云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)存在的問題及對(duì)策_(dá)第1頁(yè)
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1、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)存在的問題及對(duì)策 【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)在云南省煤炭工業(yè)中占重要的地位。本文分析了云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展中存在的問題,并提出了適合云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展的途徑和對(duì)策。 【關(guān)鍵詞】煤炭 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 發(fā)展途徑 一、引言 煤炭是云南省的主要能源和工業(yè)原料,在一次性消費(fèi)中煤炭占62%,煤炭工業(yè)的健康發(fā)展,事關(guān)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局。從2007年原煤產(chǎn)量看,省屬國(guó)有、地縣國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比重為23176,這決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。煤炭企業(yè)是以煤炭開采為核心建立起來(lái)的,勞動(dòng)對(duì)象是非再生自然資源。在煤炭的開采過(guò)程中,資源的有限性和地下開采的特殊性導(dǎo)致了煤炭企業(yè)管理更加復(fù)雜。

2、同時(shí),煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)也在不同程度上造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。目前,云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展不容樂觀,基本沒有擺脫挖煤、賣煤的單一產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品格局,煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、規(guī)模小、生產(chǎn)能力低,沒有形成規(guī)模,資源回收率低,開采資源的破壞能力大,技術(shù)水平低,安全隱患大,還基本處于各自為政的“小、散、弱、亂”局面。 特別是現(xiàn)在全球正面臨百年來(lái)罕見的經(jīng)濟(jì)危機(jī),云南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)由于本身存在的問題突出,致使抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。如果不注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)的健康發(fā)展問題,提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高煤炭生產(chǎn)能力和煤炭經(jīng)濟(jì)效益,增加煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展的科學(xué)性,那么,就目前的經(jīng)濟(jì)形式下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)就無(wú)法發(fā)展,甚

3、至無(wú)法生存。因此,深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要問題,探討其合適的發(fā)展途徑,對(duì)于實(shí)現(xiàn)云南省整個(gè)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都具有重要意義。 二、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)存在的問題 云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)在各方面都有一定的發(fā)展,原煤的產(chǎn)量在全省占有舉足輕重的地位(見表1)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)規(guī)模小,集中度低,經(jīng)營(yíng)粗放,工藝落后,裝備技術(shù)水平低,事故多發(fā),資源浪費(fèi)嚴(yán)重,環(huán)境污染治理滯后等問題突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 1、追求短期利益,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和成長(zhǎng)目標(biāo)。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要是規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展等問題,是一種全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的決策。在煤炭市場(chǎng)需求量大,價(jià)格居高的情況下

4、,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)不明確發(fā)展戰(zhàn)略,盲目地追求短期利益。有的企業(yè)提出了發(fā)展目標(biāo),但也只是商業(yè)性的口號(hào),既不切實(shí)可行,也沒有成長(zhǎng)的前景和動(dòng)力。有的企業(yè)僅有年度發(fā)展計(jì)劃,其目標(biāo)僅限于產(chǎn)值、銷售收入、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),很少對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析判斷,也不會(huì)去了解行業(yè)的發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況,目標(biāo)分解不明確,更談不上責(zé)任制考核,對(duì)年終完成計(jì)劃情況基本上沒有確切的分析,如此循環(huán),企業(yè)很難得到發(fā)展。 2、企業(yè)規(guī)模小,規(guī)模化擴(kuò)張步伐緩慢。由于產(chǎn)權(quán)模糊不清,政策變化性大,一方面使得煤礦經(jīng)營(yíng)存在較大變數(shù),單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)對(duì)自身的規(guī)模擴(kuò)張缺乏興趣,只注重短期效益和眼前利益;另一方面,煤炭資源分散在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村,而且

5、同一個(gè)煤礦可能經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包,權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)關(guān)系導(dǎo)致了企業(yè)的兼并、重組、合并存在很大的困難。據(jù)調(diào)查顯示,中國(guó)目前共有2.6萬(wàn)處煤礦,其中民營(yíng)和集體小煤礦2.3萬(wàn)處,年產(chǎn)3萬(wàn)頓以下的礦井約占三分之一。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè),普遍規(guī)模較小,生產(chǎn)能力低,許多礦井原煤?jiǎn)尉昃a(chǎn)量不足2萬(wàn)噸。 3、非法開采問題突出。非法開采是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最突出的問題,也是導(dǎo)致人們對(duì)小煤礦難以正確評(píng)價(jià)的重要原因之一。不執(zhí)行批準(zhǔn)的開采方案,越層越界,爭(zhēng)搶資源,亂采亂挖,不僅擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,還帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。近年因小煤礦越層越界問題發(fā)生了多起安全事故,損害了小煤礦的形象。 4、企業(yè)短期行為

6、突出,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于企業(yè)規(guī)模小,資金有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)普遍存在短期行為,資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞問題嚴(yán)重。目前,中小煤礦生產(chǎn)工藝落后,技術(shù)水平差,技術(shù)裝備落后。有的小煤礦還采用比較原始的生產(chǎn)方式,資源回收率低;有的煤礦不按正常的開采程序開采,吃肥丟瘦,浪費(fèi)資源,由于環(huán)境意識(shí)薄弱,治理能力差,對(duì)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。 5、低層次的家族化經(jīng)營(yíng)管理模式束縛了企業(yè)的生產(chǎn)效率和發(fā)展速度。在企業(yè)發(fā)展中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)難以擺脫“親情”與管理“理性”要求的矛盾,職業(yè)管理者缺位。一些企業(yè)盡管依靠家族化經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造了前所未有的奇跡,但這種管理方式的弊端也日益顯露,家族成員的文化水平、從業(yè)知識(shí)和技能、經(jīng)營(yíng)管

7、理能力不一定都能適應(yīng)管理的要求。即使明智的業(yè)主意識(shí)到管理人才的重要,認(rèn)識(shí)到科學(xué)管理的理性要求,也難以突破傳統(tǒng)的家族“親情”意識(shí)屏障。 6、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈。有的煤礦受利益驅(qū)動(dòng),不擇手段,盲目競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)疲軟時(shí),競(jìng)相壓價(jià),搶占市場(chǎng);市場(chǎng)緊俏時(shí),盲目提價(jià),以次充好,從而侵犯了消費(fèi)者合法權(quán)益,破壞了煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,敗壞了煤炭行業(yè)的社會(huì)形象。 7、煤礦裝備水平差,開采技術(shù)落后,安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。由于煤炭產(chǎn)業(yè)投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)落后、裝備差,80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采用非正規(guī)的采煤方法,生產(chǎn)工藝落后,機(jī)械化程度低,設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋,安全保護(hù)裝置不完善,安全沒有保障,事故隱患多。從多年的統(tǒng)計(jì)情況看,煤礦傷

8、亡事故的絕大部分發(fā)生在中小煤礦,百萬(wàn)噸死亡率是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的56倍。 8、人力資源管理存在“瓶頸”制約,自身管理水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦業(yè)主大多數(shù)不懂業(yè)務(wù),管理混亂,多數(shù)煤礦人才匱乏,缺乏基本的技術(shù)力量,人員素質(zhì)低,管理水平差,其從業(yè)人員多是臨時(shí)雇傭的農(nóng)民工,技術(shù)素質(zhì)差,隊(duì)伍不穩(wěn)定,培訓(xùn)難度大。目前云南省煤炭企業(yè)從業(yè)人員中采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量、通風(fēng)等各類專業(yè)技術(shù)人員大約占從業(yè)人數(shù)的8.29%,國(guó)有重點(diǎn)煤礦占10.45%,國(guó)有地方煤礦占18.4%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦僅占1.49%。云南省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦缺乏專業(yè)技術(shù)人員,人才匱乏尤為突出。 9、產(chǎn)業(yè)集中度低,產(chǎn)品深加工程度低,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。云南省煤礦“小、散、弱

9、”的局面嚴(yán)重,企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前多數(shù)礦山加工增值、綜合利用程度低,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,大量原煤未經(jīng)加工增值就直接銷售,煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品附加值低。 三、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展的有效途徑 云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)在全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著至關(guān)重要的地位,針對(duì)其目前的情況,要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展,必須具備兩個(gè)最基本的條件。一是企業(yè)自身必須具備持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這是企業(yè)持續(xù)生存的內(nèi)部或自身法則。二是企業(yè)的發(fā)展必須滿足其外部環(huán)境的約束,這是企業(yè)生存的外部或環(huán)境法則。企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取必須有相應(yīng)的能力支持,云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)只有具備了自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,才能持續(xù)獲得超額利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此,提升云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭的核心能力是其發(fā)

10、展的第一核心特征。另外,對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō),其生產(chǎn)不可避免會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響,即一定的生態(tài)成本。如果這個(gè)生態(tài)成本超過(guò)企業(yè)的收益,那么就會(huì)影響到企業(yè)的發(fā)展甚至生存,保持與外部環(huán)境的和諧共生是云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展的第二個(gè)特征。為了實(shí)現(xiàn)云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)基業(yè)常青,只有通過(guò)加快煤炭資源整合,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;通過(guò)政府引導(dǎo)、搭建平臺(tái),利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式,形成區(qū)域型產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)行規(guī)?;l(fā)展以及遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,深化煤炭資源的開發(fā)利用等途徑,才能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境要求,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為全省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 1、加快煤炭資源整合進(jìn)程,規(guī)范和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)的高效

11、發(fā)展。煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ),對(duì)鄰近兩座以上煤礦的井田合并和對(duì)已關(guān)閉煤礦的資源儲(chǔ)量及其它零星邊角的空白資源儲(chǔ)量合并,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全、培育企業(yè)文化、吸引優(yōu)勢(shì)人才等綜合能力,對(duì)布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉。 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō),通過(guò)“整合一批、關(guān)閉一批、改造一批、新建一批、儲(chǔ)備一批”的思路,形成各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦相對(duì)集中發(fā)展的生產(chǎn)力布局,著力培育20戶年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上的區(qū)域性煤炭龍頭企業(yè)。主要產(chǎn)煤區(qū)單井規(guī)模逐步達(dá)9萬(wàn)噸年以上,提升產(chǎn)業(yè)集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)云南省鎮(zhèn)煤炭企業(yè)走上一條高效發(fā)展的良性道路。 為保證資源整合的順利進(jìn)行,應(yīng)有相

12、應(yīng)的政策和措施。如嚴(yán)格煤炭開發(fā)準(zhǔn)入條件的設(shè)立;建立資源利用監(jiān)管制度;省級(jí)有關(guān)部門給予技術(shù)改造專項(xiàng)貼息支持;由省發(fā)改委貼息、省煤田地質(zhì)局貸款建立煤炭勘查滾動(dòng)專項(xiàng)資金,對(duì)煤炭資源進(jìn)行補(bǔ)充勘探,成果有償使用;省級(jí)相關(guān)監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度,要認(rèn)真按照相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)進(jìn)行普查和抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查,防范安全隱患等等。 2、通過(guò)政府引導(dǎo)、搭建平臺(tái),利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式,形成區(qū)域型產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)行規(guī)?;l(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)閉、整頓小煤礦,不是要取消所有小煤礦,而是要取消非法、布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,保留布局合理、具備安全生產(chǎn)條件的合法小煤礦。保留下來(lái)的小煤礦,作為云南省煤炭工業(yè)的一

13、支補(bǔ)充力量,有很好的發(fā)展生存空間,關(guān)鍵要建設(shè)規(guī)范化。針對(duì)其規(guī)模小、技術(shù)裝備差、生產(chǎn)能力低的狀況,通過(guò)政府引導(dǎo),搭建平臺(tái),扶持它們走成片改造、聯(lián)合開發(fā)的道路。聯(lián)合改造開發(fā)的方式可以多樣化,有合資、股權(quán)參與和契約式合作等,而改造的主要方式還是契約式合作。因?yàn)楹腺Y涉及資本紐帶問題,對(duì)于市場(chǎng)上勢(shì)均力敵的雙方來(lái)說(shuō),都可以再前進(jìn)一步形成自己的實(shí)體,所以合資不會(huì)成為主流。股權(quán)參與是指持有合作伙伴少量股份,目的在于維系和確保雙方的合作關(guān)系,同樣涉及股權(quán)問題,也不會(huì)形成主流。契約式合作方式強(qiáng)調(diào)的是基于合同約定的合作,這種方式既不依賴雙方的資本要素,也不存在股權(quán)多少帶來(lái)的控股權(quán)問題,而是一種基于各方某些特殊目的的

14、合作。 從云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看,契約式合作是最合適的一種方式。這種契約式的合作,被稱為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在云南省加快建設(shè)恩洪(含羅平)主焦煤礦區(qū)、老廠無(wú)煙煤礦區(qū)、鎮(zhèn)雄無(wú)煙煤礦區(qū)、小龍?zhí)逗置旱V區(qū)4個(gè)年產(chǎn)1000萬(wàn)噸以上的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)煤炭基地,形成以云南煤化工集團(tuán)、小龍?zhí)兜V務(wù)局、云南滇東泰煤炭開發(fā)有限公司、國(guó)投曲靖煤炭開發(fā)公司等重點(diǎn)企業(yè)為主體,在煤炭供應(yīng)主渠道的形勢(shì)下,云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,規(guī)模偏小、技術(shù)裝備差、生產(chǎn)能力低,與這些大型煤炭企業(yè)相比明顯沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只有利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式,才能形成產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。 3、遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,加強(qiáng)煤炭資源合理開發(fā)利用。循

15、環(huán)經(jīng)濟(jì),本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處是,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源產(chǎn)品污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì),其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟(jì)中,人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來(lái),把污染和廢物大量地排放到水、空氣和土壤中,對(duì)資源的利用是粗放的、一次性的,通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變?yōu)閺U物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的

16、利用,把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降到盡可能低的程度。 在企業(yè)層面,我們要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。從煤炭的生產(chǎn)開發(fā)上要節(jié)能、使用可再循環(huán)的原材料、尋求適合自身實(shí)際情況和煤炭資源條件的開采方式,提高資源回收率。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3r”原則,考慮礦井在生產(chǎn)期間可能出現(xiàn)的大量廢棄物,配套建設(shè)洗煤廠、煤矸石熱電廠、礦井水處理廠、建材廠等。從整體設(shè)計(jì)規(guī)劃上,按照“輸入過(guò)程輸出”進(jìn)行全過(guò)程物質(zhì)循環(huán)利用,由整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)構(gòu)成工業(yè)性的“生態(tài)”平衡。建立和運(yùn)用煤炭綠色開采技術(shù)體系,形成各具特色的綠色開采模式。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)只要通過(guò)加大在環(huán)境生態(tài)保護(hù)方面的投入,發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈,是完全有條件實(shí)現(xiàn)主要污染的最小化排放和礦井水、煤矸石等廢物的綜合利用,從而逐步達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式。 云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有政府轉(zhuǎn)變職能,通過(guò)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育手段、行政手段,營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的環(huán)境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)才能通過(guò)各種有效途徑,提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高煤炭生產(chǎn)能力和煤炭經(jīng)濟(jì)效益,保證其發(fā)展的科學(xué)性和持續(xù)性。

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