10水環(huán)境管理_

1、1 水環(huán)境規(guī)劃與管理水環(huán)境規(guī)劃與管理 2012.05 2 第八章 水環(huán)境管理 8.1 水環(huán)境管理 8.2 水環(huán)境管理的內(nèi)容 8.3 水環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn) 8.4 水環(huán)境質(zhì)量管理方法 8.5 我國環(huán)境管理制度簡介 3 8.1 水環(huán)境管理 （1）環(huán)境管理的概念）環(huán)境管理的概念 環(huán)境管理是對損害環(huán)境質(zhì)量的人的活動施加影 響，以協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。 管理人的活動。對人進(jìn)行管理，約束人的行 為。人是各種行為的實(shí)施主體，是產(chǎn)生各種環(huán)境 問題的根源。 什么是協(xié)調(diào)？兩種或兩種以上要素的之間的 相互關(guān)聯(lián)，指配合得當(dāng)，和諧一致、良性循環(huán)。 采用的手段：采用的手段：經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育 等方法限制人類損害環(huán)

2、境質(zhì)量的行為。 4 8.1 水環(huán)境管理 （2）環(huán)境管理在環(huán)境保護(hù)環(huán)境管理在環(huán)境保護(hù) 中的作用中的作用 科學(xué)、技術(shù)和管理是 現(xiàn)代化的“三大要素” 環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù) 中必不可少的手段（環(huán) 境治理是環(huán)境保護(hù)的一 種手段而已，環(huán)境管理 的范疇則更廣。） 在發(fā)展中國家環(huán)境管 理更顯重要 （3）環(huán)境管理環(huán)境管理 的基本職能的基本職能 指導(dǎo)、規(guī)劃、 協(xié)調(diào)、服務(wù)、 監(jiān)督 宏觀指導(dǎo) （包括戰(zhàn)略指導(dǎo) 和政策指導(dǎo)） 環(huán)境管理到底 在哪些方面進(jìn) 行管理呢？ 5 8.1 水環(huán)境管理 宏觀指導(dǎo)：宏觀指導(dǎo)：控制污染物排放總量，加大環(huán)境保護(hù) 力度，到？年城市污水集中處理率要達(dá)到百分 之幾，重點(diǎn)城市達(dá)到百分之幾等等 政策指導(dǎo)

3、：政策指導(dǎo)：垃圾收費(fèi)、垃圾產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助、稅收減 免問題等 統(tǒng)籌規(guī)劃（制定環(huán)境規(guī)劃）起著先導(dǎo)作 用、行動的指南 組織協(xié)調(diào)（政策、技術(shù)、部門協(xié)調(diào)水利、 供水、環(huán)保） 6 8.1 水環(huán)境管理 提供服務(wù) （技術(shù)、信息咨 詢、市場服務(wù)） 監(jiān)督檢查 （執(zhí)法監(jiān)督、現(xiàn) 場監(jiān)督、實(shí)測監(jiān) 督） （4）環(huán)境管理的類型）環(huán)境管理的類型 按照規(guī)模：宏觀環(huán)境管 理和微觀環(huán)境管理 按職能分：規(guī)劃管理 （三同步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城 鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)）、環(huán) 境質(zhì)量管理、環(huán)境技術(shù)管 理、環(huán)境監(jiān)督管理 7 8.1 水環(huán)境管理 （5）環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的關(guān)系）環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的關(guān)系 環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的重要內(nèi)容和主要方法 預(yù)測是規(guī)劃基礎(chǔ)，

4、規(guī)劃是對環(huán)境決策在時間和空 間上的具體安排，規(guī)劃是決策基礎(chǔ)，管理是對基 礎(chǔ)信息和決策的管理。 環(huán)境規(guī)劃是實(shí)行環(huán)境管理目標(biāo)的基本依據(jù) 環(huán)境規(guī)劃制定的環(huán)境功能區(qū)劃、質(zhì)量目標(biāo)和各種 措施提供了環(huán)境保護(hù)工作的方向和要求，環(huán)境規(guī) 劃具體體現(xiàn)了國家環(huán)境保護(hù)政策和戰(zhàn)略，其宏觀 戰(zhàn)略、具體措施和政策規(guī)定，為實(shí)行環(huán)境目標(biāo)管 理提供了科學(xué)依據(jù)。 8 8.1 水環(huán)境管理 在現(xiàn)代管理中，環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的首要 職能 環(huán)境管理是環(huán)境規(guī)劃的首要職能，擔(dān)負(fù)著從戰(zhàn) 略上、整體上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來研究和解決環(huán)境問 題的任務(wù)；但環(huán)境問題的最終解決還依靠環(huán)境管 理，依靠環(huán)境規(guī)劃的具體實(shí)施。 環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理具有目標(biāo)一致性 兩者的最

5、終目標(biāo)都是為了預(yù)防、控制和減少預(yù)防、控制和減少污 染，調(diào)控人類社會與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，組織并管 理人類社會的生活和生產(chǎn)活動，限制人類損害環(huán) 境質(zhì)量、破壞自然資源的行為，最終保證社會- 經(jīng)濟(jì)-環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā) 展。 9 8.1 水環(huán)境管理 水是自然環(huán)境的要素之一，水環(huán)境管理是環(huán)境管 理的重要組成部分。 水環(huán)境管理，是指與“水”這一環(huán)境要素相關(guān)的 環(huán)境管理。水環(huán)境管理是一個大范疇，它涉及到 與水環(huán)境有關(guān)的一切要素和行為。水環(huán)境管理是 一個非常綜合的概念，它包括了水污染治理、水 資源保護(hù)與水源涵養(yǎng)等多方面的內(nèi)容。 10 8.2 水環(huán)境管理的內(nèi)容 水環(huán)境管理的目的就是滿足可持續(xù)發(fā)展對

6、水質(zhì)量水環(huán)境管理的目的就是滿足可持續(xù)發(fā)展對水質(zhì)量 的需要，通過污染物的控制、水量的調(diào)度、水質(zhì)的需要，通過污染物的控制、水量的調(diào)度、水質(zhì) 的恢復(fù)工程、節(jié)水、需求管理等各種行為，維護(hù)的恢復(fù)工程、節(jié)水、需求管理等各種行為，維護(hù) 地理和生態(tài)區(qū)的完整性，提高經(jīng)濟(jì)效率，保證社地理和生態(tài)區(qū)的完整性，提高經(jīng)濟(jì)效率，保證社 會公平。會公平。 水環(huán)境管理內(nèi)容很廣泛，概括地說，主要包括水 環(huán)境規(guī)劃、水環(huán)境監(jiān)測、水環(huán)境模擬、水環(huán)境評 價，污染源（點(diǎn)源、面源和線源等）治理，污染 事故應(yīng)急處理，水污染糾紛調(diào)解，水環(huán)境政策與 法規(guī)的制定與實(shí)施、水環(huán)境科研等。 11 8.2 水環(huán)境管理的內(nèi)容 （1）水環(huán)境規(guī)劃：）水環(huán)境規(guī)劃：

7、 它水環(huán)境治理和恢復(fù)的基礎(chǔ)，它是對水環(huán)境有關(guān) 的活動和行為作出的具體安排，在水環(huán)境管理中 具有重要作用，它是一種指南，它是一種指南，指導(dǎo)水環(huán)境各種 行為。水環(huán)境規(guī)劃中需對環(huán)境現(xiàn)狀、存在問題、 未來水環(huán)境發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，提出治理恢復(fù)方 案，并提出方案實(shí)現(xiàn)的保障措施。 12 8.2 水環(huán)境管理的內(nèi)容 （2）水環(huán)境監(jiān)測：）水環(huán)境監(jiān)測： 為水環(huán)境管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為水環(huán)境管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。根據(jù)水環(huán)境監(jiān)測數(shù) 據(jù)，我們可以清楚了解水環(huán)境現(xiàn)狀。根據(jù)多年的 監(jiān)測數(shù)據(jù)，我們可以清楚地掌握水環(huán)境演變規(guī)律， 并對未來進(jìn)行預(yù)測，以便早采取措施，將不利影 響降低到最低程度。水環(huán)境監(jiān)測可以為制訂水環(huán)水環(huán)境監(jiān)測可以為制訂

8、水環(huán) 境治理措施提供依據(jù)。境治理措施提供依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)迅速、實(shí)時、準(zhǔn)確 反映水環(huán)境信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。 13 8.2 水環(huán)境管理的內(nèi)容 （3）水環(huán)境模擬：）水環(huán)境模擬： 是對水環(huán)境變化、可能存在的各種情況進(jìn)行模擬。 主要有以下幾種方式，物理模擬，通過模擬物理 環(huán)境，探討污染物物在物理模擬環(huán)境的遷移、轉(zhuǎn) 化、降解等變化情況，從而判斷實(shí)際水環(huán)境情況。 數(shù)字模擬是近年發(fā)展迅速的水環(huán)境模擬工具，通 過計算機(jī)的模擬，可以判斷水環(huán)境的各種情況， 從而為多方案優(yōu)化決策提供了基礎(chǔ)。 14 8.2 水環(huán)境管理的內(nèi)容 （4）水環(huán)境評價：）水環(huán)境評價： 對水環(huán)境給予各種評價，包括回顧性評價、現(xiàn)實(shí) 性評價和預(yù)測性

9、環(huán)境評價等三種方式?；仡櫺栽u 價對水環(huán)境演變進(jìn)行分析，探討水環(huán)境演變規(guī)律； 現(xiàn)實(shí)性評價是根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，依據(jù)相應(yīng)的水環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價；預(yù)測性評價對水環(huán)境的未來進(jìn)行 預(yù)測，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口 發(fā)展等多因素進(jìn)行判定，是水環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，是水環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)， 也是水環(huán)境多方案制定的依據(jù)。也是水環(huán)境多方案制定的依據(jù)。 15 8.2 水環(huán)境管理的內(nèi)容 （5）污染源治理：）污染源治理： 是水環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)污染源調(diào)查和監(jiān) 測，判斷污染負(fù)荷，削減其排放量，或者使排放 污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。污染源治理很復(fù)雜，涉及 到眾多領(lǐng)域，如生產(chǎn)工藝、污水處理能力等等。 污染源治理今后在注重點(diǎn)源治理

10、的同時，面源特 別是來自于農(nóng)業(yè)的污染源治理是今后的重點(diǎn)。 16 8.2 水環(huán)境管理的內(nèi)容 （6）污染事故應(yīng)急處理）污染事故應(yīng)急處理 ： 對突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處理，是對水環(huán)境管理 提出新的挑戰(zhàn)，是水環(huán)境管理的重要工作之一。 水環(huán)境突發(fā)事件具有突發(fā)性特點(diǎn)，在短時間內(nèi)對 水環(huán)境造成極大破壞，甚至造成不可估量的巨大 損失。為了對突發(fā)性水環(huán)境污染事故處理有序進(jìn) 行，避免臨時出現(xiàn)事故慌亂的發(fā)生，要作好水環(huán) 境污染事故發(fā)生處理預(yù)案是非常必要的。 17 2005年11月13日，吉林省境內(nèi)中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生 爆炸，百噸苯類污染物流入松花江，悄悄向下游流動。水體苯超標(biāo) 108倍， 18 2009年

11、2月20日上午，江蘇省鹽城市由于城西水廠原水受酚類 化合物污染，致市區(qū)大面積斷水。 鹽城城西自來水廠取水口 取水口上游緊緊靠河邊的多家化工廠 市民搶購純凈水 19 2009年7月23日，一場暴雨侵襲了內(nèi)蒙古赤峰市，大量雨污水 淹沒了新城區(qū)九龍供水公司九號水源井。7月24日、25日赤峰 市新城區(qū)陸續(xù)有居民飲用自來水后患病，患者出現(xiàn)發(fā)熱、惡心、 嘔吐、腹瀉等癥狀。 內(nèi)蒙古赤峰市政府用消防車為新城區(qū)居民送來飲用水 20 8.2 水環(huán)境管理的內(nèi)容 （7）水污染糾紛調(diào)解：）水污染糾紛調(diào)解： 是水環(huán)境發(fā)生變化后給相關(guān)單位或者個人造成影 響需要進(jìn)行調(diào)解的處理方式。可以通過訴訟或者 協(xié)商的方式解決。調(diào)解是污染

12、者和受害者達(dá)成協(xié)調(diào)解是污染者和受害者達(dá)成協(xié) 議的過程，妥善處理污染糾紛對于社會的穩(wěn)定和議的過程，妥善處理污染糾紛對于社會的穩(wěn)定和 水環(huán)境的保護(hù)都具有重要的意義。水環(huán)境的保護(hù)都具有重要的意義。水環(huán)境污染具 有滯后性的特點(diǎn)，在水污染糾紛調(diào)解時，不要只 考慮當(dāng)前的直接損失，也要考慮污染所帶來的間 接或者滯后的損失。通過糾紛的調(diào)解，使污染者 和受害者都受到環(huán)境教育也是很重要的。 21 8.2 水環(huán)境管理的內(nèi)容 （8）制定水環(huán)境政策與法規(guī)，并且貫徹實(shí)施：）制定水環(huán)境政策與法規(guī)，并且貫徹實(shí)施： 是水環(huán)境管理不可分割的一部分，通過制定相應(yīng) 的水環(huán)境政策，可以引導(dǎo)人們的行為，有利于水 環(huán)境保護(hù)。法規(guī)是保證水環(huán)

13、境治理的強(qiáng)制性手段， 根據(jù)實(shí)際情況，制定符合實(shí)際的法規(guī)，并且根據(jù) 客觀需要不斷地進(jìn)行修正，是一個長期的過程。 法規(guī)出臺后重要的是實(shí)施，監(jiān)督法規(guī)的實(shí)現(xiàn)同等 重要。 22 8.2 水環(huán)境管理的內(nèi)容 （9）水環(huán)境科研：）水環(huán)境科研： 是探索水環(huán)境問題的科學(xué)活動，包括多種方面。 目前，我們最需要的在跟蹤國外研究的基礎(chǔ)上， 進(jìn)行創(chuàng)新，只有大膽的創(chuàng)新才能走出中國特色的 水環(huán)境科研之路。 23 8.2 水環(huán)境管理的內(nèi)容 （10）水環(huán)境管理信息系統(tǒng)的建立、維護(hù)與數(shù)據(jù)）水環(huán)境管理信息系統(tǒng)的建立、維護(hù)與數(shù)據(jù) 更新等更新等 24 8.3 水環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn) 水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(standard of water env

14、ironmental quality)為控制和消除污染物對水體的污染，根據(jù) 水環(huán)境長期和近期目標(biāo)而提出的、在一定時期內(nèi)要 達(dá)到的水環(huán)境的指標(biāo)。是水體水質(zhì)管理的標(biāo)準(zhǔn)之是水體水質(zhì)管理的標(biāo)準(zhǔn)之 一。一。一般按水域的用途分類分級制訂出相應(yīng)的水環(huán) 境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。除制訂全國水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，各地 區(qū)還可參照實(shí)際水體的特點(diǎn)、水污染現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)和 治理水平，按水域主要用途，會同有關(guān)單位共同制 訂地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 25 8.3 水環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn) 水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按水體類型：水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按水體類型：劃分有地表 水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、地下水質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)；按水資源用途劃分有生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、 城市供水水質(zhì)標(biāo)

15、準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水 質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、景觀娛樂用水水 質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、瓶裝飲用純凈水、無公害食品 畜禽飲 用水質(zhì)、各種工業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。 26 8.3 水環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn) 按標(biāo)準(zhǔn)主管單位或行業(yè)：按標(biāo)準(zhǔn)主管單位或行業(yè)：有國家環(huán)保部制 定的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部 制定的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其它部委或行業(yè)制定的 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。 由國家環(huán)保部國家環(huán)保部主管頒布的水環(huán)境質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn) 共4 4項(xiàng)，項(xiàng)，即地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì) 標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 由原地質(zhì)礦產(chǎn)部原地質(zhì)礦產(chǎn)部主管頒布的水環(huán)境質(zhì)量國家標(biāo) 準(zhǔn)1 1項(xiàng)項(xiàng)，即地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 27 8.3 水環(huán)境質(zhì)量

16、管理標(biāo)準(zhǔn) 由衛(wèi)生部衛(wèi)生部主管頒布的水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也包括了水 質(zhì)部分，如生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、飲用天然礦泉 水標(biāo)準(zhǔn)、瓶裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、游泳場所衛(wèi) 生標(biāo)準(zhǔn)等。中國輕工業(yè)總會也編制了瓶裝飲用純 凈水標(biāo)準(zhǔn)。 由水利部水利部主管頒布的水環(huán)境質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)項(xiàng)， 即地表水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)正在組 織起草。 28 8.3 水環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn) 由建設(shè)部建設(shè)部主管頒布的水環(huán)境質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，項(xiàng)， 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，項(xiàng)，即城市污水再生利用 城市雜用水 水質(zhì)與城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)國 家標(biāo)準(zhǔn)；城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、生活飲用水水源水 質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、飲用凈 水水

17、質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)部制定的一些工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （標(biāo)準(zhǔn)編號為5000字頭）中也含有水質(zhì)的相關(guān)部 分，如GB 50282-98城市給水工程規(guī)劃規(guī)范；GB 50015-2003建筑給水排水設(shè)計規(guī)范；GB 50336- 2002建筑中水設(shè)計規(guī)范；GB 50335-2002污水再 生利用工程設(shè)計規(guī)范；GB 50050-1995 工業(yè)循環(huán) 冷卻水處理設(shè)計規(guī)范等。 29 8.3 水環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn) 此外，建設(shè)部正在起草建設(shè)部正在起草制定城市污水再生利用 補(bǔ) 充水源水質(zhì)、城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)城 市污水再生利用 農(nóng)林灌溉用水水質(zhì)、城市污水再 生利用 地下水回灌用水水質(zhì)等4項(xiàng)項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，有水環(huán)

18、境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，即無 公害食品 畜禽飲用水質(zhì)、無公害食品 畜禽產(chǎn)品 加工用水水質(zhì)；無公害食品 淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)、 無公害食品 海水養(yǎng)殖用水水質(zhì)。 30 8.3 水環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn) 工業(yè)行業(yè)中既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)行業(yè)中既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家 標(biāo)準(zhǔn)如工業(yè)鍋爐水質(zhì)、火力發(fā)電機(jī)組及蒸汽動力 設(shè)備 水汽質(zhì)量等。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及石油化工、 交通、鐵路、電力等行業(yè)。石油化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有 水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，即石油化工給排水水質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)、煉油廠給排水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；交通行業(yè)有2項(xiàng)即 港口煤炭作業(yè)除塵用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)河船舶生活 飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；鐵道行業(yè)有1項(xiàng)即鐵路回用水 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等等。 31 8.3

19、 水環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn) 此外，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會也頒布了人工游 泳池池水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 此外，各地各地也制定了一些水環(huán)境質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)， 共12個（表2）。如北京、遼寧、江蘇、山東、 甘肅等省市。主要制定的是純凈水方面的標(biāo)準(zhǔn)。 32 33 34 35 36 8.4 水環(huán)境質(zhì)量管理方法 水環(huán)境質(zhì)量管理的對象是水環(huán)境活動。即為保障 一定范圍內(nèi)生產(chǎn)或生活活動對水資源的需求，以 防止水環(huán)境狀況惡化或改善水環(huán)境狀況為目標(biāo)， 對水資源利用及其他可能對水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響 的活動進(jìn)行的一系列調(diào)整、控制和協(xié)調(diào)活動。 水環(huán)境質(zhì)量管理所涉及方法包括理論方法和技術(shù) 方法。 37 8.4 水環(huán)境質(zhì)

20、量管理方法 （1）理論方法：）理論方法： 可持續(xù)發(fā)展理論：在不犧牲未來幾代人需要 的情況下，滿足我們這代人的需要和發(fā)展。 根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，水的開發(fā)、利用和保護(hù)等 活動應(yīng)該遵循以下原則： 38 8.4 水環(huán)境質(zhì)量管理方法 公平性：從時間尺度和空間尺度兩方面的公平出 發(fā)。 持續(xù)性：以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)的持 續(xù)發(fā)展為任務(wù)、社會持續(xù)發(fā)展為目的。 共同性：要求人的再生產(chǎn)、物質(zhì)再生產(chǎn)和環(huán)境再 生產(chǎn)共同發(fā)展、共同存榮。 協(xié)調(diào)性：人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)和環(huán)境 保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。 39 8.4 水環(huán)境質(zhì)量管理方法 最優(yōu)規(guī)劃理論： 中心問題是研究如何統(tǒng)籌安排、以利用最少的 資源來取得最佳的效果。

21、（數(shù)學(xué)模型） 水環(huán)境承載力： 多學(xué)科理論： 水環(huán)境與自然、生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等許多方面 密切相關(guān)，因而需要多學(xué)科的理論指導(dǎo)與知識運(yùn) 用。 40 8.4 水環(huán)境質(zhì)量管理方法 （2）技術(shù)方法：）技術(shù)方法： 環(huán)境管理的預(yù)測技術(shù)： 定性預(yù)測（趨勢分析） 定量預(yù)測 環(huán)境管理的決策方法： 單目標(biāo)決策 多目標(biāo)決策 動態(tài)決策 41 8.5 我國環(huán)境管理制度簡介 （1）環(huán)境影響評價制度：1979年在環(huán)境保護(hù) 法中確定下來了。 （2） “三同時”制度：（即環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須 與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用） 把環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處，防止建設(shè)項(xiàng)目建成投 產(chǎn)使用后產(chǎn)生新的環(huán)境問題，在項(xiàng)目建設(shè)過程中 也要防止環(huán)

22、境污染和生態(tài)破壞。 42 8.5 我國環(huán)境管理制度簡介 （3）排污收費(fèi)制度：環(huán)保法規(guī)定：超標(biāo)的 污染物根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)。 缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：僅對超標(biāo)部分收費(fèi)，沒有體現(xiàn)資源有償使 用的原則。1984年人大第5次會議通過水污染 防治法補(bǔ)充：排污繳費(fèi)，超標(biāo)再收費(fèi)。 排污收費(fèi)制度是“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)，可 以使污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 43 8.5 我國環(huán)境管理制度簡介 （4）排污許可證制度水污染 水污染防治法中規(guī)定：直接或間接向水體排 放污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按環(huán)保局的規(guī)定， 向所在地的環(huán)保局申報登記擁有的污染物排放設(shè) 施、處理設(shè)施和在正常

23、作業(yè)條件下排放污染物的 種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染的方面的 有關(guān)資料。 （5）污染集中控制制度集中治理和分散治 理相結(jié)合，以集中控制為發(fā)展方向。 44 8.5 我國環(huán)境管理制度簡介 （6）限期治理制度 指對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，人民政府 決定限期治理，被限期治理的企事業(yè)單位必須如 期完成的制度。 （7）環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制 環(huán)境法各級地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量 負(fù)責(zé)。 1996年國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的規(guī) 定環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制 （8）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 （三大方面21項(xiàng)、環(huán)境質(zhì)量6項(xiàng)、污染控制9項(xiàng)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6項(xiàng)） 45 第第9章水體功能劃分與水域章水體功能劃分與

24、水域 納污能力納污能力 9.1水功能區(qū)劃的目的 9.2水功能區(qū)劃技術(shù)體系 9.3水功能一級區(qū)分類及劃分指標(biāo) 9.4水功能二級區(qū)分類及劃分指標(biāo) 9.5水域納污能力 46 9.1水功能區(qū)劃的目的 水功能區(qū)劃的目的水功能區(qū)劃的目的是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水 資源綜合利用規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn) 狀和社會需求，科學(xué)合理地在相應(yīng)水域劃定具有科學(xué)合理地在相應(yīng)水域劃定具有 特定功能、滿足水資源開發(fā)利用和保護(hù)要求并能特定功能、滿足水資源開發(fā)利用和保護(hù)要求并能 夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域（即水功能區(qū)）。夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域（即水功能區(qū)）。 確定各水域的主導(dǎo)功能及功能順序，制定水域功 能而不遭破壞的水資源保護(hù)目標(biāo)

25、；通過各功能區(qū) 水資源保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障水資源的可持續(xù)利 用。 47 9.1水功能區(qū)劃的目的 對比對比水環(huán)境功能區(qū)劃的目的：水環(huán)境功能區(qū)劃的目的：正確決策地方水環(huán) 境保護(hù)的重點(diǎn)水域重點(diǎn)水域和保護(hù)目標(biāo)保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)水域功能的 重要程度，確定控制污染源布局與排放的各項(xiàng)強(qiáng) 制性措施。主要體現(xiàn)在具有明顯的時間性、階段 性和具體的空間范圍。 通過水環(huán)境區(qū)劃，可以把復(fù)雜的規(guī)劃問題分解為問題分解為 單元問題來處理單元問題來處理，將區(qū)域污染控制、環(huán)境目標(biāo)管 理責(zé)任制、環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)分解落實(shí) 到各水污染控制單元、各具體的污染源。 48 9.1水功能區(qū)劃的目的 “水功能區(qū)水功能區(qū)”和和“水環(huán)境功能區(qū)水

26、環(huán)境功能區(qū)”兩個概念的區(qū)兩個概念的區(qū) 別：別： 水利部門的水功能區(qū)劃分側(cè)重于從流域宏觀角度 對水體的使用功能尤其是水體的水量功能進(jìn)行宏 觀的一級劃分，解決不同地區(qū)間、不同使用功能 間的用水協(xié)調(diào)問題。 水環(huán)境功能區(qū)是在流域一級水功能區(qū)劃分方案指 導(dǎo)和協(xié)調(diào)下的二級區(qū)劃，主要是對流域水功能一 級區(qū)劃中的開發(fā)利用區(qū)進(jìn)行水環(huán)境功能細(xì)化和具 體化，從而協(xié)調(diào)用水部門之間、水陸之間、現(xiàn)狀 與規(guī)劃使用功能之間的矛盾。 49 9.2水功能區(qū)劃技術(shù)體系 遵照水功能區(qū)劃的指導(dǎo)思想和原則，通過對各類 型水功能內(nèi)涵、指標(biāo)的深入研究、綜合取舍，我 國水功能區(qū)劃分采取兩級體系，即一級區(qū)劃和二 級區(qū)劃。 水功能一級區(qū)劃分分4類

27、類，一級區(qū)劃宏觀上解決水 資源開發(fā)利用與保護(hù)的問題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間關(guān) 系，并考慮發(fā)展的需求；水功能二級區(qū)劃在一級 區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行，分分7類類，二級區(qū)劃主 要協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系。 50 水功能區(qū) 劃分級分 類系統(tǒng) 保護(hù)區(qū)緩沖區(qū) 開發(fā)利用 區(qū) 保留區(qū) 飲用水源 區(qū) 工業(yè)用水 區(qū) 農(nóng)業(yè)用水 區(qū) 漁業(yè)用水 區(qū) 景觀娛樂 用水區(qū) 過渡區(qū) 排污控制 區(qū) 51 9.3水功能一級區(qū)分類及劃分指標(biāo) （1）保護(hù)區(qū)：）保護(hù)區(qū)：指對水資源保護(hù)、飲用水保護(hù)、生態(tài)環(huán)境 及珍稀瀕危物種的保護(hù)具有重要意義的水域。 功能區(qū)劃分指標(biāo)：功能區(qū)劃分指標(biāo)：包括集水面積、保護(hù)級別、調(diào)（供） 水量等。 A源頭水保護(hù)區(qū)，系指以保

28、護(hù)水源為目的，在重要河流的 源頭河段劃分出專門涵養(yǎng)保護(hù)水源的區(qū)域；B國家級和省 級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域；C已建和規(guī)劃水平年內(nèi)建成 的跨流域、跨省區(qū)的大型調(diào)水工程水源地及其調(diào)水線路， 省內(nèi)重要的飲用水水源地；D對典型生態(tài)、自然生境保護(hù) 具有重要意義的水域。 功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)需要分別執(zhí)行地表水環(huán)境 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）、類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 52 9.3水功能一級區(qū)分類及劃分指標(biāo) （2）緩沖區(qū)：）緩沖區(qū)：指為協(xié)調(diào)省際間、矛盾突出地區(qū) 間用水關(guān)系；協(xié)調(diào)內(nèi)河功能區(qū)劃與海洋功能區(qū)劃 關(guān)系；以及在保護(hù)區(qū)與開發(fā)利用區(qū)相接時，為滿 足保護(hù)區(qū)水質(zhì)要求劃定的水域。 功能區(qū)劃分指

29、標(biāo)：功能區(qū)劃分指標(biāo)：包括跨界區(qū)域及相鄰功能區(qū)間 水質(zhì)差異程度。 區(qū)劃條件：區(qū)劃條件：跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域河流、 湖泊的邊界水域；省際邊界河流、湖泊的邊界附 近水域；水污染矛盾突出地區(qū)之間水域。 功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：有二級區(qū)劃要求的，按實(shí) 際需要執(zhí)行相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對暫無二級區(qū)劃要求 的可按現(xiàn)狀控制，對有矛盾的地區(qū)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)協(xié) 調(diào)解決。 53 9.3水功能一級區(qū)分類及劃分指標(biāo) （3）開發(fā)利用區(qū)：）開發(fā)利用區(qū)：主要指具有滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)、游樂和凈化水體污染等多種需 水要求的水域和污染控制、治理的重點(diǎn)水域。 功能區(qū)劃分指標(biāo)：功能區(qū)劃分指標(biāo)：包括水資源開發(fā)利用

30、程度、產(chǎn) 值、人口、水質(zhì)及排污狀況等。 劃分條件：劃分條件：?。ㄅ牛┧谳^集中，取（排）水量 較大的水域（如流域內(nèi)重要城市河段、具有一定 灌溉用水量和漁業(yè)用水要求的水域）。 功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：按二級區(qū)劃分類分別執(zhí)行 相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 54 9.3水功能一級區(qū)分類及劃分指標(biāo) （4）保留區(qū)：）保留區(qū)：指目前開發(fā)利用程度不高，為今 后開發(fā)利用和保護(hù)水資源而預(yù)留的水域。該區(qū)內(nèi) 水資源應(yīng)維持現(xiàn)狀不遭破壞。 功能區(qū)劃分指標(biāo)：功能區(qū)劃分指標(biāo)：水資源開發(fā)利用程度、產(chǎn)值、 人口、水量、水質(zhì)等。 劃分條件：劃分條件：受人類活動影響較少，水資源開發(fā)利 用程度較低的水域；目前不具備開發(fā)利用條件的

31、 水域；考慮到可持續(xù)發(fā)展的需要，為今后的發(fā)展 預(yù)留的水域。 功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：按現(xiàn)狀水質(zhì)類別控制。 55 9.3水功能一級區(qū)分類及劃分指標(biāo) 黃河流域：黃河流域： 黃河發(fā)源于顏喀拉山，分南北二源。兩地海拔高 程均在四千六百多米至四千八百多米之間，黃河 在青海境內(nèi)的二千六百七十六公里。黃河源頭被黃河源頭被 國家列來自然保護(hù)區(qū)。國家列來自然保護(hù)區(qū)。 黃河濕地自然保護(hù)區(qū)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)位于河南省新鄉(xiāng)市東部，保 護(hù)區(qū)總面積24780公頃。屬于國家級自然保護(hù)區(qū)， 主要保護(hù)對象為天鵝、鶴類等珍禽及內(nèi)陸濕地生 態(tài)系統(tǒng)。 長江流域：長江流域： 丹江口水庫為南水北調(diào)中線的水源地，被劃為調(diào)調(diào)

32、 水水源地保護(hù)區(qū)水水源地保護(hù)區(qū) 。 56 編碼 功能區(qū) 名稱 水資 源分 區(qū) 水 系 河流、 湖泊、 水庫 河段 起始斷 面 終止斷 面 長度 （Km） 或面積 （Km2） 現(xiàn)狀 水質(zhì) 水質(zhì) 目標(biāo) 區(qū)劃依據(jù) 6070040 101000 漳河源 頭保護(hù)保護(hù) 區(qū)區(qū) 長中 干 沮 漳 河 漳河 保 康 南漳 保康縣 龍坪鄉(xiāng) 打鼓臺 水文站 45源頭水 6070040 202000 漳河南 漳保留保留 區(qū)區(qū) 長中 干 沮 漳 河 漳河南漳 打鼓臺 水文站 漳河水 庫庫尾 52 開發(fā)利用 程度不高 6070040 301000 漳河水 庫保護(hù)保護(hù) 區(qū)區(qū) 長中 干 沮 漳 河 漳河荊門庫區(qū) 104Km

33、2 供水水源 地 湖北省水功能區(qū)劃（一級）（部分）湖北省水功能區(qū)劃（一級）（部分） 57 9.4水功能二級區(qū)分類及劃分指標(biāo) （1）飲用水源區(qū)：）飲用水源區(qū)：城鎮(zhèn)生活用水需要的水域。 功能區(qū)劃分指標(biāo)：功能區(qū)劃分指標(biāo)：人口、取水量、取水口分布等。 劃分條件：劃分條件：已有的城市生活用水取水口分布較集 中的水域，或在規(guī)劃水平年內(nèi)城市發(fā)展設(shè)置的供 水水源區(qū)。 功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)（GB3838-2002）-類標(biāo)準(zhǔn)。 58 9.4水功能二級區(qū)分類及劃分指標(biāo) （2）工業(yè)用水區(qū)：）工業(yè)用水區(qū)：指城鎮(zhèn)工業(yè)用水需要的水域。 功能區(qū)劃分指標(biāo)功能區(qū)劃分指標(biāo)：工業(yè)產(chǎn)值、取水

34、總量、取水口 分布等。 劃分條件：劃分條件：現(xiàn)有或規(guī)劃水平年內(nèi)需設(shè)置的工礦企 業(yè)生產(chǎn)用水取水點(diǎn)集中的水域。 功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)（GB3838-2002）類標(biāo)準(zhǔn)。 59 9.4水功能二級區(qū)分類及劃分指標(biāo) （3）農(nóng)業(yè)用水區(qū)：）農(nóng)業(yè)用水區(qū)：指農(nóng)業(yè)灌溉用水需要的水域。 功能區(qū)劃分指標(biāo)：功能區(qū)劃分指標(biāo)：包括灌溉面積、取水總量、取 水口分布等。 劃分條件：劃分條件：已有的或規(guī)劃水平年內(nèi)需要設(shè)置的農(nóng) 業(yè)灌溉用水取水點(diǎn)集中的水域。 功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)（GB3838-2002）類標(biāo)準(zhǔn)。 60 9.4水功能二級區(qū)分類及劃分

35、指標(biāo) （4）漁業(yè)用水區(qū)：）漁業(yè)用水區(qū)：指具有魚蝦蟹貝類產(chǎn)卵場、 索餌場、越冬場及洄游通道功能的水域，養(yǎng)殖魚 蝦蟹貝等水生動植物的水域。 功能區(qū)劃分指標(biāo)：功能區(qū)劃分指標(biāo)：為漁業(yè)生產(chǎn)條件及生產(chǎn)狀況。 劃分條件：劃分條件：為具有一定規(guī)模的主要經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵 場、索餌場、洄游通道，歷史悠久或新開辟人工 放養(yǎng)和保護(hù)的漁業(yè)水域；水文條件良好，水交換 暢通；有合適的地形、地質(zhì)。 功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （GB11607-89），并可參照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)（GB3838-2002）-類標(biāo)準(zhǔn)。 61 9.4水功能二級區(qū)分類及劃分指標(biāo) （5）景觀娛樂用水區(qū)：）景觀娛樂用水區(qū)：指以景

36、觀、療養(yǎng)、度假 和娛樂需要為目的的水域。 功能區(qū)劃分指標(biāo)：功能區(qū)劃分指標(biāo)：景觀娛樂類型及規(guī)模。 劃分條件：劃分條件：有供千人以上度假、娛樂、運(yùn)動所涉 及的水域；有省級以上知名度的水上運(yùn)動場；省 級以上風(fēng)景區(qū)所涉及的水域。 功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行景觀娛樂用水水質(zhì) 標(biāo)準(zhǔn)（GB12941-91），并可參照地表水環(huán)境 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）-類標(biāo)準(zhǔn)。 62 9.4水功能二級區(qū)分類及劃分指標(biāo) （6）過渡區(qū)：）過渡區(qū)：指為水質(zhì)要求有差異的相鄰功能 區(qū)順利銜接而劃定的區(qū)域。 功能區(qū)劃分指標(biāo)：功能區(qū)劃分指標(biāo)：為水質(zhì)和水量。 劃分條件：劃分條件：為下游用水要求高于上游水質(zhì)狀況；

37、 有雙向水流的水域，且水質(zhì)要求不同的項(xiàng)相鄰功 能區(qū)之間。 功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：功能區(qū)水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)：以滿足出流斷面所鄰功能 區(qū)水質(zhì)要求選用相應(yīng)控制標(biāo)準(zhǔn)。 63 9.4水功能二級區(qū)分類及劃分指標(biāo) （7）排污控制區(qū)：）排污控制區(qū)：指接納生活、生產(chǎn)廢污水比 較集中，所接納的廢污水對水環(huán)境無重大不利影 響的區(qū)域。 功能區(qū)劃分指標(biāo)：功能區(qū)劃分指標(biāo)：為排污量、排污口分布。 劃分條件：劃分條件：為接納廢水中污染物可稀釋降解，水 域的稀釋自凈能力較強(qiáng)，其水文、生態(tài)特性適于 作為排污區(qū)。 64 9.5水域納污能力 （1）納污能力與水環(huán)境容量：）納污能力與水環(huán)境容量： 納污能力：納污能力：指水體在設(shè)計水文狀態(tài)、規(guī)定

38、環(huán)境保 護(hù)目標(biāo)和排污口位置條件下排污口位置條件下，所能容納的最大污 染物數(shù)量。 水環(huán)境容量：水環(huán)境容量：指在給定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、設(shè)計水 水文條件和水域自然背景值條件下，水域能夠容 納污染物的最大數(shù)量。 區(qū)別：區(qū)別：納污能力考慮排污口位置和排放方式。水 環(huán)境容量是納污能力的最大值。 65 2.5水域納污能力 （2）影響水域納污能力的主要因素：）影響水域納污能力的主要因素： 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：從保護(hù)和改善水資源質(zhì)量的要求出發(fā)， 依據(jù)水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)目標(biāo) 水體稀釋自凈規(guī)律：水體稀釋自凈規(guī)律：影響水體稀釋作用的差值容 量及各種自凈作用的同化容量 水量及其時間變化：水量及其時間變化：水量的大小決定

39、著差值容量 的大小，也影響水體的自凈作用 水域的自然背景值：水域的自然背景值：即在天然情況下的水域污染 物濃度，自然背景值越高，納污量越小 排污口的位置和方式：排污口的位置和方式：位置均勻，推算的納污量 較大，位置集中，水域的納污量減少。 66 第第10章章 污染物總量控制管理污染物總量控制管理 10.1 實(shí)施污染物總量控制的必要性 10.2 污染物總量控制類型 10.3 污染物總量分配原則與方法 10.4 總量控制最優(yōu)治理方案的確定過程 10.5 污染物的最大允許排放量 10.6 水污染物消減量計算及分配 67 10.1 實(shí)施污染物總量控制 的必要性 實(shí)施污染物總量控制可以避免濃度控制帶 來

40、的一些弊端。 宏觀上宏觀上可以有效地控制污染。 微觀上微觀上能夠使得企業(yè)增強(qiáng)參與意識，積極 主動的消減污染物排放量。 68 10.2 污染物總量控制類型 序號類型內(nèi)容 1容量總量控制 將允許排放的污染物總量控制在受納水體給定功 能所確定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi) 特點(diǎn)特點(diǎn)是將污染源的控制水平與環(huán)境質(zhì)量直接聯(lián)系 2目標(biāo)總量控制 將允許排放的污染物總量控制在管理目標(biāo)所規(guī)定 的污染負(fù)荷消減范圍內(nèi) 特點(diǎn)特點(diǎn)是將環(huán)境規(guī)劃管理根據(jù)實(shí)際情況制定的環(huán)境 目標(biāo)作為總量控制的基礎(chǔ) 3行業(yè)總量控制 從工藝著手，通過控制生產(chǎn)過程中的資源和能源 的投入以及控制污染源的產(chǎn)生，使其排放的污染 物總量控制在管理目標(biāo)所規(guī)定的限額內(nèi) 特點(diǎn)

41、特點(diǎn)是將污染控制與生產(chǎn)工藝的改革及資源、能 源的利用緊密聯(lián)系起來 69 10.3 污染物總量分配原則與方法 在控制區(qū)域的允許負(fù)荷確定后，可以按照以下原 則之一進(jìn)行總量分配與消減 （1）等比例分配：）等比例分配：在承認(rèn)各污染源排放現(xiàn)狀的 基礎(chǔ)上，將總量控制系統(tǒng)內(nèi)的允許排放污染物總 量等比例的分配到各個污染源，各污染源分擔(dān)等 比例責(zé)任。 分配方法：分配方法：一般等比例分配；排污標(biāo)準(zhǔn)加權(quán)分配； 分區(qū)加權(quán)分配。 70 10.3 污染物總量分配原則與方法 （2 2）費(fèi)用最小分配：）費(fèi)用最小分配：以治理費(fèi)用作為目標(biāo)函數(shù)， 以環(huán)境目標(biāo)值作為約束條件，使系統(tǒng)的污染治理 投資費(fèi)用總和最小，求得各污染源的允許排放負(fù) 荷。 由于費(fèi)用最小分配原則只追求社會整體效益最大， 忽略了各排污者之間的公平性問題，在實(shí)踐中不 可避免地造成污染治理效率高，管理得力的污染 源負(fù)擔(dān)更多的削減量。允許排放量分配的不公平 不利于企業(yè)在平等的市場交換條件下開展競爭， 嚴(yán)重挫傷企業(yè)防治污染的積極性，激發(fā)企業(yè)的抵 觸情緒，從而導(dǎo)致規(guī)劃方案難以落實(shí)。國內(nèi)外的 大量實(shí)踐均表明，只依照最小費(fèi)用原則分配允許 排放量的作法在實(shí)踐中遇到了極大