農村財務管理調查報告

1、農村財務管理調查報告農村財務管理歷來都是廣大老百姓關注的焦點 , 也是當前農村工作的一個 重難點。農村財務管理是否規(guī)范、民主、到位 , 是農村基層黨風廉政建設狀況最 根本、最直接的反映 , 直接關系社會主義新農村建設的進程。筆者通過對邑縣仲 村、臨澗、白彥等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄的 10 個村的調研 , 就加強農村財務管理 , 推進 社會主義新農村建設提出如下看法。一、農村財務管理的具體做法一是實行委托代理。從 2004 年起 , 我縣開始農村財務委托代理試點 , 目前全 縣有16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的738 個村級集體財務全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)部門代理。日常開支根據(jù) 實際情況實行備用金制度 ; 大額開支實行預算審批

2、撥付制度。二是規(guī)范會計核算。 縣農業(yè)、 財政部門對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)人員、 村財務人員開 展了業(yè)務集中培訓。 全縣各村按照 村集體經(jīng)濟組織會計制度 的規(guī)定設置了總 賬和明細賬 , 并遵照新會計制度的規(guī)定和程序進行會計核算。三是嚴格管理票據(jù)。 凡是農村集體的所有收入必須使用全縣統(tǒng)一印制的 “農 村合作經(jīng)濟組織收款收據(jù)”。對收據(jù)運行流程做了規(guī)范 : 即縣農業(yè)局統(tǒng)一印制 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)部門到農業(yè)局購買并作單據(jù)號碼登記各村到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)部門領 取并使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)部門專人負責單據(jù)的登記和繳銷。這樣既規(guī)范了票據(jù)使用 , 又避免了收入不上賬的現(xiàn)象。堵塞了財務漏洞 , 保證了收入的真實性。四是加強資產管理。在農村集體資產

3、的添置或處置上 ,做了制度性規(guī)定。村 集體所有 200 元以上開支 , 須經(jīng)村民代表、大會討論通過 , 報鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產管理辦公室備案 , 批準后才準予實施 ; 五是認真開展審計。我縣農村財務審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)部門牽頭 , 財政、 紀檢等部門配合共同辦理。實行委托代理的村財務原則上每季度審計 1 次。六是強化“兩會一組”監(jiān)督。農村財務管理離不開民主監(jiān)督。全縣各村 都建立了成員 3 至 5 人（ 由村民大會或村民代表大會無記名投票選舉產生 ） 的民 主理財小組 , 并明確了統(tǒng)一的權利和義務。七是財務公示公開。我縣農村財務管理工作取得了明顯的效果 , 開創(chuàng)了難得的多贏局面。實 行農村財務委托代理后

4、, 財務管理得以逐步規(guī)范 , 得到了四個方面的滿意 : 一是 因財務管理問題引起的群眾上訪明顯減少 , 工作量、工作難度減小了 , 業(yè)務部門 滿意; 二是財務監(jiān)督關口前移 , 從源頭上管住農村集體資產 , 集體資產能充分發(fā) 揮其應有的作用 , 村社隨意揮霍集體資金的現(xiàn)象減少了 , 農村基層黨風廉政建設 得到加強 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府滿意 ; 三是實行農村財務委托代理和財務公開 , 還了干 部一個清白 , 給了群眾一個明白 ; 四是集體和群眾利益都能得到切實的保護 , 煩 惱少了, 心情舒暢, 群眾滿意。二、農村財務管理中存在的問題1. 個別地方不夠重視。 個別地方的領導對加強農村財務管理促進農村

5、基層黨 風廉政建設、推動農村社會發(fā)展和穩(wěn)定大局的意義 , 沒有足夠的認識 , 從而對農村財務管理工作領導力度不夠。2. 制度執(zhí)行不到位。盡管縣里對農村財務管理制定了較為規(guī)范和全面的管 理辦法, 但有的地方對這些制度的執(zhí)行不到位。3. 處理不良現(xiàn)象的措施乏力。在財務清理和審計中發(fā)現(xiàn)的問題 , 要及時、全 面地整改 , 總是存在這樣或那樣的問題。每次通過清理、審計 , 有個別干部或多 或少存在一些問題 , 核實拒不交出集體資金和賬目 , 管理部門無法用過硬措施解 決此類問題。4. 民主理財不規(guī)范。三、對農村財務管理工作的建議1. 提高思想認識 , 加強組織領導。村級財務是農民關注的焦點 , 是農村

6、工作的 難點之一。不僅影響農村社會的穩(wěn)定 , 而且直接關系著黨和政府在群眾中的威信及形象 , 進而影響農村經(jīng)濟社會的 發(fā)展。各級領導和有關部門必須引起高度重視, 切實加強組織領導。2. 全面實行農村財務委托代理。實踐證明 , 實行農村財務委托代理是加強農 村財務管理、規(guī)范財務行為、遏制農村財務管理混亂的有效辦法。 一是實行村級財務委托代理 , 實現(xiàn)了管理重心下移 , 監(jiān)督關口前移 ,加大了財務監(jiān)督的力度 , 從源頭上遏制了財務混亂的發(fā)生。二是實行村級財務委托代理 , 促使了錢、賬 分管, 規(guī)范核算, 強化了會計、審計監(jiān)督等內控制度和外部監(jiān)督機制的建立 , 能夠 更好地貫徹落實財務制度 , 執(zhí)行

7、財經(jīng)紀律。三是實行村社財務委托代理制度 , 有 利于民主管理和權力制約機制的建立 , 從而杜絕村社干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生 , 促進 農村其他工作的順利推進。3. 理順管理體制 , 完善管理制度。凡與農村集體經(jīng)濟活動相關的資金 , 要如數(shù) 全額納入村賬內核算 , 以保證農村集體資金的安全運行。要進一步健全和完善重 大財務開支集體研究制度 , 防止“一張口”說了算。要進一步強化農村財務預決 算、貨幣資金管理、財務審批、票據(jù)管理、財產物資管理、財會人員管理、民主 理財及財務檔案管理等方面的管理措施 ,用制度管權、用制度管人、用制度管事。4. 健全監(jiān)督機制 , 強化財務監(jiān)督。對農村財務管理工作 ,要開展廣

8、泛的事前、 事中、事后監(jiān)督 , 機制要進一步完善 , 監(jiān)督要有力, 措施要到位。一是要切實推行財務公開。 二是完善民主理財制度 , 強化民主理財小組的監(jiān)督作用。三是要規(guī)范會計核算 , 強化會計監(jiān)督 , 加強票據(jù) 管理 , 強化內部監(jiān)督制約。四是要加強審計監(jiān)督。認真貫徹落實農村財務管理的 各項規(guī)章制度 , 規(guī)范財務管理行為。 五是要認真開展農村財務專項檢查。 由紀檢、 監(jiān)察部門牽頭組織農經(jīng)、 財政等部門做好定期、 不定期的農村財務管理專項檢查 , 督促財務管理各項制度的貫徹落實。六是健全完善有關法規(guī) , 加大違紀違規(guī)事件 的查處力度?？傊? 農村財務管理涉及農村千家萬戶的利益 , 健全的法規(guī)、良

9、好的機制、 嚴密的制度、有效的措施是規(guī)范農村財務管理的必要手段和前提。 規(guī)范的農村財務管理能使黨和政府的各項惠農政策 落到實處 , 促使各種支農資金用到規(guī)定的項目并發(fā)揮其應有的效益。它能讓干部和群眾打消疑慮 , 潛心自己應辦的事 , 一心一意發(fā)展生產。既能保證“管理民主”的需要 , 又能推動社會主義新農村建 設其他各項工作的前進。（二）農村財會基礎工作開展情況。 包括村集體經(jīng)濟組織是否在銀行獨立開設基本賬戶；是否統(tǒng)一制定財務操作流程并按流程運行；是否建立農村財務管理信息化平臺；實行村級會計委托代理的村級組織是否在銀行保留賬戶；村級組 織會計核算財務管理的自主權是否充分保證；以及農村集體 財務管

10、理規(guī)范化建設工作開展情況等。（三）農村審計工作開展情況。包括是否配備專門的審計機構和人員；審計人員和工作經(jīng)費是否有保障；審計機構、人員配備與審計工作要求是否相適應；省級農業(yè)行政主管部門是否開始組織實施對農村審計人員的培訓、資質認定、招 錄和解聘工作，以及統(tǒng)一核發(fā)審計證工作；是否開展日常財 務收支等常規(guī)審計，是否開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任、 農村集體“三資”等專項審計，是否對集體土地征用補償和涉 農財政資金管理等方面進行重點審計，以及農村審計工作中 的具體做法、經(jīng)驗、存在問題和下一步打算等。（四）村級財務民主監(jiān)督落實情況。包括民主監(jiān)督機制是否建立，民主理財活動是否按程序進行；財務公開是否規(guī)范、

11、及時，群眾是否滿意；民主評議是否進行，評議結果如 何運用等。（五）農村財會隊伍建設情況。包括村級會計人員聘任上崗狀況；村級會計人員工作補貼和待遇保障情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)從 事村級財會工作人員工作素質能力及持證上崗如何；農村財 會人員是否統(tǒng)一登記備案等。村級財務管理的調研報告村級財務問題歷來是農民群眾最關心、 反映十分強烈的突出問題， 也是最容 易引發(fā)村級矛盾的焦點問題。 2012年 5月縣審計局對我鎮(zhèn)村級財務進行了審計、 在審計中發(fā)現(xiàn)了存在一些問題，值得我們高度重視。一、存在的問題（一）村級財務管理存在的混亂現(xiàn)象不容忽視1、做賬不及時。 大多數(shù)村半年或一年做一次賬，個別村 3 年才做一次賬。 這種情況主

12、要發(fā)生在集體收入較少的村。2、建賬不規(guī)范。 一部分村有帳外帳現(xiàn)象，采用現(xiàn)金流水賬，還有的村是紙 包賬。3、票據(jù)使用不規(guī)范。 全鎮(zhèn) 13 個村居 80%以上的收入或支出發(fā)票使用收款 收據(jù)，甚至用“白條”入賬，很少使用稅務發(fā)票；發(fā)票手續(xù)不齊全，有些發(fā)票缺 經(jīng)辦人，有的沒審批就直接入賬。4、多頭報賬。 有的村干部既在村級財務報賬，相同的發(fā)票又在鎮(zhèn)級財務 報賬；有的村干部利用職務之便，收入不入賬。5、虛列開支。 多列接待費套取現(xiàn)金。按現(xiàn)行政策，個別富裕村每年的接 待費可達數(shù)萬元。以辦公需要或開會為名頭，多列辦公費、會議費套取現(xiàn)金。借 跑項目之機，多列請客送禮資金套取現(xiàn)金。6、隱瞞收入。 如農村宅基地使

13、用費、規(guī)劃費人頭上戶口等這些名目收取 費用，有的村干部收了這筆款后， 私吞腰包； 計劃生育社會撫養(yǎng)費分成款不進村 賬；捐款收入明細不清，有個別村干部不開票隱瞞收入。7、多列電話費。 按照政策規(guī)定，村級是沒有電話費報銷制度的。但有個 別村仍然存在此現(xiàn)象，且數(shù)目不小。（二）村級財務管理混亂對村級建設和農村社會產生的不良影響不容忽視1、班子不團結。 有些村委主任政治意識不強，“家長”作風嚴重，不嚴格 執(zhí)行財務審批制度，對于大額資金，不召開支村兩委會，不與其它村干部商量， 就私自簽字報賬，對此村干部意見很大，班子很多矛盾也由此產生；另外，有些 村干部常將收到的本應入村賬的款項， 如單位幫扶款等作為己用

14、， 并常為款項歸 屬而相互指責，工作起來相互扯皮、相互拆臺，班子一團散沙。2、干群關系不和諧。 有些村主要負責人民主意識、財務意識、法律意識不 強，直接插手經(jīng)管財務，會計、出納形同虛設，變成人人是會計，個個是出納， 并且歷年賬目不打移交， 村級財務管理極為混亂。 群眾對此意見很大， 不支持村 里工作，甚至有敵對情緒。3、農村社會不穩(wěn)定。 村級財務不清，村務不公開、不民主，是引發(fā)農村社 會不穩(wěn)定、群體上訪的主要根源。 有些村民因為不信任當?shù)卣?出現(xiàn)越級上訪、 群體上訪的現(xiàn)象，給社會帶來很多不穩(wěn)定隱患。二、原因分析（一）認識不夠 。主要體現(xiàn)在對精神把握不準，認識不夠。一是村干部認 為實行村民自

15、治， 農村財務管理屬村民自己的事， 鎮(zhèn)黨委政府沒有必要介入， 對 于政府財政部門的監(jiān)管存在抵觸情緒。 二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核農村工作中， 農村財務管 理比例不重，大部分領導對農村財務重視不夠， 有的領導只注重 “任務性”工作， 農村財務管理工作極少過問， 再加上認為既然是村民自治， 不便過多干涉村級財 務，多一事不如少一事，對群眾反映的農村財務問題往往敷衍了事。（二）財務意識不強。一是村委主任把關不嚴。 部分村委主任不嚴格執(zhí)行限 額審批制度，對于大額資金支出，不經(jīng)集體審批，就直接簽字，個別村上萬元的 支出，村委主任一手就批了； 有些村委主任不嚴格落實票據(jù)和印章管理制度， 普 通的市場收款收據(jù)作正式發(fā)票

16、簽批，甚至有些連用材料紙、白紙寫的收據(jù)也批， 以致票據(jù)難以規(guī)范。 二是村資金管理員業(yè)務不熟。 村資金管理員個人業(yè)務素質普 遍偏低， 95%以上沒有學習過會計或類似專業(yè)文化知識。盡管大多數(shù)村經(jīng)過業(yè)務 培訓，但由于文化素質功底差，培訓后業(yè)務素質難以在短期內有效提高。另外，受“一朝村委主任一朝管理員”的影響，村級會計更換頻繁，業(yè)務生熟，有的干 脆全由村委主任說了算，形同虛設。（三）財務監(jiān)管不到位。一是民主理財監(jiān)督小組職權行使不到位。 部分村干部對民主理財小組有抵觸情緒，不愿接受監(jiān)督；理財小組成員大多沒有工資報酬， 又不想得罪人，工作積極性不高，不愿去監(jiān)督；理財小組成員財務專業(yè)知識水平 不高，能力有欠

17、，難以行使監(jiān)督職權。 二是財務公開不到位。主要表現(xiàn)為：公開 程序不規(guī)范，由村會計提供資料，村主任審批后就直接上墻，不走監(jiān)督的程序； 公開范圍小、時間短，許多村民看不到；公開數(shù)字過于籠統(tǒng)，群眾看不懂；公開 的內容避重就輕，回避群眾關心的重點問題；公開時間不及時，有的地方有檢查， 才有公開，沒檢查就不公開，還有的村為得政績甚至搞假公開。 三是審計監(jiān)管不 到位。村集體財務審計是政府對農村財務管理的一種有效監(jiān)督手段。但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務由鎮(zhèn)長直接管理無分管領導， 財政所會計只能就單據(jù)做賬，無處罰權利。鎮(zhèn) 對村的考核大部分精力花在了計生、烤煙、茶葉、維穩(wěn)等工作上，這些都影響了 審計監(jiān)管工作的正常開展。（四）懲

18、處力度不大。近年來，有關部門通過審計發(fā)現(xiàn)了不少違紀違法問題，由于種種原因，其中相當部分難以得到及時處理， 許多問題不了了之，影響了農 村審計的權威性，滋長了個別干部的違法違紀行為，在群眾中也造成了惡劣的影 響。三、建議意見一要高度重視，統(tǒng)一思想。農村財務管理是鞏固農村基層政權，擴大基層 民主，實行民主監(jiān)督的重要手段，是加強基層對村級集體經(jīng)濟組織建設的重要環(huán) 節(jié)，關系到農村的改革發(fā)展穩(wěn)定，關系著黨群、干群關系的改善和民心的向背。 各級黨委政府要對此高度重視，統(tǒng)一思想，把村級財務管理列入重要議事日程， 通過加強組織領導、精心安排部署、落實各項措施，切實把農村財務管理工作抓 實、抓好。二要建立規(guī)范的

19、財物工作制度。建立健全財務收支預決算制度，堅持“量入為出，留有余地”的原則，編制財務預算方案，經(jīng)村民代表大會討論通過后實行， 并及時向村民公開，全年財務收支必須按計劃執(zhí)行，計劃外的支出不得報支，計 劃內的收入積極組織收取。建立健全費用定項限額管理制度，對村干部辦公費、 交通費、會議補助費等村級支出費用進行限額管理。建立健全財務管理責任制， 明確細化村黨支部書記、村委主任、出納在財務管理上的責任，做到有權有責、 權責對等。建立嚴格的票據(jù)管理制度，杜絕收入不入帳，防止多人收款現(xiàn)象。建 立健全資金管理制度，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門收款的， 要及時上交，不得以任何理由截留現(xiàn)金，嚴格

20、實行收支兩條線，嚴禁坐收坐支。三要加強對基層財會人員的培訓 教育。不斷提高農村財務管理人員的思想和 業(yè)務素質，認真做好農村財會人員的培訓工作， 提高他們的業(yè)務水平，使他們能 夠適應新形勢下農村財務管理工作需要。嚴格把好村級財會人員任職關，選用綜 合素質較高的中青年擔任財會人員。 不得隨意撤換財會人員，保持農村會計隊伍 的相對穩(wěn)定。四要強化對村級財務的監(jiān)督審計。 加強村內民主監(jiān)督，提高村務監(jiān)督小組 成員的業(yè)務水平和監(jiān)督意識，指導村務監(jiān)督小組成員依法及時有效對村級財務收 支進行監(jiān)督。規(guī)范和完善財務公開，遵循實用、方便、明確、節(jié)儉的原則，靈活 采取實施明白墻、公開欄、反饋卡、意見箱，或通過召開會議等

21、形式，及時對財 務進行公開，堅決糾正財務未公開、假公開等問題，并視情節(jié)嚴重給予適當教育處罰，使財務公開工作落到實處。同時，通過舉辦培訓班、開設業(yè)務知識講座以 及座談會等多種形式不斷提高資金管理員的政治和業(yè)務素質，促使其切實擔負起對農村財物的監(jiān)管職能。五要加大對違紀違規(guī)人員的懲處力度。嚴格按照會計法的規(guī)定，及時對在審計過 程和村級財務公開中發(fā)現(xiàn)的問題進行嚴肅處理， 通過加強部門間協(xié)調與配合，加 大對違紀違法的人和事的查處力度。 對于涉嫌貪污、挪用等違法違紀行為，應當 及時移交紀檢、司法等部門處理。建立工作責任追究制度，堅持誰主管誰負責的 原則，把責任細分到審計、財政等相關部門，切實落實到個人，對于不認真履責、 敷衍了事的單位及個人給予一定處理，切實解決查而不管、查而不究、究而不嚴 的問題。辦公室衛(wèi)生管理制度一、主要內容與適用范圍1 本制度規(guī)定了辦公室衛(wèi)生管理的工作內容和要求及檢查與考核。2 此管理制度適用于本公司所有辦公室衛(wèi)生的管理二、定義1 公共區(qū)域：包括辦公室走道、會議室、衛(wèi)生間，每天由行政文員進行清掃；2個人區(qū)域：包括個人辦公桌及辦公區(qū)域由各部門工作人員每天自行清掃。1. 公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生應做到以下幾點：1) 保持公共區(qū)域及個人區(qū)域地面干凈清潔、無污物、污水、浮土，無死角。2) 保持門窗干凈、無塵土、玻璃清潔、透明 3) 保持墻壁清潔，表面無灰塵、污跡