農(nóng)地整理中的土地質(zhì)量控制及管理政策探討

1、農(nóng)地整理中的土地質(zhì)量控制及管理政策探討目前農(nóng)地整理存在著：重數(shù)量輕質(zhì)量，關(guān)心新增面積增加，遠超過對耕作層的改善，做路、溝、渠多，保護農(nóng)地肥力少的現(xiàn)象。究其原因路、溝、渠的投入，是各級領(lǐng)導(dǎo)來檢查看得見的形象工程，而耕地的質(zhì)量是無形的，或要過一年后才能看到結(jié)果，檢查土壤肥力需要有很專業(yè)的知識，領(lǐng)導(dǎo)也少過問，造成很少有人來關(guān)心這一事。大家可要知道路、溝、渠是耕地的配套設(shè)施，要取得高產(chǎn)就要有路、溝、渠。它的價值也是靠耕地產(chǎn)出的效益來體現(xiàn)的，如果耕地沒有產(chǎn)出效益，成了拋荒地，那么路、溝、渠就變成了廢物。下面就我們近幾年如何抓耕地質(zhì)量的。 一、規(guī)范農(nóng)地整理中耕地質(zhì)量控制的程序1、搞好規(guī)劃：規(guī)劃有廣義與狹義

2、的二部分。廣義的是指工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、交通用地、居民生活用地，在一個縣（市）、一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的合理布局，這要請有關(guān)行業(yè)的專家積極參與，反復(fù)論證。不能搞長官意志，今天王首長一套，明天李首長上臺又是一套，這種教訓(xùn)還少嗎？狹義的是指在大規(guī)劃經(jīng)過科學(xué)論證確定后（應(yīng)以法規(guī)形式與以確認的前題下），在一個區(qū)（地）塊內(nèi)對農(nóng)、林、牧、水、路、溝、渠、村落的規(guī)劃?，F(xiàn)在就想就狹義的規(guī)劃，說說我們的做法。a成立規(guī)劃工作組，進行規(guī)劃設(shè)計立項，工作小組由有資質(zhì)和有經(jīng)驗的專業(yè)人員組成，負責(zé)土地整理的實地勘測踏看，規(guī)劃設(shè)計拿出方案。b規(guī)劃設(shè)計可行性方案，必須是兼顧生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的，必要時請環(huán)保、交通、水利、地質(zhì)、農(nóng)

3、技部門會審，聽取當?shù)剞r(nóng)民的意見。論證時要全面，考慮特別是水利、道路必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃。限于目前資金有限,規(guī)劃時可考慮今后的延續(xù)性，分階段實施，同一塊地的整理可分近期、中期、遠期分步走，重點保護山林生態(tài)地、水庫，保證水資源源頭不被污染。主要是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和人們的生活質(zhì)量，這就打破以往土地整理開發(fā)只關(guān)心新增面積用地指標，不管老百姓是否原意種這樣的地。所以規(guī)劃時必須考慮成本效益的研判，例如一般的農(nóng)地種植糧食、蔬菜、果樹對土地整理的基礎(chǔ)要求各有不相同的規(guī)劃設(shè)計方案，技術(shù)標準都不一樣。對于新增部分的耕地，在整理中損壞的表層耕植土，要拿出恢復(fù)的可行性方案。規(guī)劃設(shè)計完后,返回各村鎮(zhèn)進行討論修改，最后確

4、定施工設(shè)計圖紙，通過公開投標方式選擇施工單位和工程監(jiān)理單位。2、管好工程實施的全過程：由于國家有關(guān)部門尚未頒布土地整理各項工程的施工和驗收標準，我們根據(jù)國家巳頒布的相近的施工和驗收規(guī)范編制了一套標準。就材料質(zhì)量，施工質(zhì)量要求，評定標準，都作了明確規(guī)定（見附表評定標準）。且印發(fā)給施工、監(jiān)理、和村、鎮(zhèn)有關(guān)的主要負責(zé)人，并組織學(xué)習(xí)。讓有關(guān)人員檢查時有據(jù)可查，照章辦事。由于有了明確規(guī)定，整個施工過程受到村、鎮(zhèn)干部和群眾代表的監(jiān)督及時糾正了多起偷工減料事件。要求施工隊伍成立項目經(jīng)理部，工程質(zhì)量要求，施工進度，完成時限，項目負責(zé)人，實際安排的施工人數(shù)，要求都掛牌公示，以便各級有關(guān)部門檢查。每月不少于兩次列

5、會，每周業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理、施工單位、各村監(jiān)督員現(xiàn)場巡視辦公，根據(jù)工程進度解決問題，凡質(zhì)量達不到標準的當場下達整改和返工通知單。要求監(jiān)理抓質(zhì)量從源頭抓起，水泥、黃沙、碎石、塊石等材料不合格的一律不準進入施工現(xiàn)場；每天施工必須記錄質(zhì)量檢查情況表和工程進度表。動員村選派懂行的人協(xié)助監(jiān)理檢查質(zhì)量，放權(quán)給監(jiān)督人員，工程進度.質(zhì)量，必須要有監(jiān)督人員簽字。資金下?lián)芨鶕?jù)工程的進度進行，經(jīng)監(jiān)理的確認和各村鎮(zhèn)的認可及時劃撥給工程隊。3、工程完成后：先由施工方自驗，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，合格后申請初驗。初驗由土地整理驗收小組和相關(guān)職能部門專家進行驗收，合格后再報終驗。審計結(jié)算后，支付工程款至90%，10%過一年質(zhì)保

6、期后方可結(jié)算。4、辦好交接手續(xù)。工程驗收合格后，應(yīng)及時交付各村，辦理交接手續(xù)。各村接手后，應(yīng)建立各種設(shè)施的使用與保修表責(zé)任制。要有專人負責(zé)，要從各村的財政中提留一定比例的資金作為養(yǎng)護基金。不能讓一年新，二年破，三年成廢物的現(xiàn)象再產(chǎn)生。二、加強農(nóng)地整理耕地質(zhì)量的工程監(jiān)理 監(jiān)理是業(yè)主的幫手，是工程的保姆，是施工隊的助手，也是設(shè)計者的參謀，有時還是業(yè)主的代言人。監(jiān)理接開工報告前會同業(yè)主、設(shè)計、施工單位四方進行圖紙會審，會同施工單位現(xiàn)場放樣，共同探討特殊地段工程施工的技術(shù)處理方法。共同努力為工程施工質(zhì)量、工程進度、合同支付均得到有效的控制，施工中以客觀，公正的立場對工程質(zhì)量，數(shù)量裁決，對隱蔽工程的確認

7、。同時為優(yōu)質(zhì)工程奠定了良好的基礎(chǔ)。確實做到“三控”（投資、質(zhì)量、工期的時限）“二管”（合同、信息）“一協(xié)調(diào)”（工程項目各方面的組織協(xié)調(diào)）“三不準”人力、材料、機械設(shè)備不足不準開工，未經(jīng)檢驗認可材料不準使用，前道工序未經(jīng)檢驗合格，后道工序不準進行。對混凝土的連續(xù)施工中，橋涵漿砌部位，監(jiān)理人員就不分晝夜全天候進行旁立監(jiān)理，質(zhì)量不合格的則下令采取必要措施，監(jiān)理工程師的各種指令都要有文件記載，使各項事情處理有據(jù)可查，如現(xiàn)場質(zhì)量檢驗單、質(zhì)量進度問題、通知單、備忘情況紀要等，由于土地整理面大、點多、線長，幾個人是轉(zhuǎn)不過來的，我們動員各村選派懂行人，對本村地段施工協(xié)助監(jiān)理監(jiān)督施工，同時特邀請農(nóng)技土肥站專業(yè)人

8、士當耕地土壤肥力的質(zhì)量檢驗員。監(jiān)理在不違背合同的原則下，與施工單位團結(jié)協(xié)作是重要的，它能促進質(zhì)量的不斷提高，監(jiān)理工程除了監(jiān)督檢查外，更重要的是幫助施工單位制定良好的施工方案和提高質(zhì)量措施，實行超前指導(dǎo)，避免和養(yǎng)活質(zhì)量事故的發(fā)生，監(jiān)理方應(yīng)本著對工程負責(zé)的精神，以合同為依據(jù)，相互協(xié)商積極解決問題，做到在切實維護工程建設(shè)單位合法權(quán)益的同時，也要注意實事求是地維護施工單的合法權(quán)益。三、農(nóng)地整理耕地質(zhì)量管理的政策探討 經(jīng)過幾年的土地整理有以下四個問題：（一）政策誘導(dǎo)重視數(shù)量忽視耕地的質(zhì)量提高.土地管理法規(guī)定要求“占一補一”。目前我們大多數(shù)土地整理中多為新增面積而奮斗，導(dǎo)致沒有項目想項目，結(jié)果形成開山到頂

9、種田到溪邊的現(xiàn)象，哪里還有可續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，簡直在破生態(tài)環(huán)境。既然新增面積增加糧食可用地指標，那么提高耕地質(zhì)量增加糧食同樣可作為用地指標，是否請有關(guān)部門考慮一下，提高耕地的產(chǎn)量肥力也用一部分作為用地指標，這樣有利于耕地的質(zhì)量提高。（二）人民群眾的要求與投入差距較大人們常說“土地整理關(guān)鍵在資金”結(jié)果資金不足，只能做路、溝、渠無法來提高耕地的質(zhì)量。我國目前的土地整理已具備推向市場化條件了，為了使土地整理健康地發(fā)展，融資可以多樣化、國際化，才是土地整理走向產(chǎn)業(yè)化的道路。我們已償?shù)搅耍弘娦攀袌鲩_放了，手機價降了話費下調(diào)了；電力市場開放了，電價下來了服務(wù)上門了；汽車市場開放了，車價大跌了零利息的擔(dān)保出

10、現(xiàn)了。政府部門應(yīng)放開這一塊“陣地”，走市場化的道路，讓企業(yè)來運作，其一：企業(yè)投入資金整理土地，以取得土地種植使用權(quán)，進行深加工產(chǎn)業(yè)；其二：企業(yè)為了取得回報，必然十分重視土地整理的質(zhì)量，整理出高質(zhì)量的耕地。不能象現(xiàn)在土地整理這種模式，政府既是運動員，又是教練員，還是裁判員。這樣很難整理出高質(zhì)量高效益的土地來。對于市場的運作，政府要提供市場平臺，讓企業(yè)自己融資、運行。政府職能部門成立專家小組，制定出有關(guān)細則結(jié)合有關(guān)產(chǎn)量，經(jīng)濟效益、耕地的肥力和新增面積等數(shù)據(jù)，進行計算機軟件運算結(jié)果打分折合成用地指標進行驗收。50%給企業(yè)置換使用，50%政府使用，這種做法有以下好處：1、解決了政府資金緊缺；2、可以引

11、進先進的技術(shù)和管理運作模式及外資；3、通過市場競爭降低成本，提高效益，防止政府在土地整理中的腐敗出現(xiàn)；4、走活了土地整理全盤棋，而且能持續(xù)整出高質(zhì)量的土地。（三）土管隊伍專業(yè)知識有待提高各土地整理中心，能自己規(guī)劃設(shè)計制圖，預(yù)決算的人員短缺、我們是靠聘用退休工工程師暫時解決了燃眉之急。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土管員因無專業(yè)知識，自己應(yīng)該做些什么，怎樣做均心中無數(shù)。有時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員要一些數(shù)據(jù)“一問三不知”。有的連基本圖紙都看不懂，怎么能當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的助手，提供一些數(shù)據(jù)讓你無法想象，例如有一鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員上報土地潛力分析年產(chǎn)水稻2800kg/畝。那提供的錯誤數(shù)據(jù)能作出正確的判斷嗎？這方面我們應(yīng)該向水利部門學(xué)習(xí)，每年分批培訓(xùn)一些專業(yè)知識人員，爭取二到三年消滅這種現(xiàn)象，人人都能設(shè)計一些小型工程圖紙，能搞一些