農(nóng)村財(cái)務(wù)管理調(diào)查報(bào)告

1、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理調(diào)查報(bào)告農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來都是廣大老百姓關(guān)注的焦點(diǎn) , 也是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè) 重難點(diǎn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范、民主、到位 , 是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況最 根本、最直接的反映 , 直接關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。筆者通過對(duì)邑縣仲 村、臨澗、白彥等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄的 10 個(gè)村的調(diào)研 , 就加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 , 推進(jìn) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下看法。一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體做法一是實(shí)行委托代理。從 2004 年起 , 我縣開始農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理試點(diǎn) , 目前全 縣有16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的738 個(gè)村級(jí)集體財(cái)務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門代理。日常開支根據(jù) 實(shí)際情況實(shí)行備用金制度 ; 大額開支實(shí)行預(yù)算審批

2、撥付制度。二是規(guī)范會(huì)計(jì)核算。 縣農(nóng)業(yè)、 財(cái)政部門對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員、 村財(cái)務(wù)人員開 展了業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)。 全縣各村按照 村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度 的規(guī)定設(shè)置了總 賬和明細(xì)賬 , 并遵照新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。三是嚴(yán)格管理票據(jù)。 凡是農(nóng)村集體的所有收入必須使用全縣統(tǒng)一印制的 “農(nóng) 村合作經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)”。對(duì)收據(jù)運(yùn)行流程做了規(guī)范 : 即縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門到農(nóng)業(yè)局購買并作單據(jù)號(hào)碼登記各村到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng) 取并使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門專人負(fù)責(zé)單據(jù)的登記和繳銷。這樣既規(guī)范了票據(jù)使用 , 又避免了收入不上賬的現(xiàn)象。堵塞了財(cái)務(wù)漏洞 , 保證了收入的真實(shí)性。四是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。在農(nóng)村集體資產(chǎn)

3、的添置或處置上 ,做了制度性規(guī)定。村 集體所有 200 元以上開支 , 須經(jīng)村民代表、大會(huì)討論通過 , 報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案 , 批準(zhǔn)后才準(zhǔn)予實(shí)施 ; 五是認(rèn)真開展審計(jì)。我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門牽頭 , 財(cái)政、 紀(jì)檢等部門配合共同辦理。實(shí)行委托代理的村財(cái)務(wù)原則上每季度審計(jì) 1 次。六是強(qiáng)化“兩會(huì)一組”監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離不開民主監(jiān)督。全縣各村 都建立了成員 3 至 5 人（ 由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)無記名投票選舉產(chǎn)生 ） 的民 主理財(cái)小組 , 并明確了統(tǒng)一的權(quán)利和義務(wù)。七是財(cái)務(wù)公示公開。我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯的效果 , 開創(chuàng)了難得的多贏局面。實(shí) 行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理后

4、, 財(cái)務(wù)管理得以逐步規(guī)范 , 得到了四個(gè)方面的滿意 : 一是 因財(cái)務(wù)管理問題引起的群眾上訪明顯減少 , 工作量、工作難度減小了 , 業(yè)務(wù)部門 滿意; 二是財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)口前移 , 從源頭上管住農(nóng)村集體資產(chǎn) , 集體資產(chǎn)能充分發(fā) 揮其應(yīng)有的作用 , 村社隨意揮霍集體資金的現(xiàn)象減少了 , 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè) 得到加強(qiáng) , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府滿意 ; 三是實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理和財(cái)務(wù)公開 , 還了干 部一個(gè)清白 , 給了群眾一個(gè)明白 ; 四是集體和群眾利益都能得到切實(shí)的保護(hù) , 煩 惱少了, 心情舒暢, 群眾滿意。二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題1. 個(gè)別地方不夠重視。 個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理促進(jìn)農(nóng)村

5、基層黨 風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的意義 , 沒有足夠的認(rèn)識(shí) , 從而對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。2. 制度執(zhí)行不到位。盡管縣里對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制定了較為規(guī)范和全面的管 理辦法, 但有的地方對(duì)這些制度的執(zhí)行不到位。3. 處理不良現(xiàn)象的措施乏力。在財(cái)務(wù)清理和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題 , 要及時(shí)、全 面地整改 , 總是存在這樣或那樣的問題。每次通過清理、審計(jì) , 有個(gè)別干部或多 或少存在一些問題 , 核實(shí)拒不交出集體資金和賬目 , 管理部門無法用過硬措施解 決此類問題。4. 民主理財(cái)不規(guī)范。三、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的建議1. 提高思想認(rèn)識(shí) , 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)財(cái)務(wù)是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn) , 是農(nóng)村

6、工作的 難點(diǎn)之一。不僅影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定 , 而且直接關(guān)系著黨和政府在群眾中的威信及形象 , 進(jìn)而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的 發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門必須引起高度重視, 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2. 全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理。實(shí)踐證明 , 實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理是加強(qiáng)農(nóng) 村財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為、遏制農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的有效辦法。 一是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理 , 實(shí)現(xiàn)了管理重心下移 , 監(jiān)督關(guān)口前移 ,加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度 , 從源頭上遏制了財(cái)務(wù)混亂的發(fā)生。二是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理 , 促使了錢、賬 分管, 規(guī)范核算, 強(qiáng)化了會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)控制度和外部監(jiān)督機(jī)制的建立 , 能夠 更好地貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)制度 , 執(zhí)行

7、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是實(shí)行村社財(cái)務(wù)委托代理制度 , 有 利于民主管理和權(quán)力制約機(jī)制的建立 , 從而杜絕村社干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生 , 促進(jìn) 農(nóng)村其他工作的順利推進(jìn)。3. 理順管理體制 , 完善管理制度。凡與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的資金 , 要如數(shù) 全額納入村賬內(nèi)核算 , 以保證農(nóng)村集體資金的安全運(yùn)行。要進(jìn)一步健全和完善重 大財(cái)務(wù)開支集體研究制度 , 防止“一張口”說了算。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決 算、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、票據(jù)管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)會(huì)人員管理、民主 理財(cái)及財(cái)務(wù)檔案管理等方面的管理措施 ,用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事。4. 健全監(jiān)督機(jī)制 , 強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作 ,要開展廣

8、泛的事前、 事中、事后監(jiān)督 , 機(jī)制要進(jìn)一步完善 , 監(jiān)督要有力, 措施要到位。一是要切實(shí)推行財(cái)務(wù)公開。 二是完善民主理財(cái)制度 , 強(qiáng)化民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。三是要規(guī)范會(huì)計(jì)核算 , 強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督 , 加強(qiáng)票據(jù) 管理 , 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。四是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的 各項(xiàng)規(guī)章制度 , 規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。 五是要認(rèn)真開展農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查。 由紀(jì)檢、 監(jiān)察部門牽頭組織農(nóng)經(jīng)、 財(cái)政等部門做好定期、 不定期的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)檢查 , 督促財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。六是健全完善有關(guān)法規(guī) , 加大違紀(jì)違規(guī)事件 的查處力度。總之, 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)村千家萬戶的利益 , 健全的法規(guī)、良

9、好的機(jī)制、 嚴(yán)密的制度、有效的措施是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要手段和前提。 規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能使黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策 落到實(shí)處 , 促使各種支農(nóng)資金用到規(guī)定的項(xiàng)目并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。它能讓干部和群眾打消疑慮 , 潛心自己應(yīng)辦的事 , 一心一意發(fā)展生產(chǎn)。既能保證“管理民主”的需要 , 又能推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)其他各項(xiàng)工作的前進(jìn)。（二）農(nóng)村財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作開展情況。 包括村集體經(jīng)濟(jì)組織是否在銀行獨(dú)立開設(shè)基本賬戶；是否統(tǒng)一制定財(cái)務(wù)操作流程并按流程運(yùn)行；是否建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)；實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的村級(jí)組織是否在銀行保留賬戶；村級(jí)組 織會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理的自主權(quán)是否充分保證；以及農(nóng)村集體 財(cái)務(wù)管

10、理規(guī)范化建設(shè)工作開展情況等。（三）農(nóng)村審計(jì)工作開展情況。包括是否配備專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員；審計(jì)人員和工作經(jīng)費(fèi)是否有保障；審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員配備與審計(jì)工作要求是否相適應(yīng)；省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是否開始組織實(shí)施對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、招 錄和解聘工作，以及統(tǒng)一核發(fā)審計(jì)證工作；是否開展日常財(cái) 務(wù)收支等常規(guī)審計(jì)，是否開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、 農(nóng)村集體“三資”等專項(xiàng)審計(jì)，是否對(duì)集體土地征用補(bǔ)償和涉 農(nóng)財(cái)政資金管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，以及農(nóng)村審計(jì)工作中 的具體做法、經(jīng)驗(yàn)、存在問題和下一步打算等。（四）村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督落實(shí)情況。包括民主監(jiān)督機(jī)制是否建立，民主理財(cái)活動(dòng)是否按程序進(jìn)行；財(cái)務(wù)公開是否規(guī)范、

11、及時(shí)，群眾是否滿意；民主評(píng)議是否進(jìn)行，評(píng)議結(jié)果如 何運(yùn)用等。（五）農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)情況。包括村級(jí)會(huì)計(jì)人員聘任上崗狀況；村級(jí)會(huì)計(jì)人員工作補(bǔ)貼和待遇保障情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)從 事村級(jí)財(cái)會(huì)工作人員工作素質(zhì)能力及持證上崗如何；農(nóng)村財(cái) 會(huì)人員是否統(tǒng)一登記備案等。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的調(diào)研報(bào)告村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是農(nóng)民群眾最關(guān)心、 反映十分強(qiáng)烈的突出問題， 也是最容 易引發(fā)村級(jí)矛盾的焦點(diǎn)問題。 2012年 5月縣審計(jì)局對(duì)我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)、 在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了存在一些問題，值得我們高度重視。一、存在的問題（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的混亂現(xiàn)象不容忽視1、做賬不及時(shí)。 大多數(shù)村半年或一年做一次賬，個(gè)別村 3 年才做一次賬。 這種情況主

12、要發(fā)生在集體收入較少的村。2、建賬不規(guī)范。 一部分村有帳外帳現(xiàn)象，采用現(xiàn)金流水賬，還有的村是紙 包賬。3、票據(jù)使用不規(guī)范。 全鎮(zhèn) 13 個(gè)村居 80%以上的收入或支出發(fā)票使用收款 收據(jù)，甚至用“白條”入賬，很少使用稅務(wù)發(fā)票；發(fā)票手續(xù)不齊全，有些發(fā)票缺 經(jīng)辦人，有的沒審批就直接入賬。4、多頭報(bào)賬。 有的村干部既在村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬，相同的發(fā)票又在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù) 報(bào)賬；有的村干部利用職務(wù)之便，收入不入賬。5、虛列開支。 多列接待費(fèi)套取現(xiàn)金。按現(xiàn)行政策，個(gè)別富裕村每年的接 待費(fèi)可達(dá)數(shù)萬元。以辦公需要或開會(huì)為名頭，多列辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)套取現(xiàn)金。借 跑項(xiàng)目之機(jī)，多列請(qǐng)客送禮資金套取現(xiàn)金。6、隱瞞收入。 如農(nóng)村宅基地使

13、用費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)人頭上戶口等這些名目收取 費(fèi)用，有的村干部收了這筆款后， 私吞腰包； 計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分成款不進(jìn)村 賬；捐款收入明細(xì)不清，有個(gè)別村干部不開票隱瞞收入。7、多列電話費(fèi)。 按照政策規(guī)定，村級(jí)是沒有電話費(fèi)報(bào)銷制度的。但有個(gè) 別村仍然存在此現(xiàn)象，且數(shù)目不小。（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂對(duì)村級(jí)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生的不良影響不容忽視1、班子不團(tuán)結(jié)。 有些村委主任政治意識(shí)不強(qiáng)，“家長”作風(fēng)嚴(yán)重，不嚴(yán)格 執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)于大額資金，不召開支村兩委會(huì)，不與其它村干部商量， 就私自簽字報(bào)賬，對(duì)此村干部意見很大，班子很多矛盾也由此產(chǎn)生；另外，有些 村干部常將收到的本應(yīng)入村賬的款項(xiàng)， 如單位幫扶款等作為己用

14、， 并常為款項(xiàng)歸 屬而相互指責(zé)，工作起來相互扯皮、相互拆臺(tái)，班子一團(tuán)散沙。2、干群關(guān)系不和諧。 有些村主要負(fù)責(zé)人民主意識(shí)、財(cái)務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)不 強(qiáng)，直接插手經(jīng)管財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，變成人人是會(huì)計(jì)，個(gè)個(gè)是出納， 并且歷年賬目不打移交， 村級(jí)財(cái)務(wù)管理極為混亂。 群眾對(duì)此意見很大， 不支持村 里工作，甚至有敵對(duì)情緒。3、農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。 村級(jí)財(cái)務(wù)不清，村務(wù)不公開、不民主，是引發(fā)農(nóng)村社 會(huì)不穩(wěn)定、群體上訪的主要根源。 有些村民因?yàn)椴恍湃萎?dāng)?shù)卣?出現(xiàn)越級(jí)上訪、 群體上訪的現(xiàn)象，給社會(huì)帶來很多不穩(wěn)定隱患。二、原因分析（一）認(rèn)識(shí)不夠 。主要體現(xiàn)在對(duì)精神把握不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不夠。一是村干部認(rèn) 為實(shí)行村民自

15、治， 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理屬村民自己的事， 鎮(zhèn)黨委政府沒有必要介入， 對(duì) 于政府財(cái)政部門的監(jiān)管存在抵觸情緒。 二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核農(nóng)村工作中， 農(nóng)村財(cái)務(wù)管 理比例不重，大部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)重視不夠， 有的領(lǐng)導(dǎo)只注重 “任務(wù)性”工作， 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作極少過問， 再加上認(rèn)為既然是村民自治， 不便過多干涉村級(jí)財(cái) 務(wù)，多一事不如少一事，對(duì)群眾反映的農(nóng)村財(cái)務(wù)問題往往敷衍了事。（二）財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一是村委主任把關(guān)不嚴(yán)。 部分村委主任不嚴(yán)格執(zhí)行限 額審批制度，對(duì)于大額資金支出，不經(jīng)集體審批，就直接簽字，個(gè)別村上萬元的 支出，村委主任一手就批了； 有些村委主任不嚴(yán)格落實(shí)票據(jù)和印章管理制度， 普 通的市場(chǎng)收款收據(jù)作正式發(fā)票

16、簽批，甚至有些連用材料紙、白紙寫的收據(jù)也批， 以致票據(jù)難以規(guī)范。 二是村資金管理員業(yè)務(wù)不熟。 村資金管理員個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)普 遍偏低， 95%以上沒有學(xué)習(xí)過會(huì)計(jì)或類似專業(yè)文化知識(shí)。盡管大多數(shù)村經(jīng)過業(yè)務(wù) 培訓(xùn)，但由于文化素質(zhì)功底差，培訓(xùn)后業(yè)務(wù)素質(zhì)難以在短期內(nèi)有效提高。另外，受“一朝村委主任一朝管理員”的影響，村級(jí)會(huì)計(jì)更換頻繁，業(yè)務(wù)生熟，有的干 脆全由村委主任說了算，形同虛設(shè)。（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。一是民主理財(cái)監(jiān)督小組職權(quán)行使不到位。 部分村干部對(duì)民主理財(cái)小組有抵觸情緒，不愿接受監(jiān)督；理財(cái)小組成員大多沒有工資報(bào)酬， 又不想得罪人，工作積極性不高，不愿去監(jiān)督；理財(cái)小組成員財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平 不高，能力有欠

17、，難以行使監(jiān)督職權(quán)。 二是財(cái)務(wù)公開不到位。主要表現(xiàn)為：公開 程序不規(guī)范，由村會(huì)計(jì)提供資料，村主任審批后就直接上墻，不走監(jiān)督的程序； 公開范圍小、時(shí)間短，許多村民看不到；公開數(shù)字過于籠統(tǒng)，群眾看不懂；公開 的內(nèi)容避重就輕，回避群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題；公開時(shí)間不及時(shí)，有的地方有檢查， 才有公開，沒檢查就不公開，還有的村為得政績甚至搞假公開。 三是審計(jì)監(jiān)管不 到位。村集體財(cái)務(wù)審計(jì)是政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一種有效監(jiān)督手段。但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)長直接管理無分管領(lǐng)導(dǎo)， 財(cái)政所會(huì)計(jì)只能就單據(jù)做賬，無處罰權(quán)利。鎮(zhèn) 對(duì)村的考核大部分精力花在了計(jì)生、烤煙、茶葉、維穩(wěn)等工作上，這些都影響了 審計(jì)監(jiān)管工作的正常開展。（四）懲

18、處力度不大。近年來，有關(guān)部門通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)了不少違紀(jì)違法問題，由于種種原因，其中相當(dāng)部分難以得到及時(shí)處理， 許多問題不了了之，影響了農(nóng) 村審計(jì)的權(quán)威性，滋長了個(gè)別干部的違法違紀(jì)行為，在群眾中也造成了惡劣的影 響。三、建議意見一要高度重視，統(tǒng)一思想。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，擴(kuò)大基層 民主，實(shí)行民主監(jiān)督的重要手段，是加強(qiáng)基層對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的重要環(huán) 節(jié)，關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系著黨群、干群關(guān)系的改善和民心的向背。 各級(jí)黨委政府要對(duì)此高度重視，統(tǒng)一思想，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入重要議事日程， 通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心安排部署、落實(shí)各項(xiàng)措施，切實(shí)把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作抓 實(shí)、抓好。二要建立規(guī)范的

19、財(cái)物工作制度。建立健全財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，堅(jiān)持“量入為出，留有余地”的原則，編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后實(shí)行， 并及時(shí)向村民公開，全年財(cái)務(wù)收支必須按計(jì)劃執(zhí)行，計(jì)劃外的支出不得報(bào)支，計(jì) 劃內(nèi)的收入積極組織收取。建立健全費(fèi)用定項(xiàng)限額管理制度，對(duì)村干部辦公費(fèi)、 交通費(fèi)、會(huì)議補(bǔ)助費(fèi)等村級(jí)支出費(fèi)用進(jìn)行限額管理。建立健全財(cái)務(wù)管理責(zé)任制， 明確細(xì)化村黨支部書記、村委主任、出納在財(cái)務(wù)管理上的責(zé)任，做到有權(quán)有責(zé)、 權(quán)責(zé)對(duì)等。建立嚴(yán)格的票據(jù)管理制度，杜絕收入不入帳，防止多人收款現(xiàn)象。建 立健全資金管理制度，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門收款的， 要及時(shí)上交，不得以任何理由截留現(xiàn)金，嚴(yán)格

20、實(shí)行收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支。三要加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn) 教育。不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的思想和 業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作， 提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們能 夠適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要。嚴(yán)格把好村級(jí)財(cái)會(huì)人員任職關(guān)，選用綜 合素質(zhì)較高的中青年擔(dān)任財(cái)會(huì)人員。 不得隨意撤換財(cái)會(huì)人員，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍 的相對(duì)穩(wěn)定。四要強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督審計(jì)。 加強(qiáng)村內(nèi)民主監(jiān)督，提高村務(wù)監(jiān)督小組 成員的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督意識(shí)，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督小組成員依法及時(shí)有效對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收 支進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)范和完善財(cái)務(wù)公開，遵循實(shí)用、方便、明確、節(jié)儉的原則，靈活 采取實(shí)施明白墻、公開欄、反饋卡、意見箱，或通過召開會(huì)議等

21、形式，及時(shí)對(duì)財(cái) 務(wù)進(jìn)行公開，堅(jiān)決糾正財(cái)務(wù)未公開、假公開等問題，并視情節(jié)嚴(yán)重給予適當(dāng)教育處罰，使財(cái)務(wù)公開工作落到實(shí)處。同時(shí)，通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)講座以 及座談會(huì)等多種形式不斷提高資金管理員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)村財(cái)物的監(jiān)管職能。五要加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員的懲處力度。嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定，及時(shí)對(duì)在審計(jì)過 程和村級(jí)財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理， 通過加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與配合，加 大對(duì)違紀(jì)違法的人和事的查處力度。 對(duì)于涉嫌貪污、挪用等違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng) 及時(shí)移交紀(jì)檢、司法等部門處理。建立工作責(zé)任追究制度，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的 原則，把責(zé)任細(xì)分到審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門，切實(shí)落實(shí)到個(gè)人，對(duì)于不認(rèn)真履責(zé)、 敷衍了事的單位及個(gè)人給予一定處理，切實(shí)解決查而不管、查而不究、究而不嚴(yán) 的問題。辦公室衛(wèi)生管理制度一、主要內(nèi)容與適用范圍1 本制度規(guī)定了辦公室衛(wèi)生管理的工作內(nèi)容和要求及檢查與考核。2 此管理制度適用于本公司所有辦公室衛(wèi)生的管理二、定義1 公共區(qū)域：包括辦公室走道、會(huì)議室、衛(wèi)生間，每天由行政文員進(jìn)行清掃；2個(gè)人區(qū)域：包括個(gè)人辦公桌及辦公區(qū)域由各部門工作人員每天自行清掃。1. 公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：1) 保持公共區(qū)域及個(gè)人區(qū)域地面干凈清潔、無污物、污水、浮土，無死角。2) 保持門窗干凈、無塵土、玻璃清潔、透明 3) 保持墻壁清潔，表面無灰塵、污跡