《民辦教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管調(diào)查報(bào)告》

1、精 品 文 檔民辦教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管調(diào)查報(bào)告近年來，隨著社會(huì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速增多，涉及教 育培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目的消費(fèi)投訴也越來越多。 20xx 年，市工商局 12315 指揮中心受理教育培訓(xùn)類投訴 47 起，20xx 年上升到 95 起，增幅達(dá)到 102.1%，占該局全年受理消費(fèi)投訴總量的 6%。 同時(shí)，由于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及多部門監(jiān)管職權(quán)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì) 復(fù)雜等原因，導(dǎo)致該類經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對(duì)這 一問題，市局組織人員進(jìn)行了專門調(diào)研，認(rèn)真分析了當(dāng)前民辦 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問題，并從工商職能角度 提出了部分監(jiān)管工作建議。一、民辦教育機(jī)構(gòu)特點(diǎn)及監(jiān)管現(xiàn)狀截止 20xx 年底，市共有

2、各類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 201 家， 其中有證有照的 157 家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準(zhǔn)登記 的，含經(jīng)教育行政部門審批的文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 141 家，經(jīng) 勞動(dòng)局審批登記的職業(yè)技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 16 家；有證無照的 38 家，該類機(jī)構(gòu)具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的機(jī)構(gòu)； 無證無照的 6 家，該類機(jī)構(gòu)既未經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)前置，又未在 工商部門核準(zhǔn)登記的機(jī)構(gòu)。從總體分析看，當(dāng)前民辦教育機(jī)構(gòu) 經(jīng)營(yíng)中存在以下幾大特點(diǎn)：（一） 涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng) 營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大， 20xx 年統(tǒng)計(jì)顯示，市目前民辦教育培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、 留學(xué)服

3、務(wù)等 56 個(gè)類別，比 20xx 年增加了 22 個(gè)種類，是 20xx 年服務(wù)項(xiàng)目類別數(shù)量的 2.3 倍。同時(shí)，新型教育培訓(xùn)項(xiàng)目也逐 漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)類等近年來新 興的各種專業(yè)，均成為當(dāng)前民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，基 本涵蓋全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。（二） 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、時(shí)間分散。多數(shù)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于 中、小模式型，經(jīng)營(yíng)方式靈活、選擇場(chǎng)地較為自由，部分培訓(xùn) 場(chǎng)所屬于租用民宅、車庫(kù)、閑置場(chǎng)所等。同時(shí)，由于民辦教育 機(jī)構(gòu)多數(shù)為補(bǔ)充式培訓(xùn)，辦學(xué)時(shí)間比正規(guī)國(guó)營(yíng)教育學(xué)校更加自 由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時(shí)間進(jìn)行，有的按學(xué)員 要求臨時(shí)性開課，缺少統(tǒng)一教學(xué)規(guī)劃制度。（三）

4、 教育條件參差不齊。一是辦班條件簡(jiǎn)陋。部分培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)沒有專用的教室、課桌椅、輔導(dǎo)教材，設(shè)在商住樓或自住 房屋內(nèi)，存在著極大的安全隱患。二是聘請(qǐng)的教師教育水平難 以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學(xué)生，培訓(xùn)輔導(dǎo) 的成效難以保證。三是沒有嚴(yán)格的教學(xué)計(jì)劃?！翱s水縮時(shí)”現(xiàn) 象嚴(yán)重，由培訓(xùn)老師隨意安排教課時(shí)間和內(nèi)容，培訓(xùn)質(zhì)量無法 保障。（四）存在規(guī)避監(jiān)管現(xiàn)象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數(shù) 民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營(yíng)利性質(zhì)的私人辦學(xué)型，依據(jù)相關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng) 到工商部門登記注冊(cè)，由于登記注冊(cè)“營(yíng)利”與“非營(yíng)利”兩 個(gè)類型繳納稅率的不同和社會(huì)捐助程度的差別，多數(shù)營(yíng)利性民 辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“非營(yíng)利”性質(zhì)向民政部門登記，逃避

5、稅務(wù)的同 時(shí)規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。二是規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育 部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學(xué)許可證”的 申請(qǐng)人，將申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍定為“教育咨詢”類企業(yè)，取得工商 部門登記資格后大搞教育培訓(xùn)。這種打“擦邊球”的做法，規(guī) 避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。二、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作存在的問題（一）無明確的監(jiān)管法律依據(jù)。一是缺少明確的登記法律 依據(jù)。中華人民共和國(guó)教育法第 27 條規(guī)定：“學(xué)校及其 他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理 審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或備案手續(xù)?！泵褶k教育促進(jìn)法第 18 條規(guī)定：民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、法規(guī) 進(jìn)行登記，登記

6、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理。以上 中華人民共和國(guó)教育法、民辦教育促進(jìn)法中涉及營(yíng)利 性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負(fù) 責(zé)登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是 缺少明確的管理法律依據(jù)。目前，實(shí)際監(jiān)管工作中，涉及民辦 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)部分由民政、教育、勞動(dòng)、工商等多個(gè)部門分頭負(fù)責(zé)，非營(yíng)利性的民辦教育機(jī)構(gòu)由教育部門審批、民政部門登 記，工商部門無權(quán)管理。針對(duì)營(yíng)利性質(zhì)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，民 辦教育促進(jìn)法第 66 條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注 冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！?這一條款將日常管理執(zhí)行依據(jù)授權(quán)于國(guó)務(wù)院制定，但目前具體 的管理法

7、規(guī)仍未出臺(tái)，基層工商部門對(duì)營(yíng)利性民辦教育培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)管理時(shí)，只能套用公司法、無照經(jīng)營(yíng)取締辦法、 廣告法等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依 據(jù)。（二） 日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國(guó)家教育機(jī)構(gòu)相 比，絕大多數(shù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人員少、自由度大，常以 租用的民宅、車庫(kù)甚至地下室作為培訓(xùn)場(chǎng)所，具有較強(qiáng)的分散 性和隱蔽性，給基層工商人員市場(chǎng)巡查工作帶來較大難度。同 時(shí)，部分營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)由于經(jīng)營(yíng)不善無法維持，將其分 散的培訓(xùn)場(chǎng)所出租給其他無資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有的成為傳銷、 造假活動(dòng)的窩點(diǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序，成為社會(huì)安全 的重大隱患。（三） 相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)難以判定。根據(jù)中華人民共和國(guó)

8、教 育法、民辦教育促進(jìn)法等規(guī)定，工商部門擁有對(duì)營(yíng)利性 民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記監(jiān)管權(quán)，但由于相應(yīng)的監(jiān)管法律法規(guī) 缺失，針對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一判定，實(shí)際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的公司法、廣告法、無照 經(jīng)營(yíng)取締辦法等，均顯得規(guī)定過于粗略、不夠具體明確。（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為 “非營(yíng)利性”、“營(yíng)利性”兩個(gè)種類，非營(yíng)利性的由教育部門 審批，民政部門負(fù)責(zé)登記和監(jiān)管，營(yíng)利性的由工商部門負(fù)責(zé)登 記和監(jiān)管，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕 大多數(shù)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“非營(yíng)利性”審批登記，而實(shí)際經(jīng) 營(yíng)過程中以營(yíng)利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工 商部門又

9、被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。同 時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未 在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批， 也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓(xùn)”等多種違法經(jīng)營(yíng)行為， 這些主體資質(zhì)不“健全”的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由哪個(gè)部門監(jiān)管， 目前無法具體確定，有的出現(xiàn)部門間相互推諉現(xiàn)象，長(zhǎng)時(shí)間處 于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實(shí)行監(jiān)管權(quán)，導(dǎo)致多重處罰現(xiàn)象 發(fā)生。三、做好民辦教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的建議（一）出臺(tái)具體的監(jiān)管法規(guī)。堅(jiān)持以民法通則、經(jīng) 濟(jì)法為基礎(chǔ)，以中華人民共和國(guó)教育法、民辦教育促 進(jìn)法、職業(yè)教育法等為依據(jù)，出臺(tái)有關(guān)民辦教育機(jī)構(gòu)的 登記、監(jiān)管辦法，根據(jù)是否為營(yíng)

10、利性、涉及行業(yè)的特殊性等進(jìn) 行詳細(xì)分類，分別明確登記監(jiān)管注冊(cè)主體和違法行為的處罰規(guī)則。同時(shí)，制定民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管辦法，結(jié)合公司 法、行政處罰法、無照經(jīng)營(yíng)取締辦法、廣告法 等法律中適用于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法規(guī)，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，制 定詳細(xì)具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情 節(jié)的營(yíng)利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施和辦法。（二） 推行引導(dǎo)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)制度。民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)過程中 存在規(guī)模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會(huì) 引發(fā)投訴糾紛，針對(duì)這些問題，工商部門要積極發(fā)展職能作用， 引導(dǎo)取得正規(guī)審批資格的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng) 模式，堅(jiān)持以國(guó)家大中專院校為依靠，在條件允

11、許的情況下， 努力建立聯(lián)合授課機(jī)制，有效補(bǔ)充師資不足等問題，同時(shí)起到 教育系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督自律經(jīng)營(yíng)行為的良好效果。（三） 建立長(zhǎng)效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存 在培訓(xùn)規(guī)模小、時(shí)間短、分布散、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，工商作為 重要的監(jiān)管部門，要堅(jiān)持以備案登記資料為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)格式 監(jiān)管平臺(tái)，建立起長(zhǎng)效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，定期下達(dá)巡查計(jì)劃， 加大市場(chǎng)巡查力度。特別針對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的戶外廣告和 印刷品廣告進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)存在虛假培訓(xùn)內(nèi)容，夸大師資力 量等違法行為要堅(jiān)決予以查處，凈化培訓(xùn)市場(chǎng)環(huán)境。（四） 完善多部門聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制。工商部門在拓展自身監(jiān) 管領(lǐng)域的同時(shí)，要探索走聯(lián)合相關(guān)力量集中對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的 專項(xiàng)整治。如依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能，