關(guān)于發(fā)展全域旅游的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于發(fā)展全域旅游的調(diào)研報(bào)告旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大，影響面廣，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是我省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、加快“兩美”建設(shè)的重要抓手和有效途徑，對(duì)于調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、增收入、優(yōu)環(huán)境、惠民生具有重要作用。一、平陽旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀我縣建于西晉太康年間，歷史悠久。境內(nèi)風(fēng)景旅游資源豐富，可謂面廣、質(zhì)高、種類全。縣域風(fēng)景區(qū)總面積310平方公里，占全縣陸地面積29%，自然景觀涵蓋山岳、水體、森林、海濱、海洋、海島等。人文景觀更是涵蓋文物古跡、革命圣跡和名人大家，且品質(zhì)突出，具有典型性和稀缺性?？纱笾赂爬樗纳杭t色(革命圣地)，藍(lán)色(海濱海島

2、)，綠色(自然生態(tài))，古色(古建筑、古文化)。紅色主要有被列為國家30條紅色旅游精品線路和100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的浙南(平陽)抗日根據(jù)地舊址；藍(lán)色主要有“貝藻王國”之稱的國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)南麂列島；綠色主要有4a級(jí)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)南雁蕩山、市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)南雁門、西灣和縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)龍戲潭，滿田國家森林公園等；古色主要有國家級(jí)重點(diǎn)文保單位順溪明清古建筑群、會(huì)文書院、蘇步青故居、謝俠遜碑林、霽山碑林、金錢會(huì)起義遺址、寶勝寺雙塔、坡南古街等。古文化方面更是不勝枚舉，歷史上出了9個(gè)狀元(如加上蒼南的8個(gè)和存爭(zhēng)議的3個(gè)，近20余個(gè))，在全國縣一級(jí)絕無僅有。還有位于萬全的古代三大造船中心三國東吳的橫嶼

3、船屯，青街的畬族三月三民俗節(jié)，此外還有省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)騰蛟鎮(zhèn)和順溪鎮(zhèn)旅游資源等等。近年來美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游更是方興未艾，成為新興的旅游資源。近年來，我縣積極打造南雁蕩山“一心五區(qū)兩網(wǎng)多村”旅游發(fā)展新格局和南麂美麗生態(tài)島建設(shè)，依托南麂列島、南雁蕩山、浙南(平陽)抗日根據(jù)地舊址和順溪明清古建筑群等國家級(jí)品牌以及名人文化，積極發(fā)展紅色、藍(lán)色、綠色、古色、鄉(xiāng)村旅游。通過以南雁蕩山爭(zhēng)創(chuàng)國家4a旅游級(jí)景區(qū)和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)建區(qū)20周年慶和南麂列島國家海洋自然保護(hù)區(qū)建區(qū)20周年慶為抓手，積極提升景區(qū)管理和服務(wù)水平，力爭(zhēng)把我縣打造成華東、海西的知名旅游目的地。2014年，我縣共接待國內(nèi)外游客607.

4、13萬人次，同比增長31.78%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入48.717億元，同比增長34.37%；景區(qū)門票收入1242.51萬元(不包括農(nóng)業(yè)觀光園)，同比增長4.7%，成績明顯。但橫向比較，與周邊先進(jìn)縣市比較差距很大，尚處于起步階段。二、存在的主要問題我縣旅游資源雖然比較豐富，但無論從發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游環(huán)境、服務(wù)水平抑或是對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)皆存在一定的差距，概括起來說就是“資源豐富，滿天星星，不見月亮”?，F(xiàn)將本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題總結(jié)如下：(一)管理多頭、缺位，體制不順一是多頭管理。表面上看，是縣風(fēng)景旅游管理局在統(tǒng)一管理旅游事業(yè)，但實(shí)際上管理旅游的機(jī)構(gòu)除縣風(fēng)景旅游管理局外，還有管理北港片旅游的北港生

5、態(tài)休閑旅游區(qū)管委會(huì)、管理南麂列島海洋的南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)管理局、管理農(nóng)業(yè)觀光園的縣委農(nóng)辦(農(nóng)業(yè)局)和管理“紅色”旅游的各屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)。各個(gè)景區(qū)分屬不同的管理部門，全縣旅游處于自發(fā)的點(diǎn)狀分布，無法形成合力。二是管理缺位。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展涉及多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)，但出于種種原因，旅游局并沒有或沒能加以有效的協(xié)調(diào)管理。如2012年成立的北港生態(tài)休閑旅游區(qū)管委會(huì)，主要負(fù)責(zé)北港五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)(水頭鎮(zhèn)、騰蛟鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)、順溪鎮(zhèn)、南雁鎮(zhèn)、青街鄉(xiāng))的旅游發(fā)展，對(duì)不屬北港片的昆陽、鰲江、萬全等鎮(zhèn)的旅游發(fā)展缺乏調(diào)控力，對(duì)南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)的旅游資源開發(fā)更是鞭長莫及。又如旅游投資公司，與縣旅游局合在一起辦公，

6、政企難分，未能發(fā)揮其應(yīng)有的招商引資、整合提升旅游資源等功能。究其原因，一則是由縣旅游體制和旅游部門名稱幾經(jīng)變更造成，二是在實(shí)際管理過程中受制于行政級(jí)別等因素影響，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及涉旅部門，“小馬拉大車”問題明顯，使得旅游局缺乏宏觀調(diào)控能力及綜合協(xié)調(diào)能力。(二)旅游規(guī)劃多、散，規(guī)劃之間缺乏銜接，導(dǎo)致難落地、難實(shí)施我縣旅游資源呈弱散狀態(tài)，沒有一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游拳頭產(chǎn)品，旅游景區(qū)發(fā)展無序而又孤立，從南雁到順溪至西灣，繼而紅色旅游、藍(lán)色旅游，規(guī)劃遍地開花。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我縣的旅游規(guī)劃除了全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和南雁蕩山旅游發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃(十二五)外，僅南雁蕩山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃就做了3個(gè)，加上東西

7、洞、南雁門、西灣、順溪、南麂等等，林林總總近20余個(gè)，但各個(gè)規(guī)劃之間既無繼承又無銜接，導(dǎo)致難落地、難實(shí)施，真正得到實(shí)施的幾乎是一片空白。且我縣幾大以旅游為主要產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))皆沒有符合地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的規(guī)劃，各個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)單打獨(dú)斗、自謀營生，甚至各鎮(zhèn)的部分旅游項(xiàng)目相似造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，未能形成區(qū)域旅游一體化的聯(lián)合效應(yīng)，旅游資源也未能得到深層開發(fā)整合提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。而現(xiàn)代旅游業(yè)是一個(gè)大旅游的格局，與過去圈一座山或者一片地進(jìn)行收費(fèi)的旅游模式有著很大的差距，原有的以景區(qū)為核心的規(guī)劃已不再能滿足全域旅游的新思路，因此需要一個(gè)全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的旅游規(guī)劃來引導(dǎo)旅游資源整合及引領(lǐng)旅游項(xiàng)目進(jìn)駐。(三

8、)政策制定和研究、爭(zhēng)取不足，宣傳乏力調(diào)研組通過對(duì)旅游發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策對(duì)旅游業(yè)招商引資、旅游專業(yè)人才的引進(jìn)及推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，可以說一系列積極的旅游政策是大力發(fā)展旅游業(yè)的前提和基礎(chǔ)之一。目前我縣的旅游政策扶持力度很不夠，招商引資、人才引進(jìn)、旅行社引進(jìn)、特色旅游資源開發(fā)等獎(jiǎng)勵(lì)政策不明晰，部分已出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策無法兌現(xiàn)。同時(shí)，也沒有部門和人員專門去爭(zhēng)取、去研究上級(jí)的政策，比如，在省發(fā)改委、省旅游局2014年底制定的浙江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，提到平陽的僅南麂和一個(gè)不明不白的平陽中雁蕩山(擬培育特色精品景區(qū))。我縣至今沒有一個(gè)部門和人員去研究，更不用說去爭(zhēng)取了。而我市的鹿城、

9、樂清、永嘉、洞頭皆入列省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣培育名單。酒香還得勤吆喝。再好的旅游資源、再好的旅游政策也需要積極宣傳。在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，旅游發(fā)展與策劃宣傳幾乎可以劃等號(hào)。而我縣旅游的宣傳已明顯落伍，既沒有統(tǒng)一、響亮的宣傳口號(hào)，也沒有制作統(tǒng)一、精美的對(duì)外宣傳手冊(cè)，南麂、南雁等主要景區(qū)也未進(jìn)行整體包裝宣傳，更遑論聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和在cctv等主流媒體上進(jìn)行策劃宣傳，就是在縣域范圍內(nèi)也未能形成聲勢(shì)浩大的宣傳陣勢(shì)?？傮w來說，我縣旅游的包裝策劃宣傳尚處于低端水平。(四)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，配套不豐富，服務(wù)水準(zhǔn)低相較于其他成熟旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為滯后。進(jìn)入景區(qū)尤其南雁蕩山的主要通道標(biāo)準(zhǔn)低

10、、路面差，部分景區(qū)道路狹窄，景區(qū)間通暢的環(huán)線交通網(wǎng)沒有形成，“昆水公路”、“龍麗溫、甬臺(tái)溫平陽連絡(luò)線”、“五七省道復(fù)線”等重要交通道路尚未建成。旅游配套設(shè)施和服務(wù)水平較低。沒有旅游集散中心，旅游接待能力差。星級(jí)賓館少且標(biāo)準(zhǔn)低，高星級(jí)飯店(景區(qū))缺少高星級(jí)服務(wù)。旅行社沒有優(yōu)秀導(dǎo)游，娛樂與特色購物沒有形成區(qū)域規(guī)模，顯然不能適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的需要。根據(jù)縣委“全域景觀化”的要求，景區(qū)沿線村莊建設(shè)更缺乏形象上的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得景區(qū)看起來更像農(nóng)村而不像景區(qū)。此外，景區(qū)公共設(shè)施投入也存在許多問題，譬如水頭到南雁的道路缺乏必要的道路指示牌；南雁景區(qū)的停車場(chǎng)狹小簡陋；順溪知音澗主景區(qū)道路狹窄，不堪行車；南麂島海邊

11、道路沒有護(hù)欄，安全措施不到位等等?？傊?，配套產(chǎn)品豐富程度及差異性不明顯，尤其是在餐飲、住宿以及旅游體驗(yàn)的多元化方面，很難滿足人們?nèi)找鏀U(kuò)大的需求。(五)財(cái)政投入不足，招商引資乏力，“滿天星星不見月亮”調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，旅游先進(jìn)地區(qū)在培育和打造旅游大產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，黨委、政府十分重視財(cái)政投入和招商引資工作，尤其把招商引資作為事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展大局的重要工作來抓，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通出行、景觀打造、民族文化、接待服務(wù)、旅游商品開發(fā)等多領(lǐng)域全面開展招商引資，借助外力打造精品旅游項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。投資不足是制約我縣旅游業(yè)發(fā)展的最大的因素之一。由于旅游業(yè)是一個(gè)高投入、緩回報(bào)、長周期的產(chǎn)業(yè)，相較

12、于工農(nóng)業(yè)的“投入即有產(chǎn)出”，在旅游產(chǎn)業(yè)上的投入，很難立刻見到實(shí)效，而我縣又是一個(gè)吃飯財(cái)政，這無疑制約了對(duì)旅游業(yè)的投入，進(jìn)而影響到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游發(fā)展的決策實(shí)施。這幾年，我縣對(duì)旅游發(fā)展喊得響、動(dòng)的小可以說就源于此。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，近幾年我縣在景區(qū)的財(cái)政投入上不超過2億元，前幾年基本上是空白。2010年，縣委縣政府出臺(tái)政策，將土地出讓金的2%用于旅游發(fā)展，但隨著土地市場(chǎng)的冷卻，土地出讓逐年減少，投入旅游的財(cái)力也越來越少。譬如，去年縣財(cái)政在旅游上的投資只有景區(qū)維護(hù)、市場(chǎng)開發(fā)費(fèi)300萬，景區(qū)建設(shè)投入1200萬，從景區(qū)建設(shè)和開發(fā)的角度來說僅僅是杯水車薪，使得景區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后。顯然，發(fā)展旅游，僅靠縣財(cái)政投入是遠(yuǎn)

13、遠(yuǎn)不夠、也是不現(xiàn)實(shí)的，因此，發(fā)展旅游就要積極爭(zhēng)取國家、省、市政策和支持，更重要就是招商引資，而且要招大商、招好商。沒有大招商就沒有大投入，就不可能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展。而我縣目前尚沒有旅游項(xiàng)目的大招商，即使有個(gè)別旅游方面的招商引資項(xiàng)目，也因?yàn)槿狈θh一盤棋統(tǒng)籌，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。如南雁開心農(nóng)場(chǎng)，投資5000多萬，但對(duì)我縣旅游市場(chǎng)、對(duì)南雁蕩山景區(qū)并沒起到相應(yīng)的作用。又如農(nóng)家樂方面投資也是一樣，帶來的只是無序的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。三、幾點(diǎn)建議調(diào)研組認(rèn)為平陽發(fā)展旅游事業(yè)急需“正位、強(qiáng)基、謀項(xiàng)目”，舉全縣之力，通過精品旅游項(xiàng)目打造引領(lǐng)，帶動(dòng)我縣旅游業(yè)逐步成為“服務(wù)業(yè)興縣”的龍頭產(chǎn)業(yè)。(一)統(tǒng)一思想，全力宣傳，樹

14、立“全域旅游”意識(shí)充分理解國務(wù)院要求“把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和省委省政府“要把旅游業(yè)培育成為總收入超萬億的大產(chǎn)業(yè)，率先全面建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的重要意義，在我縣“服務(wù)業(yè)興縣”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾的思想，提高對(duì)旅游業(yè)作為“服務(wù)業(yè)興縣”龍頭產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，樹立“全域旅游”的理念，克服片面發(fā)展傾向，要把“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，將紅色、綠色、藍(lán)色、古色串起來，打造全域皆可旅游的新平陽。根據(jù)“縣域景觀化”要求，將旅游與城市建設(shè)相結(jié)合，把城市當(dāng)做景區(qū)來規(guī)劃、來建設(shè)、來經(jīng)營，把整個(gè)城市打造成一個(gè)大景區(qū)，形

15、成全縣旅游“一盤棋”，上下互動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，達(dá)成發(fā)展共識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，凸現(xiàn)發(fā)展的強(qiáng)大合力，努力營造“人人都是旅游宣傳使者”氛圍，共同推進(jìn)平陽旅游事業(yè)發(fā)展。聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人員，利用多種宣傳媒體和宣傳途徑，采取多種手段和戰(zhàn)役性的營銷攻略，把平陽的方方面面推入到人們關(guān)注的眼球，讓世人更多的了解平陽是一塊可游、可看、可玩、可購、可住、可養(yǎng)生的旅游樂土。平面媒體可利用各大報(bào)刊雜志，多媒體可利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，旅游宣傳部門還應(yīng)統(tǒng)一策劃宣傳口號(hào)，印制平陽旅游手札、平陽一日游/二日游/三日游攻略等宣傳冊(cè)在旅游景點(diǎn)免費(fèi)發(fā)放，開足馬力大力進(jìn)行鋪天蓋地式宣傳，形成戰(zhàn)役性營銷攻勢(shì)。同時(shí)派出市場(chǎng)營銷人員，到兄弟省市

16、縣(市、區(qū))利用促銷會(huì)等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布平陽旅游信息，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行宣傳促銷。加大旅游合作，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)集聚，以整合出競(jìng)爭(zhēng)力。譬如將南麂列島聯(lián)合北雁蕩山、楠溪江，形成名山名水名海旅游精品線路。還要邀請(qǐng)外省、市、縣的各大旅行社、旅游局的老總和領(lǐng)導(dǎo)及旅游市場(chǎng)開發(fā)營銷人員到平陽，讓他們實(shí)地了解平陽，切身感受南雁的山、南麂的水和騰蛟、順溪、青街的人文情懷。(二)理順體制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制不順已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我縣旅游事業(yè)的發(fā)展。因此建議參照其他地區(qū)做法，成立平陽縣旅游發(fā)展工作委員會(huì)，作為統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中遇到的重大問題，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任委員會(huì)主要職務(wù)，吸收各有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和涉

17、旅部門一把手為成員。旅委下設(shè)辦公室與風(fēng)景旅游管理局、北港生態(tài)休閑旅游區(qū)管委會(huì)合署辦公(三塊牌子一套人馬)，由旅游局長兼任辦公室主任。明確旅委辦綜合協(xié)調(diào)職能。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財(cái)、物相匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的高效運(yùn)行機(jī)制，建立貫穿“風(fēng)景與旅游一體、產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一”原則的管理機(jī)構(gòu)。職能上，旅委負(fù)責(zé)明確全縣旅游發(fā)展的定位和方向、審定全縣旅游發(fā)展的總體規(guī)劃和年度行動(dòng)計(jì)劃、審議重大涉旅項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨部門的涉及旅游發(fā)展的重大問題、指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實(shí)縣委、縣政府部署的重大涉旅政策措施。旅委辦(縣旅游局)統(tǒng)籌管理全縣旅游日常事務(wù)，落實(shí)旅

18、委研究決定的重大涉旅政策措施，具體負(fù)責(zé)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策制定和宣傳營銷。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和涉旅部門要嚴(yán)格落實(shí)旅委重大涉旅政策部署和協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)。旅游投資公司在旅委辦的指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)招商融資、景區(qū)建設(shè)、運(yùn)營管理和營銷；在符合景區(qū)規(guī)劃的情況下，開發(fā)新的旅游項(xiàng)目，并按照“誰投資、誰受益”的原則參與分成。調(diào)整平陽縣北港生態(tài)休閑旅游區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，在保留機(jī)構(gòu)的前提下，將現(xiàn)有的班子成員充實(shí)到旅游局(旅委辦)班子中，與旅游局、旅委辦實(shí)行“一套人馬，三塊牌子”。(三)規(guī)劃引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要規(guī)劃先行。明確定位，根據(jù)我縣實(shí)際情況

19、，建議目前宜定位為我國東南沿海、海西地區(qū)知名的、以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題的“濱海時(shí)尚旅游”目的地。為此，要積極汲取我縣原有規(guī)劃的精華，完善全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。同時(shí)，在制定城市建設(shè)、土地利用規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文化等規(guī)劃時(shí)，都要與旅游總體規(guī)劃相互銜接，統(tǒng)籌考慮，不斷完善和提升城市旅游功能。大力發(fā)展休閑養(yǎng)生度假旅游，積極嘗試郵輪旅游、游艇旅游等高端旅游。同時(shí)，各旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))也應(yīng)在全縣一盤棋和全域旅游思想下突出生態(tài)、休閑、養(yǎng)老等項(xiàng)目，整合本地旅游資源，結(jié)合縣域景觀化的要求，制定具有本鎮(zhèn)(鄉(xiāng))特色

20、的旅游規(guī)劃，盡量避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。今后的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、嚴(yán)格依照規(guī)劃藍(lán)圖逐步實(shí)現(xiàn)，使之真正成為今后行動(dòng)的指南。針對(duì)我縣旅游要素中的薄弱環(huán)節(jié)，建議強(qiáng)化旅游配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。首先結(jié)合“縣域景觀化”的要求盡快加強(qiáng)和改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建成“五七省道復(fù)線”、“龍麗溫、甬臺(tái)溫平陽連絡(luò)線”、昆水公路等景點(diǎn)道路和區(qū)間道路，解決景區(qū)道路等級(jí)低、游線不暢通問題。有計(jì)劃、有步驟地規(guī)劃建設(shè)景區(qū)間的快速通道，進(jìn)一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，使游客來的便捷、走的通暢。同時(shí)，要進(jìn)一步完善景區(qū)導(dǎo)向指示牌的設(shè)置，特別是縣域出入口路段，應(yīng)及早設(shè)立完善各景區(qū)規(guī)范醒目的導(dǎo)向

21、指示牌，為各方游客到我縣旅游提供方便。其次，應(yīng)針對(duì)“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，改進(jìn)旅游服務(wù)工作。要著力推進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高素質(zhì)，杜絕欺客、宰客，第一時(shí)間快速處理游客投訴；要加快有規(guī)模上檔次的旅游購物市場(chǎng)特別是“特產(chǎn)街”、“旅游產(chǎn)品街”建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)、生產(chǎn)有特色的旅游商品、紀(jì)念品、食品等，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)；要提升民宿、賓館業(yè)服務(wù)水平，積極引進(jìn)高檔次、知名酒店落戶開設(shè)連鎖店，不斷增強(qiáng)旅游接待能力。同時(shí)部分景區(qū)要加大公廁、停車場(chǎng)等必備設(shè)施的建設(shè)。(四)政策讓利，資金引導(dǎo)，突出重點(diǎn)，打造時(shí)尚健康養(yǎng)生平陽要實(shí)現(xiàn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快

22、發(fā)展，離不開政府的主導(dǎo)和政策的支持。俗話說“舍不得金彈子，打不下金鳳凰”，政府的大力支持和利好的政策是招商引資的重要條件，也是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好保障。從政府主導(dǎo)層面，應(yīng)出臺(tái)財(cái)政保障政策、土地保障政策、金融支持政策、財(cái)稅支持政策、人才引進(jìn)政策。出臺(tái)品牌旅行社落戶、集團(tuán)優(yōu)質(zhì)酒店落戶以及優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，出臺(tái)飯店、酒店、農(nóng)家樂、民宿、旅行社、茶吧餐飲等行業(yè)提升發(fā)展、評(píng)星晉級(jí)辦法等。充分利用政策杠桿的撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，吸引社會(huì)資本投資我縣旅游產(chǎn)業(yè)，形成大投入、大格局、大轉(zhuǎn)型的良性局面。針對(duì)我縣旅游資源豐富但規(guī)模小的情況，加大旅游資源整合力度，破除旅游景點(diǎn)開發(fā)面面俱到的舊觀

23、念，策劃打造一個(gè)集旅游度假、旅游服務(wù)、商業(yè)購物、旅游集散等多業(yè)態(tài)于一體的精品旅游項(xiàng)目，使全縣旅游格局形成“眾星捧月”的態(tài)勢(shì)，以突出重點(diǎn)，有的放矢，示范引領(lǐng)其他景點(diǎn)朝著精品提升。建議以“南雁寵物特色小鎮(zhèn)”為龍頭，打造“時(shí)尚、健康、養(yǎng)生”為主題的濱海山水平陽。調(diào)研組在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，很多后發(fā)崛起的新興旅游城市，不管原先的旅游資源豐富與否，無不通過這些高端旅游精品項(xiàng)目的建設(shè)提高了知名度，吸引了客流，并產(chǎn)生了極大的效益。這些精品項(xiàng)目的建設(shè)，得益于當(dāng)初高起點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和布局，也得益于當(dāng)初作為招商項(xiàng)目的策劃包裝。譬如福建平潭縣的“海壇古城”。福建平潭縣是個(gè)島嶼，并沒有多少旅游資源。但平潭縣政府通過出臺(tái)相應(yīng)

24、的鼓勵(lì)和扶持政策吸引古鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營專家重慶“同元集團(tuán)”來投資開發(fā)建設(shè)并由其核心子公司管理運(yùn)營。該項(xiàng)目由該集團(tuán)自帶營銷團(tuán)隊(duì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以及施工建設(shè)團(tuán)隊(duì)投資60多億在一個(gè)海涂圍墾地塊上建設(shè)，2013年5月開工，2015年5月一期工程已投入使用，現(xiàn)在“海壇古城”已成為國內(nèi)著名的旅游勝地，預(yù)計(jì)年接待游客300萬人次。又如，浙江日?qǐng)?bào)5月11日?qǐng)?bào)道的安吉天荒坪鎮(zhèn)的“大年初一”旅游商業(yè)綜合體項(xiàng)目。安吉縣跟我縣一樣，旅游資源豐富，但也沒有大的精品項(xiàng)目，旅游一直是塊短板。本屆縣委縣府在全縣即是大景區(qū)、每個(gè)村都是景點(diǎn)的理念下引進(jìn)了旅游商業(yè)綜合體項(xiàng)目“大年初一”?！按竽瓿跻弧钡亩ㄎ皇情L三角的“麗江”升級(jí)版，整體以明清建筑風(fēng)格為主調(diào)，是集風(fēng)景度假村、會(huì)議中心、風(fēng)情商業(yè)街、旅游集散中心等業(yè)態(tài)于一體的、可觀可游可體驗(yàn)的江南旅游小鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年接待游客350萬人次?！按竽瓿跻弧憋L(fēng)景小鎮(zhèn)作為一個(gè)大型的、相對(duì)集中的“月亮型”旅游度假小鎮(zhèn)，補(bǔ)上了安吉旅