采取切實有效措施強化農(nóng)發(fā)資金管理

1、采取切實有效措施 強化農(nóng)發(fā)資金管理 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室資金管理一直是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作的重點。按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理有關規(guī)定，結合寧夏實際，嚴格實行“三?！惫芾?，全面推行財政無償資金縣級報帳制，積極探索省級提款報賬制，有效地促進完善了我區(qū)農(nóng)發(fā)資金和項目管理機制，強化了資金管理的責任意識，保障了財政資金安全運行、有效使用。一、嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度，建立健全本地區(qū)農(nóng)發(fā)資金監(jiān)管體系用制度管理資金運行，監(jiān)督項目實施。根據(jù)財政部、國家農(nóng)發(fā)辦下發(fā)的有關制度和辦法，及時制訂、印發(fā)農(nóng)發(fā)資金管理的實施辦法和細則，利用各種會議機會，加強業(yè)務培訓。二、嚴格實行“三?！惫芾?/p>

2、，從源頭歸順資金管理渠道凡立項實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的市縣（區(qū)），涉及財政資金都要求實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！惫芾?，大部分市縣還繼續(xù)保留專戶儲存，使農(nóng)發(fā)財政資金進出有序、軌跡清晰、核算方便，從資金籌集、撥付源頭上就統(tǒng)一了管理，歸順了渠道。有效防止了滯留資金、虛假配套、亂支亂用等問題，及時、全面、準確反映農(nóng)發(fā)資金的籌措和投向使用情況。三、全面推行縣級報賬制，完善內(nèi)部監(jiān)督審核機制各市縣農(nóng)發(fā)辦事機構均設立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬專戶，全面推行財政無償資金縣級報賬制，嚴把項目工程預算、施工、驗收、決算四個環(huán)節(jié)。對實行工程招投標或承包的項目，按照項目計劃批復建設內(nèi)容，由施工單位根據(jù)中標（承包）

3、合同，提出用款申請，經(jīng)工程監(jiān)理公司和項目建設單位核實后，先預付合同價的30%，保證工程啟動實施，隨后根據(jù)施工單位、監(jiān)理單位、項目建設單位有關人員簽字蓋章的工程進度結算表以及驗收意見等，陸續(xù)支付資金，已辦理竣工決算并經(jīng)驗收合格后，扣除10%質量保證金，一年后無問題再支付。對未實行工程招投標或承包的項目，由縣農(nóng)發(fā)辦和農(nóng)口業(yè)務部門，根據(jù)下達項目實施計劃批復，預付部分啟動資金，項目完工后，實施單位根據(jù)竣工驗收單和開具的原始發(fā)票，經(jīng)縣級農(nóng)發(fā)辦有關人員審核簽字后，據(jù)實報賬支付。對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政無償資金，由項目實施單位以真實、有效的原始票據(jù)報賬。.經(jīng)過實踐，實行縣級報賬制，取消了“以撥代支”的支付方式，

4、減少了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，規(guī)范了報賬范圍和審批權限，嚴肅了財經(jīng)紀律，提高了資金使用的透明度，強化了資金管理的責任意識，減少了資金管理的違紀違規(guī)行為，有力推進了項目建設招投標制、監(jiān)理制、法人制管理，加強了內(nèi)部管理之間的密切協(xié)作和溝通，優(yōu)化了事前有預算，事中有結算，事后有決算的管理秩序，促進了項目建設向規(guī)范化管理方向發(fā)展。四、堅持不動產(chǎn)抵押機制，規(guī)范財政有償資金管理借出有償資金時，除逐級簽訂借款合同外，堅持采用不動產(chǎn)抵押等措施，切實將債權債務落到實處，確保按期回收?；厥盏狡谟袃斮Y金時，除提前下達催款通知、進行調查摸底、加強宣傳工作外，還采取經(jīng)濟、行政、法律的手段加緊回收、與安排年度項目計劃任務和分

5、配財政資金規(guī)模掛鉤等措施，促使其按期還款；對因自然災害等原因造成確實難以償還的財政有償資金，積極申請延期還款和呆帳核銷；對連續(xù)兩年不積極主動回收上繳到期有償資金的市縣，年終通過預算結算予以扣回。五、積極配合審計部門開展審計，加大外部監(jiān)督檢查力度自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦每年都主動邀請或申請審計廳在安排年度審計工作計劃時，將農(nóng)發(fā)資金作為專項進行全面審計或抽查審計或委托地市縣審計；每年7月年度項目省級驗收前，各市縣農(nóng)發(fā)辦主動邀請同級審計部門對項目資金使用管理情況進行審計監(jiān)督，對提出的問題積極整改。同時，每年都積極配合各級審計部門和財政監(jiān)督機構等做好農(nóng)發(fā)專項資金的審計和監(jiān)督檢查工作。從2005年開始，聘請社會中介

6、機構對農(nóng)發(fā)資金的到位、使用、管理等情況，分年度分項目核查，進行全方位全過程的檢查審計，使資金監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；⒅贫然?，強化了資金管理意識，培訓提高了基層財會人員業(yè)務水平。六、積極探索有效管理機制，創(chuàng)新資金運行管理模式（一）按照“綜合因素法”分配下達投資控制指標。土地治理項目按“綜合因素法”分配下達中央財政投資控制指標，以資金控制項目規(guī)模；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中央財政投資控制指標實行總量控制，全區(qū)范圍內(nèi)篩選確定項目，不分縣下達指標，確保重點地區(qū)、重點項目。（二）加強預算管理，確保配套資金足額落實到位。每年10月份，自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)當年國家農(nóng)發(fā)辦批復下達中央財政投資指標情況和下一年工作重點，就開始測算

7、分析下一年自治區(qū)本級財政配套資金情況，及時向廳領導和預算處匯報，當年預算能追加的盡量追加，當年不能解決的，及時打入下一年度預算安排解決，從而保證了自治區(qū)本級財政配套資金的足額落實到位甚至超配；市縣級財政配套資金主要是根據(jù)自治區(qū)下達的年度投資控制指標，通過預算安排解決。自治區(qū)對市縣配套資金實行獎優(yōu)罰劣、“倒配制”等配套保障機制。即在規(guī)定期限內(nèi)，達不到規(guī)定配套比例的，相應地調減投資控制指標；沒有安排配套資金的，原則上不安排項目，調減的投資指標調劑給有配套能力的項目市縣；搞虛假配套的，按比例扣減下一年投資分配指標。（三）加快資金支出進度，保證項目順利實施。每年春季施工前，根據(jù)分配投資控制指標，提前下

8、撥30%省級配套資金，確保當年項目啟動實施；年度項目計劃批復后，及時下達中央財政預算支出指標和省級財政配套資金。同時，督促市縣加快預算支出進度，加快完工工程結算和報賬支付工作。（四）積極推行項目資金公示制。讓項目區(qū)群眾心里明白項目內(nèi)容、項目投資和投工投勞數(shù)等。有的市縣在項目區(qū)附近農(nóng)戶房屋墻上或項目區(qū)標志碑上，將項目實施內(nèi)容和投資計劃以及項目施工單位、建設單位名稱、電話等公示于眾，項目區(qū)群眾對此十分滿意。還有的市縣農(nóng)發(fā)辦在每年項目審定前，通過媒體向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明白當年的項目資金和任務量、對項目前期工作的要求以及立項條件等，從而促進了競爭立項機制。（五）積極探索創(chuàng)新對部分土地治理項目財

9、政資金實行省級提款報賬制管理模式。近幾年來，我們在實施一些引進外資項目和跨區(qū)域重點項目工程建設中，遇到了資金報帳慢、報賬難等問題。如：在實施荷蘭政府貸款農(nóng)田暗管排水工程項目時，從設計到施工設備、施工技術，全區(qū)只有一家施工單位具備此項施工能力；在中部干旱帶地區(qū)建立的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，灌溉模式為大型移動式噴灌，從設備的引進招標采購，到安裝調試和運營管理，涉及報批部門多，手續(xù)繁雜，協(xié)調工作量大，科技含量高，市縣一級農(nóng)發(fā)辦難以勝任和完成；還有一些跨縣水利骨干配套改造工程，由市縣直接組織實施，涉及規(guī)劃設計方案審定和跨縣工程協(xié)調以及組織大型機械設備施工等重大問題，難以保證工期和質量等等。為此，我們首先將

10、涉及類似項目工程的財政無償資金，統(tǒng)一劃撥到自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦開設的農(nóng)發(fā)項目資金專戶，實行集中統(tǒng)一報帳；項目工程由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦直接面向社會招標確定施工單位，同時委派工程監(jiān)理公司對工程進行監(jiān)理。工程完工后由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦會同涉項市縣農(nóng)發(fā)辦及監(jiān)理公司共同驗收，并辦理工程管護和相關資產(chǎn)移交手續(xù)等。對其中涉及引進大型機械設備和大宗工程物資的，均由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦牽頭，面向社會統(tǒng)一招標采購。通過不斷實踐、探索、創(chuàng)新和完善，立足寧夏直管縣體制，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及的此類重點項目工程，考慮到季節(jié)性強、施工組織要求高、一次性投入多，由項目市縣具體組織實施難度大等實際情況，盡量由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一組織實施，有關市縣積極配合，項目涉及財政資金實行區(qū)