開展健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系專題調(diào)研報(bào)告

1、開展健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系專題調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀?？h開展健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系專題調(diào)研報(bào)告（1）一、基本情況自去年下半年以來，全縣各級(jí)、各部門單位把安全生產(chǎn)工作擺上更加突出的位置，按照“五級(jí)五覆蓋”的工作要求，不斷健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了基本穩(wěn)定。(一)注重完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了縣安全生產(chǎn)工作委員會(huì)。按照安全生產(chǎn)法、山東省安全生產(chǎn)條例及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定出臺(tái)關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定等一系列文件制度，健全完善了縣委、縣政府負(fù)總責(zé)，39個(gè)行業(yè)部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)屬地管理責(zé)任，各生產(chǎn)企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，

2、12名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)督導(dǎo)責(zé)任的工作機(jī)制。建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，建立了屬地管理網(wǎng)格和行業(yè)管理網(wǎng)格，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管單位和監(jiān)管責(zé)任人。加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展量化考核中的權(quán)重。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將壓力層層傳遞到各監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及具體崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別建立了專職安監(jiān)巡查隊(duì)伍，縣政府統(tǒng)一購(gòu)置了安監(jiān)專業(yè)執(zhí)法車輛、記錄儀、服裝等必要的安全生產(chǎn)執(zhí)法裝備，安全監(jiān)管能力得到了有效提升。(二)注重強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。出臺(tái)了落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則，通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)力執(zhí)法、嚴(yán)肅追責(zé)、失信懲戒等措施

3、，督促企業(yè)落實(shí)教育培訓(xùn)、隱患排查、有獎(jiǎng)舉報(bào)、應(yīng)急處置及定期演練等各項(xiàng)主體責(zé)任。到目前為止，多數(shù)企業(yè)已建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，內(nèi)部實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，層層簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確了主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長(zhǎng)及一線操作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按規(guī)定成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)立了安監(jiān)員，定期聘請(qǐng)專家查隱患或自查自糾，定期組織人員開展逃生或事故應(yīng)急救援演練，在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)裝置設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志或職業(yè)危害告知牌。配備了安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，部分企業(yè)還組建了專職消防隊(duì)。重點(diǎn)企業(yè)抓安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提高。(三)切實(shí)提高全社會(huì)安全生產(chǎn)

4、意識(shí)。深刻吸取“8.31”事故教訓(xùn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。自去年以來先后組織374家重點(diǎn)企業(yè)到“8.31”事故現(xiàn)場(chǎng)開展警示教育，31家重點(diǎn)化工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)旁聽了法院對(duì)“8.31”事故相關(guān)責(zé)任人的公開庭審。組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位懸掛“五落實(shí)、五到位”和“安全生產(chǎn)刑事案件最新司法解釋”掛圖及橫幅4700余幅。舉辦科級(jí)干部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工、農(nóng)村安全協(xié)管員安全生產(chǎn)法律法規(guī)專題講座，開展了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理員技能大賽，組織了50場(chǎng)次的應(yīng)急救援演練。全縣311家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全部按要求制定了本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立了基本的從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)檔案。制作“安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng)系列跟蹤報(bào)

5、道8期并在縣電視臺(tái)新聞欄目播出。通過廣泛的宣傳教育，全社會(huì)關(guān)愛生命、防患未然的氛圍更加濃厚。(四)深入推進(jìn)安全專項(xiàng)整治。在“安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng)中，組織監(jiān)管執(zhí)法力量深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，開展拉網(wǎng)式排查、執(zhí)法檢查，在行業(yè)部門建立了日常巡查制度，共下達(dá)隱患自查自改指令書1984份。1428家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部開展了隱患自查自糾，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檔案，建立安全隱患臺(tái)帳，登記隱患問題1255項(xiàng)，已整改887項(xiàng)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的22處重大安全隱患及時(shí)進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，依法關(guān)停涉案企業(yè)17家。有序推進(jìn)“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”工作，全縣共有參評(píng)化工企業(yè)

6、131家，由外聘中介機(jī)構(gòu)專家與各部門業(yè)務(wù)骨干組成評(píng)價(jià)組，對(duì)企業(yè)逐一評(píng)級(jí)，并對(duì)查出的隱患邊查邊改，壓茬進(jìn)行。根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果，列為“中”等以上73家、“差”等58家，406項(xiàng)安全隱患已整改161項(xiàng)，其余各項(xiàng)正在督促企業(yè)積極整改中。二、存在的問題(一)安全生產(chǎn)宣傳教育不到位。各級(jí)政府、行業(yè)主管部門單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)宣傳的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有切實(shí)將安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和安全知識(shí)的普及作為安全生產(chǎn)防范的重要手段，沒有普及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員及全體公民中，全社會(huì)安全生產(chǎn)自我防范意識(shí)極差。行業(yè)主管部門單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失，安全生產(chǎn)管理人員和一線職工的安全生產(chǎn)意識(shí)淡

7、薄、知識(shí)匱乏，甚至有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)一線職工不經(jīng)必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)就直接上崗，留下嚴(yán)重安全隱患。新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識(shí)的宣傳嚴(yán)重缺乏，對(duì)全社會(huì)安全生產(chǎn)的警示教育不到位，未能有效發(fā)揮新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督促進(jìn)作用。(二)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。部分行業(yè)主管部門單位主體監(jiān)管意識(shí)差，對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)行業(yè)管理和監(jiān)管責(zé)任不主動(dòng)、不徹底，工作被動(dòng)應(yīng)付、不推不動(dòng)，片面認(rèn)為安全生產(chǎn)只是縣安監(jiān)局的工作。行業(yè)主管部門單位間聯(lián)系溝通較少，協(xié)調(diào)配合不到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管合力不強(qiáng)，沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，存在“各管一攤”的現(xiàn)象。行業(yè)主管部門單位執(zhí)法力度小、執(zhí)法不嚴(yán)，做不到敢于

8、較真、堅(jiān)決懲治;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在落實(shí)屬地管理責(zé)任時(shí)片面強(qiáng)調(diào)無行政執(zhí)法權(quán)，畏首畏尾。有的工作人員深入企業(yè)檢查，也是聽、看、查“老三篇”照本宣科，表面文章做的很足，安全檢查流于形式。行業(yè)主管部門單位現(xiàn)有的人員力量、專業(yè)知識(shí)、裝備、經(jīng)費(fèi)與當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)、任務(wù)不相適應(yīng)，工作力量薄弱。(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人紅線意識(shí)和安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，對(duì)安全生產(chǎn)工作消極對(duì)待或被動(dòng)應(yīng)付，沒有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。部分企業(yè)存在“重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)”的思想，對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足，依舊存在在惡劣危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境下冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。部分企業(yè)沒有依法履行

9、安全生產(chǎn)法定職責(zé)，在依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案、組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)等方面存在漏洞。多數(shù)企業(yè)隱患自查自糾不到位，隱患整改落實(shí)不到位，不能做到主動(dòng)防范、主動(dòng)整改。部分企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏基本的安全設(shè)施，為安全生產(chǎn)工作埋下嚴(yán)重隱患。三、意見及建議(一)廣泛開展全方位安全宣傳教育活動(dòng)，全面提高全社會(huì)安全意識(shí)。加大力度，在機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)村、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等場(chǎng)所廣泛深入地開展全方位的群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。突出宣傳安全生產(chǎn)法、山東省安全生產(chǎn)條例等各項(xiàng)法律法規(guī)、各方面安全知識(shí)以及各級(jí)加強(qiáng)安全生

10、產(chǎn)工作的決策部署和要求，做到家喻戶曉、人人皆知，持續(xù)提高全民安全意識(shí)和防范能力，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的氛圍，真正樹立安全發(fā)展的理念。進(jìn)一步加大對(duì)行業(yè)主管部門單位工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、高危行業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全素質(zhì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的新聞媒體宣傳，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光違法行為和隱患，為安全生產(chǎn)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。(二)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)新修訂的安全生產(chǎn)法，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)詳盡細(xì)致、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管到位的行業(yè)主管部門單位安全生產(chǎn)監(jiān)管細(xì)則，細(xì)化行業(yè)管理和監(jiān)管責(zé)任。加大公共

11、安全方面的資金投入，探索開發(fā)利津縣安全生產(chǎn)誠(chéng)信平臺(tái)，創(chuàng)新公共安全投入籌集方式方法。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量，全面提升干部素質(zhì)和依法監(jiān)管水平。健全完善行政監(jiān)察、行政主管、行政執(zhí)法和行業(yè)主管等部門單位共同參加的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)開展“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)、“查保促”群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)建立全領(lǐng)域、廣覆蓋的安全管理體系，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，防范重大安全事故。落實(shí)縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)違法行為排查責(zé)任，改進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方法，加大安全生產(chǎn)突擊檢查和明查暗訪力度，聘請(qǐng)安全專家參與安全檢查，組織企業(yè)開展安全互查。扎實(shí)有效地推進(jìn)“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、街道安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化實(shí)名制管理，接受全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的全方位監(jiān)督，做到有責(zé)必究、舉報(bào)必獎(jiǎng)。完善安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，提高安全生產(chǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部任期履職實(shí)績(jī)考評(píng)中的權(quán)重，對(duì)不履行安全職責(zé)、考核不合格的要依法處罰和問責(zé)處理，對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)管措施，堅(jiān)決杜絕粗放式監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)下達(dá)整改指令書，對(duì)拒不整改或整改不到位的，要按照法律規(guī)定上限公開嚴(yán)懲。(三)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)東營(yíng)市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則等一系列地方性法規(guī)，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度和法制觀念

13、，督促所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，切實(shí)落實(shí)安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，督導(dǎo)企業(yè)保證安全生產(chǎn)資金投入，盡快提升企業(yè)安全管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，配足配齊安全設(shè)施設(shè)備。全面實(shí)施職工舉報(bào)危險(xiǎn)源獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任失職處罰機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工參與安全生產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理和自查，鼓勵(lì)企業(yè)通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，委托安全專家、中介機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和咨詢輔導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)自查自糾能力、危險(xiǎn)源辨識(shí)能力和管控能力，及

14、時(shí)針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施預(yù)警預(yù)控預(yù)防。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、不及時(shí)開展安全生產(chǎn)隱患自查、存在安全生產(chǎn)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求，一律限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)整改不到位進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)停，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。開展健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系專題調(diào)研報(bào)告（2）安全生產(chǎn)重于泰山!廳黨組高度重視安全生產(chǎn)工作，黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。目前已召開11次黨組會(huì)或辦公例會(huì)、10次電視電話會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)，堅(jiān)持每月安全工作例會(huì)，研究部署并著力解決安全生產(chǎn)突出問題，嚴(yán)格履行法定職責(zé)。采取有效措施 確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定(一)抓安

15、全責(zé)任落實(shí)和機(jī)制、制度完善。制定出臺(tái)廳安全生產(chǎn)工作責(zé)任制度和廳安委會(huì)工作規(guī)則，健全完善了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系以及安全監(jiān)管7項(xiàng)機(jī)制、14項(xiàng)制度，特別是創(chuàng)新安全績(jī)效考核制度，將安全工作與項(xiàng)目資金安排掛鉤，交通運(yùn)輸部門責(zé)任不落實(shí)發(fā)生重特大安全事故的，以縣為單位實(shí)施負(fù)面名單，暫停項(xiàng)目計(jì)劃安排。(二)安全生產(chǎn)大排查大整治和“打非治違”工作到位。持續(xù)著力開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，特別是堅(jiān)持每月督辦省安委會(huì)掛牌督辦的7處重大隱患，直至整改完成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1-11月份，全省交通運(yùn)輸行業(yè)排查整治水上安全隱患171起、高速公路安全隱患1076處，發(fā)現(xiàn)糾正道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)違法行為14

16、21人次。同時(shí)，細(xì)化制定“7個(gè)方面、28項(xiàng)具體內(nèi)容”的“打非治違”實(shí)施方案，堅(jiān)決執(zhí)行對(duì)非法違法行為的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。今年以來，累計(jì)排查企業(yè)2.09萬(wàn)戶，取締無證經(jīng)營(yíng)65戶，查處違法案件98件，責(zé)令整改車輛1446輛，吊銷企業(yè)許可11家、整合23家。(三)重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作到位。一是道路交通安全綜合整治“深化鞏固年”行動(dòng)成效明顯，1-11月公路安保工程路側(cè)護(hù)欄建設(shè)共建成6305.3公里，占年度任務(wù)的92.7%;超限5噸以上違規(guī)進(jìn)入高速公路的貨車控制在每月15輛內(nèi)，普通公路超限率平均控制在4%以內(nèi)。二是危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治行動(dòng)迅速，認(rèn)真吸取天津港“8?12”?；穫}(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸

17、事故教訓(xùn)，排查整治隱患38處(其中，重大安全隱患3處)，注銷道路危貨企業(yè)9家。三是道路運(yùn)輸駕駛員安全規(guī)范操作專項(xiàng)整治行動(dòng)堅(jiān)決，建立道路運(yùn)輸駕駛員信息全省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控名單、“黑名單”和曝光制度，曝光違法安全生產(chǎn)行為的駕駛員838名，列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”企業(yè)166家。四是公路水運(yùn)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)整治行動(dòng)有力，檢查在建項(xiàng)目147個(gè)，排查整治重大隱患46處，停工整改24處，停工整改合同(標(biāo))段11個(gè)。五是持續(xù)開展公路隧道安全隱患整治，全省526座營(yíng)運(yùn)公路隧道全部建立責(zé)任體系，排查整治存在安全隱患隧道183座。(四)依法治安和深化安全改革創(chuàng)新工作到位。一是認(rèn)真開展新安全生產(chǎn)法宣貫和“安

18、全生產(chǎn)月”活動(dòng)，廳黨組帶頭學(xué)習(xí)新安全生產(chǎn)法，充分利用新媒體創(chuàng)新行業(yè)安全宣教方式，強(qiáng)化全行業(yè)安全生產(chǎn)工作意識(shí)和責(zé)任。二是以新安全生產(chǎn)法為遵循，全面梳理行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，提出8項(xiàng)“立改廢”條目并著手開展修訂，做到有法可依。三是開展交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管體制機(jī)制重難點(diǎn)調(diào)研，特別是針對(duì)道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故高發(fā)和事故指標(biāo)處于行業(yè)首位領(lǐng)域的實(shí)際，探索在廳運(yùn)管局單設(shè)安全總監(jiān)職位，專職安全監(jiān)管工作，從體制上解決專人管的問題。四是開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，確定了7家管理單位、8家企業(yè)作為省級(jí)試點(diǎn)單位，從體制、機(jī)制和制度方面，分類逐項(xiàng)探索有效的安全生產(chǎn)工作措施和辦法。目前梳理總結(jié)7個(gè)安全生產(chǎn)工作

19、典型經(jīng)驗(yàn)(案例)并擬試點(diǎn)推行。總體穩(wěn)定中存在突出問題111月，全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，行業(yè)沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。水上交通發(fā)生事故3起、死亡3人;交通建設(shè)施工發(fā)生事故10起、死亡18人;道路運(yùn)輸發(fā)生事故182起、死亡245人，其中，客運(yùn)車輛事故死亡人數(shù)和較大事故分別同比下降8.5%和22.2%。但是水上交通、交通建設(shè)施工事故指標(biāo)同比上升，道路運(yùn)輸貨運(yùn)車輛引發(fā)的較大事故起數(shù)明顯上升，形勢(shì)不容樂觀。深入分析事故原因，當(dāng)前行業(yè)安全工作最大問題是安全生產(chǎn)壓力沒有真正傳遞到一線操作層面，主要表現(xiàn)在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，規(guī)章制度“形同虛設(shè)”，自身隱患排查整治不主動(dòng)、不自覺、不徹底，從

20、業(yè)人員還存在盲目樂觀、麻痹松懈、悲觀厭戰(zhàn)等不良思想和情緒，應(yīng)急處置能力不足;最大隱患是貫徹落實(shí)安全工作行動(dòng)遲緩?fù)享?、打折扣、搞變通，主要表現(xiàn)在行業(yè)監(jiān)管部門履職盡責(zé)沒有完全到位，“家底不清”，檢查督導(dǎo)走過場(chǎng)、流于形式，打非治違不堅(jiān)決，執(zhí)法失之于寬、失之于軟，有的甚至陷入“非法利益”格局;最大短板是缺乏對(duì)新常態(tài)下抓安全工作的系統(tǒng)思考，主要表現(xiàn)在省市縣三級(jí)，以及主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)安全工作邊界不清，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。在安全生產(chǎn)狠下功夫有針對(duì)性地強(qiáng)化今年交通運(yùn)輸安全監(jiān)管措施。一是水上交通以防大風(fēng)、防霧、防枯水為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)生渡、趕場(chǎng)渡、船舶密集區(qū)、橋區(qū)、主要險(xiǎn)灘等重點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)巡航巡查，強(qiáng)化船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化水上水下施工作業(yè)監(jiān)管，及時(shí)查處船舶違章航行、停泊、作業(yè)以及礙航施工等行為。二是道路運(yùn)輸以元旦、春節(jié)客運(yùn)安全為重點(diǎn)，緊盯超長(zhǎng)客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和川西高寒山區(qū)等重點(diǎn)線路，督促企業(yè)強(qiáng)化駕駛員冬季行車安全培訓(xùn)教育和車輛防滑設(shè)施配備，切實(shí)完善冰雪大霧等惡劣天氣狀況下的車輛安全運(yùn)行方案和應(yīng)急預(yù)案。三是公路管理要修訂完善雨雪、大霧、冰凍等惡劣天氣下道路通行疏導(dǎo)管控和應(yīng)急保障工作方案，加大對(duì)臨水臨崖路段、橋梁、連續(xù)下坡