在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議的講話

1、精準(zhǔn)發(fā)力 狠抓落實堅決打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革硬仗在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議上的講話（2016年7月8日）李文榮同志們：今天，市委、市政府召開全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議，主要任務(wù)是:深入貫徹落實全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議、全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議、全省全面深化國有企業(yè)改革工作推進(jìn)會議精神，對全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化國企改革工作作出全面安排部署，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。剛才，保同市長宣讀了關(guān)于建立曲靖市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制的通知，聽了6位企業(yè)家的發(fā)言，很受啟發(fā)、很受鼓舞。總體感覺，這幾個企業(yè)發(fā)展理念新、產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)、后發(fā)優(yōu)勢明顯，

2、各位企業(yè)負(fù)責(zé)人緊扣時代脈搏，搶抓發(fā)展機(jī)遇，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)業(yè)，令人欽佩，也更加堅定了我們加快發(fā)展的信心和決心。下面，我講幾點意見。一、深化認(rèn)識，切實增強(qiáng)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的責(zé)任感和緊迫感當(dāng)前，曲靖正面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的嚴(yán)峻形勢，正處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期。制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素很多，面臨著做大總量、提升質(zhì)量的雙重壓力，面臨著去產(chǎn)能與穩(wěn)增長的雙重壓力，但最大的問題是結(jié)構(gòu)性問題，是供給和需求不對稱的問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)。全國經(jīng)濟(jì)一盤棋，曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢與省內(nèi)外許多地方相似。在這種情況下，誰認(rèn)識得早、動手得早，誰就能彎道取直，實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。從外

3、部環(huán)境看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是大勢所趨、形勢使然。全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇緩慢，需求低迷還將持續(xù)相當(dāng)長的時間。我國長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，特別是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的問題尤為突出，這些問題的主要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)趕超跨越的治本之策和必由之路。從我市情況看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是任務(wù)所迫、發(fā)展所需。近年來我市經(jīng)濟(jì)增速放緩，GDP增速從2013年的11.8%，到2014年的4%，再到2015年的7.4%，影響我市經(jīng)濟(jì)增長主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)。從產(chǎn)

4、業(yè)結(jié)構(gòu)看，我市煙草占工業(yè)的比重達(dá)34.7%、能源占30.7%、以冶金為主的重化工業(yè)占14%，這三塊加起來占到全市工業(yè)的80%左右。當(dāng)前，煙草面臨卷煙銷量下滑、生產(chǎn)成本上升、商業(yè)利潤透支的嚴(yán)峻形勢；能源及冶金為主的重化工業(yè)存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價格疲軟、庫存過高、企業(yè)虧損嚴(yán)重等問題。農(nóng)業(yè)方面，曲靖的農(nóng)業(yè)雖然在全省有很大優(yōu)勢，但還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，是單家獨戶的小農(nóng)生產(chǎn)，不是現(xiàn)代化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、高科技、高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效供給沒能很好地適應(yīng)需求變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題比較突出。從企業(yè)主體看，2015年末，全市共有企業(yè)37758戶，僅占全省的8%，僅占昆明

5、的17.6%，企業(yè)主體總量少、規(guī)模小，市場活力不強(qiáng)。從產(chǎn)品品牌看，2015年末，全市僅有馳名商標(biāo)9件、著名商標(biāo)181件，分別占全省的8%和7.8%，產(chǎn)品的質(zhì)量和效益不高。從市場銷售看，2015年全市電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額44億元，但總售出僅8.97億元，只占到20%；全市買進(jìn)與售出包裹數(shù)量比為4:1，說明在拉動消費方面空間和潛力還很大。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。黨中央、國務(wù)院把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”時期的戰(zhàn)略重點，省委、省政府把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全省經(jīng)濟(jì)工作的主抓手。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，深刻認(rèn)識狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性

6、改革的極端重要性、緊迫性，堅決打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。二、抓住關(guān)鍵，以“釘釘子”的精神抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)落實全市各級各部門要以更大的決心、更大的力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化要素配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效益，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展這塊短板，奮力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由規(guī)模速度型加快向保持適當(dāng)規(guī)模、更加重視質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。（一）要著力抓好“三去一降一補”。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大任務(wù)，是中央明確部署的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大抓手。各級各部門要突出問題導(dǎo)向，主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力，確保供

7、給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)。要去粗取精去產(chǎn)能。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頭號任務(wù)。從曲靖現(xiàn)實情況看，當(dāng)前穩(wěn)增長的主要支撐和基礎(chǔ)還是存量產(chǎn)業(yè)，煤炭、冶金、建材、化工、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要在去產(chǎn)能的過程中，強(qiáng)化改造提升，不能簡單丟棄。凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的，即使面臨這樣那樣的困難，都要一個產(chǎn)業(yè)、一個企業(yè)地分析，幫助他們克服困難，不能大而化之，該保的還是要保。當(dāng)前要從煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)入手，嚴(yán)格門檻準(zhǔn)入，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)壓縮總量、轉(zhuǎn)型升級。到2018年底，全面完成省下達(dá)的化解煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)，全市煤炭、鋼鐵等行業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營性虧損額顯著下降，煤炭產(chǎn)能控制在3000萬噸以內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能（粗鋼）控

8、制在480萬噸以內(nèi)，其中2016年壓減煤炭產(chǎn)能736萬噸、煉鐵產(chǎn)能93萬噸。全市電力裝機(jī)更為“綠色化”，水泥、焦炭等行業(yè)供需基本平衡，鐵合金、電石、有色等行業(yè)中的低效產(chǎn)能基本實現(xiàn)市場出清。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定配套政策，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，確保到2018年底，市屬國有“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場出清，全市民營“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清。要分類施策去庫存。房地產(chǎn)去庫存是曲靖的重點。曲靖的房地產(chǎn)庫存有900多萬平方米，還有的正在建設(shè)，還會產(chǎn)生新的庫存。云南的房地產(chǎn)市場目前都不景氣，住建部前段時間召開了一個房地產(chǎn)去庫存的會議，曲靖作為全省四個地州之一去參加了會議

9、。要將去庫存與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)常住人口市民化、完善住房保障體系、促進(jìn)房地產(chǎn)市場供需平衡、加快房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，逐步消化商品房存量，有效控制增量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要建立完善購租并舉的住房制度，逐步把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；髽I(yè)。我市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施已經(jīng)出臺，各級各部門要加大政策宣傳力度，并扎實抓好貫徹落實，確保去庫存取得實效。要穩(wěn)妥有序去杠桿。曲靖的去杠桿任務(wù)不是很重，要結(jié)合實際、找準(zhǔn)著力點來開展工作。曲靖的政府債務(wù)不是太多，而是太少，要解放思想、敢于用錢。金融方面，最根本的是要化解不良

10、貸款偏高的問題。要將去杠桿與發(fā)展直接融資、建立地方政府舉債融資新機(jī)制等改革舉措結(jié)合起來，擴(kuò)展融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高股權(quán)融資比重，合理控制負(fù)債水平，降低債務(wù)成本，主動防范化解風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。要優(yōu)化金融資源配置，壓縮、退出“僵尸企業(yè)”相關(guān)貸款，控制高杠桿率企業(yè)授信，提升對“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造以及企業(yè)兼并重組、向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的金融服務(wù)水平。要依法打擊非法金融活動，積極防范民間融資、新興金融的潛在風(fēng)險。要多措并舉降成本。近年來，我市工業(yè)品價格不斷下降，但稅費、融資、用工、用能等生產(chǎn)經(jīng)營成本卻在持續(xù)攀升，企業(yè)盈利空間壓縮。要瞄準(zhǔn)制度性交易成本

11、高、用能用地成本高、物流成本高、社會保險費成本高、人力資源成本高、財務(wù)成本高、稅收負(fù)擔(dān)重等突出問題，拿出“硬招數(shù)”、打好“組合拳”，落實好中央和省的各項政策，把該減的費減到位，該降的稅降到位，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)添薪。降成本的關(guān)鍵在企業(yè)，要向管理要效益、降成本。要引導(dǎo)企業(yè)通過優(yōu)化內(nèi)部管理、壓縮非生產(chǎn)性開支、調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)等手段，盡可能把內(nèi)部成本降下來。要扭住關(guān)鍵補短板。要集中力量、精準(zhǔn)施策，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、人才供給、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)六大短板，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。要聚焦影響供給體系質(zhì)量和效率提高的突出瓶頸、影響全要素生產(chǎn)率提高的重點問題、影響市場主體活力釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把最需要

12、補的短板梳理清楚，把能夠補的短板先補起來。同時，要把擴(kuò)大有效投資與補短板結(jié)合起來，積極補齊投融資領(lǐng)域和土地等要素配置領(lǐng)域的體制機(jī)制短板，充分發(fā)揮有效投資在改善供給方面的作用。（二）要著力培育和發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我市正處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵期，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育新動能。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新機(jī)制融合發(fā)展，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，打造動力強(qiáng)勁的“雙引擎”。要堅持穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，努力在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上走在全省前列。新產(chǎn)業(yè)的培育不可能一蹴而就，不能

13、急功近利,要有耐心、恒心，綿綿用力、久久為攻，從長遠(yuǎn)考慮，既要抓當(dāng)前，又要抓長遠(yuǎn)，扎扎實實地培育產(chǎn)業(yè)。高原特色農(nóng)業(yè)和生物資源加工產(chǎn)業(yè)方面，要重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、新型高效特色經(jīng)作、山地生態(tài)牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)漁業(yè)4大產(chǎn)業(yè)集群，培育一批農(nóng)業(yè)小巨人企業(yè)，打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和品牌，發(fā)展一批有特色、有競爭力、能夠促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成云南最大的肉類生產(chǎn)和肉制品加工基地，打造中國南方藍(lán)莓之都，構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)集群。有色金屬深加工和液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)方面，要推進(jìn)有色金屬冶煉和壓延加工終端化、高端化，推進(jìn)稀有金屬材料產(chǎn)品開發(fā)、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，大力發(fā)展光電子等新材料，全力支持液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

14、努力建成云南重要的現(xiàn)代鋁產(chǎn)業(yè)示范基地，打造云南“液態(tài)金屬谷”。軍民融合現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，要加快軍工企業(yè)優(yōu)勢和地方特色深度融合，打造全省軍工民用試點示范市；完善充電站（樁）、天然氣加氣站規(guī)劃，發(fā)展新能源汽車，逐步擴(kuò)大汽車整車及零配件生產(chǎn)規(guī)模；發(fā)展高原軌道交通設(shè)備和新能源設(shè)備開發(fā)、供熱供暖為主的先進(jìn)裝備制造。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)方面，要延伸煤焦化、煤氣化、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精細(xì)磷化工、乙炔化工、鉻鹽化工、氯堿化工及高新合成材料等化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、精細(xì)發(fā)展。現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)方面，要抓住曲靖被列為全國66個區(qū)域流通節(jié)點城市機(jī)遇，創(chuàng)造條件建設(shè)一批城市綜合體、城市商圈，積極申報建設(shè)綜合保稅區(qū)，高起點規(guī)劃建設(shè)一

15、批重點物流園區(qū)、專業(yè)交易市場和綜合配送中心，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動以現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力建成滇東商貿(mào)中心，通過發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)把曲靖的區(qū)位優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。旅游文化和高原體育產(chǎn)業(yè)方面，要突出康體休閑、風(fēng)光體驗兩大業(yè)態(tài)，打造“大珠江源”文化旅游品牌；大力發(fā)展文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)動漫等新型文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升曲靖文化產(chǎn)品的知名度；利用曲靖獨有的海拔、氣候條件，著力建基地、辦賽事、興產(chǎn)業(yè)，打造中國曲靖國際高原體育城。（三）要著力深化體制機(jī)制創(chuàng)新。產(chǎn)能過剩、庫存積壓等問題，短期看有市場供求關(guān)系變化的影響，長期看則是企業(yè)體制、市場機(jī)制等存在“缺陷”，導(dǎo)致了供需錯配。要深化重點

16、領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系，凡是市場能做到和能做好的事，就放給市場去做；同時，強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。要強(qiáng)化開放帶動，把招大引強(qiáng)作為擴(kuò)大開放合作的重要突破口，著力引進(jìn)一批世界和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈項目，帶動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（四）要著力發(fā)揮企業(yè)的主體作用和企業(yè)家的主角作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是企業(yè)，企業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中主動作為。全市廣大企業(yè)要敏銳把握市場出清帶來的兼并重組、低成本擴(kuò)張的機(jī)遇，把握降低實體經(jīng)濟(jì)成本帶來的減稅減負(fù)、輕裝上陣的機(jī)遇，把握擴(kuò)大有效供給帶來的培育新產(chǎn)業(yè)

17、新業(yè)態(tài)、加快技術(shù)改造和裝備更新的機(jī)遇，在瞬息萬變的市場競爭中下出先手棋、贏得主動權(quán)，在新一輪洗牌中變得更優(yōu)更強(qiáng)。企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)家是社會最寶貴的財富，曲靖最稀缺的資源就是企業(yè)家，一定要厚愛企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家。要深入實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，努力建設(shè)一支眼界寬、思路廣、懂經(jīng)營、會管理、善創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于同企業(yè)家打交道、善于和企業(yè)家做朋友，建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系，有交往而不搞交易，有交集而不搞交換，真正做到關(guān)心企業(yè)、尊重企業(yè)家，進(jìn)一步激發(fā)廣大企業(yè)勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神。廣大企業(yè)家要大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、永不言敗的精神，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，不斷做大做強(qiáng)企業(yè)

18、，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這里，我還想講講國企改革問題。曲靖的國企，競爭性、生產(chǎn)性的基本改完了，現(xiàn)在主要是服務(wù)性和關(guān)系國計民生的國有企業(yè)，還有一些政府性平臺公司。要繼續(xù)加大改革力度，堅持分類改革，凡是市場能辦的就交給市場去辦。政府性平臺公司改革要拿出時間表，曲靖商業(yè)銀行改革要抓緊推進(jìn)。要堅決貫徹落實國家和省關(guān)于國企改革發(fā)展的決策部署，堅持以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級為主線，以深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新為動力，以完善監(jiān)管、規(guī)范運作為保障，扎實推進(jìn)我市國企改革取得新成效。要圍繞和突出做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)，推動國企進(jìn)行資源整合，推進(jìn)優(yōu)勢資產(chǎn)資源集中集聚，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營。要健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制、股份

19、制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化國企黨的建設(shè)，激發(fā)國企活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。要加強(qiáng)國資監(jiān)管，從“什么都管”轉(zhuǎn)為以“管資本”為主，做到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。（五）要著力守住民生底線。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，必然會帶來職工下崗失業(yè)、收入降低等社會問題。各級黨委、政府要深入研究和實施配套措施，履行好?；?、保底線、保民生的兜底責(zé)任，防范社會風(fēng)險。當(dāng)前，要把人員安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重，能培訓(xùn)的培訓(xùn)，能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，確實不能轉(zhuǎn)崗的要做實做細(xì)托底工作。要創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難人

20、員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。要堅持依法、科學(xué)、民主決策，做好重大決策、重要政策出臺前的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，把握好工作節(jié)奏和政策配合，切實防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患。要堅持正確輿論導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切，最大限度凝聚社會共識，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好的社會氛圍。（六）要著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以鞏固創(chuàng)建國家園林城市成果為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，深入推進(jìn)三年城鄉(xiāng)綠化攻堅行動，扎實開展“森林曲靖”建設(shè)，構(gòu)筑完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。要

21、堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”，嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅強(qiáng)保障加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程。各級黨委、政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、穩(wěn)步實施、有序推進(jìn)，確保打贏這場攻堅戰(zhàn)。（一）要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要把抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，專題研究制定具體舉措，及時研究解決工作中的難點問題。市里成立了由我和保同市長共同擔(dān)任組長的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每個重點產(chǎn)業(yè)也明確了市級主抓領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革納入重要議事日程，市發(fā)改委、工信委、財政局、人社局、商務(wù)局、住建局、環(huán)保局、煤炭局、扶貧辦、金融辦等作為牽頭部門，對落實相關(guān)實施意見負(fù)總責(zé)；有關(guān)參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門落實各項工作任務(wù)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、真抓實干、