養(yǎng)，身處執(zhí)法崗位，責(zé)任意識(shí)淡薄，管理(執(zhí)法)水平與新形勢(shì)要

13、求、群眾期待有一定差別。三、更好貫徹實(shí)施條例的幾點(diǎn)建議1.進(jìn)一步抓好條例的學(xué)習(xí)宣傳教育工作。*市城市管理?xiàng)l例作為我市獲得地方立法權(quán)之后制定的第一部實(shí)體性法規(guī)，是推動(dòng)城市制度化、規(guī)范化管理的重要依據(jù)，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市提供根本遵循，要采取設(shè)立宣傳日、印發(fā)宣傳單、張貼條例公告、在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、本地電視上開(kāi)辟專欄、舉辦條例講座、組織人員深入社區(qū)、鄉(xiāng)村宣講等多種方式，廣泛深入地展開(kāi)條例的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動(dòng)，做好條例的宣傳普及工作，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育面。增強(qiáng)對(duì)廣大市民尤其是對(duì)農(nóng)村村民，外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員的宣傳教育，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，讓廣大人民群眾知曉條例主要內(nèi)容和基本精神，增強(qiáng)廣大人民群眾的條例

14、意識(shí)，提升廣大人民群眾遵守條例的自覺(jué)性。2.進(jìn)一步依照條例展開(kāi)綜合治理。條例針對(duì)各種違反城市管理規(guī)定的行為設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰，城管部門要認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)肅查處各種違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)影響城市形象的違法建設(shè)、亂設(shè)廣告、占道經(jīng)營(yíng)、亂扔垃圾、店外晾曬等行為依法實(shí)行整治，對(duì)裝修垃圾、高空拋物、揚(yáng)塵渣土、抽油機(jī)亂排、小區(qū)僵尸車、老城區(qū)亮化、寵物店擾民等群眾關(guān)心注重的問(wèn)題要想方設(shè)法解決。要堅(jiān)持疏與堵相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合，專管與群管相結(jié)合，集中整治與常態(tài)化管理相結(jié)合，獎(jiǎng)與懲相結(jié)合，破與立相結(jié)合的工作舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化管控效果、鞏固管理成果，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。3.進(jìn)一步增強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍

15、建設(shè)。增強(qiáng)包括條例在內(nèi)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，提升執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)、法治思維、服務(wù)意識(shí)、職業(yè)道德水平和執(zhí)法辦案水平；嚴(yán)格日常管理，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，突出服務(wù)為先；強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)養(yǎng)成，杜絕暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象。4.進(jìn)一步理順城市管理體制。積極與市城管部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步厘清市、區(qū)城市管理部門的權(quán)責(zé)。區(qū)城管局、建設(shè)局、商務(wù)局、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局等部門以及各鎮(zhèn)街既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要緊密配合、形成治理合力，全力書寫新時(shí)代城市管理新篇章，為加快建設(shè)區(qū)域中心城市核心區(qū)，共繪新時(shí)代“誠(chéng)信之州，美好之城”新畫卷貢獻(xiàn)智慧和力量?！酒砍鞘姓嫉澜?jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告柯

16、橋城區(qū)馬路市場(chǎng)是廣大群眾反映比較強(qiáng)烈、投訴比較多的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是城市市容市貌的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，因其流動(dòng)性、反復(fù)性強(qiáng)，加之點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，難以根治。為此，我們組織專人對(duì)柯橋城區(qū)馬路市場(chǎng)實(shí)行了一次深入調(diào)查，走訪了部分經(jīng)營(yíng)戶和一些市民，廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：一、馬路市場(chǎng)現(xiàn)狀柯橋馬路市場(chǎng)，由來(lái)已久，成因復(fù)雜，主要集中在學(xué)校周邊、小區(qū)門口和交通繁華的路口、街道兩旁，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已具備了一定的規(guī)模。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前城區(qū)主要有4處大型馬路市場(chǎng)，分別位于湖中路裕民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門口；笛揚(yáng)路管寧小區(qū)門口；下市頭萬(wàn)商路橋頭及柯橋小學(xué)門口；興越西區(qū)門口。每天早上5點(diǎn)左右，各類攤販自發(fā)聚集到上述

17、區(qū)域?qū)嵭薪灰祝?jīng)營(yíng)范圍從原先農(nóng)戶自產(chǎn)的蔬菜、瓜果到當(dāng)前的家禽、水產(chǎn)品、肉類，兼有路邊小吃、日常生活小商品等。上述“馬路市場(chǎng)”的存有，雖然在一定水準(zhǔn)上方便了周邊居民的生活，但帶來(lái)的危害也不容小視，一方面直接影響到市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，另一方面擠占城市道路，防礙城市交通，影響車輛和市民出行。總體來(lái)說(shuō)，柯橋城區(qū)馬路市場(chǎng)問(wèn)題比較突出，廣大群眾反映比較強(qiáng)烈、出現(xiàn)的投訴也較多。二、馬路市場(chǎng)的成因1、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是馬路市場(chǎng)形成的一個(gè)根本原因。因?yàn)轳R路市場(chǎng)少收或不收任何稅收和費(fèi)用，所以出售的商品價(jià)格往往比正規(guī)市場(chǎng)內(nèi)的同類產(chǎn)品價(jià)格低2050，這對(duì)1周圍居民有較強(qiáng)的吸引力，攤主以低廉的成本，獲取較豐厚的利潤(rùn)，而消

18、費(fèi)者也以較低的價(jià)格獲取同樣的商品。對(duì)買賣雙方來(lái)講“皆大歡喜”。所以，在歷此整治中，阻力不緊來(lái)自攤主，也有很大一部分阻力來(lái)自周邊居民。2、市場(chǎng)建設(shè)滯后是“馬路市場(chǎng)”形成的一個(gè)直接原因。當(dāng)前，柯橋城市建設(shè)和改造規(guī)模逐年擴(kuò)大，大量拆遷安置小區(qū)及商品住宅小區(qū)相繼建成，但居民住宅相對(duì)集中地區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。在一些新建成的小區(qū)如華宇天庭、大明。頤澤苑，該小區(qū)周邊當(dāng)前尚未建有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，小區(qū)居民如到正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需有一、二公里路，居民買菜非常不便，而路程相對(duì)較近的興越西區(qū)馬路市場(chǎng)、管寧小區(qū)馬路市場(chǎng)就成了小區(qū)居民的首先；在一些老小區(qū)也同樣存有類似問(wèn)題，如管墅、管寧小區(qū)、新江新村等小區(qū)，距離最近的

19、立新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也有六、七百米遠(yuǎn)，加之這些小區(qū)建成較早，有很多的居民年紀(jì)較大，出行不便，很多人也都喜歡選擇家門口的馬路市場(chǎng)。所以，市場(chǎng)建設(shè)滯后及規(guī)劃缺乏合理性也就成了馬路市場(chǎng)形成的一個(gè)重要原因。3、專業(yè)市場(chǎng)的高“門檻”是催生馬路市場(chǎng)的一個(gè)誘因。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)前柯橋城區(qū)有各類正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8個(gè)，其中絕絕大部分都是由公司實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，并且表現(xiàn)鋪位面積大（1520平方米）、年租金高的特點(diǎn)，以興越小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為例，該市場(chǎng)內(nèi)一個(gè)蔬菜攤位，鋪位面積約20平方米左右，年租金需3。5萬(wàn)元，這樣的鋪位面積及租金，對(duì)于絕大部分自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是不適合的，也是難以承受的，甚至有部分原來(lái)在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的攤主，在租賃到期后，也

20、加入到馬路市場(chǎng)。在調(diào)查中部分馬路市場(chǎng)攤主也反映：“他們也知道，馬路市2場(chǎng)影響城市環(huán)境，也想到正規(guī)市場(chǎng)里安心經(jīng)營(yíng)，但是，市場(chǎng)里的租金確實(shí)難以承受”。所以，柯橋城區(qū)正規(guī)市場(chǎng)自身“高門檻”的特點(diǎn)也是促成馬路市場(chǎng)形成的一個(gè)原因。三、當(dāng)前管理中存有的困難近年來(lái)，城-管部門雖然多次組織對(duì)馬路市場(chǎng)實(shí)行整治，但效果不是很理想，究其原因，我們覺(jué)得在馬路市場(chǎng)管理當(dāng)中，有以下幾方面困難。一是管控對(duì)象的問(wèn)題。當(dāng)前，城區(qū)馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的攤販絕大部分是一些自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶、部分年齡偏大一時(shí)找不到工作的下崗人員、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的失土農(nóng)民以及無(wú)一技之長(zhǎng)的外來(lái)人員。這部分人多為弱勢(shì)群體，很能引起周邊群眾的同情，城-管辦（城監(jiān)大隊(duì)）去整

21、治時(shí)，往往造成周邊居民的圍觀甚至謾罵，實(shí)行暫扣物品又極易激化矛盾。一旦出現(xiàn)糾紛，公安機(jī)關(guān)一般以治安案件處理，而不以妨礙執(zhí)行公務(wù)處理，所以，城-管部門在實(shí)行執(zhí)法過(guò)程中往往陷入被動(dòng)境地。二是管控合力的問(wèn)題。馬路市場(chǎng)管控涉及無(wú)證經(jīng)營(yíng)、車輛亂停放、違章占道經(jīng)營(yíng)、飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生安全等多類問(wèn)題，各類問(wèn)題的管理職能又分屬不同部門，例如亂停車輛由交-警部門處理，飲食衛(wèi)生由衛(wèi)生部門管理，無(wú)證經(jīng)營(yíng)有工商部門管理。在實(shí)際管理中易產(chǎn)生多頭管理或不管理問(wèn)題。此外，因各部門管理?xiàng)l塊分割的原因，相互配合協(xié)助的機(jī)會(huì)少，缺乏聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，各自管理造成了管理力度有限，無(wú)法凝聚合力。三是管控力量的問(wèn)題。當(dāng)前，縣城-管辦（城監(jiān)大隊(duì)）白天市容執(zhí)法隊(duì)員僅26名（其中在編隊(duì)員6名），需管理主城區(qū)22平方公里的市容秩序。同時(shí)，為了增強(qiáng)對(duì)馬路市場(chǎng)的管理，縣城監(jiān)大隊(duì)每天早上都安排隊(duì)員加早班，對(duì)馬路市場(chǎng)實(shí)行疏導(dǎo)管控，節(jié)假日也照常加班。但是，從