規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

1、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正逐步向現(xiàn)代 化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的 矛盾日益突出。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的一 種橫向組織創(chuàng)新模式，有助于把市場(chǎng)交易中作為弱勢(shì)群體的 農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，不僅是培育新型農(nóng)民和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重 要組織載體，而且是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和解決三農(nóng)問(wèn)題 的現(xiàn)實(shí)需要。特別是 2007 年 7 月 1 日頒布實(shí)施的中華人 民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法 ，在法律層面上為農(nóng)民專業(yè)合 作社的規(guī)范化建設(shè)提供了法律制度支持和保障。然而，由于 歷史上長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，加之農(nóng)民專業(yè)合作社起步較 晚，目前農(nóng)民專業(yè)合作社整

2、體上正處在發(fā)展的初級(jí)階段，在 發(fā)展過(guò)程中可資借鑒的切合實(shí)際的成功經(jīng)驗(yàn)不多，處在摸著 石頭過(guò)河的階段，尤其是法律頒布后步入規(guī)范化建設(shè)時(shí)期， 農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展實(shí)踐中諸多問(wèn)題正日益顯現(xiàn)出來(lái)。因 此，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已成為刻不容緩的任 務(wù)。目前，影響和制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問(wèn)題主要有以 下方面：一、社員素質(zhì)整體偏低。 由于農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者 基本上是農(nóng)民，文化程度普遍不高，受封建傳統(tǒng)觀念的影響 比較深，還存在根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)和狹隘的利益觀念，加 上受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，致使大多社員思想觀念陳 舊，在一定程度上還存在著“談合色變”的現(xiàn)象，與合作社 實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)

3、嚴(yán)重相背離。一是社員合作 意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)觀念和自身素質(zhì)的制約，農(nóng)民對(duì)合作社基 本知識(shí)的認(rèn)知程度偏低，合作社內(nèi)部凝聚力不足，農(nóng)民入社 積極性普遍不高，合作社缺乏發(fā)展后勁。二是社員法律意識(shí) 淡薄。合作社作為弱勢(shì)群體的聯(lián)合體，在同千變?nèi)f化的大市 場(chǎng)交易過(guò)程中，難免處于不利的劣勢(shì)地位。受社員整體素質(zhì) 偏低的影響，社員的法律觀念淡薄，致使合作社難以應(yīng)對(duì)日 益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的考驗(yàn)。三是對(duì)社員的培訓(xùn)不到位。 大多合作社缺乏足夠資金引進(jìn)高素質(zhì)人才，人才培訓(xùn)缺乏一 貫性，社員自主學(xué)習(xí)、 自覺(jué)接受教育培訓(xùn)的思想意識(shí)不強(qiáng)烈， 對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的考核監(jiān)督還沒(méi)有和收益分配實(shí)現(xiàn)完全掛鉤，這 在很大程度上導(dǎo)致合作社隱藏著發(fā)

4、展的隱憂。二、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善。 合作社的持續(xù)發(fā)展以健全的 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。大多合作社內(nèi)部雖然建立了相對(duì)規(guī)范 的治理機(jī)制，但理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和成員大會(huì)的作用還難以充 分發(fā)揮，社員參與積極性不高，在規(guī)章制度的具體執(zhí)行上大 打折扣，影響了合作社優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮。一是缺乏有效的決 策機(jī)制。大多合作社決策機(jī)制不完善，普遍存在著召集會(huì)議 困難，社員的意見(jiàn)和建議難以充分表達(dá)，民主管理意識(shí)存在 缺陷，決策隨意性大，缺少?gòu)V大社員的有效參與，一些重大 事項(xiàng)決策上存在著一定的人治色彩，決策失誤責(zé)任追究機(jī)制 不健全，民主決策和經(jīng)營(yíng)效益之間還存在著矛盾，導(dǎo)致現(xiàn)階 段難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制。

5、 合作社缺的不是規(guī)章制度，缺的是規(guī)章制度的有效執(zhí)行。由 于社員整體素質(zhì)偏低和合作意識(shí)不強(qiáng)，社員自我管理能力 弱，缺乏對(duì)規(guī)章制度培訓(xùn)學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督考核 機(jī)制，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，在一定程度上阻礙了規(guī)章制度的有 效執(zhí)行。三是缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制。社員民主管理觀念 不強(qiáng)，合作社透明度不夠，監(jiān)督力量不足，監(jiān)督措施難以對(duì) 全體社員有效施行，合作社難以形成有效的監(jiān)督手段。三、缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。 激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得各 種風(fēng)險(xiǎn)日益增多，合作社難以避免受到外部風(fēng)險(xiǎn)和由于機(jī)制 不健全導(dǎo)致的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的雙重沖擊。一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不 足。社員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范存在片面認(rèn)識(shí)，不能全面預(yù)料到合作社 在經(jīng)營(yíng)管理中面臨

6、的各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。二是合作社防范和控 制風(fēng)險(xiǎn)的措施簡(jiǎn)單，缺少專門風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)，也沒(méi)有配備專 職工作人員。三是依法維權(quán)觀念不強(qiáng)，一些合作社經(jīng)營(yíng)管理 者在遭遇風(fēng)險(xiǎn)后，首先想到的不是通過(guò)合法途徑來(lái)解決，而 是想法設(shè)法尋找各種關(guān)系。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策及建議：一、全面提高社員素質(zhì)。 一是培養(yǎng)社員團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。盡可能讓文化素質(zhì)比較高的農(nóng)民先入社，增強(qiáng)社員自覺(jué)學(xué)習(xí) 的觀念，提升社員的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)社員整體素質(zhì)的不 斷提高，增強(qiáng)合作社規(guī)?；l(fā)展的后勁。二是加強(qiáng)社員教育 培訓(xùn)。健全穩(wěn)定的教育培訓(xùn)制度，采取社員喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式 開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，充分發(fā)揮合作社領(lǐng)導(dǎo)人和核心社員的示 范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)社

7、員的培訓(xùn)考核，不斷提高社員對(duì)合作 社的認(rèn)知水平，爭(zhēng)取讓每一個(gè)社員都成為有文化、有技術(shù)、 善經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型農(nóng)民。三是營(yíng)造良好的合作社文化。 合作社要以構(gòu)建優(yōu)秀合作社文化為契機(jī)培養(yǎng)社員共同的價(jià) 值追求和信仰，促進(jìn)社員合作意識(shí)的自覺(jué)覺(jué)醒，帶動(dòng)社員整 體法律素質(zhì)的提高，不斷增強(qiáng)合作社的向心力和凝聚力，為 推進(jìn)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的文化氛圍。二、構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的內(nèi)部治理機(jī)制。 隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日 益激烈，合作社必須以健全的內(nèi)部治理機(jī)制為堅(jiān)強(qiáng)后盾，如 此才能避免人為因素對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展的干擾。一是構(gòu)建完 善的決策機(jī)制。合作社要拓寬社員的知情與參與渠道，積極 推動(dòng)全體社員參與合作社重要事項(xiàng)的決策，充分征求社員

8、的 意見(jiàn)，增強(qiáng)決策的合理性、民主性和透明度，增強(qiáng)社員對(duì)決 策的監(jiān)督約束功能，避免因決策失誤給合作社帶來(lái)不必要的 損失。二是構(gòu)建高效的執(zhí)行機(jī)制。決策執(zhí)行的關(guān)鍵是貫徹落 實(shí)，合作社要確保規(guī)章制度的不斷完善和真正執(zhí)行，完善對(duì) 決策執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制，提高社員的責(zé)任落實(shí)度。三是實(shí) 施全方位的民主監(jiān)督機(jī)制。合作社要健全有效的監(jiān)督機(jī)制， 必須同時(shí)堅(jiān)持內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方針，引導(dǎo)社員積極參與合 作社的監(jiān)督管理工作，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事 后的全過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范責(zé)任追究制度，做好信息公開(kāi)工作和 信息反饋機(jī)制。三、加強(qiáng)合作社風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制。 如果合作社的風(fēng)險(xiǎn) 意識(shí)不強(qiáng)，一旦潛在的風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)中的災(zāi)難，必將陷合作 社于不利的境地。一是在在合作社章程中健全風(fēng)險(xiǎn)防范和控 制制度。章程是有效避免合作社出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)的重要保證， 合作社要在章程中對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的重大決策在事前防范、事中 控制和事后監(jiān)管方面作出具體規(guī)定，并在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程 中嚴(yán)格按照合作社章程辦事，全體社員樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，爭(zhēng)取 使風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。二是樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和守法經(jīng)營(yíng)理念。合 作社的發(fā)展壯大需要以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以守法經(jīng)營(yíng)為保 障。全體社員要熟悉對(duì)與合作社有直接聯(lián)系的法律法規(guī)，規(guī) 范自身行為，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)交易的公平秩序。三是掌握化解 風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。合作社的管理