2021年社區(qū)業(yè)主自治之不參與社區(qū)業(yè)主自治進(jìn)程中的囚徒困境

1、制度2021年社區(qū)業(yè)主自治之不參與社區(qū)業(yè)主自治進(jìn)程中的囚徒困境單位名稱：XXXX部門：XXXX日期：2021年XX月XX日管理制度2021年社區(qū)業(yè)主自治之不參與社區(qū)業(yè)主自治進(jìn)程中的囚徒困境社區(qū)業(yè)主自治系列文章之二不參與社區(qū)業(yè)主自治進(jìn)程中的囚徒困境博弈論中有囚徒困境的問(wèn)題。囚徒困境的故事講的是，兩個(gè)嫌疑犯作案后被警察抓住，分別關(guān)在不同的屋子里接受審訊。警察知道兩人有罪，但缺乏足夠的證據(jù)。警察告訴每個(gè)人：如果兩人都抵賴，各判刑一年;如果兩人都坦白，各判八年;如果兩人中一個(gè)坦白而另一個(gè)抵賴，坦白的放出去，抵賴的判十年。于是，每個(gè)囚徒都面臨兩種選擇：坦白或抵賴。然而，不管同伙選擇什么，每個(gè)囚徒的最優(yōu)選

2、擇是坦白：如果同伙抵賴、自己坦白的話放出去，不坦白的話判一年，坦白比不坦白好;如果同伙坦白、自己坦白的話判八年，不坦白的話判十年，坦白還是比不坦白好。結(jié)果，兩個(gè)嫌疑犯都選擇坦白，各判刑八年。如果兩人都抵賴，各判一年，顯然這個(gè)結(jié)果好。但這個(gè)結(jié)果辦不到，因?yàn)樗荒軡M足人類的理性要求。在社區(qū)業(yè)主自治，尤其是在向開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司利益集團(tuán)維權(quán)，獲取業(yè)主自治權(quán)利的過(guò)程中，同樣存在著囚徒困境問(wèn)題。這個(gè)囚徒困境出現(xiàn)在業(yè)主參與和不參與公共權(quán)益維權(quán)上(比如更換前期物業(yè)公司，比如追討公共收益，簡(jiǎn)單地簽字表示支持的業(yè)主在本文中列為不參與的業(yè)主一列)。當(dāng)業(yè)主的公共權(quán)益遭受侵害的時(shí)候，業(yè)主面臨兩個(gè)選擇：參與維權(quán)或不參與維

3、權(quán)。在業(yè)主相互之間沒(méi)有溝通或溝通不暢的情況下(在業(yè)主沒(méi)有組織起來(lái)之前，情況大抵如此，相當(dāng)于囚徒被隔離審問(wèn))，不管別的業(yè)主怎么選擇，單個(gè)業(yè)主的最優(yōu)選擇均是不參與維權(quán)：假設(shè)多數(shù)業(yè)主選擇參與維權(quán)而自己也參與維權(quán)的獲利為1，則多數(shù)業(yè)主選擇參與維權(quán)而自己不參與維權(quán)的獲利為大于1(公共權(quán)益屬于業(yè)主共有，一旦維權(quán)成功，人人有份，不可剝奪，不參與的業(yè)主沒(méi)有付出代價(jià)其獲利自然比參與的業(yè)主大一些)，因此不參與維權(quán)是最好的;多數(shù)業(yè)主選擇不參與維權(quán)而自己也不參與維權(quán)的獲利為0，自己參與維權(quán)則獲利為負(fù)數(shù)，我們假設(shè)為-1(負(fù)數(shù)的原因是因?yàn)楫?dāng)多數(shù)人不參與的時(shí)候，少數(shù)人參與了維權(quán)極難成功，即使成功，由于公共權(quán)益人人有份，不可

4、能單歸參與維權(quán)的業(yè)主所有，因此其個(gè)人所能分得的利益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其所付出的代價(jià)的)，因此不參與維權(quán)仍然是最好的。結(jié)果，絕大多數(shù)業(yè)主選擇了不參與維權(quán)，參與維權(quán)的業(yè)主要么抱有社會(huì)理想為了公平正義挺身而出，要么受開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司的委屈太大為了“報(bào)仇”不惜代價(jià)，要么一時(shí)沖動(dòng)騎虎難下，要么有其他目的。如果業(yè)主人人參與維權(quán)，大家都獲利為1，結(jié)果是最好的，但實(shí)現(xiàn)不了，因?yàn)槠洳荒軡M足人類理性的要求。業(yè)主自治陷入了囚徒困境之中。囚徒困境所反映出的深刻問(wèn)題是，人類的個(gè)人理性有時(shí)能導(dǎo)致集體的非理性聰明的人類會(huì)因自己的聰明而作繭自縛。這就是我們世空見(jiàn)慣了的大多數(shù)小區(qū)的大多數(shù)業(yè)主對(duì)小區(qū)公共權(quán)益遭受侵害而不參與維權(quán)的重要原因

5、之一。企圖讓業(yè)主人人參與維護(hù)公共權(quán)益是徒勞的，能夠做的就是通過(guò)把業(yè)主組織起來(lái)，改變一盤散沙的狀態(tài)，形成一股力量，激發(fā)人們維護(hù)公平正義的意識(shí)，降低溝通和維權(quán)成本，制定規(guī)則，加大業(yè)主不參與維權(quán)的代價(jià)(比如道義譴責(zé)，從公共權(quán)益中提取維權(quán)資金等等)，增加業(yè)主參與維權(quán)的收益(比如表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等)，從而以組織化的狀態(tài)來(lái)維護(hù)公共權(quán)益。企圖讓多數(shù)業(yè)主參與維護(hù)公共權(quán)益也是徒勞的，根據(jù)二八原理，能夠做到讓20%的業(yè)主參與維護(hù)公共權(quán)益就相當(dāng)不錯(cuò)了，實(shí)際真正能做到時(shí)時(shí)關(guān)心公共權(quán)益的業(yè)主也就5%左右。那么，如何能夠有效地將業(yè)主組織起來(lái)呢?其中一種有效的方法就是按樓以業(yè)主共同決定的方式推選業(yè)主代表，成立樓業(yè)主委員會(huì)(簡(jiǎn)

6、稱樓委會(huì))，下設(shè)各樓層代表聯(lián)系業(yè)主，在此基礎(chǔ)上，由全小區(qū)各樓委會(huì)派出的樓代表組成聯(lián)合的臨時(shí)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主代表委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全小區(qū)業(yè)主的維權(quán)工作，由樓委會(huì)聯(lián)席會(huì)議來(lái)對(duì)維權(quán)過(guò)程中的重要問(wèn)題作出決策，從而加快成立小區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的進(jìn)程，同時(shí)避免成立過(guò)程受開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司操控。成立小區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)替代臨時(shí)業(yè)主委員會(huì)后，樓委會(huì)及其聯(lián)席會(huì)議依然應(yīng)當(dāng)予以保留，并且寫進(jìn)管理規(guī)約中，成為小區(qū)業(yè)主自治制度的一部分，否則小區(qū)業(yè)主委員會(huì)就有可能會(huì)成為孤家寡人，得不到業(yè)主有力的支持，成為業(yè)主不參與維權(quán)的犧牲品，或者腐敗變質(zhì)，成為新的侵權(quán)勢(shì)力。 篇2：社區(qū)業(yè)主自治之業(yè)主委員會(huì)定位社區(qū)業(yè)主自治系列文章之一業(yè)

7、主委員會(huì)定位的變化及分權(quán)制衡的制度設(shè)計(jì)從2003年的物業(yè)管理?xiàng)l例到目前的物權(quán)法，法律法規(guī)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的定位有了一個(gè)變化，原物業(yè)管理?xiàng)l例定位業(yè)主委員會(huì)為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在物權(quán)法和新物業(yè)管理?xiàng)l例定位業(yè)主委員會(huì)為業(yè)主的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，物權(quán)法第七十八條、新物業(yè)管理?xiàng)l例第十二條明確規(guī)定業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)的決定，對(duì)業(yè)主具有約束力，同時(shí)，新物業(yè)管理?xiàng)l例第十五條明確規(guī)定業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定事項(xiàng)。也就是說(shuō)，現(xiàn)在業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主大會(huì)同時(shí)是決策機(jī)構(gòu)，不過(guò)業(yè)主大會(huì)決定的效力要比業(yè)主委員會(huì)決定的效力要高，至于二者的具體職權(quán)和關(guān)系，則沒(méi)有規(guī)定得很細(xì)，需要業(yè)主通過(guò)管理規(guī)約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則來(lái)具體規(guī)定。原來(lái)定

8、位業(yè)主委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從實(shí)踐來(lái)看，確實(shí)存在問(wèn)題。因?yàn)橐话銏?zhí)行工作需要講究效率，權(quán)責(zé)分明，否則相互之間就會(huì)扯皮和推卸責(zé)任，集體負(fù)責(zé)的結(jié)果是誰(shuí)都不負(fù)責(zé)。所以，我們可以看到多數(shù)執(zhí)行系統(tǒng)都是實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，權(quán)責(zé)十分清楚。業(yè)委會(huì)采用的是委員合議制，委員之間意見(jiàn)不同，本來(lái)是一件十分正常的事情，是民主的一種體現(xiàn)，意見(jiàn)完全一致反倒可能有問(wèn)題，但由于其本身需要負(fù)責(zé)執(zhí)行，所以就麻煩了。委員之間意見(jiàn)不同的情況下使得執(zhí)行工作無(wú)法開(kāi)展或者意見(jiàn)一致時(shí)以集體決策的名義逃避自己應(yīng)承擔(dān)的決策和執(zhí)行責(zé)任，但又無(wú)法追究具體哪一個(gè)人的責(zé)任。這在很多小區(qū)選聘物業(yè)公司和維權(quán)問(wèn)題上表現(xiàn)得非常明顯。委員會(huì)合議制比較適合用來(lái)做決策，以民主方

9、式發(fā)揮集體智慧，所以法律法規(guī)將業(yè)主委員會(huì)重新定位為決策機(jī)構(gòu)是非常合適的。根據(jù)業(yè)委會(huì)定位這一變化，以及眾多小區(qū)近4年來(lái)的實(shí)踐，今后的制度架構(gòu)恐怕也需要調(diào)整。既然物權(quán)法已經(jīng)將業(yè)委會(huì)定位為決策機(jī)構(gòu)了，那么根據(jù)黨的十七大報(bào)告所確定的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的分權(quán)制衡原則，需要另設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證決策機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的任免權(quán)，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)。業(yè)主委員會(huì)的組成應(yīng)結(jié)合目前一些小區(qū)的業(yè)主代表大會(huì)和業(yè)委會(huì)的特點(diǎn)，將二者結(jié)合起來(lái)，全體業(yè)主一起或分區(qū)普選產(chǎn)生一個(gè)13-25名委員(另加60%的候補(bǔ)委員)的業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)再選舉產(chǎn)生一個(gè)3-5人

10、左右的常務(wù)委員會(huì)(含主任一名)，常務(wù)委員會(huì)人數(shù)不能超過(guò)全體委員人數(shù)的三分之一，以免常委會(huì)架空業(yè)委會(huì)，形成業(yè)主委員會(huì)加常務(wù)委員會(huì)這樣一個(gè)大的業(yè)主委員會(huì)來(lái)作為業(yè)主大會(huì)的日常決策機(jī)構(gòu)，然后明確業(yè)委會(huì)及其常委會(huì)可以決策的具體范圍。業(yè)主委員會(huì)委員任期三年，可以連選連任，但每年須對(duì)其中的三分之一進(jìn)行重新選舉(也就是將首次選舉產(chǎn)生的全體委員分為三組，第一組在一年后重新選舉，第二組在二年后進(jìn)行重新選舉，第三組在三年后進(jìn)行重新選舉，以后每組都是三年任期后進(jìn)行重新選舉)。業(yè)主委員會(huì)主任及常務(wù)委員會(huì)每年在新委員選舉完成后一周內(nèi)進(jìn)行重新選舉。這樣每年重新選舉三分之一委員的制度設(shè)計(jì)，既可以保證委員的定期更換，又能保證任

11、何時(shí)候業(yè)委會(huì)均有三分之二的委員在位，以保證工作的連續(xù)性和社區(qū)的穩(wěn)定性，避免各種力量取代和顛覆業(yè)主委員會(huì)。這對(duì)目前一股企圖用居委會(huì)來(lái)取代業(yè)委會(huì)的思潮也是一個(gè)有力的抵抗力。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人則由業(yè)主委員會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，任期三年，如果業(yè)委會(huì)成員擔(dān)任執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員，須放棄業(yè)委會(huì)正式委員資格，以保證執(zhí)行機(jī)構(gòu)處于中立狀態(tài)，忠實(shí)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的集體決定、決議，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管力度。監(jiān)督機(jī)構(gòu)由全體業(yè)主普選產(chǎn)生，任期三年，其候選人可以來(lái)自居民委員會(huì)成員中的業(yè)主或社區(qū)內(nèi)業(yè)主中的律師、人大代表、法官、檢察官等懂法律法規(guī)的人士。監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員不得兼任業(yè)委會(huì)成員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員，在任期內(nèi)除非

12、嚴(yán)重違反管理規(guī)約、犯罪或主動(dòng)辭職，否則不可以免職，以保證其可以獨(dú)立監(jiān)督業(yè)委會(huì)成員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。居委會(huì)成員中的業(yè)主可以經(jīng)選舉有序進(jìn)入監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既可避免一個(gè)自治機(jī)構(gòu)干預(yù)另一個(gè)自治機(jī)構(gòu)的尷尬局面，同時(shí)又使得居委會(huì)成員對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)督符合了自治原則，通過(guò)管理規(guī)約對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職權(quán)的明確規(guī)定，可以培養(yǎng)依法治理社區(qū)的精神。上述制度設(shè)計(jì)，由于業(yè)主委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員均由具有一定法律地位的業(yè)主委員會(huì)任免，執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)由全體業(yè)主選舉產(chǎn)生，保持獨(dú)立性，所以既能符合法律法規(guī)的規(guī)定，又實(shí)現(xiàn)了分權(quán)制衡的機(jī)制，防止業(yè)主委員會(huì)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)集權(quán)腐敗，同時(shí)又保證了執(zhí)行機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下有效

13、率地開(kāi)展工作，避免了居委會(huì)無(wú)序干預(yù)業(yè)主自治的局面。篇3：建立分權(quán)制衡的業(yè)主自治體制建立分權(quán)制衡的業(yè)主自治體制是保障業(yè)主權(quán)利的根本物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定的業(yè)主大會(huì)制度，確立了主權(quán)在業(yè)主的思想和制度，但是卻沒(méi)有建立起完整的業(yè)主自治體制，從而理論上屬于業(yè)主的主權(quán)被物業(yè)公司或業(yè)委會(huì)所竊取。業(yè)主大會(huì)在現(xiàn)實(shí)中就是一個(gè)全體業(yè)主公決，而不是一個(gè)實(shí)體的組織。由于業(yè)主人數(shù)眾多，每個(gè)人分?jǐn)偟墓怖孑^少，而業(yè)主參與和團(tuán)結(jié)在一起的成本又很高，個(gè)人也很不方便向業(yè)主大會(huì)陳述自己的意見(jiàn)，所以，不論事務(wù)大小，都需要業(yè)主大會(huì)來(lái)表決，是不現(xiàn)實(shí)的，也是做不到的。只有那些十分重大的事項(xiàng)，比如條例中規(guī)定的需要三分之二全體業(yè)主通過(guò)的事項(xiàng)以及其

14、他一些業(yè)主認(rèn)為需要由業(yè)主大會(huì)保留表決權(quán)的事項(xiàng)，才會(huì)真正地調(diào)動(dòng)業(yè)主參與的積極性，其他的一些關(guān)于公共事務(wù)的權(quán)力，事實(shí)上業(yè)主不得不讓渡給了公共機(jī)構(gòu)來(lái)決定，業(yè)委會(huì)的執(zhí)行權(quán)就是業(yè)主讓渡出來(lái)的其中一個(gè)公共權(quán)力。在業(yè)主只有一個(gè)業(yè)委會(huì)機(jī)構(gòu)的情形下，業(yè)主讓渡出來(lái)的公共權(quán)力，就只能全部讓渡給業(yè)委會(huì)，但由于業(yè)委會(huì)又是一個(gè)法定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，所以這就導(dǎo)致了業(yè)委會(huì)集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身。人們都知道，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，現(xiàn)實(shí)中，這種例子很容易找，許多業(yè)委會(huì)就倒在了這個(gè)事實(shí)上的絕對(duì)權(quán)力之下。之所以用“事實(shí)上”這三個(gè)字，是因?yàn)橛泻芏嗳瞬怀姓J(rèn)業(yè)委會(huì)有權(quán)力，他們總是根據(jù)條文來(lái)解讀，而不考慮人們的認(rèn)識(shí)水平和文化環(huán)境，像鴕鳥(niǎo)一樣把

15、腦袋埋在沙子里，以為只要沒(méi)有書(shū)面規(guī)定的權(quán)力就不是權(quán)力。事實(shí)上，大家都知道，除了法定和民主授予的權(quán)力，權(quán)力還可以來(lái)自專業(yè)知識(shí)、個(gè)人威信、傳統(tǒng)習(xí)慣、團(tuán)隊(duì)勢(shì)力、槍桿子等等。 所以，如何去制約業(yè)委會(huì)就成了業(yè)主自治中的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)代的民主理論，分權(quán)制衡是一個(gè)行之有效的制度設(shè)計(jì)，讓權(quán)力制約權(quán)力，讓野心制約野心是最有效的制約。在分權(quán)制衡的體制下，業(yè)主讓渡出來(lái)的公共權(quán)力，被分別授予不同的業(yè)主機(jī)構(gòu)，也就是把執(zhí)行權(quán)授予業(yè)委會(huì)，而把審議權(quán)、決策權(quán)、立制權(quán)、調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)和彈劾權(quán)等等授予業(yè)主代表大會(huì)，讓業(yè)主代表大會(huì)來(lái)控制業(yè)委會(huì)的財(cái)務(wù)預(yù)決算。這個(gè)時(shí)候，業(yè)主代表大會(huì)成了業(yè)主的權(quán)利表達(dá)和決策機(jī)構(gòu)，業(yè)委會(huì)成了業(yè)主權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過(guò)權(quán)力來(lái)制約權(quán)力，組成完整的業(yè)主自治體系，從而確保業(yè)主的權(quán)利不會(huì)被侵犯。 為了確保有效的制衡，業(yè)主委員和業(yè)主代表的產(chǎn)生方式是不一樣的，業(yè)主委員由全體業(yè)主直接選舉產(chǎn)生，而業(yè)主代表則由不同區(qū)域的業(yè)主直接選舉產(chǎn)生。這樣，不但業(yè)委會(huì)與業(yè)主代表大會(huì)之間是相互制衡