參考范文水利工程招投標(biāo)管理論文

1、水利工程招投標(biāo)管理論文【摘要】 通過對國外水利工程招投標(biāo)管理的考察，我國水利工程的招投標(biāo)應(yīng)逐步推行無標(biāo)底招標(biāo)，實現(xiàn)低價中標(biāo)，這主要是在招投標(biāo)標(biāo)的中不設(shè)標(biāo)底，而是從眾多投標(biāo)人的投標(biāo)書中經(jīng)評標(biāo)小組從最低報價的投標(biāo)開始評起，以低推向高，逐一評標(biāo)，最終經(jīng)評標(biāo)小組充分論證，選定技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價最低者為中標(biāo)人，從而解決評標(biāo)過程標(biāo)底上下浮動隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時實現(xiàn)水利工程建設(shè)市場公平競爭，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。目前我國在農(nóng)田水利和大中型水電工程上的投資非常大，但是水利工程因立足長遠(yuǎn)，工程質(zhì)量必須過得硬，為此國家加大了水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理，同時又將招投標(biāo)工作立法制定了招投標(biāo)法。因為水利工

2、程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施必須是公開透明，各建設(shè)單位均可公平參與工程的投標(biāo)工作，國家和政府作為項目的招標(biāo)單位，應(yīng)將水利工程項目發(fā)包給資信良好、專業(yè)技術(shù)水平強的建設(shè)單位，同時在準(zhǔn)備過程中必須得到上級紀(jì)委和人大的監(jiān)督，筆者就多年工作經(jīng)驗對水利工程的招投標(biāo)管理提出一些個人的淺見，以供大家參考。1 水利工程招投標(biāo)的過程水利工程的招投標(biāo)是相互聯(lián)系的，工程項目產(chǎn)權(quán)人為招標(biāo)方，工程項目的建設(shè)方式投標(biāo)方，兩者的標(biāo)的物是同一工程項目。招投標(biāo)工作是一項相互競價相互比較的過程，具體過程有。1.1選定標(biāo)的物發(fā)出招標(biāo)邀請水利工程的產(chǎn)權(quán)人也就是政府和國家，將水利工程項目作為標(biāo)的物，發(fā)出招標(biāo)邀請，建設(shè)單位

3、作為招標(biāo)邀請人，應(yīng)具備人是提出招標(biāo)項目，發(fā)出招標(biāo)要約邀請的主體，應(yīng)具備一定的施工資質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實力。同時招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的技術(shù)特點、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征等需求目標(biāo)制定招標(biāo)方案，招標(biāo)方案的確定是為了劃定具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)方的范圍。同時向可能的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請文件，使投標(biāo)人明確標(biāo)的項目內(nèi)容、范圍、投標(biāo)人的資格要求以及合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等，通過自身評估確定建設(shè)方是否參加競標(biāo)。1.2 投標(biāo)文件的編制、送達(dá)水利工程投標(biāo)文件通常包括商務(wù)和技術(shù)兩大部分，投標(biāo)人在投標(biāo)前根據(jù)招標(biāo)文件，對工程項目進(jìn)行現(xiàn)場查勘，收集和分析招標(biāo)文件中所提供的信息，同時根據(jù)水利工程的地質(zhì)、水文、氣象、交通等自然條件進(jìn)行評估，編制出自

4、己的投標(biāo)文件。1.3 評標(biāo)小組現(xiàn)場開標(biāo)評標(biāo)水利工程的招標(biāo)方，通過科學(xué)選定水利工程專家的資質(zhì)及組成人數(shù)，確定評標(biāo)小組成員。在招標(biāo)現(xiàn)場投標(biāo)人將投標(biāo)文件交由評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)。在評標(biāo)過程中投標(biāo)方和水利工程主管單位均不得干預(yù)招投標(biāo)工作。1.4 確定中標(biāo)人，按照法律程序簽訂工程承包合同經(jīng)科學(xué)論證后，評標(biāo)小組選定中標(biāo)人，并在媒體進(jìn)行公示，確定無質(zhì)疑后向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人與中標(biāo)人按照法律程序簽訂工程建設(shè)承包合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。2 目前水利工程招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題在招投標(biāo)法頒布以來，各級水利主管部門在招投標(biāo)工作中，能夠按照招投標(biāo)法規(guī)范招投標(biāo)程序，做到了公開、公平、公正的原則，一方面保證

5、了水利工程質(zhì)量，另一方面也節(jié)約了建設(shè)資金，從源頭上杜絕了人情標(biāo)和關(guān)系標(biāo)的出現(xiàn)。但是在具體貫徹招投標(biāo)法的過程中，也存在著一些問題。2.1 行政干預(yù)太多，招標(biāo)人違規(guī)操作因為水利工程投資大，能夠帶動工程所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動當(dāng)?shù)豨dp，因此一些個地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人出于肥水不流外人田的想法違反招投標(biāo)法和水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的干預(yù)水利工程的招投標(biāo)工作，通過特定的不合理的條件限制、排斥外地投標(biāo)人，使投標(biāo)局限在當(dāng)?shù)鼗蛏贁?shù)幾家意中人之間競爭，嚴(yán)重地擾亂了水利工程建設(shè)市場秩序。2.2標(biāo)底編制隨意化，評標(biāo)不規(guī)范在一些基礎(chǔ)水利工程主管部門，在編制水利工程項目標(biāo)的中，也許為節(jié)省經(jīng)費，由自己根據(jù)一些文件材

6、料作參考，這里套套，那里編編，制作的標(biāo)的不具有科學(xué)性和參考性。有些編制的標(biāo)的，標(biāo)底價太低，招標(biāo)企業(yè)在建設(shè)過程中出現(xiàn)經(jīng)營困難，一些招標(biāo)人為獲得利潤偷工減料造成工程質(zhì)量下降或達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時由于國家尚未對水利工程的評標(biāo)工作制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此在評標(biāo)過程中也相當(dāng)不規(guī)范，評標(biāo)小組中多由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，評標(biāo)工作完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的喜好，個人因素在評標(biāo)過程中受很大影響。無法做到透明、公開、公平、公正。沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。2.3 制度缺失，監(jiān)督錯位招投標(biāo)法頒布多年，當(dāng)時制定的法律的社會環(huán)境已發(fā)生巨大變化，在具體水利工程項目上的

7、招投標(biāo)工作往往是水利主管單位自己制定一些制度，這些制度由于制定者個人原因造成制度不完善，制定的制度不具備可操作性。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。 由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了不準(zhǔn)，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴(yán)，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴(yán)重地違反了招投標(biāo)法，阻礙了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在群眾中造成了不良影響。3 加強水利工程招投標(biāo)的管理在水利工程建設(shè)中加強招投標(biāo)管理，一方面可以強化國家利益至上的原則，另一方面可以提高水利工程的建設(shè)質(zhì)

8、量。為此我們應(yīng)當(dāng)加強水利工程招投標(biāo)管理。3.1逐步推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作管理作為水利工程的管理單位應(yīng)逐步退出招投標(biāo)管理，實現(xiàn)政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離。做到水利工程的勘察設(shè)計、工程監(jiān)理招標(biāo)等工作委托第三方機(jī)構(gòu)完成。實現(xiàn)管理與實際工程建設(shè)相分離，工程的建設(shè)使用成立單獨部門做到與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，實現(xiàn)自主經(jīng)營，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實體，從而實現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)無從插手工程招投標(biāo)。同時成立水利建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心，將全部水利工程的招投標(biāo)工作全部納入這個中心來管理。使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。 水利工程主管部門只對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行認(rèn)定，對水利建設(shè)工程招投標(biāo)管理

9、中心的管理工作僅進(jìn)行監(jiān)督管理，對水利建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心的工作進(jìn)行動態(tài)管理。3.2形成無標(biāo)底招標(biāo)，實行低價中標(biāo)通過對國外水利工程招投標(biāo)管理的考察，我國水利工程的招投標(biāo)應(yīng)逐步推行無標(biāo)底招標(biāo)，實現(xiàn)低價中標(biāo)，這主要是在招投標(biāo)標(biāo)的中不設(shè)標(biāo)底，而是從眾多投標(biāo)人的投標(biāo)書中經(jīng)評標(biāo)小組從最低報價的投標(biāo)開始評起，以低推向高，逐一評標(biāo)，最終經(jīng)評標(biāo)小組充分論證，選定技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價最低者為中標(biāo)人，從而解決評標(biāo)過程標(biāo)底上下浮動隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時實現(xiàn)水利工程建設(shè)市場公平競爭，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時水利工程主管部門要制定水利工程建設(shè)招投標(biāo)價格管理規(guī)定，明確水利工程招投標(biāo)過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程建設(shè)期間發(fā)生工程投資價格的糾紛處理辦法，同時嚴(yán)格落實對水利工程建設(shè)市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰