基層安監(jiān)員談如何推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

1、innovation is to create a resource.整合匯編簡(jiǎn)單易用（頁眉可刪）基層安監(jiān)員談如何推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任 近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視和關(guān)心安全生產(chǎn)工作，于2002年11月1日頒布施行安全生產(chǎn)法，全黨全社會(huì)從上至下已經(jīng)形成共識(shí)，高度關(guān)注生產(chǎn)安全。然而，一些地方和部位仍然事故頻發(fā)，導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。這里面有主觀原因也有客觀因素，撇開客觀因素，縱觀其主觀原因，最根本的是一些企業(yè)履行主體責(zé)任不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，無視國(guó)法、無視監(jiān)管、草菅人命、違規(guī)指揮等等。歸根到底，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不明確、認(rèn)識(shí)不到位，是千災(zāi)萬禍之源頭。要搞好安全生產(chǎn)工作，必須要充分發(fā)揮好企業(yè)

2、主體責(zé)任的作用。一、依法辦事，嚴(yán)格履行安全主體責(zé)任在安全責(zé)任體系中，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法人代表、企業(yè)“一把手”是第一責(zé)任人。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，生活改善了，對(duì)企業(yè)的安全主體責(zé)任也提出了更高的要求：第一，自覺堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，始終如一地遵守國(guó)家的法律法規(guī)。無論在順境還是逆境的情況下，都要保持清醒的頭腦，始終把安全生產(chǎn)放在第一位；講科學(xué)，不冒險(xiǎn)蠻干；講理智，不存僥幸心理；確立安全就是效益的理念，做到資金安排以安全為首，時(shí)間安全以安全為先，精力安排以安全為重，人員安排以安全為需。歸結(jié)到一點(diǎn)，一切生產(chǎn)和工作以人為本，以安全為天。第二，持之以恒，堅(jiān)持不懈。企業(yè)的安全狀況

3、會(huì)受人、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的改變而產(chǎn)生變化，因此，安全生產(chǎn)要常抓不懈，與時(shí)俱進(jìn)。從法律角度講，社會(huì)賦予了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利的同時(shí)，也賦予了相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，從降低成本的角度出發(fā)，過度地減少安全投入，重生產(chǎn)輕安全，在僥幸中求發(fā)展，一旦發(fā)生事故，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律，將追究企業(yè)責(zé)任人的相關(guān)法律責(zé)任，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二、加強(qiáng)規(guī)劃，將安全發(fā)展納入企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)中國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，明確提出了“安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院搞好安全生產(chǎn)的決心?？沙掷m(xù)發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，首先，從構(gòu)建和諧社會(huì)方面來講，強(qiáng)調(diào)關(guān)注生命，要保證每一個(gè)老百姓、

4、每一個(gè)工人的生命安全。人的生命只有一次，是不可重復(fù)的，任何人、任何企業(yè)都應(yīng)該尊重和保護(hù)自己和別人的生命；其次，從經(jīng)濟(jì)利益方面，大的企業(yè)出不得事故，否則將對(duì)社會(huì)造成大的負(fù)面影響，影響企業(yè)的形象和發(fā)展；小的企業(yè)出不起事故，一次事故可能就會(huì)導(dǎo)致幾年的利潤(rùn)喪失。因此，對(duì)企業(yè)來講，應(yīng)該在制定本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將安全發(fā)展目標(biāo)納入到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中去。對(duì)于各行業(yè)、企業(yè)來講，安全的本質(zhì)、目的都是不變的，但具體到每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)企業(yè)，由于所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)不同，員工所從事的崗位不同，安全生產(chǎn)方針也應(yīng)有所側(cè)重。因此，在大的安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針基本不變（我國(guó)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針為：安全第一、預(yù)防為主）的前提下，必須要有符合本

5、行業(yè)或本企業(yè)的安全生產(chǎn)方針。三、建章立制，切實(shí)提高企業(yè)的安全管理水平作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，或者企業(yè)安全工作的管理者，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育和安全管理三個(gè)方面下功夫，嚴(yán)格按照有關(guān)章程切實(shí)抓好安全工作：1、強(qiáng)化安全管理，開展宣傳教育，營(yíng)造安全氛圍，提高員工的安全意識(shí)強(qiáng)化責(zé)任是保證安全行為規(guī)范的有力武器。企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)班子的整體責(zé)任，二是企業(yè)員工的個(gè)體責(zé)任。兩個(gè)責(zé)任密不可分，必須堅(jiān)持“兩手抓”。但是，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任的關(guān)鍵還是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者從風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上重視起來。安全生產(chǎn)的核心是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為此，首先必須明確安全生產(chǎn)工作中的“四個(gè)誰”，即誰是安全

6、主體？誰來抓安全生產(chǎn)工作？誰來做安全生產(chǎn)工作？誰是安全受益者？企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要明白，企業(yè)安全工作的主體是職工，搞好企業(yè)安全必須依靠職工。企業(yè)職工也要明白，抓好安全生產(chǎn)工作，職工是最大的受益者。要確實(shí)使安全責(zé)任主體地位體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全管理者和全體員工中。只有強(qiáng)化了主體對(duì)客體的認(rèn)知意識(shí)，找準(zhǔn)了自己在安全生產(chǎn)工作中的位置，才有可能真正地抓好安全生產(chǎn)，才真正能以主人翁的精神投入到安全生產(chǎn)工作當(dāng)中去。在實(shí)際工作中，企業(yè)還必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全隱患監(jiān)管，建立完善的應(yīng)急救援預(yù)案，提高企業(yè)應(yīng)付突發(fā)事件的能力。安全生產(chǎn)的靈魂是安全文化，而安全文化的核心是人的安全素質(zhì)。要營(yíng)造推進(jìn)落實(shí)安全主體責(zé)任的良好氛圍，完善安

7、全理念滲透機(jī)制。企業(yè)可以將各種安全理念、警句匯編成冊(cè)，要求每天班前班后開會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)講解，自覺指導(dǎo)并運(yùn)用到安全生產(chǎn)中，并定期開展理念滲透專題研討、講座、交流活動(dòng)，提高員工對(duì)各種安全理念的認(rèn)識(shí)程度，同時(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和考核兌現(xiàn)。意識(shí)要提高，管理要加強(qiáng)，這樣通過制度約束和柔性引導(dǎo)，就可以使廣大員工對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)有新的飛躍，企業(yè)安全文化層次也將得到極大提高。2、強(qiáng)化安全培訓(xùn)，加強(qiáng)約束機(jī)制，提高員工的安全技能安全素養(yǎng)的提高不是一朝一夕能完成的，但也不能以此為借口來搪塞。人永遠(yuǎn)是各項(xiàng)活動(dòng)的主體，而人行為習(xí)慣的養(yǎng)成，一要靠教育，二要靠約束。員工安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全技能的提高光靠制度管理和約

8、束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制、采取靈活多樣的教育形式。目前很多企業(yè)在安全教育培訓(xùn)這一塊做的很不夠，尤其是勞務(wù)輸出流動(dòng)非常迅速的行業(yè)，如建筑、裝修、室外空調(diào)安裝、電器安裝、機(jī)械制造業(yè)等。據(jù)國(guó)家建設(shè)部統(tǒng)計(jì)資料反映，建筑行業(yè)的農(nóng)民工已超過3200萬人，參加培訓(xùn)的僅占10%，而美、意、德、日等國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。特別是那些居無定所，三餐無繼的農(nóng)民工、臨時(shí)工的安全意識(shí)又相對(duì)薄弱，很多最基本的勞動(dòng)技能和自我保護(hù)的崗前培訓(xùn)都沒有進(jìn)行，更談不上安全“三級(jí)”教育，因此，要加強(qiáng)對(duì)這類人員職業(yè)危害、衛(wèi)生健康、勞動(dòng)保護(hù)、生產(chǎn)安全的教育與培訓(xùn)。一方面要靠企業(yè)在投入生產(chǎn)前一定要對(duì)

9、從業(yè)人員，特別是從事高危行業(yè)、特種作業(yè)和新招收的人員進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，持證上崗，增強(qiáng)員工的自我保護(hù)能力。另一方面，要努力增強(qiáng)全體員工的安全生產(chǎn)自律意識(shí)，提高安全素質(zhì)，讓員工真正確立安全就是財(cái)富，安全就是幸福的觀點(diǎn)，從而形成人人關(guān)心安全，事事注意安全，齊心協(xié)力確保安全的氛圍，做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。只有全體員工自警、自律意識(shí)和自防、自救能力增強(qiáng)了，安全生產(chǎn)才有可靠的基礎(chǔ)。3、強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，提高企業(yè)的本質(zhì)安全 2004年國(guó)務(wù)院2號(hào)文要求，在工礦、商貿(mào)、交通、建筑等企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為必須符合安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范要

10、求，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使安全管理和施工操作、作業(yè)場(chǎng)所和居住場(chǎng)所達(dá)到衛(wèi)生、健康和安全標(biāo)準(zhǔn)要求。 開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑。要積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行sa9000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，采用“安全、健康、環(huán)?！钡默F(xiàn)代管理方式，推動(dòng)企業(yè)安全管理制度化和規(guī)范化。安全的最高目標(biāo)是達(dá)到本質(zhì)安全。企業(yè)在不斷依靠技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造提高生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的本質(zhì)安全屬性的同時(shí)，還必須加大企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)安全方面的硬件建設(shè)，提升安全生產(chǎn)水平。硬件建設(shè)方面的投資包括提高安全、衛(wèi)生、健康等能產(chǎn)生安全實(shí)物產(chǎn)品的投入。安全也是一種生產(chǎn)力。從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“事

11、故預(yù)防的投入產(chǎn)出比”要高于“事后懲戒的投入產(chǎn)出比”。四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)是保證黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實(shí)，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這是法律賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。法律規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查。為了履行日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員需要經(jīng)常進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，受檢的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)服從并予以配合。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不予配合，甚至設(shè)置障礙，拒絕、阻撓甚至暴力抗拒檢查，致使檢查人員

12、無法履行職責(zé)。發(fā)現(xiàn)這樣的事情，是源于企業(yè)管理人員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以為檢查就是收費(fèi)。其實(shí)安全檢查的根本目的，是確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全，是幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除安全生產(chǎn)隱患，以避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故，特別是重大、特大安全生產(chǎn)事故。處罰只是一種手段，是確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)的一種手段，是對(duì)所查出的安全生產(chǎn)隱患拒不整改的處罰。人的精力是有限的，人的認(rèn)知能力也是有局限的，作為一個(gè)單位的負(fù)責(zé)人，不可能什么事情都知道，什么事情都懂，尤其是安全生產(chǎn)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，這就需要有專門的人員來指導(dǎo)。很多發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位負(fù)責(zé)人在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)說：我根本不知道這樣做會(huì)發(fā)生事故。不是不想做，而是不知如何做，才出現(xiàn)“工作起來不知道安全、出了事故想安全”的尷尬局面。所以，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的