政府規(guī)制的理論與實(shí)踐 7 價(jià)格規(guī)制和不對(duì)稱規(guī)制

1、政府規(guī)制 7 價(jià)格規(guī)制和不對(duì)稱規(guī)制 一、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制概論 二、價(jià)格規(guī)制 三、進(jìn)入和退出規(guī)制 2 一、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制概論 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制：政府對(duì)企業(yè)在價(jià)格、數(shù)量、 進(jìn)入和退出等方面的決策進(jìn)行限制。 1、控制價(jià)格：政府制定價(jià)格或規(guī)定價(jià)格區(qū) 間 2、控制數(shù)量：出租車數(shù)量、原油產(chǎn)量 3、控制企業(yè)進(jìn)出：禁止或允許進(jìn)入，禁止 退出無利可圖的市場(chǎng) 3 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制中：對(duì)質(zhì)量控制的較少？ 航空服務(wù)質(zhì)量規(guī)制（見教材） 準(zhǔn)點(diǎn)率 安全 艙內(nèi)服務(wù) 空間舒適度 行李管理 航餐 4 價(jià)格規(guī)制的可行性和結(jié)果 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和信息不對(duì)稱 市場(chǎng)對(duì)規(guī)制的反饋： 企 業(yè)：航空公司 價(jià)格和質(zhì)量 旅游企業(yè) 捆綁銷售 消費(fèi)者：低價(jià)+排隊(duì)的時(shí)間價(jià)值 市場(chǎng)

2、出 清 5 企業(yè)對(duì)進(jìn)入和退出市場(chǎng)規(guī)制的應(yīng)對(duì) 進(jìn)入規(guī)制的應(yīng)對(duì)： 退出市場(chǎng)規(guī)制的應(yīng)對(duì)： 6 討論： 對(duì)于眼鏡和眼睛檢查的廣告禁令，為什么？ 禁止廣告到底是推高還是降低了眼鏡價(jià)格？ 7 二、價(jià)格規(guī)制 哪些企業(yè)需要對(duì)其價(jià)格進(jìn) 行規(guī)制？ 8 價(jià)格規(guī)制 價(jià)格規(guī)制：政府價(jià)格規(guī)制部門采取不同形式，對(duì)自然壟 斷企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格水平、變化、價(jià)格結(jié)構(gòu)和價(jià)格 行為進(jìn)行的規(guī)定或者限制。 方法：為企業(yè)指定一個(gè)特定的價(jià)格或是要求企業(yè)在一定 的范圍內(nèi)定價(jià)，或是為企業(yè)設(shè)定一個(gè)價(jià)格體系，限制企 業(yè)的利潤，使企業(yè)獲得正常的收益率。 政策目標(biāo)：促進(jìn)社會(huì)分配效率、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維 護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?價(jià)格水平規(guī)制: 公平收益率規(guī)

3、制 最高限價(jià) 價(jià)格結(jié)構(gòu)規(guī)制：線性 非線性 9 價(jià)格水平規(guī)制的辦法？ 10 邊際成本定價(jià) 固定投資回報(bào)率定價(jià)模型 最高限價(jià)模型 11 邊際成本定價(jià) 社會(huì)福利最大，資源最優(yōu)配置。 自然壟斷行業(yè)，固定成本巨大，邊際成 本難以彌補(bǔ)，因此需要政府補(bǔ)貼 12 固定投資回報(bào)率定價(jià)模型 允許企業(yè)獲得一個(gè)基于資本投資的公平的資本 回報(bào)率前提下，企業(yè)可自由選擇投入、產(chǎn)出和 定價(jià)。實(shí)質(zhì)是一種平均成本定價(jià)模型。 優(yōu)點(diǎn)：有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資 討論： 什么是合理的投資回報(bào)率？ 如何確定回報(bào)率的資本基數(shù)？ 企業(yè)可能的行為？ 13 投資回報(bào)率（平均收益率、成本加成）價(jià) 格模型 缺陷： 一、企業(yè)提升效率動(dòng)機(jī)小。 二、AJ效應(yīng)（阿

4、弗奇約翰遜效應(yīng)）。由于投資回 報(bào)率的基數(shù)是企業(yè)所用的資本，這就會(huì)刺激企業(yè)過度投 資或進(jìn)行交叉補(bǔ)貼。企業(yè)過度投資會(huì)增加生產(chǎn)成本，降 低生產(chǎn)效率；交叉補(bǔ)貼則使企業(yè)進(jìn)入某市場(chǎng)，即使賠了 錢 四、管制雙方不僅要就投資回報(bào)率的水平作反復(fù)的討價(jià)還 價(jià)，而且，管制者還要為正確計(jì)量投資回報(bào)率的基數(shù) （RB）大傷腦筋。 14 如何解決固定投資回報(bào)率定價(jià)規(guī)制的問題？ 15 說服企業(yè)降低成本提高效率 允許他們保留一些通過提高效率獲得的利 潤 收益分享（企業(yè)與消費(fèi)者分享額外收益） 例子： 貝爾公司：收益率低于13%，全歸企業(yè)； 13%-16.5%之間，企業(yè)保留超出的一半； 超過16.5%，全歸消費(fèi)者 16 價(jià)格上限（

5、price caps）規(guī)制 在一定時(shí)期內(nèi)確定價(jià)格的價(jià)格上限： 被規(guī)制企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格指數(shù)（價(jià)格增長(zhǎng)率）以 基期價(jià)格為基數(shù)（與企業(yè)實(shí)際成本變化無關(guān)），等 于市場(chǎng)上通貨膨脹率RPI （Inflation Rate）減去產(chǎn) 業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率X. 例：某年通脹率是5%即RPI=5%，X固定為3%， 那么企業(yè)提價(jià)的最高幅度是RPIX =2%。 17 能合理控制壟斷企業(yè)的價(jià)格 節(jié)約規(guī)制成本 刺激企業(yè)通過降低成本才能取得較多的利 潤 。 18 （1）不需要詳細(xì)評(píng)估企業(yè)的固定資產(chǎn)、生產(chǎn)能力、技術(shù) 革新、銷售額等情況。 （2）它不需要每年，而是3-5年作為價(jià)格調(diào)整周期。 （3）該模型只控制多產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)最高綜

6、合價(jià)格水平， 并不是特定的價(jià)格結(jié)構(gòu)。 （4）它不直接控制企業(yè)利潤，有利潤最大化的自由。 缺陷：抑制企業(yè)投資，越接近價(jià)格調(diào)整期企業(yè)的投資動(dòng)力 越小。 19 價(jià)格結(jié)構(gòu)規(guī)制 根據(jù)時(shí)間、空間、用途、消費(fèi)量、收入和 質(zhì)量等不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特定行業(yè)的總需求進(jìn) 行細(xì)分，形成不同的需求結(jié)構(gòu)。 例如可以按用途的不同將用戶區(qū)分為民用和商用；按時(shí)間的不同分為 高峰需求和非高峰需求。 企業(yè)根據(jù)消費(fèi)者的需求結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同的 需求索取不同的價(jià)格，這些不同的價(jià)格水 平就構(gòu)成了企業(yè)的價(jià)格結(jié)構(gòu)。 20 線性定價(jià) 對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的同一產(chǎn)品實(shí)行同一價(jià)格，不存在 價(jià)格歧視現(xiàn)象。 定額收費(fèi)是指無論消費(fèi)量大小，都按固定的標(biāo) 準(zhǔn)收費(fèi)。不安裝水表，

7、而是按照人頭來收費(fèi)。 市內(nèi)電話月固定費(fèi)用。 從量收費(fèi)是指無論消費(fèi)量大小，都按相同的單 位價(jià)格收費(fèi)。 線性定價(jià)的問題？ 21 問題和解決方法 過度消費(fèi) 大客戶的不滿 成本結(jié)構(gòu)的細(xì)化 價(jià)格體系 分?jǐn)偝杀?22 非線性定價(jià)（nonlinear pricing） 二部定價(jià) 定額收費(fèi)+從量收費(fèi) 月租費(fèi)+通信費(fèi) 23 復(fù)合二部定價(jià)：三段兩部定價(jià) 日本1989年某市天然氣價(jià)格 類別類別基本費(fèi)基本費(fèi)從量費(fèi)從量費(fèi) 25立方米以下690127 25-5001170108 500以上689096 24 差別定價(jià) 一級(jí)價(jià)格歧視：每個(gè)消費(fèi)者每個(gè)價(jià)格 二級(jí)價(jià)格歧視 例：全球通和神州行 高峰負(fù)荷定價(jià) 高峰高價(jià) 低峰低價(jià) 2

8、5 拉姆齊布瓦特定價(jià)（Ramsey-Boiteux Pricing） 同一個(gè)企業(yè)經(jīng)營多種產(chǎn)品或服務(wù)，如何對(duì)這些 不同的產(chǎn)品定價(jià)（避免邊際成本的損失）呢？ 最優(yōu)定價(jià)：拉姆齊布瓦特定價(jià)“偏離邊際成 本的價(jià)格比率與該市場(chǎng)產(chǎn)品需求彈性的絕對(duì)值 成反比 對(duì)需求彈性低的產(chǎn)品，價(jià)格偏離邊際成本的幅 度應(yīng)該較大 實(shí)際情況：市話和長(zhǎng)話價(jià)格 農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸價(jià)格和酒類香煙的運(yùn)輸價(jià)格 26 我國價(jià)格規(guī)制 自然壟斷領(lǐng)域內(nèi)的價(jià)格規(guī)制 (1)法定價(jià)格：郵政、國際長(zhǎng)途、國內(nèi)長(zhǎng)途、 無線移動(dòng)電話、國家鐵路、航空運(yùn)輸?shù)取?(2)地方政府定價(jià)：城市供水、城市出租車、 公共汽車與地鐵、城市燃?xì)馀c熱力、地區(qū) 通信、無線尋呼、有線電視、衛(wèi)星

9、電視廣 播、地方鐵路。 (3)核準(zhǔn)：電力 (4)行業(yè)指導(dǎo)：水路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸。 (5)企業(yè)自行定價(jià)企業(yè)自行定價(jià) 27 中國鐵路價(jià)格規(guī)制（170-173） 鐵路法第二十五條規(guī)定，國家鐵路的旅客票價(jià)率和貨 物、包裹、行李的運(yùn)價(jià)率由國務(wù)院鐵路主管部門擬訂，報(bào) 國務(wù)院批準(zhǔn)。 國家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由 國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定。 國家鐵路的特定運(yùn)營線的運(yùn)價(jià)率、特定貨物的運(yùn)價(jià)率和臨 時(shí)運(yùn)營線的運(yùn)價(jià)率，由國務(wù)院鐵路主管部門商得國務(wù)院物 價(jià)主管部門同意后規(guī)定。 地方鐵路的旅客票價(jià)率、貨物運(yùn)價(jià)率和旅客、貨物運(yùn)輸雜 費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政 府物價(jià)主管部門會(huì)同國務(wù)

10、院鐵路主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)規(guī)定。 28 鐵路價(jià)格 現(xiàn)行國家鐵路客運(yùn)票價(jià)體系是以200公里以 內(nèi)普通車型（無空調(diào)）、普通旅客列車硬 座票價(jià)率為基準(zhǔn)票價(jià)率。 基準(zhǔn)票價(jià)率：1995年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 客運(yùn)基準(zhǔn)票價(jià)率由每人公里3.861分提高到 5.861分，這一基準(zhǔn)票價(jià)率一直執(zhí)行至今。 在基準(zhǔn)票價(jià)率基礎(chǔ)上，分別針對(duì)不同席別、 列車速度等級(jí)、車型，并考慮遞遠(yuǎn)遞減因 素，制定具體票價(jià)。 29 鐵路價(jià)格 鐵路旅客列車席別分為硬座、軟座、硬臥、 軟臥、高級(jí)軟臥包房等5檔。 軟座票價(jià)按基準(zhǔn)票價(jià)率的200%計(jì)算； 硬臥平均票價(jià)按基準(zhǔn)票價(jià)率的220%計(jì)算； 軟臥平均票價(jià)按基準(zhǔn)票價(jià)率的385%計(jì)算。 高級(jí)軟臥包

11、房，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。 30 速度和票價(jià) 速度等級(jí)：對(duì)不同速度等級(jí)旅客列車分別 收取加快附加票價(jià)。 通旅客列車（ “慢車”） 普通旅客快車（ “普快車”） 快速旅客列車（K字頭） 特快旅客列車（T字頭） 直通特快旅客列車（Z字頭） 另外還有局管內(nèi)快速列車（N字頭）、旅游 列車（Y字頭）、臨時(shí)列車（L字頭）。 31 動(dòng)車和高鐵價(jià)格 2007年關(guān)于動(dòng)車組票價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知 規(guī)定，運(yùn)行速度達(dá)到每小時(shí)110公里以上的 動(dòng)車組列車軟座票價(jià)基準(zhǔn)價(jià)：每人公里一 等座車0.3366元，二等座車0.2805元，可 上下浮動(dòng)10%。 高鐵的定價(jià)參考了動(dòng)車組的定價(jià)，但考慮 到建設(shè)成本和市場(chǎng)需求等因素，高鐵的票 價(jià)高于

12、普通動(dòng)車組列車的票價(jià)。 32 我國水價(jià)規(guī)制 （一）水價(jià)規(guī)制的分級(jí)體制 實(shí)行政府定價(jià)、分級(jí)管理的體制， 在程序上實(shí)行聽證會(huì)制度和公告制度。 由于供水價(jià)格屬于重要的公用事業(yè)服務(wù)價(jià) 格，根據(jù)價(jià)格法，供水企業(yè)的價(jià)格調(diào) 整需經(jīng)申報(bào)、審批程序，并且須符合嚴(yán)格 條件。經(jīng)所在地的政府價(jià)格主管部門審核 及政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)政府價(jià)格 和供水行政主管部門備案。 33 （二）水價(jià)的構(gòu)成 收益率規(guī)制，定價(jià)主要基于成本，遵循補(bǔ)償成本、 合理收益的原則。 價(jià)格構(gòu)成：2部分組成： 1） 基價(jià)（供水企業(yè)的銷售價(jià) =供水企業(yè)成本+ 費(fèi)用+稅金+利潤） 2） 各種征費(fèi)（如城市供排水專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)、公用 事業(yè)費(fèi)、污水處理費(fèi)等）

13、供水企業(yè)的利潤是指供水企業(yè)在正常經(jīng)營條件下獲 得的合理利潤。根據(jù)城市供水價(jià)格管理辦法， 供水企業(yè)合理盈利的平均水平規(guī)定為凈資產(chǎn)利潤率 8%-10%，具體的利潤水平由所在地人民政府價(jià)格 主管部門征求同級(jí)城市供水行政主管部門意見后， 根據(jù)其不同的資金來源確定。 34 （三）分類水價(jià) 城市供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)可 以分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事 業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類， 并實(shí)行差別水價(jià)。一般來講，工業(yè)用水、 成本用水、行政事業(yè)用水和經(jīng)營服務(wù)用水 的價(jià)格接近平均成本，居民生活用水價(jià)格 低于平均成本。 35 類別類別水費(fèi)（港元水費(fèi)（港元/ /立方米）立方米）排污費(fèi)（港元排污費(fèi)

14、（港元/ /立方立方 米）米） 住宅用水(1995年2月16日)每四個(gè)月為一計(jì)費(fèi)周期。 0-12立方米免費(fèi)；12-43立 方米4.16；43-62立方米 6.45；62立方米以上9.05 0-12立方米 免費(fèi) 12立方米以上1.20 非 住 宅 用 水 （1996年7月1 日） 商業(yè)用水4.581.2 建筑用水7.111.2 非遠(yuǎn)洋輪船用水4.58免費(fèi) 遠(yuǎn)洋輪船用水7.11免費(fèi) 沖廁用水 （1995年2月16 日） 咸水免費(fèi)免費(fèi) 淡水以每棟樓宇為計(jì)算單位免費(fèi) 0-30立方米免費(fèi)；30立方 米以上4.58 36 價(jià)格聽證制度 中華人民共和國價(jià)格法(以下簡(jiǎn)稱價(jià) 格法) 第三章第23 條明確規(guī)定,“

15、制定關(guān) 系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性 服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政 府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià), 應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度, 由政府價(jià)格主管部門主持, 征求消費(fèi)者、經(jīng) 營者和有關(guān)方面的意見, 論證其必要性、可 行性?！?37 價(jià)格聽證會(huì)之怪狀 代表缺少代表性 夢(mèng)中作證 玩潛伏 2009年10月21日，銀川市召開水價(jià)聽證會(huì)。很多市民對(duì)聽證會(huì)代 表的組成提出疑議。無論是部門推薦代表，還是消協(xié)推薦代表， 都沒有嚴(yán)格的推薦產(chǎn)生辦法，消協(xié)推薦的代表也主要是消協(xié)成員 或與其往來密切的人，缺少公開性。 同樣，2009年12月18日濟(jì)南召開水價(jià)聽證會(huì)。據(jù)齊魯晚報(bào)報(bào) 道，24名聽證代表中，有處長(zhǎng)、教授、高工，

16、就是沒有一名下崗 職工、特困家庭人員或退休人員，這是濟(jì)南召開的水價(jià)調(diào)整聽證 會(huì)出現(xiàn)的怪現(xiàn)象。 38 二、進(jìn)入規(guī)制 價(jià)格規(guī)制與進(jìn)入規(guī)制的區(qū)別 進(jìn)入規(guī)制的兩個(gè)層次 第一層次：準(zhǔn)入 依法經(jīng)營 接受監(jiān)督 第二層次：自然壟斷行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入 39 準(zhǔn)入一：職業(yè)準(zhǔn)入 職業(yè)和執(zhí)業(yè)資格 是通過進(jìn)入控制來限制勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng) 者和潛在的雇主的數(shù)量。例如國家頒布的 律師資格證、會(huì)計(jì)資格證等將限定了服務(wù) 的質(zhì)量，因而也限定了消費(fèi)者和企業(yè)、勞 動(dòng)者可以選擇從事的職業(yè)種類。 40 準(zhǔn)入二：企業(yè) (1)許可證，法律對(duì)一般行為實(shí)施一般禁止，在特定 場(chǎng)合下對(duì)特定人解禁，許可其從事某項(xiàng)活動(dòng)，像 采礦許可證； (2)執(zhí)照，是規(guī)制機(jī)

17、關(guān)經(jīng)審查頒發(fā)給相應(yīng)主體獲得某 種職業(yè)或從事某一行業(yè)的書面證明文件，它既是 一種資格證明，如駕駛執(zhí)照，又是一種開業(yè)的局 面證明，如營業(yè)執(zhí)照； (3)準(zhǔn)許證，含義與許可證基本相同，如準(zhǔn)印證； (4)特許證，與一般許可證比較，條件更嚴(yán)格，申請(qǐng) 程序更復(fù)雜，像特許專營證； (5)證照，如鑒證、商品檢驗(yàn)證等； 41 自然壟斷行業(yè)進(jìn)入規(guī)制 為什么要在一些行業(yè)實(shí)行進(jìn)入規(guī)制？ 1、限制競(jìng)爭(zhēng) 保護(hù)在位者 2、引入競(jìng)爭(zhēng) 達(dá)成可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng) 42 壟斷行業(yè)壟斷行業(yè)網(wǎng) 絡(luò) 傳網(wǎng) 絡(luò) 傳 輸系統(tǒng)輸系統(tǒng) 成 本 弱成 本 弱 增性增性 沉 淀沉 淀 成本成本 替 代 品替 代 品 競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng) 自然壟斷自然壟斷 程度程度 電力（

18、發(fā)電）電力（發(fā)電）無中中中 電力（配送）電力（配送）強(qiáng)強(qiáng)弱強(qiáng) 城市天然氣（生產(chǎn)）城市天然氣（生產(chǎn)）無中中中 城市天然氣（配送）城市天然氣（配送）強(qiáng)強(qiáng)中強(qiáng)中 熱力供應(yīng)熱力供應(yīng)強(qiáng)中弱強(qiáng)中 城市供水城市供水強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng) 郵政郵政強(qiáng)弱中 電信（本地）電信（本地）強(qiáng)強(qiáng)中強(qiáng) 電信（長(zhǎng)途）電信（長(zhǎng)途）中小弱中中 鐵路運(yùn)輸鐵路運(yùn)輸中強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)中 航空運(yùn)輸航空運(yùn)輸中中弱強(qiáng)中 城市出租汽車城市出租汽車無小弱強(qiáng)弱 進(jìn)入規(guī)制方式的區(qū)別 (1)國家壟斷：鐵路、郵政、國際長(zhǎng)途、國內(nèi)長(zhǎng)途、 地區(qū)通信，采取國家壟斷或許可證的規(guī)制方式； (2)地方政府壟斷：城市燃?xì)馀c熱力、公共汽車與地 鐵； (3)許可方式：有線電視與衛(wèi)星電視廣播；

19、(4)許可與營業(yè)執(zhí)照：航空運(yùn)輸與水路運(yùn)輸； (5)申報(bào)方式：電信增值業(yè)務(wù)； (6)資質(zhì)審查與工商登記方式：城市供水； (7)審批：地方鐵路與專用鐵路； (8)管道運(yùn)輸：特許方式； 44 如何塑造可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)？ 45 在位企業(yè)如何對(duì)待試圖進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者？ 46 在位者設(shè)置的進(jìn)入壁壘 一是以大幅度降價(jià)（掠奪性定價(jià)）為主要特征的進(jìn)入阻止 價(jià)格戰(zhàn)略。 二是以差別化降價(jià)為主要特征的進(jìn)入阻止價(jià)格戰(zhàn)略，即以 有新企業(yè)加入的地區(qū)或顧客群為對(duì)象，由原有企業(yè)對(duì)其實(shí) 行一次性降價(jià)，從而將新企業(yè)從市場(chǎng)中排擠出去。 三是垂直型聯(lián)合企業(yè)對(duì)獨(dú)立企業(yè)實(shí)施多種“價(jià)格擠壓” （price squeeze）的進(jìn)入阻止價(jià)格行為。 除

20、了價(jià)格戰(zhàn)略外，原有企業(yè)還可能采取許多非價(jià)格戰(zhàn)略以 阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)。如原有企業(yè)通過事先收買專利， 致使?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)者難以取得有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)，從而抑制其進(jìn) 入市場(chǎng)。原有企業(yè)還可能通過廣告、產(chǎn)品差異和產(chǎn)品品牌 等方面的戰(zhàn)略來阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)?！?47 中國鐵路進(jìn)入壁壘 沉淀成本、線路能力短缺、行政性限制、收費(fèi) 機(jī)制、信息系統(tǒng)、管理技能、技術(shù)性障礙、安 全問題以及機(jī)車車輛和司乘人員的工資等。 行政性限制：新建立起來的合資鐵路公司認(rèn)為， 他們?cè)谶\(yùn)輸能力分配、機(jī)車車輛購置價(jià)格和修 理費(fèi)用、鋼軌購置價(jià)格以及自備車的周轉(zhuǎn)時(shí)間 等方面受到鐵路局和鐵路分局的歧視。鐵路局 認(rèn)為，合資鐵路所要求的價(jià)格是國有

21、鐵路內(nèi)部 間的清算價(jià)格，合資鐵路應(yīng)該按市場(chǎng)價(jià)格付費(fèi)。 48 作為政府部門，鐵道部應(yīng)該是一個(gè)對(duì)所有 運(yùn)營者保持中立的組織，并對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)負(fù) 責(zé)。然而，鐵道部由于政企合一，還承擔(dān) 著企業(yè)職能，為保住其商業(yè)利益，鐵道部 不能不幫助鐵路局與合資鐵路競(jìng)爭(zhēng)，并采 取有利于現(xiàn)有運(yùn)營者的反競(jìng)爭(zhēng)行為。 49 對(duì)于在位企業(yè)的進(jìn)入壁壘， 政府的如何規(guī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)？ 50 不對(duì)稱規(guī)制不對(duì)稱規(guī)制 在政府進(jìn)入規(guī)制政策調(diào)整的背景下， 允許新企業(yè)進(jìn)入原有自然壟斷部門， 對(duì)既存企業(yè)與新企業(yè)采取的差別化的、旨在扶持 新進(jìn)入企業(yè)的規(guī)范及制約措施。 51 非對(duì)稱性規(guī)制的主要內(nèi)容 （1）強(qiáng)制互聯(lián)互通。 （2）新入企業(yè)低付費(fèi)政策。 （3）新企業(yè)暫不承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，使新企業(yè)有 財(cái)力拓展業(yè)務(wù)范圍。 （4）政府還可以允許新企業(yè)采取比原有企業(yè)更為 靈活的價(jià)格政策，利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取顧客。 （5）加強(qiáng)對(duì)在位企業(yè)的監(jiān)控，如要求原有企業(yè)按 業(yè)務(wù)、地區(qū)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算并公開信息或?qū)嵭胸?cái)務(wù) 獨(dú)立，以監(jiān)督和控制企業(yè)運(yùn)用內(nèi)部業(yè)務(wù)間交叉補(bǔ) 貼等反競(jìng)爭(zhēng)策略。 52 我國不對(duì)稱規(guī)制政策始于1994年中國聯(lián)通 的成立,由于中國聯(lián)通與中國電信實(shí)力相差 懸殊,電信主管機(jī)構(gòu)開始采取扶持聯(lián)通的不 對(duì)稱規(guī)制政策。 53 結(jié)構(gòu)性和行為性不對(duì)稱規(guī)