（精編）實(shí)施《行政許可法》推進(jìn)信用工商建設(shè)

1、實(shí)施行政許可法推進(jìn)信用工商建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨第xx次代表大會(huì)和第xx屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要建立和完善社會(huì)信用體系，政府部門的信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心和樞紐，其信用狀況不僅直接關(guān)系到行政職能的實(shí)現(xiàn)、行政工作的效率和水平，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)具有示范和指導(dǎo)作用。在XX年全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上，王忠甫主任提出，要把XX年作為推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)年，努力建設(shè)誠(chéng)信工商業(yè)。信用工商的首要要求是加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的示范帶動(dòng)作用。其目標(biāo)是增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，促進(jìn)公平執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法，提高黨、政府和人民對(duì)工商行政管理部門的信用，努力建設(shè)黨和人民信任的工商行政管理隊(duì)伍。行

2、政許可法，于XX年7月1日生效，是規(guī)范政府行為的重要法律，體現(xiàn)了以人為本、建設(shè)信用政府的理念。工商部門作為我國(guó)實(shí)施行政許可的重要行政機(jī)關(guān)之一，將通過認(rèn)真實(shí)施行政許可法，大力推進(jìn)信用工商建設(shè)。首先，行政許可法的頒布實(shí)施，是推動(dòng)信用工商建設(shè)的巨大動(dòng)力。行政許可法要求行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用反映最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，做到權(quán)利要負(fù)責(zé)，使用權(quán)要為民，行使權(quán)要監(jiān)督，違法行為要查處，侵權(quán)行為要賠償。這就要求工商部門在實(shí)施行政許可的過程中依法行政，增強(qiáng)工商部門的公信力，這將極大地促進(jìn)工商部門的誠(chéng)信建設(shè)。其次，行政許可法的頒布實(shí)施是推動(dòng)信用工商建設(shè)的法律保障。王忠甫主任在全國(guó)工商

3、行政管理大會(huì)上指出，信用工商建設(shè)的重要任務(wù)是加強(qiáng)信用教育，完善信用體系，懲治失信行為。行政許可法規(guī)定的一系列原則和制度，如合法性、公開性、公平正義性、便利性與效率性、信任與保護(hù)性、聽證制度、通知制度、時(shí)效制度等。對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)的誠(chéng)實(shí)守信作出了具體規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了違法行政和不守信的法律責(zé)任。這為工商部門完善信用體系、懲治失信行為提供了法律依據(jù)。工商部門要以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，將實(shí)施行政許可法與信用工商建設(shè)結(jié)合起來，以實(shí)施行政許可法為動(dòng)力和保障，大力推進(jìn)信用工商建設(shè)。一是嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可，執(zhí)政為民。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力由法律授予。按照現(xiàn)代法制的概念，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，沒有法律禁止；對(duì)于

4、行政相對(duì)人，法律不禁止自由。依法行政是建設(shè)信用工商業(yè)的前提和基礎(chǔ)。工商部門實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和范圍實(shí)施行政許可，做到不越位、不漏位；在符合法定條件的情況下，實(shí)施行政許可，既不故意提高標(biāo)準(zhǔn)，也不放寬標(biāo)準(zhǔn)，依法給予行政許可，對(duì)于不符合條件的，也不依法給予行政許可(二)信息公示，將行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、申請(qǐng)?zhí)峤坏娜坎牧夏夸?，以及申?qǐng)格式文本在辦公室公示。(三)公開行政許可實(shí)施過程，依法應(yīng)當(dāng)舉行行政許可實(shí)施聽證的，必須舉行聽證；行政許可事項(xiàng)涉及第三方的，應(yīng)當(dāng)告知第三方。(四)公開行政許可結(jié)果，公眾有權(quán)查閱行政許可決定，接受對(duì)方當(dāng)事人和公眾的監(jiān)督。多年來，我國(guó)行政許可

5、制度存在明顯的不公平現(xiàn)象，如國(guó)有與私營(yíng)的差別待遇、地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷保護(hù)等。這違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最基本的社會(huì)公平，符合WTO倡導(dǎo)的非歧視原則，工商部門在實(shí)施行政許可過程中必須嚴(yán)格遵循公平、公正的原則，做到：(1)平等對(duì)待申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不應(yīng)因其不同的身份、國(guó)籍、性別、宗教信仰等而受到不平等待遇。而他人的合法權(quán)益不應(yīng)因地方特殊利益而受到損害。(二)辦理行政許可的工作人員不得與申請(qǐng)人私下接觸，不得接受申請(qǐng)人的宴請(qǐng)、財(cái)物或者其他利益。(三)作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。三、確保行政許可便捷、高效，贏得人民

6、群眾的信任。政府贏得人民信任的關(guān)鍵是真正為人民著想，為人民服務(wù)。行政許可法解決了以往行政許可過程中行政效率低、老百姓困難的突出問題。工商機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)按照行政許可法的規(guī)定和建設(shè)服務(wù)型工商的要求，切實(shí)提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(一)方便公民、法人或者其他組織申請(qǐng)。行政許可法規(guī)定，申請(qǐng)人可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式申請(qǐng)行政許可。這就要求我們?cè)谑芾砩暾?qǐng)的方式上做出相應(yīng)的調(diào)整，最大限度的方便群眾。(二)實(shí)現(xiàn)對(duì)外窗口，需要多個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。(三)在法定期限內(nèi)盡快作出行政許可決定。;四、遵守信賴

7、保護(hù)原則，提高工商機(jī)關(guān)的公信力。行政許可行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性，是過去我國(guó)政府行為的突出問題之一。在一些人看來，行政許可是可以隨意行使不受約束的，鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴(yán)肅的法律可以化為笑談，似乎朝令夕改、出爾反爾是政府的特權(quán)，是不受限制的。其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標(biāo)，而且影響了政府的形象和權(quán)威。它所帶來的不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失，而且是一種對(duì)政府的信任危機(jī)。行政許可法第一次以法律的形式確立了信賴保護(hù)原則。工商機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中，必須嚴(yán)格遵守信賴保護(hù)原則，做到(一)依法保護(hù)公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，不隨意撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政許可。(二)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，而依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給與補(bǔ)償。(三)因行政機(jī)關(guān)及其工作人員的過錯(cuò)實(shí)施的行政許可，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)撤銷行政許可決定的，給被許