吉林省與發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究

1、吉林省與發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究 摘要：本文以江蘇、浙江、廣東、山東四省與吉林省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以比較并分析吉林省存在的差距，借鑒發(fā)達(dá)省份促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向。關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；比較；政策取向 一、吉林省與發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較 在“十一五”的開(kāi)局之年，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快較好的發(fā)展。2006年，全省私營(yíng)企業(yè)達(dá)7萬(wàn)戶(hù)，其中規(guī)模以上企業(yè)1.7萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)達(dá)80萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員323萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5500億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省gdp的比重達(dá)40。實(shí)繳稅金125.3億元，占全省財(cái)政收入的40左右。從業(yè)人員占全省職工和城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者總數(shù)的

2、60以上?？傊?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和地方稅收的重要來(lái)源、城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道。但與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還存在差距，除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金增速外，各項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)均低于全國(guó)水平，僅為發(fā)達(dá)省份的1020。從“十五”期末的情況看，2005年，吉林省有私營(yíng)企業(yè)6萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)44.75萬(wàn)戶(hù)。同期，江蘇省有私營(yíng)企業(yè)50.7萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)175.3萬(wàn)戶(hù)，分別為吉林省的8.5倍和3.9倍；浙江省有私營(yíng)企業(yè)35.9萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)172.67萬(wàn)戶(hù)，分別為吉林省的6倍和3.8倍；廣東省有私營(yíng)企業(yè)44.9萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)227.4萬(wàn)戶(hù)，分別為吉林省的7.

3、5倍和5倍；山東省有私營(yíng)企業(yè)31.5萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)168.7萬(wàn)戶(hù)，分別為吉林省的5.3倍和3.8倍。吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1231億元，占全省gdp增長(zhǎng)的34.1，其中規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值315.4億元。同期，廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8602.5億元，為吉林省的7倍，占全省gdp的比重為39.6，其中規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3184.21億元，為吉林省的10.1倍；吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金526億元，同期，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金2840.4億元，為吉林省的5.4倍；吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金總額為893.4億元，同期，江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金總額為5768.46億元，為吉林省的5.6

4、倍。 通過(guò)對(duì)比可看出，吉林省與發(fā)達(dá)省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差距。第一，私營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小。江蘇省私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金億元以上的有370戶(hù)，浙江省有283戶(hù)，而吉林省僅為9戶(hù)。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。目前，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省gdp的比重約40，廣東為405、江蘇為45.85(兩省外資所占份額較大)，浙江則高達(dá)80。第三，產(chǎn)業(yè)層次較低。吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在普通制造業(yè)和傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)上，民營(yíng)科技企業(yè)的數(shù)量及技工貿(mào)總收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份。從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)為數(shù)不多。第四，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向度低。吉林省民營(yíng)企業(yè)2005年出口總額僅為3.64億美元，而江蘇則為110.5億美元、廣東高達(dá)229

5、.5億美元。 二、影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素比較 (一)法律法規(guī)的完善。與其他省份相比，吉林省政策出臺(tái)相對(duì)滯后且措施不夠全面具體。山東、廣東、江蘇、浙江省關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例都已頒布實(shí)施，而吉林省則是在國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布后，于2005年3月召開(kāi)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)后，發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定。而吉林省的相關(guān)立法工作進(jìn)展也較慢，目前促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例尚在討論中，而且政策中對(duì)一些具體措施的表述過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。在“決定”中并沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，政策指向不夠明確，思想顯得保守。 (二)政府扶持力度。山東省為支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，促使具有規(guī)模和實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)向集約化、

6、規(guī)?；较虬l(fā)展，對(duì)技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量好的大型企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可享受?chē)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的同等待遇。廣東省每?jī)赡旮鶕?jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利稅和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定全省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)，并予以廣泛宣傳和積極的政策扶持。吉林省對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行稅收優(yōu)惠的支持力度較大，特別是“對(duì)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，免征企業(yè)所得稅”的規(guī)定，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)。但由于財(cái)力所限，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度明顯不足，與發(fā)達(dá)省份有較大差距。 (三)融資渠道。吉林省在這方面措施不多，思想相對(duì)保守。廣東省的舉措十分積極，提出積極試行非全額擔(dān)保和非完全抵押貸

7、款，擴(kuò)大票據(jù)業(yè)務(wù)和對(duì)民營(yíng)企業(yè)的授信服務(wù)，探索對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信用貸款的新措施。在加強(qiáng)銀企對(duì)接方面，吉林省尚無(wú)明確、具體的措施，而山東省從2002年就開(kāi)始試行為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的主辦銀行制度、駐廠信貸員制度、省行直貸制度等。在拓展直接融資渠道方面，吉林省雖然支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，但缺少具體措施。浙江省則在非公有制企業(yè)中積極培育上市公司的后備資源，創(chuàng)造條件支持其在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，妥善處理民營(yíng)企業(yè)改制上市后的稅收減免、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問(wèn)題。廣東省對(duì)重組省內(nèi)上市公司的，在費(fèi)用減免、債務(wù)剝離、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入和職工安置等方面予以支持。 (四)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。在信

8、用擔(dān)保體系建設(shè)方面，與江蘇、浙江、廣東、山東相比較，吉林省的措施比較具體，反映出對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。但還存在一些問(wèn)題：一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少。二是擔(dān)保能力差，最大的省級(jí)擔(dān)保公司2006年注冊(cè)資金僅為5000萬(wàn)元。三是財(cái)政支持力度不夠。 (五)發(fā)展環(huán)境。改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。在軟環(huán)境建設(shè)方面，吉林省的政策措施與發(fā)達(dá)省份相比明顯力度不夠。相比之下，廣東省的政策覆蓋面更寬。各級(jí)管理部門(mén)按照公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，廢除或修改體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與管理規(guī)定，構(gòu)建對(duì)所有企業(yè)一視同仁的政策平臺(tái)。 (六)實(shí)施品牌戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略。吉林省在這方面沒(méi)有具體做法。

9、浙江省則把實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略放在突出位置，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和知名商號(hào)；注重發(fā)揮骨干企業(yè)的品牌效應(yīng)，構(gòu)筑群體優(yōu)勢(shì)，培育一批區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群品牌。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略方面。浙江省的民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)民企走出國(guó)門(mén)的“尖刀班”。浙江省鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)融入跨國(guó)公司的供應(yīng)鏈，在境外設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)赴境外承包工程、投資辦廠、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)以及到資源富集地投資；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)境外注冊(cè)，努力增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 三、促進(jìn)吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 進(jìn)一步推進(jìn)吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)采取 以下措施。 (一)完善地方

10、性政策法規(guī)體系。抓緊制定中小企業(yè)促進(jìn)法和與國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”配套的政策措施。加快研究制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)信息化建設(shè)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等方面的配套政策和具體辦法。特別是要加快地方性法規(guī)的立法進(jìn)程，完善吉林省中小企業(yè)促進(jìn)條例(草案)，加快制定保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的地方性法規(guī)，以切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)管理者和職工的合法權(quán)益、私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。 (二)加大全民創(chuàng)業(yè)力度。一是要加快培育創(chuàng)業(yè)主體。通過(guò)大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)者總量。二是要搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。在運(yùn)作方式上，應(yīng)以政府投入為主，實(shí)行多元化投資，廣泛吸收民

11、間投資和外資參與基地建設(shè)。根據(jù)吉林省的財(cái)力狀況，基地建設(shè)目前尚不適宜全面鋪開(kāi)，要突出重點(diǎn)，以使其早日發(fā)揮孵化功能。四是加大信貸支持力度，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者的啟動(dòng)資金問(wèn)題。要加快制定創(chuàng)業(yè)的小額貸款支持計(jì)劃，積極探索支持全民創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)新形式。 (三)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。要按照非歧視待遇原則和非禁即入原則，全面落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。一是全面清理不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定和地方性法規(guī)，清除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。二是加快編制吉林省民間資本行業(yè)準(zhǔn)入目錄，并及時(shí)向社會(huì)公布。三是抓緊制定各類(lèi)行業(yè)的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。四是公平準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，引導(dǎo)民間資本規(guī)范進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域

12、。 (四)抓好社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，推動(dòng)其擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容和范圍，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。二是制定中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、人才培養(yǎng)、投資融資、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面確定建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容、支持方式和組織形式。三是創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，打造服務(wù)品牌，培育一批特色鮮明、具有代表性的社會(huì)化服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，抓緊制定吉林省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)“十佳”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。四是完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)，明確社會(huì)中介組織的主體資格、活動(dòng)范圍、責(zé)任和義務(wù)等法律定位，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，保障社會(huì)化服務(wù)體系健康發(fā)展。 (五)加大財(cái)政支持力度，拓寬民營(yíng)企業(yè)融

13、資渠道。一是要根據(jù)全省財(cái)政投入增長(zhǎng)情況，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，不斷創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。二是建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制；加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，探索發(fā)展互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力、拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)、擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。三是進(jìn)一步規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易方式，建立專(zhuān)利技術(shù)價(jià)值評(píng)估體系，培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、質(zhì)押、拍賣(mài)市場(chǎng)。四是鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。五是拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。推動(dòng)具備條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外和創(chuàng)業(yè)板上市融資。加快中小企業(yè)上市育成體系建設(shè)，積極培育上市公司后備資源。六是建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)中

14、小企業(yè)投資公司的發(fā)展。 (六)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是全面實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，加大對(duì)中小企業(yè)的政策服務(wù)力度。抓緊制定吉林省民營(yíng)企業(yè)“百?gòu)?qiáng)”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。二是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新步伐。針對(duì)吉林省家族式企業(yè)較多的實(shí)際，把非公經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是加快民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。通過(guò)制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、加大技術(shù)創(chuàng)新投入、推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)中心等方式，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，采用新工藝、新技術(shù)，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高產(chǎn)業(yè)層次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要圍繞吉林省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)走“專(zhuān)、精、新、特”的發(fā)展道路，深化企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作。四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極打造一批在國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外有較高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力的吉林名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、知名商號(hào)。同時(shí)，加大對(duì)吉林名牌的宣傳和推介力度。五是加快培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)吉林省產(chǎn)業(yè)和資源分布的實(shí)際