合肥市酒后代駕聯(lián)盟的運(yùn)行模式分析

1、合肥市酒后代駕聯(lián)盟的運(yùn)行模式分析 摘要：酒后代駕聯(lián)盟作為一種創(chuàng)新治理酒后駕駛的手段，已在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響。通過(guò)對(duì)酒后代駕聯(lián)盟的調(diào)查和研究，從酒后代駕聯(lián)盟對(duì)治理酒后駕車的意義、聯(lián)盟的組織模式、聯(lián)盟的功能定位以及聯(lián)盟尚且存在的缺陷四個(gè)方面對(duì)合肥市的酒后代駕聯(lián)盟進(jìn)行了深入分析和探索。 關(guān)鍵詞：酒后代駕；組織模式；功能定位。 隨著國(guó)家對(duì)酒后駕車打擊力度的加大，直接催生了酒后代駕服務(wù)。2005年合肥市的一些汽車租賃公司、駕校等企業(yè)出現(xiàn)酒后代駕服務(wù)，但大多零星分布，不為廣大公眾所熟知，同時(shí)也因管理規(guī)范、費(fèi)用及安全保障等問(wèn)題的限制，該項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展并不樂(lè)觀。2009年9月18日，合肥市公安局蜀山交警大隊(duì)

2、、蜀山區(qū)商務(wù)局等單位最近聯(lián)合發(fā)起成立了“蜀山區(qū)酒后代駕聯(lián)盟”。聯(lián)盟的主要目的是通過(guò)“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與”的原則推進(jìn)酒后禁駕，探索酒后代駕服務(wù)的發(fā)展規(guī)范。聯(lián)盟章程規(guī)定，凡有意于推進(jìn)酒后禁駕、酒后代駕活動(dòng)的出租車公司、酒店、酒吧等涉酒經(jīng)營(yíng)單位、交通安全管理部門及其他政府管理部門、社會(huì)團(tuán)體，以及有可靠駕駛技術(shù)并愿意承擔(dān)義務(wù)代駕的駕駛員，都可自愿申請(qǐng)加入該聯(lián)盟。隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，蜀山區(qū)的規(guī)模酒店基本上納入酒后代駕聯(lián)盟的組成部分。2010年7月21日，肥東縣酒后代駕聯(lián)盟成立，這標(biāo)志著合肥市的酒后代駕聯(lián)盟正式走出市區(qū)，向縣區(qū)延伸。 1酒后代駕聯(lián)盟對(duì)治理酒后駕駛的意義。 實(shí)際上，政府部門的精力、

3、資源與力量始終是相對(duì)有限的。治理酒后駕駛，固然需要各地的公安部門進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管的力度、深度與廣度，但也需要更多借用社會(huì)治理的手段與力量，形成一種政府強(qiáng)制治理與社會(huì)民間聯(lián)合治理的良性局面。由合肥市蜀山區(qū)商務(wù)局和交警大隊(duì)牽頭成立的“蜀山區(qū)酒后代駕聯(lián)盟”便是對(duì)政府合作治理實(shí)踐形式的一種探索。 在酒后駕駛交通事故頻發(fā)和酒后代駕服務(wù)行業(yè)發(fā)展不成熟的背景下，政府部門、酒店、代駕志愿者圍繞如何禁止酒后駕駛的公共問(wèn)題，以民間社團(tuán)（“酒后代駕聯(lián)盟”）的形式，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的酒后禁駕、酒后代駕服務(wù)體系。在聯(lián)盟下，公共交通管理部門、政府商務(wù)部門、出租車公司、酒店等主體密切聯(lián)系與互動(dòng)，不僅統(tǒng)一制定

4、與提供了代駕委托書(shū)和酒后代駕服務(wù)卡，對(duì)車主、酒店、服務(wù)公司、代駕人員的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行了更為具體、明確的規(guī)范，而且對(duì)酒后代駕人員在上崗前進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，對(duì)代駕服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行了更為具體的規(guī)范，防止隨意亂收費(fèi)情況的出現(xiàn)。不難發(fā)現(xiàn)，這種來(lái)自政府層面的努力，正是對(duì)此前酒后代駕市場(chǎng)理性失靈的一種有針對(duì)性的糾正與彌補(bǔ)。這種做法一方面為從根本上減少酒后駕駛提供了一個(gè)有效的疏導(dǎo)出口，另一方面為探索酒后代駕行業(yè)規(guī)范提供了有益經(jīng)驗(yàn)。 2酒后代駕聯(lián)盟的組織模式分析。 由于外部環(huán)境的變化及復(fù)雜性，無(wú)論是企業(yè)組織還是政府組織，傳統(tǒng)的組織模式尤其是層級(jí)制結(jié)構(gòu)已無(wú)法適應(yīng)日益動(dòng)態(tài)化的要來(lái)。針對(duì)如何形成規(guī)范可行的酒后代駕的行業(yè)規(guī)

5、范這一問(wèn)題，市場(chǎng)中出現(xiàn)的酒后代駕服務(wù)發(fā)展緩慢，單純的公益性代駕無(wú)法滿足日益增大的公眾代駕需求，在此情況下，不得不尋找第三條道路來(lái)協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府的優(yōu)劣勢(shì)。酒后代駕聯(lián)盟創(chuàng)新使用合作共治的理念，將政府部門、涉酒單位、企業(yè)及社會(huì)公眾的力量進(jìn)行集中，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合有利資源，主張采用自主管理、文化價(jià)值觀等形式的組織手段，規(guī)避市場(chǎng)機(jī)制作用的缺陷，達(dá)到探索酒后代駕行業(yè)規(guī)范的目的（見(jiàn)圖1）。 相比于傳統(tǒng)的市場(chǎng)或政府組織模式，筆者認(rèn)為酒后代駕聯(lián)盟的模式存在以下特征。 2.1組織結(jié)構(gòu)扁平化。 傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)層級(jí)較多，增加了管理和信息成本較高，降低了組織靈活性。在酒后代駕聯(lián)盟中，通訊信息技術(shù)的運(yùn)行及相關(guān)主體的共同參

6、與，使得各種代駕需求信息得到迅速傳送和及時(shí)處理，壓縮組織縱向?qū)哟危率孤?lián)盟的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化趨勢(shì)，聯(lián)盟的靈活性與適應(yīng)性也得到相應(yīng)提高。 2.2組織要素多元化。 組織要素多元化是酒后代駕聯(lián)盟的重要特征，根據(jù)聯(lián)盟章程的相關(guān)規(guī)定，與酒后禁駕和酒后代駕相關(guān)的出租車公司、酒店、酒吧等涉酒經(jīng)營(yíng)單位、交通安全管理部門及其他政府管理部門、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、駕駛員及普通公眾都與可以參加到聯(lián)盟中。隨著社會(huì)日益分化成具有不同利益訴求的階層，面對(duì)基層利益訴求的凸顯，政府部門如何協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系，酒后代駕聯(lián)盟給出了有益探索。各參與方圍繞酒后駕車這一公共問(wèn)題，涉酒單位希望在嚴(yán)打酒駕的形勢(shì)下不影響自身營(yíng)業(yè)額，政

7、府部門希望維護(hù)正常的道路交通安全，企業(yè)希望能在成熟的行業(yè)規(guī)范下發(fā)展酒后代駕服務(wù)，社會(huì)公眾關(guān)注酒后駕駛并有部分有資質(zhì)的駕駛員參與進(jìn)來(lái)。酒后代駕聯(lián)盟把各方拉進(jìn)同一個(gè)平臺(tái)中，共同致力于解決酒后駕駛。 2.3組織邊界模糊化。 組織邊界模糊化是指組織結(jié)構(gòu)的無(wú)邊界化傾向，這主要是因?yàn)樵谌找孀兓膹?fù)雜環(huán)境中，僅憑其單個(gè)力量難以實(shí)現(xiàn)充分利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)和資源的目的。酒后代駕聯(lián)盟打破內(nèi)部各種不必要的部門分割，再造組織流程，強(qiáng)化聯(lián)盟內(nèi)部各參與單位及個(gè)人的溝通和協(xié)調(diào)能力；消除組織成員間的壁壘，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的形式，要求組成成員加強(qiáng)信息交流和共享，并對(duì)聯(lián)盟發(fā)展中遇到的問(wèn)題及時(shí)處理和決策，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和可能出現(xiàn)的

8、問(wèn)題。從這點(diǎn)來(lái)看，酒后代駕聯(lián)盟體現(xiàn)了組織邊界模糊化的趨勢(shì)。 3酒后代駕聯(lián)盟的功能定位。 3.1.宗旨明確，參與主體多元。 代駕聯(lián)盟的設(shè)立，是首次探索在政府的主導(dǎo)下，以相關(guān)民間組織的合作聯(lián)動(dòng)形式宣傳、貫徹中華人民共和國(guó)道路交通安全法，推進(jìn)酒后禁駕、酒后代駕，從源頭上做到防止酒后駕車交通事故發(fā)生，“防患于未然，服務(wù)于民眾”。據(jù)與商務(wù)局方主任訪談得知，凡事有益于推進(jìn)合肥市酒后禁駕、酒后代駕活動(dòng)的出租車公司、酒店、酒吧等涉酒經(jīng)營(yíng)單位、停車場(chǎng)、汽車修理廠、交通安全管理部門及其他政府管理部門、社會(huì)團(tuán)體，以及有可靠駕駛技術(shù)并愿意承擔(dān)義務(wù)代駕的駕駛員，均可成為代駕聯(lián)盟的成員。通過(guò)電視、報(bào)紙和開(kāi)設(shè)網(wǎng)站等多種宣傳

9、渠道，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，該聯(lián)盟形成了多元主體的共同參與的局面。代駕聯(lián)盟建立了車主、代駕員、涉酒營(yíng)業(yè)單位之間的聯(lián)系渠道，密切了公安交通管理部門、政府商務(wù)部門、出租汽車公司、酒店等涉酒經(jīng)營(yíng)單位在酒后禁駕、酒后代駕方面的聯(lián)系與互動(dòng)，有利于構(gòu)筑社會(huì)化的、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的酒后禁駕、酒后代駕服務(wù)體系。 3.2程序規(guī)范，服務(wù)流程暢通。 酒后代駕服務(wù)在市場(chǎng)上早已出現(xiàn)，但發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，68的車主有使用代駕服務(wù)的意愿，但由于代駕市場(chǎng)的不規(guī)范而卻步。代駕聯(lián)盟在成立之初就對(duì)服務(wù)程序進(jìn)行了積極探索，形成了一條龍服務(wù)模式。具體流程如下：市民駕車到酒店保安人員詢問(wèn)（車型、車牌號(hào)、停車位、包廂席位）服務(wù)員

10、（送溫馨提示卡）駕駛員就餐飲酒（服務(wù)員詢問(wèn)是否代駕，如需代駕就簽署酒后代駕委托書(shū)）服務(wù)員填寫(xiě)代駕服務(wù)卡酒店前臺(tái)聯(lián)系出租車司機(jī)代駕員到酒店約定價(jià)格、送達(dá)目的地委托人（或其家人、朋友）在酒后代駕服務(wù)卡上簽名代駕服務(wù)完成。在推行代駕服務(wù)中，試點(diǎn)酒店對(duì)員工進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，讓每一位服務(wù)員熟悉代駕業(yè)務(wù)。同時(shí)，酒店有責(zé)任對(duì)不聽(tīng)勸阻執(zhí)意醉駕的車主及時(shí)通知122進(jìn)行處置。該流程以酒店為中心，將出租車公司（代駕員）、政府部門、車主緊密聯(lián)系起來(lái)，形成一條暢通的服務(wù)流程，需要代駕服務(wù)的顧客信息在試點(diǎn)酒店間及時(shí)共享，便于及時(shí)調(diào)度代駕員，做到不影響車主的離開(kāi)。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，代駕聯(lián)盟在服務(wù)流程做了創(chuàng)新：在進(jìn)入酒店的醒目位

11、置擺放了代駕服務(wù)臺(tái)且張貼了代駕志愿者的詳細(xì)資料，每晚都有志愿者蹲點(diǎn)值班，這種人性化的做法一方面方便了車主，同時(shí)對(duì)宣傳酒后代駕服務(wù)起到積極作用。 3.3標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，代駕員品牌隊(duì)伍形成。 代駕員的個(gè)人駕駛技術(shù)和品行素質(zhì)是影響車主是否選擇代駕服務(wù)的重要因素。據(jù)調(diào)查，57.76的車主擔(dān)心在醉酒找代駕中個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全。為此，代駕聯(lián)盟在選拔代駕志愿者時(shí)就嚴(yán)格把關(guān)。已上崗的9名酒后代駕服務(wù)隊(duì)員，是代駕聯(lián)盟對(duì)200多名酒后代駕服務(wù)隊(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查、輔導(dǎo)培訓(xùn)后遴選而產(chǎn)生的。在選拔階段交警大隊(duì)組織了技能測(cè)試，代駕聯(lián)盟向這批已取得“酒后代駕服務(wù)上崗資格”的駕駛員頒發(fā)蜀山區(qū)酒后代駕證，并統(tǒng)一制作制服。如何保證志愿者的

12、資質(zhì)和品德，筆者通過(guò)對(duì)部分志愿者的訪談中發(fā)現(xiàn)，這些志愿者中年齡最小的23歲，最大的48歲，駕齡最小的3年，很多人駕齡在10年以上，其中包括平安出租車公司推薦的3名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。代駕聯(lián)盟在網(wǎng)站和酒店公布了9位志愿者的相關(guān)駕駛信息和聯(lián)系方式，并要求著統(tǒng)一的紅色代駕制服上崗。每一位志愿者都配發(fā)代駕聯(lián)盟的意見(jiàn)薄，在完成代駕服務(wù)后，要求車主或委托人在意見(jiàn)薄上及時(shí)反饋服務(wù)滿意度和建議，為日后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)服務(wù)提供了素材。 3.4協(xié)議簽訂，后顧之憂解除。 出現(xiàn)糾紛或交通事故，責(zé)任如何追究是公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。在代駕聯(lián)盟公布和使用的代駕委托書(shū)上，對(duì)車況確認(rèn)、責(zé)任追究、服務(wù)價(jià)格等進(jìn)行了明確規(guī)定。車主在使用代駕服

13、務(wù)時(shí)，必須確保車況良好，手續(xù)齊全，車輛全保險(xiǎn)有效；車主或委托人在代駕員上車前，檢查規(guī)章財(cái)物并妥善保管；發(fā)生交通事故，如屬于代駕者占主要責(zé)任的，代駕者（代駕者所在單位）承擔(dān)保險(xiǎn)公司未理陪的部分；屬對(duì)方車輛主要責(zé)任的，代駕者（代駕者所在單位）不負(fù)損失賠償，但可以代表委托人協(xié)助交警調(diào)查及保險(xiǎn)理賠。針對(duì)醉酒客人在代駕途中因神智不清對(duì)自身的財(cái)物乃至人身行為都不能負(fù)責(zé)，聯(lián)盟要求必須由其委托人簽字確實(shí)，否則代駕員可以拒絕提供服務(wù)。據(jù)了解，自蜀山區(qū)代駕聯(lián)盟成立以來(lái)，在提供代駕服務(wù)中還沒(méi)有發(fā)生糾紛或交通事故，這得益于高素質(zhì)的代駕志愿者和規(guī)范的協(xié)議保障。 3.5政府監(jiān)管，服務(wù)職能到位。 自代駕聯(lián)盟成立以來(lái)，政府充

14、當(dāng)?shù)慕巧恢笔巧鐣?huì)各界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。據(jù)商務(wù)局方主任介紹政府是裁判員，而不是運(yùn)動(dòng)員。政府現(xiàn)在做的是制定規(guī)則，待行業(yè)規(guī)范和服務(wù)細(xì)則明確后，將由類似于行業(yè)協(xié)會(huì)的民間組織引導(dǎo)代駕行業(yè)發(fā)展?！罢茝V代駕服務(wù)，不僅會(huì)讓嚴(yán)打酒后代駕的執(zhí)法行動(dòng)更加人性，同時(shí)也為從根本上減少酒后駕駛提供一個(gè)有效的疏導(dǎo)出口”，在代駕服務(wù)本身不成熟，甚至連發(fā)育都尚且不全時(shí)，政府部門主動(dòng)地引導(dǎo)和規(guī)范尤為重要。代駕聯(lián)盟采取的是政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的方式，政府主要對(duì)各類社會(huì)資源穿著引線。政府將職能定位于服務(wù)和監(jiān)管，特別是在發(fā)生交通事故或糾紛后，政府部門全程跟蹤理賠和歸責(zé)。在試點(diǎn)初期，商務(wù)局和交警大隊(duì)每晚都會(huì)配專人到酒店進(jìn)行指導(dǎo)工

15、作。同時(shí)，政府部門承擔(dān)志愿者的選拔和培訓(xùn)工作，定期召開(kāi)聯(lián)盟會(huì)議，針對(duì)存在的問(wèn)題和車主的反饋意見(jiàn)，改進(jìn)工作并及時(shí)總結(jié)，為“酒后代駕聯(lián)盟”在全市推廣提供有益經(jīng)驗(yàn)。 4酒后代駕聯(lián)盟模式的缺陷。 筆者在調(diào)研中，積極總結(jié)“酒后代駕聯(lián)盟”的有益經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了代駕聯(lián)盟發(fā)展中的不完善之處。 4.1市民知曉度有限，對(duì)代駕聯(lián)盟不了解。 據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅有42的車主聽(tīng)說(shuō)過(guò)酒后代駕聯(lián)盟；在街頭隨機(jī)采訪中，也發(fā)現(xiàn)很少有市民了解代駕聯(lián)盟的。雖然代駕聯(lián)盟在試點(diǎn)酒店向顧客發(fā)放酒后禁駕的提示牌，起到提醒作用，但對(duì)代駕聯(lián)盟的接受很少，甚至有市民認(rèn)為政府從中收取利潤(rùn)。究其原因，筆者認(rèn)為這一方面與代駕聯(lián)盟作為一種新生事物和僅在蜀山

16、區(qū)試點(diǎn)有關(guān)，另一方面也說(shuō)明政府部門的宣傳力度不夠，宣傳效果不到位。 4.2部分代駕程序缺乏可操作性。 根據(jù)代駕聯(lián)盟的酒后代駕服務(wù)流程第六條規(guī)定：“委托代駕的客人在離店前向代駕員一次性支付代價(jià)服務(wù)費(fèi)”。在與代駕員的訪談中了解，幾乎都是車主或委托人在達(dá)到目的地后再付給代駕員一定的費(fèi)用，很難實(shí)現(xiàn)客人在離酒店前付款的，此條規(guī)定脫離實(shí)際。再如第八條規(guī)定：“對(duì)嚴(yán)重醉酒執(zhí)意駕車不聽(tīng)勸阻的客人，酒店有責(zé)任通知122進(jìn)行處置”。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)酒店并沒(méi)有執(zhí)行此條規(guī)定。酒店參加聯(lián)盟一方面是出于社會(huì)責(zé)任，另一方面是為減少酒后禁駕引起酒店酒水銷售額的下降。夢(mèng)都大酒店經(jīng)理表示服務(wù)員會(huì)進(jìn)行勸阻，但沒(méi)有及時(shí)通知122進(jìn)行處置，主要擔(dān)心影響客戶與酒店的后續(xù)消費(fèi)關(guān)系?？梢?jiàn)，此條規(guī)定對(duì)酒店缺乏約束力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)程序上的規(guī)定。 4.3志愿者和代駕費(fèi)用規(guī)定模糊。 所謂志愿者，即自愿參加相關(guān)團(tuán)體組織，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報(bào)的前提下，為社會(huì)進(jìn)步開(kāi)展力所能及的、切合實(shí)際的，具一定專業(yè)性、技能性、長(zhǎng)期性服務(wù)活動(dòng)的人。代駕聯(lián)盟中規(guī)定服務(wù)費(fèi)起步價(jià)30元車次，20公里程內(nèi)不超過(guò)60元車次，另加空程到達(dá)酒店費(fèi)用6元，公司調(diào)度服務(wù)費(fèi)4元，且表示車主和代駕員就服務(wù)費(fèi)用可以自行商定。關(guān)于代駕聯(lián)盟提供代駕服務(wù)的司機(jī)，筆者發(fā)現(xiàn)既有稱為志愿者的，又有叫代駕員的。既然是志愿者，緣何又有收費(fèi)的規(guī)定？首批的9名志愿都有正常職業(yè)，更多