出口鼓勵政策作用日趨短期化的分析

1、出口鼓勵政策作用日趨短期化的分析一、出口鼓勵財政政策的短期化表現(xiàn) 1、我國出口增長的總體情況改革開放以來，我國的外貿(mào)出口有了長足發(fā)展，地位大大提高。1978年，我國進出口貿(mào)易總值僅有206億美元，1997年達到3250.6億美元，19年增長了14.8倍多，年均增長15.6%，這不僅高于同期我國國民經(jīng)濟的增長速度，而且比世界貿(mào)易的年均增長速度高出近8個百分點，在國際貿(mào)易中的地位大大提高，位次排列由1978年的第32位躍升為1998年的第9位。我國的外貿(mào)依存度(外貿(mào)進出口總額占gdp的比重)大幅提高，由1978年的9.8%上升到1997年的36.4%,每五年上一個臺階，從1980年的百分之十幾到1

2、995年的百分之四十。無論是外貿(mào)出口的高速增長，還是外貿(mào)依存度的大幅提高，還是出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，都是與我國積極的出口鼓勵政策密不可分的。 2、政策效應(yīng)短期化結(jié)論 從我國19791998年的外貿(mào)出口增量變化來看，其總體上是波動性變化的。雖然各年份的波動情況不一致，但一個總的變化趨勢是：各波段之間的距離越來越小，也就是其間間隔的年份越來越少（如下表）。這反映了一個什么問題呢？眾所周知，我國的外貿(mào)出口是在眾多的相互交叉的出口鼓勵政策刺激下快速增長的，每次波動間隔的年份和增長的年份呈縮短的趨勢，說明出口鼓勵政策的刺激作用時間越來越短，也就是出口鼓勵政策的作用效果呈現(xiàn)短期化趨勢。 7983 838

3、5 8589 8993 9396 9698 每次波動間隔年份數(shù) 每次波動中增長年份數(shù)5 33 15 35 34 23 1出口鼓勵政策效果短期化的深層含義是什么呢？一是說明我國的出口鼓勵政策利益補貼的成分過強而政策的鼓勵成分不夠。也就是對企業(yè)直接的利益補助過多而導(dǎo)向性不足，使企業(yè)對出口鼓勵政策產(chǎn)生了依賴，導(dǎo)致出口鼓勵政策能量的釋放和被企業(yè)吸收的速度越來越快，以致于產(chǎn)生這樣一種現(xiàn)象，一項出口鼓勵政策出臺很快（已經(jīng)縮短為一年、甚至不足一年）就被企業(yè)消化，然后要繼續(xù)鼓勵出口增長，必須出臺新的鼓勵政策。二是我國企業(yè)特別是國有企業(yè)的自我約束、自我發(fā)展能力不足。從計劃經(jīng)濟中成長起來的國有企業(yè)，由于目前還沒有

4、找到一種理想的激勵機制來真正激勵經(jīng)理人及員工重視企業(yè)的發(fā)展，造成企業(yè)預(yù)算約束弱化現(xiàn)象比較普遍，這樣面對國家的出口鼓勵政策，企業(yè)就難以抓住機遇，加快企業(yè)自身的發(fā)展，提高企業(yè)的競爭能力，而是把國家的出口鼓勵政策僅僅當(dāng)作優(yōu)惠政策，甚至僅僅將其當(dāng)作改善企業(yè)財務(wù)狀況的一種措施，必然導(dǎo)致出口鼓勵政策的消化越來越快，效果趨于短期化。二、出口鼓勵措施效應(yīng)短期化的原因分析 1、鼓勵政策由多種交叉變?yōu)槿遮厗我换?自1978年以來，隨著改革開放的不斷深入，國家的各項出口鼓勵政策相繼出臺，如企業(yè)經(jīng)營權(quán)下放、出口補貼、匯率貶值、外匯留成、稅收優(yōu)惠、外貿(mào)專項發(fā)展基金等一系列措施陸續(xù)出臺。由于這些政策的生效時間及作用時間各

5、不相同，在各項政策的能量釋放完畢之前，它們是相互交叉作用的，也就是一項政策作用完畢的時候，還有其他政策正在起作用，所以總體上看，這期間鼓勵政策的效用期較長。進入90年代，各項政策相繼停止，1990年停止出口補貼，1994年一攬子改革中的匯率改革，使外匯留成及匯率貶值的政策鼓勵作用徹底停止，致使94年以后出口鼓勵政策日益傾向于財政和金融政策而且更加依賴于財政政策的格局，也就是說，出口鼓勵政策趨于單一化，出臺一項措施很快就被消化，然后必需出臺新的措施才能繼續(xù)鼓勵出口增長，這就成了出口鼓勵政策效用呈現(xiàn)短期化的一個重要原因。 2、亂收費對鼓勵政策具有抵補作用 目前，各個單位、各部門的亂收費、亂攤派現(xiàn)象

6、呈愈演愈烈之勢，盡管中央三令五申要求清理亂收費，減輕企業(yè)負擔(dān)，然而進出口環(huán)節(jié)的各種收費仍然名目繁多，有的是交叉重復(fù)收費，有的是只收費不服務(wù)。國家計委和外經(jīng)貿(mào)的一個聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果表明，目前“一關(guān)三檢”的費用每美元達到0.050.07元人民幣，進出口企業(yè)普遍反映不堪重負。我們知道，財政政策也是通過利益激勵、提高企業(yè)贏利水平來刺激出口的，過重的亂收費負擔(dān)，必然會抵消優(yōu)惠財政政策的刺激作用，甚至超過其作用，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)狀況惡化，就會使出口鼓勵政策的激勵效果被抵消了。可以這么說，如果企業(yè)比做一個漏斗，出口鼓勵政策相當(dāng)于“水”的注入，而亂收費就相當(dāng)于“水”的漏出，一方面有注入，另一個方面卻又有漏出，

7、這必然影響鼓勵政策的效果，而且隨著近年來亂收費的加劇，必然導(dǎo)致鼓勵政策的漏出速度加快、數(shù)量加大。亂收費越是加劇，鼓勵政策的實效性抵消得就越快，鼓勵政策效果就越趨于短期化。 3、企業(yè)經(jīng)營狀況日趨困難 當(dāng)企業(yè)經(jīng)營狀況較好的時候，可以說基礎(chǔ)比較好。在原本就基本能自行運轉(zhuǎn)的情況下，享受到出口鼓勵政策，其經(jīng)營情況必然有大的改善，運轉(zhuǎn)狀況必然有大的提高，出口鼓勵政策的能量的放大程度就必然加大；而當(dāng)企業(yè)經(jīng)營情況較差的時候，負債程度很高，困難重重，經(jīng)營包袱沉重，這時即使享受到鼓勵政策，相對于沉重的經(jīng)營包袱來說，也是非常有限的，只能解其燃眉之急，不能提高其中長期的經(jīng)營，鼓勵政策效應(yīng)難以長期化。我國的外貿(mào)企業(yè)，由

8、于種種原因，經(jīng)營情況越來越差，債務(wù)包袱越來越沉重，在這種情況下，有限的出口鼓勵政策必然難以發(fā)揮長期的效應(yīng)。 而且其中還存在一個矛盾，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營狀況較好的時候，就對出口鼓勵政策不夠重視，不能充分發(fā)揮出口鼓勵政策的支持、鼓勵作用，企業(yè)經(jīng)營狀況也每況愈下；而等企業(yè)經(jīng)營狀況比較差的時候，又認為有限的鼓勵政策對于其解困是杯水車薪，解決不了實質(zhì)問題。這個矛盾使出口鼓勵政策更加難以充分發(fā)揮作用。三、對于我國出口鼓勵政策的建議 改革開放以來，由于經(jīng)營權(quán)下放、信貸優(yōu)惠、匯率政策等外貿(mào)出口增長的原動力隨著改革的深入、94年的一攬子改革和亞洲金融危機的爆發(fā)而能量釋放殆盡，進而，出口鼓勵政策日趨依賴財政政策。因此，出

9、口鼓勵政策的建議也多側(cè)重于財政政策。 1出口鼓勵政策本身而言 （1）出口鼓勵政策的觀念要轉(zhuǎn)變。出口鼓勵政策是刺激出口、促進企業(yè)發(fā)展、增強企業(yè)競爭力的，而不是僅僅為了企業(yè)解困的，也就是要有選擇性的。所以，在肯定計劃經(jīng)濟體制下對企業(yè)虧損補貼政策對于“創(chuàng)匯”的積極作用的同時，也應(yīng)該充分認識這種政策的不足，它含有重要的重數(shù)量輕效益、重經(jīng)營規(guī)模而輕企業(yè)競爭力的傾向。這種政策不僅不能鼓勵企業(yè)增強競爭力，反而延緩了外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營困難的暴露，延緩了企業(yè)進行技術(shù)革新、增強競爭力的壓力。甚至導(dǎo)致企業(yè)大量的尋租行為，把重點放在爭取外貿(mào)優(yōu)惠上，忽視了練內(nèi)功，而過于強調(diào)外部條件。 （2）出口鼓勵政策的范圍要變，改普惠制為

10、特惠制。相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，出口補貼采取了普惠制的形式，對所有的出口都一律承擔(dān)其經(jīng)營虧損，不能有選擇地支持競爭力強、科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，“鼓勵”失去了鼓勵的意義，成了外貿(mào)企業(yè)虧損的兜底，財政處在非常被動的地位。 （3）加強對優(yōu)惠政策效果的檢查。長期以來，財政部門在工作中不自覺地形成了一種傾向，就是重資金的分配，而忽視對所分配資金使用效益的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致鼓勵和支持資金等同于一般意義上資金，鼓勵和帶動作用大大降低。 （4）消除非生產(chǎn)性租金。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，不可避免地要因為各種優(yōu)惠、鼓勵政策而產(chǎn)生各種尋租行為。對于尋租有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的二重性，租金的生產(chǎn)性在于獲得特殊的權(quán)利只有借

11、助于新的生產(chǎn)過程才能實現(xiàn)，租金的非生產(chǎn)性就不具備這種功能，它是對現(xiàn)有生產(chǎn)利潤的再分配，尋租者可以獲得“非生產(chǎn)利潤”。因此，在尋租不能排除的情況下，至少應(yīng)該消除非生產(chǎn)性租金。 2提高出口鼓勵政策效果的配套措施建議 （1）促進外貿(mào)出口企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高效益，增強競爭力?，F(xiàn)代企業(yè)競爭的核心，是體制的競爭，只有在良好的體制保證下，切實建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立良好的激勵和約束機制，使企業(yè)重視科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的實現(xiàn)，重視效益和競爭力的提高，才有助于發(fā)揮出口鼓勵政策的作用。 （2）提高社會中介機構(gòu)的監(jiān)督質(zhì)量。由于受到人員素質(zhì)和技術(shù)水平的限制，長期以來，我國的會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)所提供的信息和發(fā)揮的