關于土地和征用的幾個概念

1、第一部分 ：幾個重要概念（8個）1、什么是農(nóng)用地？農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。農(nóng)用地分為下列5種：耕地（包括5項分類，即灌溉水田，望天田，水澆地，旱地和菜地）；園地（在我省包括三項分類，即果園，花卉，藥材等）；林地（包括6項分類，即有林地，灌木林地，疏林地未成林造林地，跡地和苗圃）；牧草地；其他農(nóng)用地。大家需要注意掌握的問題（2項內(nèi)容）：（1）關于地類的分級次問題。按照中華人民共和國土地管理法和國土資源部新頒布的土地分類的規(guī)定，共將土地分為三個級次，即分為三大類。其中一級為三大類（一級地類分為農(nóng)用地、建設用地和未利用土地三大類）；二級地類分為十類；三

2、級地類分為五十二個類。（2）關于地類劃分的依據(jù)問題（三次修改）：第一次-全國土地分類【2001年發(fā)布，2002年1月1日實施255號文件】，屬于現(xiàn)行規(guī)定，即非農(nóng)業(yè)建設用地適用；第二次-全國土地分類【2003年發(fā)布實施231號文件】,屬于過渡期適用文件，土地開發(fā)整理適用；第三次：-07年第二次全國土地大調(diào)查地類分類，二調(diào)適用）。2、什么是農(nóng)用地轉用？農(nóng)用地轉用，是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及國家規(guī)定的審批權限（即3個條件）報批后轉變?yōu)榻ㄔO用地的行為。農(nóng)用地轉用又稱為農(nóng)用地轉為建設用地。需要注意的三個問題： 1、關于農(nóng)用地轉為建設用地的范疇問題：上面所

3、稱的農(nóng)用地，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其它農(nóng)用地。其他農(nóng)用地是指耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地，包括畜禽飼養(yǎng)地、設施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎及曬谷場等用地。以上土地轉為建設用地稱為農(nóng)用地轉用。 2、關于未利用土地轉為建設用地的問題：未利用土地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。包括荒草地，鹽堿地，沼澤地，沙地等。未利用地轉為建設用地不屬于農(nóng)用地轉用的范圍。 3、關于建設用地，它是指建造建筑物、構筑物的土地，包括商業(yè)、工礦、倉儲、公用設施、公共建筑、住宅、交通、水利設施、特殊用地等。建設用地不涉及農(nóng)用地轉用問題。3、什么是征收土地？

4、中華人民共和國土地管理法第二條四款規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償”。應注意的幾點：1）征收土地是國家行為，具有強制性；2）征收土地是指集體所有的土地（不包含國有土地，占用國有土地的，使用增量國有土地的稱為使用國有土地，使用原有存量的稱為收回國有土地使用權。法58條）； 3）征收土地必須依法給予補償，不得無償占用或使用。4、什么叫基本農(nóng)田? 基本農(nóng)田，是指被劃入了基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地中的好地、精華地、高產(chǎn)優(yōu)質地，是實行特殊保護的耕地。*國家實行基本農(nóng)田保護制度。我省基本農(nóng)田保護率占全省耕地總面積（耕地1191、56萬公頃，基本農(nóng)田1016、7073）

5、的85、03%。應當被劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地包括：1.經(jīng)批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；2.有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；3.蔬菜生產(chǎn)基地；4.農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；5.國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地?；巨r(nóng)田保護總目標：數(shù)量不減少，質量不降低，用途不改變。簡單地說，就是要保質保量。*為保護基本農(nóng)田，國家規(guī)定了基本農(nóng)田“五不準”：1.除法定的國家重點建設項目外，其他任何非農(nóng)建設項目不準占用基本農(nóng)田；2.不準將平原地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，減少基本農(nóng)田面積；3.不準占用基本農(nóng)田植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；4.不準以農(nóng)業(yè)結構

6、調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和搞畜禽養(yǎng)殖；5.不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。5、什么是單獨選址建設項目用地？單獨選址建設項目用地，是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外選址進行建設的建設項目用地。這些項目包括：能源、交通、水利、國防建設和大型基礎設施項目用地。6、什么是分批次建設用地審批？分批次建設用地審批，是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，按照土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準的一種建設用地審批制度。*分批次建設用地又分為兩種：即城市分批次建設用地和村鎮(zhèn)分批次建設用地。7、征收

7、土地補償涉及哪幾種費用？征收土地主要涉及以下幾種費用：（1）土地補償費（支付給被占地單位）:（2）安置補助費(支付給被占地農(nóng)戶)：（3）青苗補償費（支付給被占地農(nóng)戶）：（4）地上附著物補償費（支付給被占地農(nóng)戶）；（5）其他補償費。8、什么是新增建設用地土地有償使用費？新增建設用地土地有償使用費，是指國務院或者省級人民政府在批準農(nóng)用地轉用、征收土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地土地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。（全國統(tǒng)一規(guī)定的標準，如哈市64元/平米，齊齊哈爾42/平米，牡丹江48，佳木斯42，大慶52，雞西42，鶴崗42，雙鴨山48，伊春28，七臺河14，黑河20，綏化28

8、，大興安嶺14）。*新增建設用地有償使用費專項用于耕地開發(fā)。第二部分：耕地保護工作有關政策（8個方面問題）1、地方各級人民政府主要負責人責任地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。省、市、縣、鄉(xiāng)長為第一責任人。2、耕地保護目標如何確定省國土資源廳會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，根據(jù)黑龍江省土地利用總體規(guī)劃確定的相關指標和生態(tài)退耕、自然災害等實際情況，對各地市耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積下達指標，報省政府批準后，作為各行署、市政府耕地保護責任目標。3、耕地保護責任目標考核期限從2007年起每5年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末

9、，省政府對各地市考核一次。省國土資源廳會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，每年對各行署、市政府耕地保護責任目標履行情況進行抽查。4、耕地保護要實現(xiàn)哪“兩個”平衡一是耕地總量動態(tài)平衡，二是占補平衡。5、哪些耕地應劃入基本農(nóng)田一是經(jīng)國務院有關部門或縣以上地方人民政府批準的糧、油、棉生產(chǎn)基地的耕地。二是有良好水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田。三是蔬菜生產(chǎn)基地。四是農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。6、法律對基本農(nóng)田保護率有何規(guī)定基本農(nóng)田保護率，是指地方人民政府劃定的基本農(nóng)田占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的比率?；巨r(nóng)田保護條例第9條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面

10、積的80%以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達?！?、基本農(nóng)田能否占用基本農(nóng)田保護條例第15條規(guī)定：“基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或征收的，必須經(jīng)國務院批準”。8、哪些行為占用基本農(nóng)田給予重罰一是未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田的。二是超過批準數(shù)量，非法占用基本農(nóng)田的。三是非法批準占用基本農(nóng)田的。四是買賣或者以其他形式非法轉讓基本農(nóng)田的。第三部分：關于農(nóng)用地轉用和土地征收的審批程序問題（2個階段7個步驟） 總體上可分為

11、征地前期準備和審查報批兩個階段。第一階段：征地前期準備工作階段。（具體分四個步驟）第一步：征地預公告階段（5項內(nèi)容）根據(jù)黑龍江省土地管理實施條例第二十九條關于征地預告的規(guī)定，我省各市、縣國土資源行政主管部門在實施征地工作之前要向被征地單位發(fā)布征地預公告。1、征地預公告應當明確的事項及內(nèi)容：（6個方面）（1）擬征地建設項目名稱和項目依據(jù)；（2）擬征用土地的用途和時間；（3）擬征用土地的控制范圍；（4）擬被征地單位、面積及地類；（5）擬征地補償、安置等項費用支付標準；（6）擬征地現(xiàn)狀及不得擅自改變地類的要求等。2、征地預公告的責任單位：市、縣國土資源行政管理部門。3、發(fā)布征地預公告的時間：發(fā)布征地

12、予公告的時間與土地勘測定界時間同步。4、發(fā)布征地預公告的時效：征地予公告時效是自發(fā)布預公告之日起2年內(nèi)有效。5、 征地預公告的作用：（三方責任）（1）防止被征地單位和個人擅自發(fā)生“三搶”現(xiàn)象，即搶栽、搶建、搶種現(xiàn)象的發(fā)生；（2）防止征地單位（單選為用地單位或批次為地方政府）發(fā)生征而不用，給被征地單位和個人造成經(jīng)濟損失的問題； （3）防止因市、縣國土資源部門行政不作為，沒有按規(guī)定及時發(fā)布征地預公告而給用地單位或被征地單位造成經(jīng)濟損失的問題。（舉例：說明哈同公路和大慶外圍油田）第二步：土地勘測定界階段（土地測量）（3項內(nèi)容）1、勘測定界的作用：為農(nóng)用地轉用和土地征收補償測算及報批工作最提供基礎性資

13、料，包括土地權屬、地類和現(xiàn)狀（三大要素）。2、土地勘測的主要內(nèi)容：（5方面）擬轉用征收土地的界線，土地地類界線，地上地下附著物界線，計算統(tǒng)計擬用地面積，繪制現(xiàn)狀圖和地理位置圖等。3、土地勘測的責任單位：省、市、縣國土資源行政主管部門所屬具備資質的土地勘測單位（保系統(tǒng)，不是行政干預，不屬于行業(yè)壟斷，如水利、電力、鐵路和公路等設計單位）。第三步：征地聽證（依申請聽怔）。在征地報批前，國土資源行政主管部門應告知被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征地的補償標準，補償倍數(shù)，安置途徑有申請聽證的權利，當事人要求聽證的，應按照國土資源聽證規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。第四步：測算征地補償費階段此步驟是征地工作最

14、為重要和敏感的階段。其測算的結果直接影響到今后征地工作的進展和成效。測算的重要依據(jù)和內(nèi)容包括：1、補償依據(jù)：國家和省土地管理法律法規(guī)規(guī)定以及我省現(xiàn)行的征地補償規(guī)定。2、補償種類：包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上地下附著物補償費。3、補償對象：土地補償費歸集體經(jīng)濟組織和單位所有，安置補助費、青苗費和地上地下屬于個人的部分歸被征地單位的個人所有。第二階段：審查報批階段。（具體分兩個步驟）第一步：初審。市、縣國土局按照規(guī)定填報“一書四方案”（建設用地呈報說明書，農(nóng)用地轉用方案，征用土地方案，補充耕地方案和供地方案）。第二步：送審。由市縣國土部門逐級呈報省國土資源廳，省國土資源廳經(jīng)會審通過

15、后，上報省政府或國務院審批。第三步：審批。按農(nóng)用地轉用和土地征收的審批權限報批用地。征收土地審批權屬省政府（耕地300畝以下，其他土地500畝以下）由省國土廳代批，征收土地屬于省政府（耕地300畝至525畝，其他土地500至1050畝）由省政府審批；征占基本農(nóng)田和超過上述征地面積的，報國務院審批。第四部分：關于農(nóng)用地轉用和土地征收的審批權限問題（三方面問題）一、農(nóng)用地轉用的審批權限（分為單選、批次）（一）、單獨選址農(nóng)用地轉用的審批權限（按立項、核準、備案的審批機關分別由國家、省兩級審批）1、農(nóng)用地轉用審批：（兩級審批）按建設項目的立項、核準或備案的審批機關來確定農(nóng)用地轉用的審批權限。即由國務院

16、或國家發(fā)改委等有關部委批準的建設項目，其農(nóng)用地轉用審批機關為國務院（國土資源部承辦）；由省政府、省發(fā)改委及市、地政府及發(fā)改委等有關部門批準的建設項目，其農(nóng)用地轉用審批機關為省人民政府。具體審批權限是：（1）、國務院審批范圍：1）、國務院直接發(fā)生批準立項的建設項目（三峽、小浪底等，我省的尼爾基水庫）。2）、國務院有關部門（含各委、辦、局，國家計劃單列企業(yè)，中央軍委及所屬四總部）批準道路、管線工程和大型基礎設施項目。3）、省政府直接發(fā)文批準的道路、管線工程和大型基礎設施項目（大頂子山）。（2）、省政府批準范圍：除國務院審批權限以外的建設項目，占用耕地超過20公頃（300畝）或耕地和其他土地合計超過

17、33公頃（500畝）的。（3）、省政府授權省國土資源廳的審批權限：除國務院審批權限以外的建設項目，占用耕地20公頃（300畝）以下或耕地和其他土地合計33公頃（500畝）。（舉例：國家、省、市縣）（二）、分批次用地農(nóng)用轉用的審批權限（按總體規(guī)劃審批權限分別由國家、省、市三級審批）按土地利用總體規(guī)劃的審批權限來確定分批次用地的審批權限。即土地利用總體規(guī)劃由國務院審批的，其農(nóng)用地轉用報國務院審批（我省八大城市）；土地利用總體規(guī)劃由省人民政府審批的，其農(nóng)用地轉用報省政府審批；土地利用總體規(guī)劃由設區(qū)的市（地）審批的，其農(nóng)用地轉用由市（地）政府審批。具體審批權限是：1、國務院審批 我省八大城市：即哈爾濱

18、、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、伊春、鶴崗以內(nèi)的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設用地。2、省政府審批除上述八大城市以外的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的分批次建設用地。即城市（含市、縣政府所在的建制鎮(zhèn)）建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的批次用地。3、市人民政府審批（授權設區(qū)的市） 除國務院、省政府審批權限以外的其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、村莊等各類民點建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的批次用地。（經(jīng)省政府授權，農(nóng)墾九個管局的土地利用總體規(guī)劃的審批為省農(nóng)墾總局，116個國有農(nóng)牧場的土地利用總體規(guī)劃也是省農(nóng)墾總局進行審批，是否視為授權社區(qū)的市？）二、土地征收的審批權限：（二級審批、國家、?。ò错椖坑玫財?shù)量劃分，即定量劃分）按建設

19、項目的用地面積來確定土地征收的審批權限。即當建設項目用地征收一般耕地面積在35公頃（525畝）以下，其他土地在70公頃以下的，由省人民政府審批；當占用基本農(nóng)田，征收一般耕地35公頃以上，其他土地70公頃以上的，由國務院審批。具體審批權限是：1、國務院準權限：（1）、征用、占用基本農(nóng)田；（2）、征用和占用基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以上的（525畝）；（一般耕地）（3）、其他土地超過70公頃以上的（1050畝）2、省政府審批權限：除國務院審批權限以外的，由省政府批準。（舉例：國家、?。┤?、關于農(nóng)用地轉用和土地征收二個審批權限的銜接問題由于新土地管理法規(guī)定的農(nóng)用轉用和土地征用的審批權限的內(nèi)容形式不同

20、，因而存在著二個審批權限的銜接問題，其銜接的主要要求是：（四種情況）第一種情況：農(nóng)用地轉用和征用土地審批權屬于國務院的，同時由國務院審批（京哈公路、哈同公路是國家發(fā)改委立項，擴建面積超過35和70并占基本農(nóng)田）；（征轉同步報批）。第二種情況：農(nóng)用地轉用審批權屬于國務院的（如大唐熱電工程是國家發(fā)改委立項），而征用土地審批權限屬于省政府的（耕地面積不足35公頃，其他土地不足70公頃，并不占基本農(nóng)田），應一并由國務院批農(nóng)地轉用和土地征用；（征用隨著轉用走，即征用服從于轉用）。第三種情況：農(nóng)用地轉用和土地征用審批權同屬于省政府的，同時由省政府審批；（如賓縣水泥廠是省發(fā)改委立項的項目，面積在3570，并

21、不占基本農(nóng)田）（征轉同步報批）。第四種情況：農(nóng)用地轉用審批權屬于省政府，而征用土地審批權屬于國務院的，（雪鄉(xiāng)公路立項為省發(fā)改委，占地面積大于35和70并占基本農(nóng)田），先由省政府審批農(nóng)用地轉用后，再報國務院審批土地征用。（先轉后征）。上述用地審批后，具體實施由市、縣土地管理部門負責。第五部分：關于單獨選址項目用地問題（兩項內(nèi)容：條件、范圍）一、單獨選址項目用地的條件：（需具備4個方面條件） 條件一：符合土地利用總體規(guī)劃。對一些沒有列入土地總體規(guī)劃的國家和省重點建設項目，如公路、鐵路、電力設施等，由于項目立項及計劃下達過晚等原因，沒有列入土地利用總體規(guī)劃的，也就是說對一些國家和省重點項目，雖然不符

22、合規(guī)劃，但根據(jù)國務院28號文件和31號文件以及相關規(guī)定的要求，可以在通過修編和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的同時，與建設項目用地一同報批。（如最近辦理的依蘭至七臺河公路）。條件二：土地利用年度計劃指標是否落實。（土地利用年度計劃指標包括新增建設用地計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標和耕地保有量計劃指標）其中新增建設用地計劃指標又包括三個具體指標：一是新增建設用地總量指標，二是新增建設占用農(nóng)用地指標，三是新增建設占用耕地指標。其中重點是新增占用耕地指標，它是屬于指令性的指標，必須嚴格執(zhí)行。（例如：07年國家下達我省9500公頃，農(nóng)用地7300公頃，其中耕地5100，實際完成4842。08年國家下達我省980

23、0公頃，農(nóng)用地7400公頃，其中耕地5170）。條件三：是否通過建設用地預審。建設用地預審是指國土管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行的審查。（簡要說明：項目審批是指政府投資的各類建設項目；項目核準是指企業(yè)自有資金，包括外資和內(nèi)資進行的各類建設項目；備案是指除基礎設施以外的企業(yè)自有資金，包括外資和內(nèi)資進行的各類建設項目）。1）預審的管理權限：實行分級預審制度。即凡是以立項審批、核準、備案的建設項目，其預審的審批機關為同級國土資源部門（如，該項目的立項審批、核準、備案機關為省發(fā)改委，其預審機關為省國土資源廳；立項審批、核準、備案為市縣政府或市縣發(fā)改委等部門的，

24、其預審機關為市或縣同級國土資源部門）。2）預審的主要內(nèi)容（五個方面）:一是是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是建設項目是否符合國家供地政策；三是建設項目用地標準和總規(guī)模是否符合有關規(guī)定；四是占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否由保障；五是對能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要修改規(guī)劃的，其規(guī)劃的修改方案是否符合國家規(guī)定等。條件四：建設項目用地是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。即凡是新建、擴建和改建的建設項目，必須符合國家規(guī)定的控制產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的控制范圍，嚴禁將國家規(guī)定的10類83種限制項目用地和15類95種禁止類項目用地供應土地，嚴格控制4類10種類型項目占用耕地。（國土資發(fā)【2006】296號）

25、。禁止類：如禁止在林區(qū)、農(nóng)田、河道中開采黃金項目；限制類：如城市主干道寬度，小城市和建制鎮(zhèn)不得超過40米，中等城市不得超過55米，大城市不得超過70米等）。二、單獨選址項目用地的范圍：根據(jù)國家法律規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，允許單獨選址項目的種類有：能源、交通、水利、礦山、大型基礎性設施和軍事設施用地等。允許單獨選址的有關行業(yè)建設項目包括(10大行業(yè))：1、公路交通用地：包括公路主線、互通區(qū)、收費站、服務區(qū)及監(jiān)控通訊設施等；2、民航交通用地：包括機場飛行區(qū)、航站樓即附屬設施等；3、水運交通用地：碼頭及附屬設施等；4、石油天然氣用地；5、煤炭工業(yè)用地：包括工業(yè)廣場及生產(chǎn)、管理、

26、生活配套設施等；6、水利用地：水庫、提防、灌區(qū)、澇區(qū)等；7、國防及軍事用地、軍事設施、邊防檢查站等；8、電力工業(yè)用地：包括火力、水利電站的生產(chǎn)生活設施及輸電線路等；9、有關工業(yè)企業(yè)用地：包括獨立的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)及配套設施，易燃易爆危險性生產(chǎn)用地及采石場等；10、公共設施用地：包括旅游、療養(yǎng)院、殯儀館、公墓、烈士陵園、凈水廠、水源地、污水處理廠等。第六部分：關于分批次用地問題（-個方面問題）一、什么是分批次建設用地審批？分批次建設用地審批是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實現(xiàn)該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地，并按照土地利用年度計劃分批辦理建設用地審批的一種制度。二、分批

27、次建設用地的審批權限。分批次建設用地的審批權限是按照土地利用總體規(guī)劃的批準權限，由批準規(guī)劃的同級機關進行審批。（分三個層次：一是八大城市的規(guī)劃是國務院審批的，其批次用地應當由國務院審批；二是八大城市以外的市縣所在地的城市規(guī)劃，是經(jīng)省政府審批的，其批次用地的農(nóng)用地轉用應當由省政府審批；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃是經(jīng)市地政府審批的，其批次用地的農(nóng)用地轉用應當由市政府審批）。三、分批次建設用地的類型。共分兩種類型，一是按照土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定，凡在城市（含建制鎮(zhèn)）建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，應按城市批次方式報批；二是凡在村莊、集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)級規(guī)劃）建設用地范圍內(nèi)，應按村（鎮(zhèn)）批次方式報批。四、分批次建設用地審批的特點一

28、是按土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途審批土地，而不是按建設用地面積進行審批；二是批次用地的審批權限與土地利用總體規(guī)劃的批準權限一致；三是按土地利用年度計劃分批次進行報批；四是用地的申請單位是政府，而不是每一個具體的建設項目單位。五、關于如何劃分城市、村鎮(zhèn)批次用地分類組件報批的問題。（四個圈）四種情況批次選址建設用地組件劃分建設用地類型農(nóng)用地轉用審批機關土地征用審批機關(耕35、其它70公頃)新增建設用地土地有償使用費1、哈、齊、牡、佳、大、鶴、雞、伊八大城市主城區(qū)建設用地范圍內(nèi)的組成一個批次城市建設用地國務院國務院征用、占用農(nóng)用地和未利用地的繳納土地有償使用費2、市、縣所在地主城區(qū)城市建設用地范

29、圍內(nèi)的組成一個批次城市建設用地省政府省政府同上3、市、縣所在地之外的建制鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，涉及土地征用、占用的組成一個批次城市建設用地市政府（行署）省政府-同上4、市、縣所在地建制鎮(zhèn)建設用地范圍外，村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的組成一個批次村鎮(zhèn)建設用地市政府（行署）-不繳納土地有償使用費六、關于城市用地中涉及三類住房供地問題根據(jù)國務院和國土部有關文件要求，城市申報居住用地的，要切實保障經(jīng)濟適用房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地（即三類住房）居住用地供應總量的百分之七十。那么三類三類住房具體是怎么規(guī)定的呢？三類住房：是指經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房。 1、經(jīng)濟適用住房

30、：是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房（注1）。2、城區(qū)（鎮(zhèn)）廉租住房是指：政府和單位向符合最低生活保障標準住房困難的家庭，提供租金低廉的普通住房（注2）。3、中小套戶型普通住房：是指套型建筑面積90平方米以下住房（注3）。（以上資料來源自：注1：經(jīng)濟適用住房管理辦法建住房200477號注2：哈爾濱市城市廉租住房管理暫行辦法注3：國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知）-第七部分：關于征地補償安置工作應注意的幾個問題（3個方面的問題）一、征收土地補償涉及哪幾種費用？其各項費用是怎樣規(guī)定的？主要包括土地補償費、安置補

31、助費、地上附著物和青苗補償費和其他補償費總和。1、土地補償費土地補償費是因國家征收土地對土地所有者在土地上的投入和收益造成損失的補償。補償?shù)膶ο笫峭恋厮袡嗳恕?、安置補助費安置補助費是因國家建設征收農(nóng)民集體土地后，為了解決以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口因失去土地造成生活困難所給予的補助費用。3、青苗補償費青苗補償費是指征收土地時，對被征收土地上生長的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等造成損失所給予的一次性經(jīng)濟補償費用。4、地上附著物補償費地上附著物補償費是對被征收土地上的各種地上建筑物、構筑物，如房屋、水井、道路、管線、水渠等的拆遷和恢復費以及被征收土地上林木的補償或者砍

32、伐費等。 5、其他補償費是以上四項費用以外的而其他補償費用，即因征地給被征地單位或農(nóng)民造成的其他方面損失而支付的費用。如水利水利設施恢復費、誤工費、搬遷費、基礎設施恢復費等。二、征地補償費、安置等費用撥付給誰？1、土地補償費：土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，應支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。依照土地管理法和黑龍江省土地管理條例的規(guī)定，我省規(guī)定：土地補償費支付給集體土地所有權單位，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（鄉(xiāng)、村、組）設立專戶存儲，專門用于安排補征地農(nóng)戶的生活補助和本集體經(jīng)濟組織基礎設施建設，興辦企業(yè)。需要使用土地補償費的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

33、人民政府批準。2、安置補助費：是專門用于安置被征收土地單位群眾生產(chǎn)、生活所用的資金。所以，必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用，一般是誰負責安置，安置補助費撥付給誰。安置補助費的支付可分為三種情況：第一種情況：需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費應支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；第二種情況：需要安置的人員由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位； 第三種情況：需要安置的人員不需要農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其他單位安置，要求自主擇業(yè)的，安置補助費發(fā)放給安置人員本人，或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用； 3、地上附著物和青苗的補償費：歸地上附著物和青苗的所有者。即支付給被征地村或農(nóng)民個人

34、。三、 關于如何合理確定土地補償費、安置補助費倍數(shù)問題。根據(jù)土地管理法和黑龍江省土地管理條例的規(guī)定，我省就征地補償、安置補助費的倍數(shù)問題又做了具體的規(guī)定，即一般情況下，被占地單位征地后人均耕地在1畝至0.5畝時，經(jīng)市人民政府（行政公署）批準，征用耕地的安置補助費可以超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍，但最高不得超過15倍；被占地單位征地后人均耕地低于0.5畝時，經(jīng)省人民政府批準，征用耕地的安置補助費可以超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍，但最高不得超過20倍。（倒置，即農(nóng)民得大頭）。第九部分：關于畜禽飼養(yǎng)業(yè)等設施農(nóng)業(yè)用地的審批問題（設施農(nóng)用地）（三項內(nèi)容）1、設施農(nóng)用地的概念：設施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬設施。2、設施農(nóng)業(yè)用地的具體類型：（四種類型） 第一種類型：畜禽舍用地（包括豬、牛、雞等家畜外，也包括人工飼養(yǎng)的野豬、馴鹿等野生飼養(yǎng)業(yè)）；第二種類型：工廠化作物栽培用地（包括以露天式或廠房式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研性性質的用地。如省園藝研究所農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)車間）；