特種設備安全檢查條例知識問答

1、特種設備安全檢查條例知識問答問：為什么要制定特種設備安全監(jiān)察條例？ 答：隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展和人民生活水平的不 斷提高，鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、 大型游樂設施等特種設備的數(shù)量也在迅速增加。根據(jù)國家質(zhì)檢總局 2002年對全國特種設備的普查整治結果，我國現(xiàn)有鍋爐、壓力容器、 電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等特種設備 292 萬余臺 （套）。另據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有氣瓶 8798萬只，壓力管道 112 萬公里。1982年 2月 6日國務院發(fā)布了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條 例（以下簡稱暫行條例），暫行條例的實施，對規(guī)范鍋爐 壓力容器安全監(jiān)察工作，明確鍋爐壓力

2、容器生產(chǎn)、使用單位的安全義 務，降低當時高發(fā)的鍋爐壓力容器安全事故，保護人民群眾生命財產(chǎn) 安全起到了非常重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，鍋爐壓力容器爆炸數(shù)從 1979 年 的每年每萬臺 7 起下降到目前的 0.5 起。但是，隨著近年來特種設備 種類的增加和使用規(guī)模的不斷擴大，特種設備的安全問題日益成為與 安全生產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)安全和正常的經(jīng)濟社會秩序密切相關的一個 重要問題，暫行條例已經(jīng)不能適應當前特種設備安全監(jiān)察工作的 需要，特種設備的安全監(jiān)察出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn) 在：一是我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，非公有制經(jīng)濟等其他經(jīng) 濟成份得到較快發(fā)展，經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，暫行條例規(guī)定的監(jiān) 督管理

3、制度已不能適應當前特種設備安全監(jiān)察工作的復雜情況。二是 隨著經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，涉及生命安全、危險性較大的特種設備的 范圍也發(fā)生變化，除鍋爐壓力容器外，電梯、起重機械、客運索道、 游樂設施以及壓力管道等大量增加，非法制造“土鍋爐”等特種設第 1 頁 共 11 頁 備、違章安裝操作特種設備等違法現(xiàn)象屢禁不止，特種設備事故頻繁 發(fā)生，亟需規(guī)范。三是暫行條例的操作性不夠明確、具體，大量 涉及行政許可的行政監(jiān)管措施基本上是以規(guī)范性文件的方式予以規(guī)定 實施的，不夠公開、透明。四是對有關特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗檢 測過程中的各類違法行為沒有具體的處罰規(guī)定和行政強制措施。五是 對安全監(jiān)督管理部門和工作人員缺

4、乏監(jiān)督、約束機制。六是我國加入 WTO，迫切需要根據(jù)實際情況的變化和技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議基本原則的 要求，建立一套完整、有效的、內(nèi)外一致的特種設備安全監(jiān)察制度。制定特種設備安全監(jiān)察條例，進一步建立和完善特種設備安 全監(jiān)督管理法律制度，對于加強特種設備安全監(jiān)察工作，切實防止和 減少特種設備事故的發(fā)生，保證人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟運行安全， 推進社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會具有十分重要的作用。問：制定特種設備安全監(jiān)察條例的指導思想和原則是什么？ 答：制定特種設備安全監(jiān)察條例（以下簡稱條例）的指 導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大精 神，認真總結我國 50 年來特種設備安

5、全監(jiān)察的實踐經(jīng)驗，借鑒國外工 業(yè)化國家特種設備安全監(jiān)察的成功經(jīng)驗，適應社會主義市場經(jīng)濟體制 下特種設備安全監(jiān)察的新形勢和 WTO的需要，建立和完善我國特種設 備安全監(jiān)察法律制度，強化特種設備的安全監(jiān)察，防止和減少事故， 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會。根據(jù)上述指導思想，在條例的立法中堅持了以下條原則： 一是安全至上原則。對涉及特種設備安全的事項，要以預防為 主，事先嚴格控制，強化政府監(jiān)管和行政許可措施，確保人民群眾人 身和財產(chǎn)安全。第 2 頁 共 11 頁二是企業(yè)負責原則。企業(yè)是特種設備安全的第一責任人，條 例要明確企業(yè)在特種設備安全方面的權利、義務和法律責任。三是

6、權責一致原則。條例嚴格按照“三定”方案的規(guī)定設立 特種設備安全監(jiān)督管理部門職責和權限，依法履行職責，明確特種設 備安全監(jiān)督管理部門的法律責任。四是統(tǒng)一監(jiān)管原則。履行承諾，統(tǒng)一進口特種設備和國內(nèi) 特種設備的安全監(jiān)察制度，做到監(jiān)管主體、監(jiān)管制度、監(jiān)管規(guī)范、監(jiān) 管收費“四個統(tǒng)一”。對七大類特種設備實行統(tǒng)一立法、統(tǒng)一監(jiān)管。五是綜合治理原則。特種設備安全涉及社會各個方面，單靠一個 部門不可能做好這項工作，應當發(fā)揮全社會的力量，綜合治理、嚴格 監(jiān)督。各級政府及其相關部門、廣大人民群眾、新聞媒體及其他社會 中介組織等均有監(jiān)督權、建議權、舉報權。問：條例所調(diào)整的特種設備范圍主要包括哪些設備、設施 答：條例所調(diào)

7、整的特種設備是指涉及生命安全、危險性較大 的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游 樂設施，同時也包括其附屬的安全附件、安全保護裝置和與安全保護 裝置相關的設施。條例對上述特種設備的生產(chǎn)（含設計、制造、 安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查等安全監(jiān)察工作 做出了具體規(guī)定。但有關軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和 船舶以及煤礦礦井使用的特種設備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建 筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設 部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第 3 頁 共 11 頁壓力管道屬于條例調(diào)整的特種設備范圍，壓力管道元件的制 造、

8、維修、改造、檢驗的安全監(jiān)督管理，按照本條例的規(guī)定執(zhí) 行，壓力管道設計、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國務院另行制 定。問：條例確立的特種設備安全監(jiān)察制度有哪些？ 答：條例是一部全面規(guī)范鍋爐、壓力容器、壓力管道、電 梯、客運索道、游樂設施、起重機械等特種設備的生產(chǎn)、使用及其安 全監(jiān)察的專門法規(guī)，是各類特種設備生產(chǎn)、使用單位及其作業(yè)人員必 須遵循的行為準則，是各級特種設備安全監(jiān)督管理部門進行安全監(jiān)察 和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種特種設備生產(chǎn)、使用中違法行為 的有力武器。條例主要確立了兩大安全監(jiān)察制度： 一是特種設備市場準入制度。特種設備的生產(chǎn)必須經(jīng)特種設備安 全監(jiān)督管理部門許可，特種設備使用單

9、位必須經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管 理部門登記核準，特種設備作業(yè)人員必須經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部 門培訓、考核合格取得作業(yè)證書。二是特種設備安全監(jiān)督檢查制度。主要包括：1、強制檢驗制度。特種設備制造過程、安裝、改造、重大維修過 程必須經(jīng)核準的檢驗檢測機構實施監(jiān)督檢驗；使用中的特種設備必須 經(jīng)核準的檢驗檢測機構進行定期檢驗；新研制的特種設備必須經(jīng)核準 的檢驗檢測機構進行型式試驗。2、執(zhí)法檢查制度。特種設備安全監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權開 展現(xiàn)場檢查，責令消除事故隱患，對違法行為予以查處。第 4 頁 共 11 頁3、事故處理制度。特種設備發(fā)生事故，事故單位應當向特種設備 安全監(jiān)督管理部門等有關部門報告，事

10、故處理按照國家有關規(guī)定進 行。4、監(jiān)察責任制度。行使特種設備安全監(jiān)督管理職權的部門、檢驗 檢測機構及其工作人員，應當依法履行職責，嚴格依法行政，對違反 規(guī)定濫用職權、徇私舞弊的，依法追究特種設備安全監(jiān)督管理部門、 檢驗檢測機構及其工作人員的法律責任。問：特種設備的生產(chǎn)單位應當履行哪些質(zhì)量安全義務？答：特種設備的生產(chǎn)是指特種設備設計、制造、安裝、維修、改 造五個環(huán)節(jié)。特種設備的生產(chǎn)活動與特種設備的質(zhì)量和安全密不可 分，因此，條例對特種設備的生產(chǎn)單位規(guī)定了明確、具體的質(zhì)量 安全義務：在設計環(huán)節(jié)，壓力容器設計單位應當具備規(guī)定的條件，并經(jīng)國家 質(zhì)檢總局許可，方可從事壓力容器的設計活動。鍋爐、氣瓶、客運

11、索 道和大型游樂設施的設計文件，應當經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準的檢驗檢測 機構鑒定，方可用于制造。在制造環(huán)節(jié)，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大 型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置，以及壓力管道用管子、管 件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等壓力管道元件的制造單 位，應當具備規(guī)定的條件，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局許可，方可從事制造。 鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設施的制造過 程，應當經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗方可出廠。特 種設備出廠時，應當附有安全技術規(guī)范要求的設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合 格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件。第 5 頁 共 11 頁在安裝、改

12、造、維修環(huán)節(jié)，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、 客運索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置，以及壓力管 道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等壓力管道元 件的安裝、改造單位，應當具備規(guī)定的條件，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局許 可，方可從事安裝、改造活動。鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、 客運索道、大型游樂設施的維修單位，應當具備規(guī)定的條件，經(jīng)省、 自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局許可，方可從事維修活動。安裝、改 造、維修的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、 維修情況書面告知直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部 門，告知后即可施工；安裝、改造、維修竣工后，施工單位應當在驗

13、 收后 30 日內(nèi)將有關技術資料移交使用單位。安裝、改造、重大維修過 程，必須經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準的檢驗檢測機構按照安全技術規(guī)范的要 求進行監(jiān)督檢驗，未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的不得交付使用。氣瓶充裝單位應當具備規(guī)定的條件，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì) 量技術監(jiān)督局許可，方可從事充裝活動。問：特種設備的使用者應當履行哪些安全義務？ 答：近年來我國特種設備發(fā)生事故的情況和國外特種設備安全監(jiān) 察的經(jīng)驗證明，確保特種設備安全不僅要抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理， 還要抓好使用環(huán)節(jié)的安全。為此，條例對特種設備的使用者規(guī)定 了以下安全義務：一是，特種設備在投入使用前或者投入使用后 30 日內(nèi)，特種設備 使用單位應當向直轄市或者

14、設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門登 記。登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。第 6 頁 共 11 頁二是，針對私自制造、改造土鍋爐屢禁不止的現(xiàn)象，條例規(guī) 定，特種設備使用單位應當使用符合安全技術規(guī)范要求的特種設備。 對于存在嚴重安全隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規(guī)范 規(guī)定使用年限的特種設備，使用單位應當及時予以報廢。三是，使用單位要進一步加強特種設備安全基礎工作。條例 規(guī)定，使用單位應當建立特種設備的安全技術檔案，記錄與設備安全 有關的內(nèi)容，包括：設備類別、名稱、技術參數(shù)、設計文件、制造單 位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等技術文件和資料，定期檢驗 和定期自行檢查的記

15、錄，日常使用狀況記錄，特種設備及其安全附 件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維修保 養(yǎng)記錄，運行故障和事故記錄等。另外，鍋爐、壓力容器、壓力管 道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、維修 竣工后，施工單位應當將有關技術資料移交使用單位，使用單位應當 將其存入該特種設備的技術檔案。使用單位應當進行在用設備的維修 保養(yǎng)和自行檢查。條例還規(guī)定，使用單位應當按照安全技術規(guī)范 的規(guī)定要求特種設備的檢驗檢測機構進行定期檢驗，未經(jīng)定期檢驗或 者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。四是，對客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備 運營使用單位提出更加嚴格的要求，條

16、例規(guī)定，特種設備運營使 用單位應當設置特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人 員；在客運索道、大型游樂設施每日投入使用前，應當進行試運行和 例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認；將客運索道、大型游樂 設施的安全注意事項和警示標志置于易于為游客注意的顯著位置；單 位主要負責人應當熟悉客運索道、大型游樂設施的相關安全知識，并第 7 頁 共 11 頁 全面負責客運索道、大型游樂設施的安全使用，并應當至少每月召開 一次會議，督促、檢查客運索道、大型游樂設施的安全使用工作；結 合本單位的實際情況，配備相應數(shù)量的營救裝備和急救物品。五是，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂 設施的作

17、業(yè)人員及其相關管理人員，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)特種設 備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員資 格證書，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。問：電梯作為人民群眾廣泛使用的特種設備，條例對電梯的 安全運行做出了哪些專門規(guī)定？答：電梯是一種特殊的機電產(chǎn)品，廣泛用于人民群眾的工作、生 產(chǎn)和生活之中，根據(jù)國家質(zhì)檢總局普查整治結果，我國目前在用電梯 已達 34 萬余臺，電梯的安全運行已經(jīng)成為關系人民群眾生命財產(chǎn)安全 的重要問題。國務院領導同志對人民群眾使用電梯的安全問題十分關 心，特別強調(diào)對電梯的安全監(jiān)察應當包括制造、安裝、使用的全過 程，宜由一個部門統(tǒng)一負責監(jiān)督管理，不可分割；電梯生產(chǎn)

18、企業(yè)應當 對電梯質(zhì)量及安全運行負責。據(jù)此，為確保電梯運行安全，條例對電梯的安裝、改造、維 修和維護保養(yǎng)活動作出了專門規(guī)定：電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者通過合同委 托、同意的依照本條例取得許可的單位進行。電梯制造單位對電梯質(zhì) 量以及安全運行涉及的質(zhì)量問題負責。電梯的制造、安裝、改造和維 修活動，必須嚴格遵守安全技術規(guī)范的要求。電梯制造單位委托或者 同意其他單位進行安裝、改造、維修活動的，應當對其安裝、改造和 維修活動進行安全指導和監(jiān)控。電梯安裝、改造、維修活動結束后，第 8 頁 共 11 頁 電梯制造單位應當按照安全技術規(guī)范的要求對電梯進行校驗和調(diào)試， 并對校驗和調(diào)試的結果負責

19、。電梯安裝單位在電梯安裝施工過程中應 當服從建筑施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，電梯井道土 建工程必須符合建筑工程質(zhì)量要求。電梯的日常維護保養(yǎng)，必須由依照本條例取得許可的安裝、 改造、維修單位或者電梯制造單位進行。電梯應當至少每隔 15 日進行 一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查。電梯的日常維護保養(yǎng)單位應當在維護 保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行國家安全技術規(guī)范的要求，保證其維護保養(yǎng)的電梯的 安全技術性能，并負責落實現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全。電梯 的日常維護保養(yǎng)單位，應當對其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能負責。接 到故障通知后，應當立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應急救援措施。電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造

20、的電梯的安全運行 情況進行跟蹤調(diào)查和了解，對電梯的日常維護保養(yǎng)單位或者電梯的使 用單位在安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技 術幫助。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患的，應當及時向特種設備安全監(jiān) 督管理部門報告。電梯制造單位對調(diào)查和了解的情況，應當作出記 錄。問：條例對特種設備檢驗檢測機構提出了哪些要求？ 答：檢驗檢測是特種設備安全監(jiān)察的基礎，是提高政府監(jiān)管的質(zhì) 量和效率的重要保證。為了充分發(fā)揮檢驗檢測機構的積極作用，保證 檢驗檢測活動的客觀、公正，條例對檢驗檢測機構提出嚴格、具 體的要求，并從明確檢驗檢測機構及其人員的資質(zhì)條件要求和嚴格規(guī) 范檢驗檢測活動兩個方面作了規(guī)定：第 9 頁

21、共 11 頁一是，從事條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗等檢 驗檢測工作的檢驗檢測機構，應當具備必要的條件，并經(jīng)國家質(zhì)檢總 局核準。檢驗檢測人員應當經(jīng)國家質(zhì)檢總局組織進行的考核合格，取 得相應的證書，方可從事檢驗檢測工作。檢驗檢測人員從事檢驗檢測 工作，必須在特種設備檢驗檢測機構執(zhí)業(yè)，但不得同時在兩個以上檢 驗檢測機構中執(zhí)業(yè)。二是，檢驗檢測機構應當嚴格依法進行檢驗檢測工作，并對其檢 驗檢測結果、鑒定結論承擔法律責任。檢驗檢測機構和檢驗檢測人員 應當客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結果、鑒定結論。檢驗檢測結 果、鑒定結論經(jīng)檢驗檢測人員簽字后，由檢驗檢測機構負責人簽署。 檢驗檢測機構和檢驗檢測人員應當遵循誠信和方便企業(yè)的原則，為企 業(yè)提供服務，對企業(yè)的商業(yè)秘密負有保密義務。檢驗檢測機構和檢驗 檢測人員對檢驗檢測結果、鑒定結論負責，并接受特種設備安全監(jiān)督 管理部門的監(jiān)督。另外，檢驗檢測機構和檢驗檢測人員不得從事特種 設備的生產(chǎn)、銷售，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備，不 得利用檢驗檢測工作故意刁難特種設備生產(chǎn)、使用單位。問：條例規(guī)定了哪些法律責任？答：特種設備安全監(jiān)察機制的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，必須以嚴格有效的法