多措并舉進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金整合調(diào)研總結(jié)

1、多措并舉進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金整合調(diào)研總結(jié)為進(jìn)一步深入探索支農(nóng)資金整合的長效機(jī)制切實(shí)提高支農(nóng)資金使用效益近年來在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見(財(cái)農(nóng)【20_】439號)和關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的意見 (蘇財(cái)農(nóng)【20_】58號) 文件精神遵循科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建平臺、用途不變、渠道不亂、合力攻堅(jiān)、各記其功的資金整合思路積極探索以基礎(chǔ)建設(shè)為紐帶、以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槠脚_的支農(nóng)資金整合模式使資金“抱團(tuán)發(fā)力聚指成團(tuán)”充分發(fā)揮了支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的聚合效應(yīng)取得了較好的成效。現(xiàn)將支農(nóng)資金整合工作中的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示總結(jié)如下：一、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念科學(xué)部署。支農(nóng)資

2、金整合涉及規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、資源整合和部門力量整合等內(nèi)容其核心在于整合資金、整合資源、整合力量集中力量辦大事、辦好事、辦難事需要組織領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)。在2021年我縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作取得初步成效的前提下2021年我縣從縣委、縣政府到各部門、各單位普遍提高了對支農(nóng)資金整合工作的認(rèn)識按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合”的協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善各自職責(zé)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合。年初各農(nóng)口部門圍繞全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及支農(nóng)資金整合思路提出本部門當(dāng)年工作目標(biāo)及任務(wù)報(bào)縣支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定支農(nóng)資金整合方案和項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算縣財(cái)政根據(jù)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的支農(nóng)資金整合方案和項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算提出支

3、農(nóng)資金整合意見年內(nèi)縣財(cái)政根據(jù)支農(nóng)資金整合方案及實(shí)施進(jìn)度支付建設(shè)資金。按照上述支農(nóng)資金整合思路和工作部署逐步建立類別分明、渠道暢通、職責(zé)分明、形成合力的良性互動(dòng)機(jī)制。二、堅(jiān)持渠道不亂用途不變。為確保渠道不同的支農(nóng)資金整得攏、合得住、不亂套我們始終堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌使用、各記其功、形成合力”的原則對納入整合范圍的資金不打亂渠道、不改變用途、不變更管理權(quán)限充分爭取了各級各部門對支農(nóng)資金整合的理解、支持和配合。通過資金整合工作機(jī)制的創(chuàng)新妥善處理好政府與農(nóng)民、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)入與產(chǎn)出等方面的關(guān)系明確各部門的責(zé)任加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作有效防止和避免了支農(nóng)資金整合“一鍋燴”的現(xiàn)象形成了互

4、為依托、協(xié)調(diào)配合、合力攻堅(jiān)、良性互動(dòng)的工作新格局。三、科學(xué)界定范圍突出重點(diǎn)。支農(nóng)資金雖然總額不小但由于管理分散和需要支持的項(xiàng)目種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長等因素則顯得資金有限如果強(qiáng)行將已有特定用途和具體范圍的資金納入整合勢必引起相關(guān)部門的抵觸和誤解為此在支農(nóng)資金整合中我們始終堅(jiān)持以不超越政策底線、不損害農(nóng)民利益和不打亂原有資金用途為前提合理界定支農(nóng)資金和整合范圍。各種直補(bǔ)資金、有特殊用途的救災(zāi)資金以及只使用于特定地區(qū)和項(xiàng)目的資金不納入整合范圍只將屬于財(cái)政部門管理且部分用途較為靈活的支農(nóng)資金和農(nóng)口部門預(yù)算中用于項(xiàng)目建設(shè)的資金以及其他相關(guān)部門可以整合的支農(nóng)資金納入資金整合范圍并按照建立市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政

5、體制框架的要求進(jìn)一步完善規(guī)范支農(nóng)資金投資分類對用途和性質(zhì)相近的資金進(jìn)行合并、歸類以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺形成同級部門聯(lián)合整合、部門內(nèi)部多個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合的支農(nóng)資金整合模式使各項(xiàng)資金互相匹配、相互補(bǔ)充、形成合力使不同的資金在相同的區(qū)域聚集發(fā)揮效應(yīng)。(一)圍繞水利重點(diǎn)工程整合資金大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。2021年我縣在不斷加大水利建設(shè)投入的同時(shí)整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)紅星中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、如海灌區(qū)(_片)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程、如海灌區(qū)末級渠系建設(shè)等項(xiàng)目資金11993萬元(其中：中央及省財(cái)政補(bǔ)助資金8269萬元縣鎮(zhèn)財(cái)政配套資金3724萬

6、元)共建成圩口閘、排澇站及閘站結(jié)合工程37座新建灌溉泵站221座新修防滲渠道291.7公里配套渠系建筑物4151座。工程的實(shí)施大大地改善了我縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的灌排能力改善了農(nóng)村居民飲水質(zhì)量。(二)圍繞農(nóng)村民生改善整合資金深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2021年我縣對農(nóng)橋建設(shè)、河道疏浚、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等涉及民生改善方面的資金進(jìn)行整合其中農(nóng)橋建設(shè)總投資1472萬元上級資金972萬元縣財(cái)政配套500萬元;河道疏?？偼顿Y1265元上級資金895萬元縣財(cái)政配套370萬元;20_年全縣共籌集6556萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理其中縣財(cái)政安排4730萬元各鎮(zhèn)財(cái)政配套安排1268萬元

7、各村“一事一議”統(tǒng)籌資金558萬元專項(xiàng)用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。上述項(xiàng)目共整合資金9293萬元用于整體推進(jìn)我縣村容村貌整治共新建、改擴(kuò)建農(nóng)橋100座疏?？h鄉(xiāng)河道50條疏浚長度69公里疏浚土方量407萬方改善灌溉面積12萬畝改善排澇面積16萬畝植樹造林3.7萬株有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)環(huán)境面貌有了明顯改觀。四、創(chuàng)新整合機(jī)制完善監(jiān)管。按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求我縣對本級財(cái)政支農(nóng)資金管理制度進(jìn)行修訂和完善建立科學(xué)合理的整合資金管理機(jī)制。一是工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的要求建立了支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會議制度定期召開會議通報(bào)工作進(jìn)展集中解決整合工作

8、中的困難和問題。二是項(xiàng)目管理機(jī)制。按照“嚴(yán)格規(guī)范、注重績效”的原則推行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、移交管護(hù)制等相關(guān)制度。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則及時(shí)移交給責(zé)任主體進(jìn)行管護(hù)。三是資金管理機(jī)制。健全資金管理辦法制定了_縣財(cái)政支農(nóng)資金整合實(shí)施辦法嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制、項(xiàng)目問效制、政府采購制和項(xiàng)目審計(jì)制由財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的撥付、使用、報(bào)賬、審核工作切實(shí)做到“四?！?專人、專戶、專賬、專管)管理。四是督導(dǎo)評估機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目督查制、工程驗(yàn)收制和效益監(jiān)測評價(jià)制采取專人常駐現(xiàn)場、定期或不定期地對項(xiàng)目開展實(shí)地檢查、召開質(zhì)量評比會議等方式加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo);項(xiàng)目竣工后

9、由實(shí)施項(xiàng)目鎮(zhèn)進(jìn)行初步收驗(yàn)再由支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行全面驗(yàn)收評審對質(zhì)量不合格的項(xiàng)目停撥建設(shè)資金;項(xiàng)目交付使用后對其效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查和分析監(jiān)測評價(jià)。對各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行捆綁使用并采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式確保資金用在刀刃上。五、注重實(shí)事求是區(qū)別對待。由于我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平較低經(jīng)濟(jì)總量較小財(cái)力有限在工作中我們重點(diǎn)突出對農(nóng)民最急需的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持使有限的資金和支農(nóng)力量真正找到歸宿形成了“拳頭”和合力。特別是針對各種支農(nóng)資金申報(bào)、下達(dá)、實(shí)施進(jìn)度不等農(nóng)業(yè)具有周期長、地域廣和自然、市場風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)需要我們在整合相關(guān)項(xiàng)目資金的過程中正確處理好幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)與支持企業(yè)做大做

10、強(qiáng)的關(guān)系避免扶持資金過度傾向企業(yè)而忽視農(nóng)民積極性避免等著資金整合而延誤農(nóng)時(shí)、影響生產(chǎn)。為此我們在整合資金扶持產(chǎn)業(yè)時(shí)切實(shí)做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與不違農(nóng)時(shí)同樣注重市場需求與生產(chǎn)能力同樣兼顧維持農(nóng)民利益與注重企業(yè)效益同等對待確保了支農(nóng)資金使用的方向不偏離、效益不縮水。六、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃我們因地制宜考慮支農(nóng)投資重點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、資金渠道、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解等問題處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系切實(shí)解決部分地方規(guī)劃中存在的缺乏長遠(yuǎn)打算、視野不夠開闊、整合平臺過于空泛、具體項(xiàng)目支撐不夠、分解落實(shí)責(zé)任不明確、聚集資金功能設(shè)計(jì)不科學(xué)等問題。通過將資金按規(guī)

11、劃的項(xiàng)目和區(qū)域進(jìn)行整合投入我們既保證了重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目的投入又促進(jìn)了區(qū)域板塊的開發(fā)并初步構(gòu)筑體系化的支農(nóng)資金整合機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)了“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的支農(nóng)資金籌措使用格局達(dá)到“聚指成拳”用“小錢”撬動(dòng)起了大產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目。七、遵循政府引導(dǎo)社會參與。在實(shí)踐過程中我們圍繞工作目標(biāo)著力從兩個(gè)方面用力。一是“廣開財(cái)路”。在支農(nóng)資金整合中多做“加法”和“乘法”努力做到支農(nóng)資金存量優(yōu)化、增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門整合在支農(nóng)資金整合過程中特別注重增量資金的集中和整合使增量支農(nóng)資金較好地彌補(bǔ)了存量資金在支農(nóng)功能上的缺陷。二是多方參與。通過推行租賃、承包等機(jī)制調(diào)動(dòng)民間資本尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在

12、基地建設(shè)、技術(shù)運(yùn)用、市場開拓、促農(nóng)增收等方面的積極性為支農(nóng)資金整合注入源頭活水。2021年我縣支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政投入6.6億元帶動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和個(gè)人投入近16億元大大促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。八、始終強(qiáng)化監(jiān)管績效評價(jià)。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金相對集中、數(shù)額較大但容易發(fā)生責(zé)任主體不明、監(jiān)管出現(xiàn)真空的情況只有采取有效措施切實(shí)加大監(jiān)管力度才能確保資金使用安全和效益發(fā)揮才能推動(dòng)支農(nóng)資金整合健康有序發(fā)展。我們一是健全完善支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制從支農(nóng)政策的落實(shí)和執(zhí)行、項(xiàng)目資金的流向和流速、項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量、資金使用的效益和效果等方面在制度、機(jī)制層面加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度提高資金使用管理效益

13、。二是整合監(jiān)管力量在明確各級、各主管部門的項(xiàng)目管理職責(zé)嚴(yán)格項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制把好項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)的基礎(chǔ)上要求財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門共同加強(qiáng)監(jiān)管織就有效的支農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);同時(shí)通過轉(zhuǎn)變工作方式積極借助社會公眾和中介力量建立和完善上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督五道防線提高支農(nóng)資金整合使用的監(jiān)督效果。三是認(rèn)真開展績效評價(jià)建立有效的績效評價(jià)體系對財(cái)政資金的決策、實(shí)施和運(yùn)作情況進(jìn)行全面總結(jié)評價(jià)。(一)開展管理情況評價(jià)主要包括資金和項(xiàng)目管理的制度化建設(shè)、項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)到監(jiān)督檢查全過程的規(guī)范化、程序化建設(shè)等方面;(二)開展資金使用情況評價(jià)主要包括資金的落實(shí)情況和及時(shí)性情況、資金撥付的方式方法等方面;(三)開展資金使用效益評價(jià)主要包括項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的完成情況和項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益情況及產(chǎn)業(yè)增效、財(cái)政增長和農(nóng)民增收等方面;(四)開展對目標(biāo)專項(xiàng)資金的總體評價(jià)主要包括目標(biāo)專項(xiàng)資金設(shè)置、投資環(huán)節(jié)確定的合理與正確性等方面。通過多方位的問效與監(jiān)督較好地規(guī)范了資金管理行