試析我國(guó)文化事業(yè)財(cái)政投入績(jī)效審計(jì)

1、試析我國(guó)文化事業(yè)財(cái)政投入績(jī)效審計(jì) 伴隨著公共財(cái)政體制改革的逐漸深入，政府投入公共服務(wù)的導(dǎo)向性和有效性日益凸顯，成為了公共服務(wù)資源有效配置的關(guān)鍵。文化事業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略意義非常重大，在探索公共文化服務(wù)創(chuàng)新時(shí)，文化事業(yè)財(cái)政投入的績(jī)效審計(jì)成為了當(dāng)前政府績(jī)效審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)改革、創(chuàng)新中亟待研究、探索的重要內(nèi)容。作為政府公共財(cái)政支出的重要領(lǐng)域，文化事業(yè)也是政府績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象，必須積極開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)研究和實(shí)踐探索，以利于文化事業(yè)財(cái)政投入政策的優(yōu)化，促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展。 一、文化事業(yè)財(cái)政投入績(jī)效審計(jì)體系的構(gòu)建 良好的績(jī)效審計(jì)和評(píng)價(jià)是公共文化服務(wù)財(cái)政管理與監(jiān)督的內(nèi)在要求，是提高文化事業(yè)財(cái)政資金使用效率的重

2、要方式，也是建設(shè)有效率的公共文化服務(wù)體系的重要路徑。加強(qiáng)文化事業(yè)財(cái)政投入審計(jì)監(jiān)督，建立一套行之有效的文化事業(yè)財(cái)政投入績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，能夠促進(jìn)文化事業(yè)投入模式的創(chuàng)新和改革，推動(dòng)文化事業(yè)的健康發(fā)展。 （一）文化事業(yè)財(cái)政投入績(jī)效審計(jì)指標(biāo)維度設(shè)計(jì) 在指標(biāo)體系一定的情況下，權(quán)重的變化直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果。指標(biāo)的權(quán)重是衡量指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中所處的位置的重要性程度的數(shù)值表示。人們對(duì)權(quán)重的構(gòu)造是基于對(duì)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)。對(duì)不同評(píng)價(jià)目標(biāo)，有不同的評(píng)價(jià)體系，權(quán)重構(gòu)造的原則也是不同的。 在評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們通常采用一種權(quán)重對(duì)應(yīng)一種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同樣的指標(biāo)體系不同的權(quán)重會(huì)得到不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。常用的確定績(jī)效審計(jì)指標(biāo)權(quán)重的方法包括

3、主觀經(jīng)驗(yàn)法、德?tīng)柗萍訖?quán)法等。 綜合多元的文化事業(yè)主體，并結(jié)合公共財(cái)政投入的特點(diǎn)，本文嘗試從目標(biāo)投入、產(chǎn)出、效果、戰(zhàn)略、設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、組織管理、公眾參與以及9方面維度設(shè)計(jì)指標(biāo)體系（參見(jiàn)圖1）。該圖共涉及一心、兩層、三維、四面。 一心就是指一個(gè)核心，即“始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向”。兩層是指“投入”、“產(chǎn)出”、“效果”以及“戰(zhàn)略”所構(gòu)成的底層維度，即“以最少的可得資源來(lái)完成一項(xiàng)工作任務(wù)，追求投入與產(chǎn)出之比的最大化”。另外一層是指“組織管理”、“公共參與”、“設(shè)施活動(dòng)”、“信息技術(shù)”所構(gòu)成的上層維度。三維分別是指“產(chǎn)出目標(biāo)”、“產(chǎn)出效果”、“投入產(chǎn)出”，是投入、效率、效果三者之間的權(quán)衡取舍。四面是指“績(jī)

4、效信息”（目標(biāo)-信息技術(shù)-公眾參與，面1）、“績(jī)效人員”（目標(biāo)-公眾參與-組織管理，面2）、“績(jī)效反饋”（目標(biāo)-組織管理-設(shè)施建設(shè)，面3）、“績(jī)效審計(jì)”（目標(biāo)-設(shè)施建設(shè)-信息技術(shù)，面4）。 （二）文化事業(yè)財(cái)政投入績(jī)效審計(jì)的基本指標(biāo) 對(duì)于財(cái)政投入文化單位進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，不可能“一刀切”，徹底劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性。本文試圖從上述9個(gè)維度入手，勾勒出文化事業(yè)財(cái)政投入績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)輪廓（見(jiàn)附表）。該表所設(shè)計(jì)的指標(biāo)傾向于文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的通用性，部分指標(biāo)具有針對(duì)性，在具體的使用中應(yīng)根據(jù)對(duì)象而加以選擇或延伸。 文化事業(yè)涉及的公益性文化服務(wù)種類之間既具有普遍性特征，又有很明顯的行業(yè)特征。因此，所設(shè)計(jì)的指標(biāo)只是一個(gè)通

5、用指標(biāo)的模式，在績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)對(duì)以上指標(biāo)有所取舍，以期準(zhǔn)確地把握文化事業(yè)單位財(cái)政投入的關(guān)鍵評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，更加全面、科學(xué)地設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)。 首先，必須明確各類文化機(jī)構(gòu)的“共性”和“個(gè)性”的指標(biāo)，明晰指標(biāo)的普遍性和特殊性。其次，延伸高層指標(biāo)，運(yùn)用多級(jí)次指標(biāo)。對(duì)于難以直接觀察、測(cè)量和表達(dá)的指標(biāo)，可以采用相關(guān)的間接指標(biāo)。最后，結(jié)合地區(qū)的差異性，合理比較，以績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和重點(diǎn)與文化事業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，在上述一般指標(biāo)中應(yīng)有所取舍，確定評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，并賦予各指標(biāo)的不同權(quán)重，組成比較完整、科學(xué)的審計(jì)指標(biāo)體系。 二、優(yōu)化文化事業(yè)財(cái)政投入績(jī)效的政策建議及路徑選擇 通過(guò)積極地探討和實(shí)施文化事業(yè)

6、財(cái)政投入績(jī)效審計(jì)，能夠科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)和衡量公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果，促進(jìn)財(cái)政部門以及政府的決策部門完善財(cái)政政策，提高公共文化財(cái)政投入的效率，優(yōu)化公共財(cái)政資源的配置。 （一）完善文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 制定文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)單位的投入和扶持政策，切實(shí)做到中央和省級(jí)財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，并對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)扶持和傾斜。 待添加的隱藏文字內(nèi)容2首先，加大財(cái)政投入力度，建立健全文化事業(yè)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。其次，在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分財(cái)政，建立中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政分擔(dān)體系。最后，完善財(cái)稅政策，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極推進(jìn)非公有資本和外資進(jìn)入文化領(lǐng)域

7、，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。 （二）建立健全文化資源配置機(jī)制 首先，明確公共文化服務(wù)的投入范圍，突出支持重點(diǎn)。對(duì)于公益性文化事業(yè)單位繼續(xù)由政府投入興辦并給予重點(diǎn)資助，對(duì)于文藝團(tuán)體則實(shí)施政府資助與社會(huì)興辦并行機(jī)制，對(duì)于營(yíng)利性文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)則應(yīng)完全市場(chǎng)化，在一定程度上可降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)政府在產(chǎn)業(yè)政策上可給予適當(dāng)優(yōu)惠。 其次，創(chuàng)新投入方式，提高資金使用效率。根據(jù)文化產(chǎn)品的不同種類，采用不同的財(cái)政資助方式。比如：對(duì)于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等純公共文化產(chǎn)品，由政府完全負(fù)擔(dān)；對(duì)于文化信息工程等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可由政府采取出資購(gòu)買的方式承擔(dān)。 第三，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高公共文化服務(wù)水平。一要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，采

8、取對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜的政策，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化；二要在注重硬件建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)軟件服務(wù)的投入；三要進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善用人機(jī)制，提高文化服務(wù)人員素質(zhì)。 最后，建立公眾文化需求表達(dá)機(jī)制，優(yōu)化資源配置。通過(guò)建立公眾文化需求的表達(dá)和調(diào)研機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)居民群眾文化需求的調(diào)研和溝通，形成供需雙方的良性互動(dòng)，使有限的文化資源獲取最大的社會(huì)效益。 （三）健全文化事業(yè)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制 要科學(xué)運(yùn)用財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果，逐步建立與績(jī)效審計(jì)結(jié)果相銜接的財(cái)政投入資金預(yù)算安排和分配管理機(jī)制。一是財(cái)政部門可根據(jù)文化事業(yè)財(cái)政投入績(jī)效審計(jì)結(jié)果，對(duì)后續(xù)資金撥付提出處理意見(jiàn)，按規(guī)定程序調(diào)整支出預(yù)算。二

9、是根據(jù)績(jī)效審計(jì)結(jié)果分析文化事業(yè)財(cái)政投入資金管理中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)財(cái)政資金管理意見(jiàn)，提高財(cái)政資金管理水平。三是被評(píng)估的文化事業(yè)單位，根據(jù)績(jī)效審計(jì)結(jié)果分析，提出加強(qiáng)內(nèi)部管理的措施，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。四是將績(jī)效審計(jì)結(jié)果逐步向公眾公開(kāi)。要把公共文化財(cái)政投入績(jī)效審計(jì)作為加強(qiáng)公眾對(duì)政府信任的措施，體現(xiàn)公共文化服務(wù)至上的管理理念。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91af

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