廣東勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的中長期對策分析

1、廣東勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的中長期對策分析摘要本文以近年的珠三角“技工荒”為主要著眼點，分析了廣東勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀與原因，從勞動力市場的供給和需求兩個角度提出了解決這一問題的中長期對策。關(guān)鍵詞勞動力市場；結(jié)構(gòu)性失衡；技工荒；經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 勞動人口的大規(guī)模流動是我國改革開放以來社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要標志。20世紀80年代以來，大量的勞動力從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，為這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。作為改革開放的前沿陣地，廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展在很大程度上得益于勞動力流動所帶來的大量廉價勞動力。然而近一、兩年來，廣東特別是珠三角地區(qū)出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象又突出表現(xiàn)為技術(shù)

2、工人和高級技術(shù)人才的短缺。當前的“技工荒”折射出廣東勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的問題，解決這一問題不僅要著眼于短期治標，更要考慮長遠治本之計。 一、廣東勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀 從“民工潮”向民工短缺的轉(zhuǎn)變，這是我國勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生的巨變，它反映了我國勞動力流動方面的基本狀況，傳遞了許多經(jīng)濟問題乃至社會問題的信號，反映了用工情況、人力資源管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化乃至制度的建設(shè)與變遷等方面給勞動力市場造成的影響。 據(jù)國家勞動和社會保障部2004年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4，而企業(yè)需求的比例是14以上，供求之間存在較大差

3、距。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)當前最急需人才的前三位依次是：營銷、高級技工、技師和高級技師，分別占調(diào)查企業(yè)需求比例的144、121和109。2004年二季度對全國113個城市勞動力市場監(jiān)測數(shù)據(jù)分析表明，各技術(shù)等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業(yè)對高級技師、技師、高級工的需求人數(shù)與求職應聘人數(shù)之比分別是24：1、21：1、18：1。 從廣東省的情況來看，在廣東總就業(yè)人口中，專業(yè)技術(shù)人員僅占59，初級以上技術(shù)工人僅占8。目前廣東現(xiàn)有技術(shù)工人整體素質(zhì)呈現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象，即文化程度低的多高的少，技術(shù)等級中低的多高的少，高等級技術(shù)工人年齡大的多年輕的少。在技術(shù)工人隊伍中

4、，高級工以上的技術(shù)工人僅占242。 而與此同時，廣東勞動力市場供大于求的矛盾依然存在，就業(yè)困難群體增多，就業(yè)壓力仍然很大。大學生就業(yè)形勢依然嚴峻，近兩三年每年都有一定數(shù)量的大學畢業(yè)生沒能就業(yè)，造成未就業(yè)大學生累計數(shù)量明顯增加，消化這部分大學畢業(yè)生的壓力增大。 顯然，目前的勞動力市場失衡是勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失衡而非總量性問題，突出表現(xiàn)為技術(shù)崗位缺口大與部分新增勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。 二、廣東勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因 (一)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對人才的需求與勞動力供給間的矛盾 廣東經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以高新技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、

5、人力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等特點，這些都將對勞動者素質(zhì)提出更高的要求， 也必然帶動勞動力結(jié)構(gòu)的相應調(diào)整。 廣東省勞動和社會保障廳培訓就業(yè)處處長陳斯毅指出，“十一五”期間，廣東將進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化和適度重型化轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變也將邁出實質(zhì)性步伐，尤其是用人數(shù)量最多的珠三角，產(chǎn)業(yè)升級步伐將加快。從近三年勞動力市場需求情況來看，用人單位對技能型勞動者(明確要求有職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技術(shù)職稱)的需求分別占需求總量的424、465和481，反映出用人單位對技術(shù)、技能人才需求呈持續(xù)增加的態(tài)勢。從去年的數(shù)字上看，廣東勞動力市場上技能型人才比大學畢業(yè)生還要“搶手”，僅上半年全省勞動力市場高級技工以上技能人才

6、求人倍率達223，而大專以上文化程度的求人倍率為099左右，亦即一名技能人才有兩個以上的崗位“虛位以待”，高出大專學歷人士一倍以上。 廣東人力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備工業(yè)的戰(zhàn)略離不開一定數(shù)量的高素質(zhì)復合型技能人才的支持，但目前人才供應情況顯然不能適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。 (二)高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應 產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要大量高素質(zhì)的技術(shù)工人與大學畢業(yè)生逐漸相對過剩是造成我國目前結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要原因之一，折射出教育結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)的問題。 對于教育與經(jīng)濟的相互推動關(guān)系，廣東省有著深刻的認識。改革開放以來，廣東省致力于構(gòu)建多層次、多門類、布局較合理的高等教育結(jié)構(gòu)體系，

7、從總體上說是適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的。但是，隨著市場經(jīng)濟的逐步完善、經(jīng)濟科技水平的迅速提高，尤其是當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整和改革，廣東省高等教育結(jié)構(gòu)體系已逐漸顯示出與經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應的種種問題。主要表現(xiàn)在形式結(jié)構(gòu)上普通教育比重過人，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度不快、層次不高、技術(shù)特色不強，辦學條件差，成人高等教育重學歷教育輕崗位培訓；專業(yè)結(jié)構(gòu)上不夠合理，其比例和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，有些專業(yè)布點過多、重復設(shè)置，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，培養(yǎng)質(zhì)量得不到保證等。 在近年，深圳市連續(xù)幾次向社會公布的“勞動力市場指導價”中，高級鉗工的平均月薪多次超過了碩士研究生的平均水平，與此同時，深圳還明確提出“讓高級技工比博

8、士工資更高”的口號。而在廣州、深圳的大型招聘會上打出10萬年薪招高級技工的企業(yè)也常常無獲而返。在此同時，我們卻面臨大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題。高等教育只有真正面向市場才能從根本上改變這一現(xiàn)狀。 (三)勞動力市場多重分隔問題造成的勞動力市場配置效率缺失 由于開放和經(jīng)濟改革進程的迅速推進與社會和政治領(lǐng)域中傳統(tǒng)制度變革的滯后，使中國的勞動力市場演變成了一種被多重分隔的格局。多重分隔包括了勞動力市場的城鄉(xiāng)分隔、地區(qū)分隔、部門分隔，它嚴重制約了勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門之間的白山流動。政府人為地把勞動力市場分割開的政策，是一種具有中國特色的扭曲性發(fā)展政策及其制度環(huán)境，是妨礙勞動力市場正常發(fā)育的制度性根源。 中

9、國目前的勞動力市場既要面對不斷增加的農(nóng)村剩余勞動力，又要面對城市部門因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組造成經(jīng)濟增長對勞動力吸收能力的不斷下降。勞動力市場的這種供需矛盾似乎為各種限制勞動力自由流動的政策和制度安排找到了借口。但事實上，各種限制勞動力自由流動的做法不僅不能達到緩解各地就業(yè)壓力和矛盾的目的，而且會人為地加入勞動力市場的交易成本，造成效率損失，勞動力市場固有的要素配置功能無法充分發(fā)揮，導致勞動力市場地區(qū)性的供求失衡。中國勞動力市場分割還導致了一系列的“尋租”行為，增加了整個社會的交易成本。從長遠來看，建立一個規(guī)范的勞動力市場是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 三、改善勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的中長期對策 廣東勞動

10、力市場結(jié)構(gòu)性大衡，已經(jīng)在很大程度上制約了廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如果不從根本上解決這一問題，它必然進一步成為廣東經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。 (一)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，完善社會化培訓體系，調(diào)整勞動力供給結(jié)構(gòu) 20世紀80年代后期，盧卡斯、羅默等經(jīng)濟學家進一步拓展了人力資本理論，把知識和人力資本作為內(nèi)生變量正式引入增長模型之中，強調(diào)知識和人力資本是經(jīng)濟長期增長的主要源泉和決定因素，逐步形成了目前流行于西方的“新增長理論”。盧卡斯認為，人力資本可以通過兩種途徑形成：一種是舒爾茨式的學校正規(guī)教育，一種是阿羅式的“邊干邊學”或在職培訓。前者可以提高勞動者本人的生產(chǎn)技能和收入水平，產(chǎn)

11、生“內(nèi)在效應”；后者可以為他人提供生產(chǎn)經(jīng)驗積累，從而產(chǎn)生“外在效應”。根據(jù)這一理論我們必須改變目前的教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與廣東省經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)變動相適應的高等教育結(jié)構(gòu)和社會化培訓體系，改善勞動力的供給結(jié)構(gòu)。 具體做法是加強政府宏觀調(diào)控，按照廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)對高等教育的要求實行統(tǒng)一規(guī)劃。針對中高級技術(shù)人才缺乏這一問題，應將成人高校和高等職業(yè)技術(shù)教育作為調(diào)整、充實的重點，職業(yè)技術(shù)教育應承擔起為經(jīng)濟發(fā)展輸送合適的中高級技術(shù)人才的重任。在今后的發(fā)展中必須增加職業(yè)技術(shù)學院的數(shù)量，可將若干所?？茖哟蔚钠胀ǜ咝８霓k職業(yè)高校，使之成為職業(yè)技術(shù)教育的骨干力量，還可將一批條件較好的中專學校并入職業(yè)

12、高校，整合優(yōu)化資源配置。 另外，工人的素質(zhì)直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量、事故發(fā)生率和科技成果的轉(zhuǎn)化率，擁有大批高素質(zhì)技術(shù)工人，也是提高地區(qū)經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵因素之一。鑒于珠三角地區(qū)不少企業(yè)為中小企業(yè)，所以培訓能力往往較差，所以政府應以現(xiàn)有成人高校為主體來構(gòu)建社會化的職業(yè)與技術(shù)教育培訓體系，成人高校不應與全日制普通高校爭辦學歷教育，應把大部分精力放在各種各樣的培訓教育上，為從業(yè)人員提供再學習的機會，加強職業(yè)前教育與職業(yè)后教育的銜接。 只有構(gòu)建起層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，分工清晰又互相滲透的高等教育和社會培訓體系，才可能從根本上提高勞動力素質(zhì)，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)。 (二)及時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變要素配置

13、，改善勞動力市場的需求結(jié)構(gòu) 珠三角地區(qū)并不具備良好的資源條件，它能在改革開放中創(chuàng)造出舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，在非人為因素方面主要得益于毗鄰港澳的地理優(yōu)勢，在人為因素方面則是抓住了體制改革的先機且設(shè)計了適宜的發(fā)展路徑。 但是，珠三角各地實行的都是依靠外資、利用地理優(yōu)勢、大力發(fā)展工業(yè)的相同戰(zhàn)略，這就難免在一段時間后引起經(jīng)濟發(fā)展的“合成謬誤”現(xiàn)象。為了盡快見效，珠三角各地區(qū)都把投資重點集中在投資少、見效快的少數(shù)幾個工業(yè)行業(yè)上，致使區(qū)內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，減弱了區(qū)內(nèi)分工和規(guī)模的雙重效益，并引發(fā)激烈競爭，如電風扇、熱水器、空調(diào)機大戰(zhàn)等。 從更廣的視角看，偏重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略給珠三角經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的負面影響是導致三次產(chǎn)

14、業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。2001年珠三角三次產(chǎn)業(yè)在gdp中的比重為53：495：452。與珠三角經(jīng)濟水平對應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“標準狀態(tài)”相比，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重則偏低。第二產(chǎn)業(yè)的比重過高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，使實物產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的供求比例關(guān)系失衡，就會影響社會擴大再生產(chǎn)甚至簡單再生產(chǎn)，此種狀態(tài)若不得到及時扭轉(zhuǎn)，就會影響珠三角的長遠發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)導致了供需結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，也造成了勞動力供求結(jié)構(gòu)的失衡。 所以珠三角在新一輪經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須重視加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)造成的隱患。而第三產(chǎn)業(yè)要加大發(fā)展，除了要引進新的服務(wù)企業(yè)，增大對第三產(chǎn)業(yè)的投資，提高服務(wù)管理水平

15、以外，還與原有服務(wù)企業(yè)通過重組壯大力量是分不開的。 與此同時，可在一些有能力的企業(yè)中，改變生產(chǎn)要素的投入配置，如改進技術(shù)、引進先進生產(chǎn)模式，盡量減少用工數(shù)量，逐步由粗放的勞動密集型的企業(yè)過渡為資本密集或技術(shù)密集型的企業(yè)。在今年的技工短缺中吃盡苦頭的許多珠三角企業(yè)紛紛采取了應對措施，如有些企業(yè)投資上百萬元購買機器設(shè)備，一名老板說“一套設(shè)備買下來后，生產(chǎn)一條牛仔褲只需要7個人，整個車間就7個人”；也有部分企業(yè)引入tps生產(chǎn)模式，重新整理流程，調(diào)整工序，有選擇地合并流水線，使一個工人可以同時操作多條流水線，從而減少工人數(shù)量，徹底消除無用勞動和浪費。 對于部分附加值比較低的產(chǎn)業(yè)也可考慮實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一

16、部分在珠三角地區(qū)實在難以維持發(fā)展的企業(yè)應考慮把它的主要生產(chǎn)、加工基地遷到勞動力成本開支更低更容易招到當?shù)孛窆さ膬?nèi)地省份去。 目前主要的經(jīng)濟社會指標表明，廣東已基本進入工業(yè)化中期階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和采用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已成為廣東經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。廣東的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對就業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求的變化將產(chǎn)生深遠的影響，從而改善勞動力市場需求結(jié)構(gòu)。 (三)制度的變遷與創(chuàng)新是從根本上解決勞動力市場供求矛盾的長遠對策 目前中國勞動力市場多重分隔的局面，已經(jīng)成為妨礙勞動力市場發(fā)育的制度性根源，其根本的原因是市場經(jīng)濟迅速發(fā)展與社會和政治領(lǐng)域制度變革滯后之間的矛盾，是勞動力供給和需求變化與傳統(tǒng)的社

17、會控制體制相沖突的一種均衡結(jié)果，解決勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡必須從制度上進行改革變遷和完善。因此，中國勞動力市場現(xiàn)行格局必須改變，而這種改變的要義是打破市場的制度性分隔，建立起勞動力可以自由流動的統(tǒng)一的勞動力市場。 1進一步消除戶籍歧視，構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)社會保障制度。消除戶籍歧視可以更進一步發(fā)揮我國的勞動力資源優(yōu)勢，并且創(chuàng)造更加自由更加有效率的勞動力市場，打破就業(yè)者的單位身份和自由流動的限制條件，保證勞動者在勞動力市場的自由流動，提高勞動力市場的運行效率。為了使 勞動力有序地流動，保證非正規(guī)就業(yè)勞動力市場競爭的規(guī)范化，還應構(gòu)建我國非正規(guī)就業(yè)社會保障制度，流動人口不僅應同城市居民樣承擔納稅義務(wù)、享有社

18、會保障，同時也應在教育、住房、就業(yè)培訓、醫(yī)療救助等方面享受同流入地居民同等的社會福利，這不僅是社會福利本來的面目，也是考量一個城市福利總水平的重要因素。這種做法完全符合社會保障特有的公平、公正與分散風險的原則。低水平、廣覆蓋的非正規(guī)就業(yè)的社會保障制度的建立也有助于促進我國正規(guī)就業(yè)社會保障制度的進一步改革。當然，社會福利完全由政府承擔在任何國家都有一定的難度，而以政府為主導、由用工單位為主體、全社會共同參與構(gòu)建城市福利體系，不失為一個較好的辦法。 2降低勞動力市場交易成本，提高勞動力市場的運行效率。從經(jīng)濟學的角度來看，當交易成本為零時，市場的資源配置效率最高。所以勞動力市場的運行效率很大程度取決于勞動力的市場交易成本。在中國目前的勞動力市場多重分隔的格局中，勞動力的市場交易成本，特別是從屬勞動力市場的交易成本處于較高的水平，并且，這種交易成本主要是由勞動的供給者承擔，而交易成本的發(fā)生則是由于政府的制度安排(如各種收費項目)。只有徹底消除勞動力市場的城鄉(xiāng)分隔和地區(qū)分隔，改變地方政府的地方保護主義，掃除勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的體制性障礙，降低勞動力市場交易成本，才能提高勞動力市場的配置效率。 3通過完善勞動就業(yè)領(lǐng)域的立法和加強執(zhí)法來完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理。要充分發(fā)揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎(chǔ)作用，還必須完善勞動力市場的法治體