全市農機化情況調研活動報告

1、全市農機化情況調研活動報告 為進一步摸清全市農機具保有量和農機社會化服務運作模式，加快農機農藝融合進程，推進全市農機化事業(yè)又好又快發(fā)展，根據xxx農機局關于開展農機化情況調研活動的通知精神，經局黨總支研究決定，組織召開了局有關科室、二級機構負責人專題會議，抽調有關人員深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進行了認真調研，現將調研情況報告如下。一、 xx市農機化發(fā)展現狀長葛是一個農機大市，農業(yè)機械發(fā)展起步早，基礎好。近幾年，隨著各級政府扶持“三農”力度的逐年加大和農機部門的不懈努力，全市的農機化工作實現了跨越式發(fā)展，農機化裝備水平顯著提高，農機服務體系日趨完善，農業(yè)生產中的機械化水平越來越高，農機在農業(yè)生產中發(fā)

2、揮著無可替代的作用，為我市農業(yè)增產、農民增收和農村經濟發(fā)展做出了重要貢獻。(一)補貼政策推動，農機發(fā)展迅猛。從2005年開始，我市連續(xù)對農民購買農業(yè)機械實行補貼，補貼項目資金逐年增加，由2005年的30萬元，到今年上半年的810萬元，累計爭取并落實中央、省、市農機購置補貼資金達2500多萬元，共補貼各類新型農機具2035臺，其中大型拖拉機734臺，自走式玉米(小麥)收獲兩用機416臺、背負式玉米收獲機109臺、玉米秸稈還田機148臺、 旋耕機118臺、深耕犁148臺、抗旱水管40萬米、潛水泵300臺，直接受益農戶2600戶，帶動農民直接投入購置資金8000多萬元。截止2010年底，全市共擁有大

3、中型拖拉機1238臺、小麥聯合收割機810臺、玉米聯合收割機300臺、玉米秸稈還田機900臺、旋耕機1052臺、機引犁1449臺、小麥播種機1645臺，農用水泵10102臺、農副產品加工機械2784臺，農機總動力為50.37萬千瓦，農業(yè)機械邁入了發(fā)展快車道。(二)農機化水平提高，作業(yè)范圍和項目進一步拓寬。農機擁有量的增長，為農業(yè)機械化水平的提高創(chuàng)造了條件。到2010年底，全市農作物綜合農機化水平達到79.49%，全市農業(yè)生產中的土地深耕率、小麥機播率、小麥機收率和玉米秸稈還田率分別達到99%、100%、99%和98%，其中小麥生產實現了全程機械化，2010年玉米機械化收獲率也達到了40%。農機

4、作業(yè)由糧食作物向經濟作物拓展、由糧食作物耕種收作業(yè)向耕種管收一條龍作業(yè)延伸、由糧食作物機械化向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)拓展、由本地向周邊區(qū)域拓展、由糧食作物機械化向農田水利基本建設、公共設施建設拓展。(三)農機社會化服務組織不斷發(fā)展壯大。我市積極探索在新形勢下農機社會化服務體系建設，經過多年的不懈努力，各級服務組織體制日益深化，經營機制不斷完善，組織形式靈活多樣，服務領域不斷拓展，服務功能全方位增強，一是以農機戶為主體的多元化農機經營體制得到進一步的發(fā)展和提高。2010年底，全市農機戶達25022個，農機從業(yè)人員達28097人，其中農機專業(yè)戶1221個;二是以農機專業(yè)合作社形式的農機經營

5、服務模式正不斷發(fā)展壯大。為適應農村農業(yè)生產發(fā)展需要而成立的農機專業(yè)合作社，解決了農業(yè)生產中“散機戶單干不了，政府包辦不了”的問題，并以較強的規(guī)模優(yōu)勢、較高的經濟效益和機車利用率成為農機服務市場的主力軍，并以較低的作業(yè)價格、優(yōu)質的作業(yè)質量和細致周到的服務而受到越來越多群眾的歡迎。自2007年初我市xx辦事處孟莊村民田青軍組建xx市第一個農機專業(yè)合作社開始，到今年6月，全市的農機專業(yè)合作社已發(fā)展到38家，入社成員180戶，各類機械 650臺(套)，擁有各類機械原值達到3000萬元，預計今年經營收入將達到800萬元。農機跨區(qū)作業(yè)由盲目流動向合同集約方向轉變，由只提供收獲服務向農作物產前、產中、產后服

6、務延伸，在提高農機利用率的同時，也使廣大農民群眾在價格、服務方式上有了一定的選擇空間，推動了農機服務向優(yōu)質、高效的方式轉變。三是遍布全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個辦事處的270個農機維修網點，為農機作業(yè)服務組織提供了有效的技術保證。農機社會化服務已經滲透到從農田耕、種、收作業(yè)到農林牧副漁各業(yè)的機械化作業(yè)和農業(yè)運輸、農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)開發(fā)建設的各個領域，成為我市農村經濟新的增長和農業(yè)現代化建設的重要支撐。(四)經濟效益凸現，農機作用明顯。1、生產效率大幅提高，勞動力轉移快速。近年，小麥全程機械化的實施，有效地減輕了農民的勞動強度，大幅度提高勞動生產率，節(jié)省了大量的農村勞動力。2、機手收入大幅提高，農民快

7、速致富。一是農民直接經營農機發(fā)家致富。一大批農機大戶的涌現，成為農村致富的帶頭人。xxx鄉(xiāng)曹莊村王長欣，是遠近聞名的農機大戶，父子6人一起經營3臺大型拖拉機、6臺小麥聯合收割機、3臺旋耕機和3臺秸稈還田機，農機資產達160多萬元，年收入在40萬元以上，2010年6月9日，受到了溫總理的親切接見。xxx坡西村福興農機專 業(yè)合作社，入社人數5人，農機作業(yè)收入人平均在30萬元左右。3、抗災能力大幅提高。3年來我市一直干旱少雨，排灌機械早已成為解決人畜飲用水和農業(yè)生產灌溉必不可少的生活和生產工具，在抗擊自然災害中發(fā)揮巨大作用。(五)農機管理步入法制化軌道。近幾年，國家和地方相繼頒布了農業(yè)機械化促進法、

8、道路交通安全法、河南省農業(yè)機械管-理條例等法律法規(guī)，我們以貫徹農機法律法規(guī)為主線，以創(chuàng)建平安農機為載體，以農機安全生產為目標，大力開展農機安全集中整治和平安農機創(chuàng)建活動，確保了農機安全生產無事故，農機經營、維修市場秩序持續(xù)良好的態(tài)勢，促進了農機化事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。二、存在問題(一)農機化發(fā)展不平衡?？傮w來說，我市農機裝備發(fā)展方面存在著“四多四少”的不平衡現狀，即：小型機械多，大型機械少;動力機械多，配套機械少;種植業(yè)機械多，農村其它各業(yè)機械少;傳統(tǒng)作業(yè)機械多，高性能復式作業(yè)機械少，在不同作物之間存在著極大的不平衡，如目前我市小麥生產已實現機械化，但作為主要糧食作物的玉米生產機械化水平較低，是

9、我市農機化事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，成為制約我市機械化整體水平發(fā)展的瓶頸，也是我市農機化事業(yè)進一步發(fā)展的潛力所在。(二)對農機化的投入力度仍顯不足。其一農機補貼規(guī)模難以滿足農民需求。近幾年，國家農機補貼力度不斷加大，但仍滿足不了廣大農民的實際需求。僅從我市的農機購置補貼實際來看，今年能夠享受農機補貼的農戶僅占報名總數的五分之一;二是在農機購置補貼過程中，補貼的農機種類和款項尚不能完全達到群眾的滿意，國家補貼數額占農機價格的比例仍不高;三是作為農機投資主體的農民自我積累能力弱，農機產品價位較高，作業(yè)成本逐年增加，農機作業(yè)季節(jié)性強、投資回收期長、利潤不高，制約了農民對高性能農機的投入;四是地方財政尤其是縣級

10、財政對農機化發(fā)展的政策支持力度不夠。比如，近年來國家對農機購置補貼、農機化技術推廣、農機合作組織建設等方面的支持力度越來越大，但是地方政府缺乏明確具體的農機投入管理機制，地方財政農機投入嚴重不足。(三)地方政府對促進農機化發(fā)展的協(xié)調配合機制還未建立。在農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例中，雖然明確界定了質量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門和農業(yè)機械化主管部門的職責和管理權限，但由于沒有政府部門的統(tǒng)一協(xié)調，在實際操作中部門之間溝通協(xié)作困難，農機局對農機及配件的生產、經營等監(jiān)管力度無法到位，存在農機管理工作脫節(jié)現象。(四)農機化公共服務經費缺乏，服務工作不能充分開展。由于我市農機技術推廣、安全監(jiān)理和教育培訓等

11、部門幾乎沒有專門工作經費，在辦公設備和技術裝備等基礎設施建設、配置上，基礎較差，只能選擇性地開展重點工作，極大影響了基層農機化公共服務水平及工作效率。目前農機經營的主體是農民個人，大量的機械分散在千家萬戶，每年的農機年檢審工作大都是農機監(jiān)理人員自備交通工具進村入戶在田間場院、鄉(xiāng)村道路和作業(yè)現場辦理一切相關手續(xù)，但仍有機手對此項工作不理解、不支持，使正常工作難以開展。導致年檢率、入戶辦證率達不到100%，給農機安全生產帶來隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理組織是農機系統(tǒng)為“三農”服務的前沿陣地，承擔著農機管理、推廣服務等行政性、公益性的工作任務，是搞好農機工作的關鍵，可是自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，原來的鄉(xiāng)農機站被合并

12、到農業(yè)服務中心，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心開展工作，真正從事農機管理工作的少之甚少，農機化技術推廣和安全監(jiān)理等公共服務在基層得不到有效落實，致使農機管理、技術推廣和農機服務在基層存在“棚架”現象。(五)農機專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但規(guī)范化建設問題突出。一是農業(yè)機械的所有者與經營者分離，難以實現農業(yè)機械的合理利用與有效保護。農民專業(yè)合作社在組建與運作當中，有部分農民是以資金形式入股，有很大部分農民是以農業(yè)機械的形式入社的，社員將農業(yè)機械投入合作社，由合作社來經營，社員獲得分紅，社員仍是農業(yè)機械的擁有者，而合作社則是農業(yè)機械的經營者，也就是說，在某種程度上農業(yè)機械的所有者與經營者是分離的，就可能使社員投入的

13、農業(yè)機械難以得到合理的利用與有效的保護。二是農機專業(yè)合作社管理松散，責權利不夠明確。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建設發(fā)展了幾個農機專業(yè)合作社，但僅僅是農民社員的一些農業(yè)機械的暫時聯合，沒有形成股份合作，利益共享，風險共擔的經濟實體。有的農機專業(yè)合作社沒有選好領頭人，而是開個會、掛完牌子就了事。有的是想通過農機專業(yè)合作社，享受國家的優(yōu)惠政策。三是農機專業(yè)合作社內部制度不健全，不落實。據了解，有個別的農機專業(yè)合作社沒有建立完善的各項規(guī)章制度。有的雖然制定了一些規(guī)章制度，但沒有貫徹落實執(zhí)行。四是農機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大與現實條件存在差異。 (一)是農機專合作社融資難?，F在農業(yè)機械動輒上萬，雖然國家有一定補貼，但是資

14、金占用量還是比較大，合作社要發(fā)展壯大，必須要資金添置機具設備，而合作社的融資渠道只有兩條，一是農戶股金(這是有限的)，二是貸款(這是很有限度的)，可是這兩條渠道都難以滿足發(fā)展的需要。(二)是作業(yè)條件改善難。我國目前實行的土地家庭聯產承包責任制，雖然土地流轉政策將土地的集約化程度提高，土地整理將土地的機械化作業(yè)條件改善，但是這些還只是示范性的，農田水利基本建設的條件并未完全從根本上得到全面改善，要實現農民專業(yè)合作社的社會化大生產，作業(yè)條件的改善，還有大量的工作要做。(三)是管理、技術、服務水平提升難。雖然政府出臺了各項政策鼓勵和發(fā)展農民專業(yè)合作社，要增強合作社的凝聚力、吸引力、感召力，但是，如何

15、來增強，具體怎么做，卻沒有答案。而目前農民專業(yè)合作社運作的實際是依托農機大戶，組織一些農機戶，聚合一些農機具，搞一些服務,農機的利用率補足，社會化服務水平較低，直接影響了農機的經營效益。(六)農機與農藝不相適應。目前農機化發(fā)展的技術瓶頸問題，反映在農機與農藝的結合程度方面。農民受傳統(tǒng)的種植習慣影響較深，農作物的種植品種、規(guī)格不統(tǒng)一，相鄰地塊不能同時連續(xù)收割，尤其是地塊零散，經營規(guī)模小，直接影響了大型機具作業(yè)，大機械與小地塊的矛盾仍十分突出。三、農機科學發(fā)展對策(一)建立科學發(fā)展新格局。一是立足大農業(yè)，發(fā)展大農機。統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展，以產業(yè)化帶動機械化，確保健康、快捷、可持續(xù)的發(fā)展。二是合理規(guī)劃

16、，分類指導。充分發(fā)揮政府及職能部門的規(guī)劃指導、技術服務、資金投入和組織協(xié)調等方面的引導作用。農業(yè)生產方面，現階段要以推廣玉米聯合收割機為重點，增加機具配套比，實施機械化精細作業(yè)，促進農業(yè)進一步節(jié)本增效。不斷拓寬農機化服務領域，適應農業(yè)產業(yè)結構調整需要。三是引導農民，積極參與。農民是農機投入和使用的主體，充分尊重農民的意愿，切實調動農民購買農業(yè)機械和開展農機服務的積極性，采取全方位的管理措施，大力培育和發(fā)展農機合作社，提供農機利用率、作業(yè)效率、和經濟效益。(二)建立農機投入新機制。農業(yè)機械一次性投資較大，回收期較長，多數農民想買而經濟實力不足，國家和各級政府應給予政策扶持。對我市來說，在農機部門

17、積極爭取中央和省農機補貼項目，及時落實配套資金的同時，市財政要逐年增加農機專項補貼資金和項目管理推廣經費，并納入財政預算。金融部門要對農民、農機合作服務組織購機給予優(yōu)惠信貸支持，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則，嚴格資金的管理和使用，確保有限的資金發(fā)揮最大的作用。待添加的隱藏文字內容3(三)建立綜合保障新體制。一要加快農機科技創(chuàng)新。更新觀念，拓寬服務領域，立足我市支柱產業(yè)，廣開服務門路，提高科技服務含量，逐步向精細農機發(fā)展。部分農業(yè)機械面臨更新換代和產品升級，要加快更新步伐。二要加強部門合作。抓好跨部門、跨行業(yè)合作，注重農機與農藝結合，農機與畜牧業(yè)結合，農機與林業(yè)結合，農機與食品加工業(yè)結合。加強與

18、農機生產企業(yè)以及農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)等有關部門的聯系，形成合力，共同開展農機推廣工作。三在工商、技術監(jiān)督等部門支持和配合下，一是持續(xù)加強對農機購置補貼機具質量監(jiān)督和經銷商資格管理，確保補貼農機具的產品質量和售后服務質量，保證國家的強農惠農政策不打折扣，二是大力整頓農機維修市場，促進農機維修質量提高。在檢查過程中，一方面對農機維修人員進行培訓教育和資格認證，另一方面對不合格的、經營過程中以次充好、維修質量不過關的維修網點進行整治，對經驗豐富、設備全、業(yè)務量大、效益好的維修網點進行扶持和培育，提高他們的農機維修技術水平，為農機服務體系建設提供強有力的技術支撐。三是是深入農機生產及銷售區(qū)域

19、，加強農機及配件的生產、經營等監(jiān)管力度。(四)建立農村經營新模式。一是要加快農村土地流轉，政府牽頭，部門聯動，強力推進建立農機+農技+農戶，農機+畜牧+農戶等產業(yè)發(fā)展模式，重點培育和發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、農產品加工大戶等。積極引導農民實行土地適度規(guī)模經營，統(tǒng)一耕種管理，統(tǒng)一種植規(guī)格，統(tǒng)一優(yōu)良品種，統(tǒng)一機械作業(yè)等，解決大機器與小地塊的矛盾，降低生產成本，提高作業(yè)效率，推動農業(yè)的標準化、規(guī)?；彤a業(yè)化，加快農業(yè)現代化進程。二是規(guī)范農機專業(yè)合作社并加大扶持力度。一抓關鍵，選好領頭人。通過民主選舉的方式，推薦辦事公正，在農民群眾中有一定威望，有豐富的農業(yè)生產經驗和市場應變能力的人，擔任農機專業(yè)合作社

20、的負責人，同時有關部門每年要對農機專業(yè)合作社的負責人、領頭人進行集中培訓，交流經驗，使他們互相取長補短，共同提高辦好農機專業(yè)合作社的水平。二抓規(guī)范化管理，提高凝聚力。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，運行與監(jiān)督同行。農機專業(yè)合作社要嚴格按章程規(guī)定，規(guī)范運作，民主管理，根據自身實際，制定詳細、實用的內部管理辦法，既保證集體的權力得到尊重，又保證社員的利益不被侵害。建立健全社員代表大會，理事會、監(jiān)事會制度。明確三會的活動范圍、職責和權利;建立安全生產、財務、機械管理、配件、油料供應和維修管理等制度，做到有章可循;建立健全內部運行機制，重點完善產權聯結，內部積累，利益分配，風險調節(jié)，自我服務等機制。形成以產權為基礎，以利益為核心