××勘查設(shè)計(jì)院組織管理體系規(guī)劃報(bào)告

1、*勘測設(shè)計(jì)研究院組織管理體系規(guī)劃報(bào)告院組織管理體系設(shè)計(jì)方案概要院未來組織結(jié)構(gòu)的總體特征根據(jù)未來的戰(zhàn)略規(guī)劃，_院將從以生產(chǎn)和單業(yè)務(wù)為主的組織向業(yè)務(wù)經(jīng)營與資本運(yùn)作并重、多元化的組織過渡。與此相應(yīng)，_院發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施要求其各階段的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)以集團(tuán)化組織管理架構(gòu)為主線，與各階段的企業(yè)特征和戰(zhàn)略重點(diǎn)相匹配，建立起適合_院未來近、中、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略發(fā)展并具有一定彈性的組織結(jié)構(gòu)框架體系。 _院的戰(zhàn)略發(fā)展要求其組織管理架構(gòu)盡快向企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變 _院建立集團(tuán)化組織框架，可使承載不同戰(zhàn)略層次業(yè)務(wù)的公司在集團(tuán)組織框架內(nèi)，在不同方式和強(qiáng)度的管理模式下協(xié)同發(fā)展，為_院發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供組織管理基礎(chǔ) _院戰(zhàn)略實(shí)施的階段性特征決定

2、其組織結(jié)構(gòu)在不同階段應(yīng)具有不同的形態(tài)，以更好地適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展 為保證_院的戰(zhàn)略發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，要求組織結(jié)構(gòu)的變革應(yīng)采取漸進(jìn)的方式 與今后各戰(zhàn)略階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)和企業(yè)特征相適應(yīng)，_院各階段的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)具有不同的特征 當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以滿足近期戰(zhàn)略實(shí)施的最基本要求和保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為原則 近期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)配合_院發(fā)展成為水電工程公司階段戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和水電工程總承包業(yè)務(wù)的開展要求 中期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)滿足當(dāng)時(shí)_院業(yè)務(wù)種類增多，企業(yè)規(guī)模增大，但仍以工程業(yè)務(wù)為主的企業(yè)特征 遠(yuǎn)期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)配合遠(yuǎn)期_院工程業(yè)務(wù)與非工程業(yè)務(wù)并進(jìn)，市場區(qū)域全球化的特征，建立事業(yè)部與區(qū)域管

3、理中心相結(jié)合的全球性企業(yè)集團(tuán)_院當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和近期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) _院當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在公司重組基礎(chǔ)上，以集團(tuán)化改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和子公司管理功能，完善項(xiàng)目管理功能 按照_院公司重組方案，建立由主體公司以及緊密層、投資層和協(xié)作層子公司構(gòu)成的企業(yè)集團(tuán)組織架構(gòu) 新成立“業(yè)務(wù)發(fā)展部”，專門從事新業(yè)務(wù)的培育開發(fā)工作，以與公司成熟的“支柱業(yè)務(wù)”的運(yùn)營系統(tǒng)相分離 為加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略管理功能，建議調(diào)整院長工作部部分職能；為嘗試和戰(zhàn)略準(zhǔn)備資本運(yùn)作業(yè)務(wù)，建議明確該職能的當(dāng)前承擔(dān)部門為財(cái)務(wù)管理部 _院近期組織管理體系應(yīng)以直線職能制與矩陣制相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)為總體特征，建立完整的水電工程公司所需的各類機(jī)構(gòu) 建

4、立業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)，完善生產(chǎn)管理系統(tǒng)和生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)，使_院擁有完整的水電工程公司組織機(jī)構(gòu) 由市場部、業(yè)務(wù)發(fā)展部、國際業(yè)務(wù)部、投資管理部等部門構(gòu)成業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng) 建立由項(xiàng)目管理辦公室、項(xiàng)目控制部、質(zhì)量保證部組成的生產(chǎn)管理系統(tǒng)，以與水電工程公司的項(xiàng)目生產(chǎn)管理要求相一致 生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)增設(shè)施工處、采購處、工程開車處等三個(gè)生產(chǎn)部門，以與水電工程公司的項(xiàng)目生產(chǎn)任務(wù)相一致 在近期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，定義新組織結(jié)構(gòu)中各部門的核心職能：行政管理系統(tǒng)是高級(jí)管理層面對(duì)全院、實(shí)施管理的參謀與執(zhí)行機(jī)構(gòu)；生產(chǎn)管理系統(tǒng)是直接隸屬高級(jí)管理層的項(xiàng)目生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)是_院國內(nèi)外業(yè)務(wù)開發(fā)，新業(yè)務(wù)發(fā)展及資本運(yùn)作的機(jī)構(gòu)；生產(chǎn)作業(yè)

5、系統(tǒng)為公司生產(chǎn)任務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)_院中、遠(yuǎn)期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) _院中期組織結(jié)構(gòu)將形成主體公司保留共用生產(chǎn)平臺(tái)的事業(yè)部制結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)該階段業(yè)務(wù)規(guī)模和類型增多的企業(yè)特征和充分利用生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng) _院集團(tuán)中期組織結(jié)構(gòu)以事業(yè)部制為總體特征，形成由共用生產(chǎn)平臺(tái)支撐的四大事業(yè)部系統(tǒng) 成立新業(yè)務(wù)事業(yè)部，統(tǒng)一規(guī)劃、管理集團(tuán)多元化事業(yè) 近期組織結(jié)構(gòu)中的投資發(fā)展部在中期組織結(jié)構(gòu)中將發(fā)展成為投資事業(yè)部 _院遠(yuǎn)期組織結(jié)構(gòu)將形成以事業(yè)部與區(qū)域管理中心相結(jié)合的跨國企業(yè)集團(tuán)架構(gòu) 2025年前后_院集團(tuán)將呈現(xiàn)出典型的以事業(yè)部為主體的跨國企業(yè)組織特征，全球范圍應(yīng)成立若干區(qū)域性管理中心 中期出現(xiàn)的共用生產(chǎn)平臺(tái)消失，各類業(yè)務(wù)的生產(chǎn)將由各事業(yè)

6、部管理的子公司分別承擔(dān) 整個(gè)集團(tuán)公司將以工程事業(yè)部、新業(yè)務(wù)事業(yè)部與投資事業(yè)部三大事業(yè)部為主體，為方便管理設(shè)立中央辦公室 集團(tuán)整體形成以事業(yè)部與區(qū)域管理中心交織成的“矩陣結(jié)構(gòu)”，矩陣結(jié)點(diǎn)為各層次的子公司構(gòu)成的“子公司群”_院管理流程體系規(guī)劃 根據(jù)_院2003年現(xiàn)狀及2003-2008年公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，我們認(rèn)為_院核心業(yè)務(wù)與管理流程主要包括：戰(zhàn)略管理流程、新業(yè)務(wù)發(fā)展流程、業(yè)務(wù)管理流程（經(jīng)營管理流程、生產(chǎn)管理流程、銷售管理流程）、子公司管理流程、物流管理流程、財(cái)務(wù)管理流程、人力資源管理流程、技術(shù)研發(fā)流程等 對(duì)_院配合近期組織結(jié)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)流程與管理流程以及各子流程進(jìn)行整體規(guī)劃，制定了配合近期組織結(jié)

7、構(gòu)的流程規(guī)劃大綱（2004-2008年），作為_院未來系統(tǒng)地進(jìn)行組織流程設(shè)計(jì)的藍(lán)圖 重點(diǎn)設(shè)計(jì)的八項(xiàng)重要管理流程： 戰(zhàn)略管理流程：建立由董事會(huì)、院長/副院長、院長工作部、各職能部門有機(jī)協(xié)作的戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施與控制體系，重點(diǎn)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略管理流程的三項(xiàng)子流程l 戰(zhàn)略規(guī)劃流程l 戰(zhàn)略實(shí)施流程l 戰(zhàn)略控制流程 新業(yè)務(wù)發(fā)展流程：適應(yīng)_院未來多元化的發(fā)展，建立系統(tǒng)的新業(yè)務(wù)選擇、進(jìn)入體系，重點(diǎn)設(shè)計(jì)新業(yè)務(wù)發(fā)展流程之兩項(xiàng)子流程l 新業(yè)務(wù)選擇流程l 新業(yè)務(wù)進(jìn)入流程 子公司管理流程：為加強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)下屬各子公司的管理控制，建立系統(tǒng)、有效的對(duì)子公司經(jīng)營、考核及控制體系，并重點(diǎn)設(shè)計(jì)管理流程之三項(xiàng)子流程l 子公司經(jīng)營控制流程l

8、子公司業(yè)績管理流程l 子公司財(cái)務(wù)管理流程 對(duì)現(xiàn)狀分析報(bào)告中提到的11項(xiàng)具體管理流程在附錄中進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，以供參考目 錄前 言 1第一部分 院組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 2一、 院發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施要求其各階段的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)以集團(tuán)化組織管理架構(gòu)為主線，與各階段的企業(yè)特征和戰(zhàn)略重點(diǎn)相匹配 2（一） 院的戰(zhàn)略發(fā)展要求其組織管理架構(gòu)向企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變 21. 院應(yīng)建立集團(tuán)化的組織框架，使承載不同戰(zhàn)略層次業(yè)務(wù)的公司在集團(tuán)組織框架內(nèi)，在不同方式和強(qiáng)度的管理模式下協(xié)同發(fā)展 22. 院戰(zhàn)略實(shí)施的階段性要求決定其組織結(jié)構(gòu)在不同階段將呈現(xiàn)不同形態(tài) 43. 院企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性要求組織結(jié)構(gòu)的變革是漸進(jìn)式的 4（二） 與今后各戰(zhàn)略階段的戰(zhàn)略

9、重點(diǎn)和企業(yè)特征相適應(yīng)，院各階段的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具有不同的特征 41. 當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以滿足近期戰(zhàn)略實(shí)施的最基本要求和保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為原則 42. 近期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)配合院發(fā)展成為水電工程公司階段戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施要求，滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和水電工程總承包業(yè)務(wù)的開展要求 43. 中期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)滿足當(dāng)時(shí)院業(yè)務(wù)種類增多，企業(yè)規(guī)模增大，但仍以工程業(yè)務(wù)為主的企業(yè)特征 54. 遠(yuǎn)期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)配合遠(yuǎn)期院工程業(yè)務(wù)與非工程業(yè)務(wù)并進(jìn)，市場區(qū)域全球化的特征，建立事業(yè)部與區(qū)域管理中心相結(jié)合的全球性企業(yè)集團(tuán) 5二、 院當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在公司重組基礎(chǔ)上，以集團(tuán)化改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和子公司管理功能，完善項(xiàng)目管理功

10、能 61. 對(duì)應(yīng)公司重組方案，建立由主體公司以及緊密層、投資層和協(xié)作層子公司組織的企業(yè)集團(tuán)組織架構(gòu) 62. 對(duì)應(yīng)各個(gè)戰(zhàn)略階段的新業(yè)務(wù)發(fā)展需要，成立“業(yè)務(wù)發(fā)展部”，專門從事新業(yè)務(wù)的培育開發(fā)工作，以與公司成熟的“支柱業(yè)務(wù)”的運(yùn)營系統(tǒng)相分離 63. 為加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略管理功能，建議調(diào)整院長工作部部分職能；為資本運(yùn)作業(yè)務(wù)做戰(zhàn)略準(zhǔn)備和嘗試，建議明確該職能的當(dāng)前承擔(dān)部門為財(cái)務(wù)管理部 7三、 院近期組織管理體系應(yīng)以直線職能制與矩陣制相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)為總體特征，建立完整的水電工程公司所需的各類機(jī)構(gòu) 9（一） 近期組織結(jié)構(gòu)將形成完善的生產(chǎn)管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)，并增設(shè)施工等生產(chǎn)作業(yè)部門，使院組織管理體系與水電工程

11、公司的管理要求相一致 91. 建立業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)，完善生產(chǎn)管理系統(tǒng)和生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)，使院擁有完整的水電工程公司組織機(jī)構(gòu) 92. 與院近期發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相適應(yīng)，業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)由市場部、業(yè)務(wù)發(fā)展部、國際業(yè)務(wù)部、投資管理部等部門構(gòu)成 103. 與水電工程公司的項(xiàng)目生產(chǎn)管理要求相一致，院的生產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)由項(xiàng)目管理辦公室、項(xiàng)目控制部、質(zhì)量保證部組成 114. 與水電工程公司的項(xiàng)目生產(chǎn)任務(wù)相一致，院的生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)應(yīng)增設(shè)施工處、采購處、工程開車處等三個(gè)生產(chǎn)部門 115. 院近期戰(zhàn)略階段的組織管理模式總體特征是以直線職能制與矩陣制相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu) 11（二） 近期組織結(jié)構(gòu)中各部門核心職能定位 131. 行政管理系統(tǒng)是

12、高級(jí)管理層面對(duì)全院、實(shí)施管理的參謀與執(zhí)行機(jī)構(gòu) 132. 生產(chǎn)管理系統(tǒng)是直接隸屬高級(jí)管理層的項(xiàng)目運(yùn)作管理機(jī)構(gòu) 153. 業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)是院國內(nèi)外業(yè)務(wù)開發(fā)，新業(yè)務(wù)發(fā)展及資本運(yùn)作的機(jī)構(gòu) 174. 生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)為公司生產(chǎn)任務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu) 18四、 院中期組織結(jié)構(gòu)將形成主體公司保留共用生產(chǎn)平臺(tái)的事業(yè)部制結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)該階段業(yè)務(wù)規(guī)模和類型增多的企業(yè)特征和充分利用生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng) 20五、 院遠(yuǎn)期組織結(jié)構(gòu)將形成以事業(yè)部與區(qū)域管理中心相結(jié)合的跨國企業(yè)集團(tuán)架構(gòu) 23第二部分 院管理流程規(guī)劃 25一、 院關(guān)鍵業(yè)務(wù)與管理流程整體規(guī)劃 25（一） 院核心業(yè)務(wù)與管理流程結(jié)構(gòu) 25（二） 配合近期組織結(jié)構(gòu)的流程規(guī)劃大綱（2004-

13、2008年） 26二、 戰(zhàn)略管理流程設(shè)計(jì) 27（一） 戰(zhàn)略規(guī)劃流程 27（二） 戰(zhàn)略實(shí)施流程 28（三） 戰(zhàn)略控制流程 28三、 子公司管理流程設(shè)計(jì) 30（一） 子公司經(jīng)營控制流程 30（二） 子公司業(yè)績管理流程 31（三） 子公司財(cái)務(wù)管理流程 32四、 新業(yè)務(wù)發(fā)展流程設(shè)計(jì) 33（一） 新業(yè)務(wù)選擇流程 33（二） 新業(yè)務(wù)進(jìn)入流程 34附件：院現(xiàn)行部分管理流程明確或優(yōu)化 35前 言組織管理體系設(shè)計(jì)將在企業(yè)原有組織結(jié)構(gòu)診斷的基礎(chǔ)上，著眼于企業(yè)的未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整、優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，以達(dá)到整合企業(yè)內(nèi)部資源、加強(qiáng)內(nèi)部管理、驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。院新的組織結(jié)構(gòu)將在資源整合方面優(yōu)化組織內(nèi)部管理，并

14、且與其戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。在充分考慮各戰(zhàn)略時(shí)期業(yè)務(wù)規(guī)模、種類和區(qū)域分布的基礎(chǔ)上，通過針對(duì)性的部門設(shè)置與職能調(diào)整使各階段的戰(zhàn)略任務(wù)有相應(yīng)部門承擔(dān)，為戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。同時(shí)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整將體現(xiàn)穩(wěn)健變革原則，盡量避免可能帶來的負(fù)面影響和引起大的震動(dòng)?？紤]到院戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)間跨度較長，近期、中期和遠(yuǎn)期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案必須具有一定的宏觀性和較強(qiáng)的彈性，才能適應(yīng)企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的需要，故本報(bào)告只對(duì)未來各戰(zhàn)略期間的關(guān)鍵職能部門（或事業(yè)部）進(jìn)行藍(lán)圖式規(guī)劃。在詳細(xì)設(shè)計(jì)近期組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，本報(bào)告將具體厘定企業(yè)各職能部門的核心職能，各戰(zhàn)略時(shí)期的組織形態(tài)與部門職能的變革動(dòng)態(tài)也將在本部分加以闡明。另外，為配合

15、近期組織的有效運(yùn)行，組織管理體系設(shè)計(jì)將規(guī)劃院近期的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程與管理流程的藍(lán)圖，為院未來細(xì)化的流程設(shè)計(jì)與改進(jìn)工作提供較為系統(tǒng)的參考。本分報(bào)告將根據(jù)院的實(shí)際情況并結(jié)合未來的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，具體包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一部分：院組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)本部分共包括五節(jié)內(nèi)容，分別為院組織設(shè)計(jì)整體思路、當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案設(shè)計(jì)、近期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及部門核心職能定位、中期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。第二部分：院管理流程規(guī)劃包括四節(jié)內(nèi)容，分別為集團(tuán)近期組織關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程整體規(guī)劃、戰(zhàn)略管理流程設(shè)計(jì)、子公司管理流程設(shè)計(jì)與新業(yè)務(wù)發(fā)展流程設(shè)計(jì)。最后三節(jié)內(nèi)容是對(duì)近期組織結(jié)構(gòu)變革派生的新流程進(jìn)行的具體設(shè)計(jì)，并

16、將成為院設(shè)計(jì)配合近期組織結(jié)構(gòu)的流程規(guī)劃大綱（2004-2008年）列舉的各子流程提供范例。第一部分 院組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)一、 院發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施要求其各階段的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)以集團(tuán)化組織管理架構(gòu)為主線，與各階段的企業(yè)特征和戰(zhàn)略重點(diǎn)相匹配由圖1-1可以看出，院目前的組織結(jié)構(gòu)是以直線職能制與矩陣制相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)，已初步具有企業(yè)集團(tuán)形態(tài)，機(jī)構(gòu)設(shè)置以水電工程咨詢的生產(chǎn)為主體，業(yè)務(wù)開發(fā)、業(yè)務(wù)發(fā)展和生產(chǎn)管理等職能基本集中在計(jì)劃經(jīng)營部一個(gè)部門。其中，生產(chǎn)管理體系適用于水電工程咨詢項(xiàng)目，但不適用于完整的水電工程總承包項(xiàng)目，基本沒有戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。院目前的組織管理體系已不能適應(yīng)其當(dāng)前和今后的戰(zhàn)略發(fā)展要求，必須進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和調(diào)

17、整。（一） 院的戰(zhàn)略發(fā)展要求其組織管理架構(gòu)向企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變根據(jù)院未來戰(zhàn)略規(guī)劃，院將從以生產(chǎn)管理型、單業(yè)務(wù)的組織向業(yè)務(wù)經(jīng)營與資本運(yùn)作并重、多元化的組織過渡。院現(xiàn)有組織形態(tài)已經(jīng)不能滿足戰(zhàn)略發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。院應(yīng)在公司重組的基礎(chǔ)上建立集團(tuán)化的組織框架，根據(jù)各戰(zhàn)略階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)及當(dāng)時(shí)的企業(yè)特征，如企業(yè)的規(guī)模、業(yè)務(wù)種類和區(qū)域分布等，設(shè)置和重組相應(yīng)的職能部門，調(diào)整和完善有關(guān)的管理體系和各部分之間的管理流程。1 院應(yīng)建立集團(tuán)化的組織框架，使承載不同戰(zhàn)略層次業(yè)務(wù)的公司在集團(tuán)組織框架內(nèi)，在不同方式和強(qiáng)度的管理模式下協(xié)同發(fā)展院必須根據(jù)各類業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略層次定位，對(duì)現(xiàn)有組織形態(tài)進(jìn)行重組，建立集團(tuán)化的組織框架，使承

18、載不同戰(zhàn)略層次業(yè)務(wù)的公司在集團(tuán)組織框架內(nèi)，在不同方式和強(qiáng)度的管理模式下協(xié)同發(fā)展（表1-1）。表1-1 對(duì)應(yīng)集團(tuán)不同組織層次組織的管理模式承擔(dān)不同層次業(yè)務(wù)的組織類型管理模式主體公司（核心業(yè)務(wù)）全面過程管理緊密層子公司業(yè)務(wù)、生產(chǎn)管理投資層子公司業(yè)務(wù)管理、投資收益管理協(xié)作層子公司合同管理圖1-1 _勘測設(shè)計(jì)研究院組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀（2003年）2 院戰(zhàn)略實(shí)施的階段性要求決定其組織結(jié)構(gòu)在不同階段將呈現(xiàn)不同形態(tài)院戰(zhàn)略規(guī)劃表明，未來的院將從水電工程咨詢公司順次向水電工程公司、國際水電工程公司、國際工程公司、國際智力產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展。公司戰(zhàn)略的實(shí)施與公司形態(tài)的轉(zhuǎn)型將同步進(jìn)行，我們將根據(jù)未來各戰(zhàn)略期間的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略重

19、點(diǎn)的選擇，設(shè)計(jì)戰(zhàn)略導(dǎo)向的、支持戰(zhàn)略實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)。3 院企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性要求組織結(jié)構(gòu)的變革是漸進(jìn)式的為保證院各戰(zhàn)略階段發(fā)展的穩(wěn)定性，每一戰(zhàn)略時(shí)期的組織結(jié)構(gòu)變更都應(yīng)是漸進(jìn)的，在滿足當(dāng)期戰(zhàn)略重點(diǎn)的同時(shí)為下一戰(zhàn)略時(shí)期做準(zhǔn)備，而下一期間的組織結(jié)構(gòu)又將體現(xiàn)上一期間組織結(jié)構(gòu)的延續(xù)性。為防止在準(zhǔn)備不足的情況下，組織結(jié)構(gòu)變革導(dǎo)致太大的震動(dòng)，在近期（2004-2008年）我們將分別設(shè)計(jì)“當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案”和“近期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案”。前者是對(duì)當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行微調(diào)，以滿足近期發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施最基本要求的過渡性方案，適用于當(dāng)前的發(fā)展，調(diào)整目標(biāo)以集團(tuán)化改造、加強(qiáng)戰(zhàn)略管理功能和業(yè)務(wù)發(fā)展功能為主，調(diào)整手段以增設(shè)機(jī)構(gòu)為主；

20、后者為該戰(zhàn)略階段組織變革的最終目標(biāo)，以能滿足以水電工程總承包業(yè)務(wù)為主的業(yè)務(wù)運(yùn)作和生產(chǎn)管理要求為主要調(diào)整方向，可在適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行。（二） 與今后各戰(zhàn)略階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)和企業(yè)特征相適應(yīng)，院各階段的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具有不同的特征1 當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以滿足近期戰(zhàn)略實(shí)施的最基本要求和保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為原則根據(jù)院的公司重組方案，院當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以集團(tuán)化改造和戰(zhàn)略管理體系建設(shè)為重點(diǎn)，因此，主體公司內(nèi)應(yīng)具有獨(dú)立的戰(zhàn)略管理和業(yè)務(wù)發(fā)展部門。同時(shí)，為保證方案的可行性，當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)主要以機(jī)構(gòu)增設(shè)和部分機(jī)構(gòu)職能重組的方式，對(duì)主體公司的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行部分調(diào)整。2 近期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)配合院發(fā)展成為水電工程公司階段戰(zhàn)略

21、目標(biāo)的實(shí)施要求，滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和水電工程總承包業(yè)務(wù)的開展要求院近期（2004年 - 2008年）的戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展成為水電工程公司，因此，院近期的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)以能滿足水電工程總承包業(yè)務(wù)的順利開展為目標(biāo)，包括業(yè)務(wù)的開發(fā)和業(yè)務(wù)的生產(chǎn)。水電工程總承包項(xiàng)目涉及到的項(xiàng)目生產(chǎn)管理較為復(fù)雜，因此，完善項(xiàng)目生產(chǎn)管理系統(tǒng)是該階段組織建設(shè)的重點(diǎn)。另外，生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)中將增加三個(gè)施工作業(yè)部。同時(shí)，為了滿足院戰(zhàn)略發(fā)展和集團(tuán)化管理的需要，新業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)和下屬子公司的管理體系建設(shè)也應(yīng)成為重點(diǎn)。所以，院近期的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)形成獨(dú)立、完善的水電工程業(yè)務(wù)開發(fā)系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)以及新業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)和下屬子公司的管理體系。

22、本方案將以近期組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，管理流程的規(guī)劃也以近期結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。3 中期組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)滿足當(dāng)時(shí)院業(yè)務(wù)種類增多，企業(yè)規(guī)模增大，但仍以工程業(yè)務(wù)為主的企業(yè)特征院戰(zhàn)略發(fā)展的中期階段（2009年-2018年），將相繼拓展國際水電工程業(yè)務(wù)，其他工程業(yè)務(wù)和開始發(fā)展明星類業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)種類和規(guī)模將有大幅度的增加，但主要還是以工程業(yè)務(wù)為主，尤其是水電工程業(yè)務(wù)，仍將是院的業(yè)務(wù)主體。因此，院中期的組織結(jié)構(gòu)一方面為了配合各類業(yè)務(wù)的經(jīng)營和發(fā)展，應(yīng)對(duì)各類業(yè)務(wù)進(jìn)行分業(yè)管理，建立以事業(yè)部架構(gòu)為主體的組織結(jié)構(gòu)；另一方面，為了確保核心業(yè)務(wù)的生產(chǎn)和充分利用生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，主體公司應(yīng)該保留供各類工程業(yè)務(wù)共用的生產(chǎn)平臺(tái)。4 遠(yuǎn)期組織

23、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)配合遠(yuǎn)期院工程業(yè)務(wù)與非工程業(yè)務(wù)并進(jìn)，市場區(qū)域全球化的特征，建立事業(yè)部與區(qū)域管理中心相結(jié)合的全球性企業(yè)集團(tuán)院遠(yuǎn)期（2019年-2028年）將發(fā)展成為業(yè)務(wù)經(jīng)營與資本經(jīng)營并重，工程業(yè)務(wù)與非工程業(yè)務(wù)并進(jìn)的國際智力產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，各類業(yè)務(wù)都具有相當(dāng)規(guī)模的國際市場，集團(tuán)內(nèi)部各大類業(yè)務(wù)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)大致相當(dāng)，國內(nèi)外各區(qū)域市場的產(chǎn)值貢獻(xiàn)也大致相當(dāng)。符合這類企業(yè)特征的集團(tuán)組織管理方式應(yīng)以業(yè)務(wù)管理與區(qū)域管理為重點(diǎn)，因此組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是事業(yè)部與區(qū)域管理中心相結(jié)合的跨國集團(tuán)模式。概括以上各個(gè)階段院的組織結(jié)構(gòu)特征如表1-2所示：表1-2 各戰(zhàn)略階段的組織結(jié)構(gòu)特征戰(zhàn)略階段主體公司組織結(jié)構(gòu)總體特征當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)調(diào)整直線職能制與矩

24、陣制相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)，初步形成以戰(zhàn)略管理為龍頭的管理體系，生產(chǎn)管理以工程咨詢?yōu)橹黧w近期組織結(jié)構(gòu)直線職能制與矩陣制相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)管理以工程總承包為主體，具有獨(dú)立、完整的生產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)中期組織結(jié)構(gòu)生產(chǎn)平臺(tái)共用，區(qū)域劃分和業(yè)務(wù)劃分相結(jié)合的事業(yè)部制結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)期組織結(jié)構(gòu)沒有主體公司的集團(tuán)公司，設(shè)立中央辦公室，事業(yè)部與區(qū)域管理中心相結(jié)合的全球企業(yè)集團(tuán)二、 院當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在公司重組基礎(chǔ)上，以集團(tuán)化改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和子公司管理功能，完善項(xiàng)目管理功能“當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”是當(dāng)前的過渡方案，為向“近期組織結(jié)構(gòu)”調(diào)整做準(zhǔn)備，以集團(tuán)化改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善與工程咨詢項(xiàng)目管理體系相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)

25、置，明確戰(zhàn)略管理、新業(yè)務(wù)發(fā)展和子公司管理職能的承擔(dān)機(jī)構(gòu)。1 對(duì)應(yīng)公司重組方案，建立由主體公司以及緊密層、投資層和協(xié)作層子公司組織的企業(yè)集團(tuán)組織架構(gòu)緊密層子公司層由水建公司、二灘國際、物探公司和測繪公司組成；投資層子公司暫只有準(zhǔn)達(dá)公司；協(xié)作層子公司包括浣花物業(yè)和四方印務(wù)兩個(gè)公司。三層子公司與主體公司共同構(gòu)成院企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)組織架構(gòu)形成后，院必須建立和完善子公司管理體系，包括明確承擔(dān)各級(jí)子公司的各類管理職能的相應(yīng)部門和管理內(nèi)容，并應(yīng)建立明確的下屬子公司具體管理流程。我們建議當(dāng)前的對(duì)子公司的管理模式可以為“對(duì)應(yīng)職能管理模式”，不設(shè)專門的子公司管理部門，對(duì)各級(jí)子公司的各類管理職能由主體公司的對(duì)應(yīng)部門分

26、別承擔(dān)，如表1-3所示，對(duì)于下屬子公司主要的管理流程的規(guī)劃見本報(bào)告第二部分。表1-3 各戰(zhàn)略層次子公司管理分工各戰(zhàn)略層次子公司主管內(nèi)容對(duì)應(yīng)部門緊密層子公司戰(zhàn)略管理院長工作部高層人事任免、考評(píng)人力資源部業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)管理計(jì)劃經(jīng)營部財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)作財(cái)務(wù)管理部投資層子公司戰(zhàn)略管理院長工作部高層人事任免、考評(píng)人力資源部財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)作財(cái)務(wù)管理部協(xié)作層子公司長期合同管理院長工作部2 對(duì)應(yīng)各個(gè)戰(zhàn)略階段的新業(yè)務(wù)發(fā)展需要，成立“業(yè)務(wù)發(fā)展部”，專門從事新業(yè)務(wù)的培育開發(fā)工作，以與公司成熟的“支柱業(yè)務(wù)”的運(yùn)營系統(tǒng)相分離業(yè)務(wù)發(fā)展部為新設(shè)部門，它是為配合公司當(dāng)前大力發(fā)展總承包業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略安排而設(shè)立的專門部門。院今后的

27、各個(gè)戰(zhàn)略階段中，都有相應(yīng)的新業(yè)務(wù)的培育開發(fā)任務(wù)，因此該部門將始終存在，但各戰(zhàn)略階段的重點(diǎn)任務(wù)顯然是不同的。由于新業(yè)務(wù)的培育和開發(fā)工作與成熟業(yè)務(wù)的市場開發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)營等各項(xiàng)工作的特征、要求等是截然不同的，對(duì)這些工作的考核目標(biāo)和方式也是不同的，因此，必須成立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。3 為加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略管理功能，建議調(diào)整院長工作部部分職能；為資本運(yùn)作業(yè)務(wù)做戰(zhàn)略準(zhǔn)備和嘗試，建議明確該職能的當(dāng)前承擔(dān)部門為財(cái)務(wù)管理部戰(zhàn)略管理在公司未來發(fā)展中的地位將日益重要，我們建議明確院長工作部承擔(dān)戰(zhàn)略管理職能，而其原承擔(dān)的行政事務(wù)性職能劃歸綜合管理部，成立行政管理部。另外，資本運(yùn)作職能暫由財(cái)務(wù)管理部承擔(dān)。因此，當(dāng)

28、前組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整除進(jìn)行公司重組，進(jìn)行集團(tuán)化改造外，僅是對(duì)主體公司現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行微調(diào)，當(dāng)前調(diào)整所涉及到的各部門的核心職能如表1-4所示，新組織結(jié)構(gòu)其他各部門職能定義可參考成勘院標(biāo)桿崗位說明書。調(diào)整后的院組織結(jié)構(gòu)圖如圖1-2所示。表1-4 新組織部門職能相對(duì)現(xiàn)行組織部門職能的調(diào)整新組織部門職能相對(duì)現(xiàn)行組織部門職能的調(diào)整部門部門職能調(diào)整情況涉及的原有部門計(jì)劃經(jīng)營部除承擔(dān)原有職能外，還承擔(dān)下屬子公司的生產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)管理職能，以及水電工程總承包業(yè)務(wù)的開發(fā)工作。計(jì)劃經(jīng)營部院長工作部將院長工作部原承擔(dān)的行政性、事務(wù)性職能剝離，而由其主要承擔(dān)戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)系集團(tuán)整體的重大事項(xiàng)的規(guī)劃、決策參謀、戰(zhàn)略實(shí)施管

29、理等職能，使其成為院長的“參謀部”。另外該部當(dāng)前還承擔(dān)對(duì)各層子公司的歸口管理職能。院長工作部綜合管理部行政管理部在原綜合事務(wù)部職能的基礎(chǔ)上增加原院長工作部承擔(dān)的行政事務(wù)性職能綜合事務(wù)部院長工作部財(cái)務(wù)管理部除原有職能外，財(cái)務(wù)管理部當(dāng)前將承擔(dān)投融資評(píng)估職能及資本運(yùn)作職能，以及對(duì)下屬子公司的財(cái)務(wù)管理職能。財(cái)務(wù)管理部業(yè)務(wù)發(fā)展部新設(shè)部門，將負(fù)責(zé)其他工程業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)的研究、選擇、嘗試進(jìn)入等工作，以及渠道與戰(zhàn)略合作者發(fā)展工作。當(dāng)前主要承擔(dān)培育國際水電工程咨詢能力的職能。專家咨詢委員會(huì)原專家咨詢部可考慮取消，過渡期間設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮專家作用。專家咨詢部_勘測設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)水建公司

30、二灘國際物探公司測繪公司準(zhǔn)達(dá)公司浣花物業(yè)四方印務(wù)院長黨委書記總工程師副院長副書記兼紀(jì)委書記副書記兼工會(huì)主席業(yè)務(wù)發(fā)展部計(jì)劃經(jīng)營部規(guī)劃處工程分院環(huán)保移民處造價(jià)中心機(jī)電處建筑分院地質(zhì)工程處項(xiàng)目a項(xiàng)目b項(xiàng)目c項(xiàng)目政治工作部工會(huì)辦公室院長工作部財(cái)務(wù)管理部人力資源部技術(shù)質(zhì)量部行政管理部信息檔案部審計(jì)監(jiān)察部離退休工作部門紀(jì)委辦公室主體公司項(xiàng)目運(yùn)作部門專業(yè)處室業(yè)務(wù)管理與發(fā)展系統(tǒng)高級(jí)管理系統(tǒng)行政管理系統(tǒng)黨群系統(tǒng)紀(jì)監(jiān)審部門緊密層子公司投資層子公司協(xié)作層子公司科研所水資源中心監(jiān)測中心獨(dú)立核算單位圖1-2 _勘測設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案汽車隊(duì)三、 院近期組織管理體系應(yīng)以直線職能制與矩陣制相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)為

31、總體特征，建立完整的水電工程公司所需的各類機(jī)構(gòu)（一） 近期組織結(jié)構(gòu)將形成完善的生產(chǎn)管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)，并增設(shè)施工等生產(chǎn)作業(yè)部門，使院組織管理體系與水電工程公司的管理要求相一致院近期組織結(jié)構(gòu)應(yīng)與近期發(fā)展成為水電工程公司的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)， 該戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施對(duì)當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)變革的要求如圖1-3所示。戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)組織的要求組織結(jié)構(gòu)變革對(duì)策形成完整的水電工程公司組織結(jié)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)開發(fā)職能成立市場部完善工程項(xiàng)目管理職能成立項(xiàng)目管理辦公室、項(xiàng)目控制部、質(zhì)量保證部增加施工管理等職能成立施工處、采購處、工程開車處重點(diǎn)發(fā)展國際水電工程咨詢能力職能需求成立國際業(yè)務(wù)部準(zhǔn)備嘗試其他工程咨詢與新興業(yè)務(wù)保留并加強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展部發(fā)

32、展資本運(yùn)營的職能需求原財(cái)務(wù)管理部中分化出資本運(yùn)營職能，成立投資部各層次子公司的不斷發(fā)展和增加由投資部承擔(dān)原院長工作部的子公司歸口管理職能圖1-3 配合近期戰(zhàn)略實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)變革對(duì)策 近期組織結(jié)構(gòu)最遲應(yīng)于2008年前后完全投入運(yùn)行，該組織結(jié)構(gòu)可適用至2013年左右。1 建立業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)，完善生產(chǎn)管理系統(tǒng)和生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)，使院擁有完整的水電工程公司組織機(jī)構(gòu)院目前的組織結(jié)構(gòu)中基本沒有專門的市場開發(fā)和新業(yè)務(wù)發(fā)展部門，不能適應(yīng)今后企業(yè)發(fā)展的需要。這兩類部門都可以歸入“業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)”范疇，因此，院近期組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)中首先要建立“業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)”。其次，院當(dāng)前雖然已經(jīng)開始實(shí)行“項(xiàng)目管理體系”，但該體系僅適用于“水

33、電工程咨詢項(xiàng)目”的生產(chǎn)管理，與水電工程總承包項(xiàng)目的生產(chǎn)管理要求相比，還不完整，因此，必須建立完整的“水電工程項(xiàng)目”的“生產(chǎn)管理系統(tǒng)”。同樣，院目前的“生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)”的設(shè)置與完整的水電工程公司生產(chǎn)作業(yè)內(nèi)容相比，也是不完整的，必須補(bǔ)充設(shè)置相應(yīng)的生產(chǎn)作業(yè)機(jī)構(gòu)。院近期組織結(jié)構(gòu)的改進(jìn)將以上述三個(gè)方面為重點(diǎn)展開。 2 與院近期發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相適應(yīng)，業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)由市場部、業(yè)務(wù)發(fā)展部、國際業(yè)務(wù)部、投資管理部等部門構(gòu)成院各個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展階段的業(yè)務(wù)組合均由成熟的支柱業(yè)務(wù)和若干重點(diǎn)發(fā)展和重點(diǎn)培育的業(yè)務(wù)構(gòu)成。這些業(yè)務(wù)的運(yùn)作目標(biāo)和重點(diǎn)是不同的，應(yīng)由不同的部門來承擔(dān)其具體的經(jīng)營管理任務(wù)。院近期階段的支柱業(yè)務(wù)是水電工程咨詢和水電

34、工程總承包業(yè)務(wù)，當(dāng)前這些業(yè)務(wù)的市場開拓任務(wù)主要是由計(jì)劃經(jīng)營部配合院領(lǐng)導(dǎo)完成的。但隨著水電工程總承包項(xiàng)目生產(chǎn)管理任務(wù)的加重，以及總承包項(xiàng)目市場開發(fā)工作難度的加大，仍有計(jì)劃經(jīng)營部來兼任該項(xiàng)職能，勢(shì)必難以兼顧。因此，建議新成立“市場部”，專門從事院各個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展階段期間支柱業(yè)務(wù)的市場開發(fā)任務(wù)。院近期將致力于各類新興業(yè)務(wù)或新興區(qū)域市場的開發(fā)，也必須由相應(yīng)部門承擔(dān)。院近期將致力培育國際水電工程咨詢能力，需要有專門的部門來承擔(dān)這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，建議院成立“國際業(yè)務(wù)部”，以集中精力迅速培育院開展國際水電工程咨詢業(yè)務(wù)的能力，并為下一戰(zhàn)略期間向國際工程公司發(fā)展提供部門基礎(chǔ)。院近期還將準(zhǔn)備、嘗試其他工程咨詢與新興業(yè)務(wù)，

35、需要有專門的部門來承擔(dān)這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。在“當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”中已建議成立“業(yè)務(wù)發(fā)展部”，近期應(yīng)強(qiáng)化該部門功能，具體承擔(dān)新業(yè)務(wù)的選擇、嘗試與進(jìn)入等任務(wù)。近期戰(zhàn)略階段業(yè)務(wù)發(fā)展部的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)該是培育發(fā)展其他工程咨詢業(yè)務(wù)及其他的新興實(shí)業(yè)。此外，近期戰(zhàn)略階段資本運(yùn)營在院經(jīng)營中的權(quán)重應(yīng)不斷提升，在當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的過渡時(shí)期資本運(yùn)營的職能暫由財(cái)務(wù)管理部承擔(dān)，但在適當(dāng)時(shí)候，資本運(yùn)營職能應(yīng)從財(cái)務(wù)管理部中獨(dú)立出來，建議設(shè)立專門的資本運(yùn)營部門投資管理部。由于，集團(tuán)內(nèi)的許多子公司都是通過投資發(fā)展起來的，投資層的子公司更是只需通過控制投資回報(bào)率的方式來管理，因此，在對(duì)子公司進(jìn)行的專門管理職能，如財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理等等

36、由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)的前提下，建議在近期的組織結(jié)構(gòu)中，由投資管理部承擔(dān)對(duì)各子公司的行政歸口管理職能。3 與水電工程公司的項(xiàng)目生產(chǎn)管理要求相一致，院的生產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)由項(xiàng)目管理辦公室、項(xiàng)目控制部、質(zhì)量保證部組成目前院的項(xiàng)目生產(chǎn)管理職能基本由“計(jì)劃經(jīng)營部”負(fù)責(zé)，但是隨著工程總承包項(xiàng)目的開展，項(xiàng)目規(guī)模將進(jìn)一步增大，項(xiàng)目類型和生產(chǎn)環(huán)節(jié)將進(jìn)一步增多，外包單位的生產(chǎn)管理任務(wù)也將急劇增多，現(xiàn)有的項(xiàng)目生產(chǎn)管理模式已不能適應(yīng)近期戰(zhàn)略階段項(xiàng)目生產(chǎn)的需要。成熟完整的工程公司的項(xiàng)目生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一般包括項(xiàng)目管理部、項(xiàng)目控制部、質(zhì)量保證部等幾個(gè)部門。因此，建議院在近期組織結(jié)構(gòu)中，建立完善“生產(chǎn)管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可由上述三個(gè)部門

37、組成。這些部門的具體職能和關(guān)系在院項(xiàng)目管理體系規(guī)劃報(bào)告中有具體闡述，這里不再重復(fù)。4 與水電工程公司的項(xiàng)目生產(chǎn)任務(wù)相一致，院的生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)應(yīng)增設(shè)施工處、采購處、工程開車處等三個(gè)生產(chǎn)部門院當(dāng)前的生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)中具有完整的水電工程勘測、設(shè)計(jì)專業(yè)處室，但沒有工程總承包所必需的施工管理、采購、開車試運(yùn)行等生產(chǎn)作業(yè)部門。因此，建議院近期的生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)中增加施工處、采購處、工程開車處等三個(gè)生產(chǎn)作業(yè)部門。同樣，這些部門的具體職能和關(guān)系在院項(xiàng)目管理體系規(guī)劃報(bào)告中有具體闡述，這里不再重復(fù)。5 院近期戰(zhàn)略階段的組織管理模式總體特征是以直線職能制與矩陣制相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)由于近期院的業(yè)務(wù)主要還是以水電工程業(yè)務(wù)為主，各類

38、新興業(yè)務(wù)和國際市場業(yè)務(wù)量還不大，基本可以以職能部門形式開展這些業(yè)務(wù)。但是，水電工程業(yè)務(wù)的生產(chǎn)應(yīng)該以矩陣結(jié)構(gòu)的形式開展（詳見院項(xiàng)目管理體系規(guī)劃報(bào)告），因此院近期戰(zhàn)略階段的組織管理應(yīng)以直線職能制與矩陣制相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)為總體管理模式。根據(jù)上述分析設(shè)計(jì)的院近期戰(zhàn)略階段的組織結(jié)構(gòu)如圖1-4所示。水建公司二灘國際物探公司測繪公司準(zhǔn)達(dá)公司院長黨委書記總工程師副院長副書記兼紀(jì)委書記副書記兼工會(huì)主席業(yè)務(wù)發(fā)展部市場部規(guī)劃處工程分院環(huán)保移民處造價(jià)中心機(jī)電處建筑分院地質(zhì)工程處項(xiàng)目a項(xiàng)目b項(xiàng)目c項(xiàng)目政治工作部工會(huì)辦公室院長工作部財(cái)務(wù)管理部人力資源部技術(shù)管理部行政管理部信息檔案部審計(jì)監(jiān)察部離退休工作部門紀(jì)委辦公室_勘測

39、設(shè)計(jì)院集團(tuán)主體公司高級(jí)管理系統(tǒng)行政管理系統(tǒng)黨群系統(tǒng)紀(jì)監(jiān)審部門緊密層子公司投資層子公司項(xiàng)目控制部項(xiàng)目管理辦公室質(zhì)量保證部施工處采購處工程開車處生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)部門施工部門投資部業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)生產(chǎn)管理系統(tǒng)國際業(yè)務(wù)部監(jiān)測公司其他子公司司浣花物業(yè)四方印務(wù)協(xié)作層子公司其他子公司司投資公司其他子公司水資源中心科研所獨(dú)立核算單位圖1-4 _勘測設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)近期戰(zhàn)略階段的組織結(jié)構(gòu)汽車隊(duì)項(xiàng)目管理部門（二） 近期組織結(jié)構(gòu)中各部門核心職能設(shè)計(jì)1. 行政管理系統(tǒng)是高級(jí)管理層面對(duì)全院、實(shí)施管理的參謀與執(zhí)行機(jī)構(gòu)院長工作部人力資源部行政管理部門信息檔案部門門離退休工作部技術(shù)管理部院長副院長總工程師圖1-6 _院行政管理系統(tǒng)

40、財(cái)務(wù)管理部行政管理系統(tǒng)的功能為：面對(duì)全院，為全院各項(xiàng)事務(wù)地開展提供支持；從各職能角度輔助高級(jí)管理層決策，協(xié)助高級(jí)管理層完成各項(xiàng)管理活動(dòng)，組織實(shí)施高級(jí)管理層布置的各項(xiàng)管理事項(xiàng)。（1） 院長工作部核心職能 集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃制定、調(diào)整與實(shí)施監(jiān)督； 就一切具有戰(zhàn)略性事項(xiàng)自主開展調(diào)研工作，向院長提出決策建議； 依董事會(huì)、院長授權(quán)就特定戰(zhàn)略性事項(xiàng)研究、報(bào)告； 公司企劃； 院長辦公會(huì)議的組織、行程安排、文秘工作等； 負(fù)責(zé)向有關(guān)部門和單位傳達(dá)、布置、檢查、督辦院長決定的事項(xiàng)，并及時(shí)反饋結(jié)果。（2） 行政管理部核心職能 負(fù)責(zé)高層會(huì)議、重要活動(dòng)的組織安排和會(huì)務(wù)工作； 負(fù)責(zé)企業(yè)形象廣告的策劃、組織實(shí)施和監(jiān)控工作； 負(fù)責(zé)

41、院與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作； 負(fù)責(zé)院重大公關(guān)活動(dòng)的策劃、危機(jī)事務(wù)處理； 負(fù)責(zé)院有關(guān)規(guī)章制度的制定和清理并組織貫徹實(shí)施； 負(fù)責(zé)院的接待工作及來信來訪的處理； 負(fù)責(zé)院生產(chǎn)、辦公及生活設(shè)備、設(shè)施、器具、勞保等各類用品的采購、保管與發(fā)放工作； 負(fù)責(zé)院的保密、安全、保衛(wèi)和治安綜合治理工作； 負(fù)責(zé)公司固定資產(chǎn)管理與基建工作； 負(fù)責(zé)包括車隊(duì)管理、調(diào)度在內(nèi)的后勤工作；（3） 人力資源部核心職能 集團(tuán)公司人力資源管理與開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施； 人力資源計(jì)劃與招聘實(shí)施； 員工培訓(xùn)； 制定公司績效管理與薪酬制度并組織實(shí)施； 進(jìn)行員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃； 領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)。（4） 技術(shù)管理部核心職能 集團(tuán)技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施

42、管理； 公司技術(shù)質(zhì)量規(guī)劃，組織認(rèn)證工作； 信息技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)支持； 研發(fā)管理； 其他有關(guān)集團(tuán)整體的技術(shù)研究與支持工作； 支持質(zhì)量保證部在具體項(xiàng)目中的運(yùn)作。（5） 財(cái)務(wù)管理部核心職能 負(fù)責(zé)組織經(jīng)院長授權(quán)的院的財(cái)務(wù)預(yù)算的擬訂、編制和管理，并對(duì)各子公司和項(xiàng)目部的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核； 接受授權(quán)辦理的投融資事務(wù)并負(fù)責(zé)投融資日常財(cái)務(wù)管理； 對(duì)院的投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)可行性分析論證； 負(fù)責(zé)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理； 負(fù)責(zé)院的收入、成本、費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算，并匯總各子公司的會(huì)計(jì)核算形成院的財(cái)務(wù)報(bào)表； 進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)營狀況的財(cái)務(wù)分析，為經(jīng)營管理決策提供財(cái)務(wù)支持； 執(zhí)行國家規(guī)定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，制定院內(nèi)部的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和工作程序，

43、經(jīng)審定后監(jiān)督執(zhí)行； 進(jìn)行稅務(wù)籌劃，辦理稅務(wù)事宜； 負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理院的各項(xiàng)資金，籌措經(jīng)營發(fā)展所需資金，并進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌使用、控制檢查； 加強(qiáng)各項(xiàng)成本的分析、考核，加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的控制； 負(fù)責(zé)院的綜合統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)一向國家有關(guān)部門報(bào)送、提供綜合統(tǒng)計(jì)信息； 負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確，各類憑證、數(shù)據(jù)的存檔； 負(fù)責(zé)收集各類信息，尋找有投資價(jià)值的企業(yè)或項(xiàng)目，包括重組、兼并和收購等項(xiàng)目； 負(fù)責(zé)對(duì)擬投資企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、財(cái)務(wù)論證、投資方案設(shè)計(jì)，評(píng)估企業(yè)或項(xiàng)目的市場價(jià)值，提出投資該企業(yè)或項(xiàng)目的可行性報(bào)告，并對(duì)投資后的企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，編寫評(píng)估報(bào)告； 協(xié)助審計(jì)監(jiān)察部或外部審計(jì)單位對(duì)各部門和子公司開展審計(jì)工作。

44、（6） 信息檔案部核心職能 計(jì)算機(jī)軟硬件采購； 建立、維護(hù)、優(yōu)化公司網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與網(wǎng)站； 信息檔案的建立、維護(hù)和管理； 學(xué)術(shù)資料、信息資料、影像資料收集整理，期刊編纂； 軟件開發(fā)、軟件應(yīng)用和計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)。2. 生產(chǎn)管理系統(tǒng)是直接隸屬高級(jí)管理層的項(xiàng)目生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)圖1-7 _院生產(chǎn)管理系統(tǒng)院長副院長總工程師項(xiàng)目管理辦公室項(xiàng)目控制部質(zhì)量保證部生產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能為：水電工程咨詢與總承包項(xiàng)目的生產(chǎn)管理，控制項(xiàng)目進(jìn)度，管理施工作業(yè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量。（1） 項(xiàng)目管理辦公室 代表企業(yè)與業(yè)主聯(lián)系，在合同條款、院各項(xiàng)制度規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)承包的項(xiàng)目的實(shí)施管理全面負(fù)責(zé)，維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)和利益，履行合同或協(xié)議； 確定項(xiàng)目的工作

45、分解結(jié)構(gòu)（wbs）、組織分解結(jié)構(gòu)（obs）及編碼系統(tǒng)，組織項(xiàng)目部，決定項(xiàng)目部的組織機(jī)構(gòu)和組織形式，任命（選定）項(xiàng)目主要成員，有效地開展項(xiàng)目工作； 確定項(xiàng)目實(shí)施的基本工作方法和程序，組織編制項(xiàng)目計(jì)劃，主持召開項(xiàng)目開工會(huì)議，明確項(xiàng)目的總目標(biāo)和階段目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)分解使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)進(jìn)行，確保項(xiàng)目按合同要求完成； 建立與業(yè)主、分包單位以及院內(nèi)、外各協(xié)作部門和單位的協(xié)調(diào)關(guān)系，組織召開業(yè)主（用戶）開工會(huì)議，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的合作環(huán)境； 適時(shí)做出項(xiàng)目管理決策，制定工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)各項(xiàng)工作，全面完成合同規(guī)定的任務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理； 組織簽訂項(xiàng)目分包合同，依據(jù)總包及分包

46、合同，處理與業(yè)主及分包單位在執(zhí)行合同中的變更、糾紛、索賠、仲裁等事宜； 定期向業(yè)主、院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目實(shí)施中存在的重大問題，例如各部門之間需要協(xié)調(diào)以及各項(xiàng)控制指標(biāo)需要調(diào)整等問題，以便及時(shí)處理和解決； 項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，對(duì)項(xiàng)目組人員提出考核意見； 組織做好項(xiàng)目總結(jié)和文件、資料的整理歸檔工作。提出項(xiàng)目完工報(bào)告，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和對(duì)今后工作的建議，為院積累有益的經(jīng)驗(yàn)和資料。（2） 項(xiàng)目控制部核心職能 組織審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)必備條件的可靠性和完整性； 做好設(shè)計(jì)開工前的準(zhǔn)備工作，配合設(shè)計(jì)部組織設(shè)計(jì)班子，商定設(shè)計(jì)各專業(yè)負(fù)責(zé)人； 組織各專業(yè)確定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)定和重大設(shè)

47、計(jì)原則并嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)同質(zhì)量經(jīng)理共同把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)； 編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃和設(shè)計(jì)開工報(bào)告，配合項(xiàng)目經(jīng)理召開的項(xiàng)目開工會(huì)議，提出設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則、分工、要求和內(nèi)外協(xié)作關(guān)系，并把各項(xiàng)工作落實(shí)到各專業(yè)負(fù)責(zé)人； 負(fù)責(zé)組織有關(guān)專業(yè)參加設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)與協(xié)作設(shè)計(jì)單位的條件關(guān)系； 按照合同規(guī)定，及時(shí)將設(shè)計(jì)方案及文件整理交業(yè)主審查、確認(rèn)。根據(jù)業(yè)主的意見補(bǔ)充、修改后進(jìn)行下一步工作； 會(huì)同進(jìn)度計(jì)劃工程師編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃及項(xiàng)目設(shè)計(jì)詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃； 核發(fā)費(fèi)用控制工程師提出的各專業(yè)、各階段費(fèi)用控制指標(biāo)，組織各專業(yè)嚴(yán)格控制當(dāng)設(shè)計(jì)方案需變動(dòng)時(shí)，應(yīng)事先通知費(fèi)用控制工程師，并向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告； 組織做好業(yè)主變更和內(nèi)部變更

48、的設(shè)計(jì)工作； 組織安排設(shè)計(jì)階段全過程的工作任務(wù)，指導(dǎo)和促進(jìn)各專業(yè)之間問題的解決； 配合項(xiàng)目經(jīng)理召開的有關(guān)的設(shè)計(jì)會(huì)議； 組織編制設(shè)計(jì)工作執(zhí)行效果測量基準(zhǔn)（bcws），測定、檢查設(shè)計(jì)人工時(shí)贏得值（bcwp）和實(shí)耗值（acwp）； 定期召開設(shè)計(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況檢查會(huì)，掌握設(shè)計(jì)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)和處理各專業(yè)在進(jìn)度、質(zhì)量保證、費(fèi)用控制等方面存在的主要問題，并及時(shí)向設(shè)計(jì)部和項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告； 負(fù)責(zé)編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)說明，匯總各專業(yè)文件，提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件； 當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，對(duì)參加本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員提出考核意見； 組織有關(guān)專業(yè)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的資料和計(jì)算書等進(jìn)行整理、立卷和歸檔，并進(jìn)行人工時(shí)消耗統(tǒng)計(jì)； 編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)完工報(bào)告。（3） 質(zhì)量保證部核心職能 負(fù)責(zé)在合同項(xiàng)目中正確貫徹公司的質(zhì)量方針和質(zhì)量手冊(cè)； 編制項(xiàng)目的質(zhì)量管