國外促進科技進步與創(chuàng)新的有關政策

1、最新 精品 Word 歡迎下載 可修改國外促進科技進步與創(chuàng)新的有關政策摘要：世界各國在制定和實施科技政策方面有許多成功經(jīng)驗。發(fā)達國家是一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)，通過制定和實施科技政策，促進了科技進步與創(chuàng)新。介紹了國外在制定和實施科技投入政策、促進了科技進步與創(chuàng)新。介紹了國外在制定和實施科技投入政策，促進企業(yè)增加研究開發(fā)投入的財稅政策、促進科技創(chuàng)新的金融政策、支持自主創(chuàng)新的政府采購政策，引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新政策、實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的相關政策、科技人才政策和促進軍民結(jié)合的政策等方面的做法和經(jīng)驗。1科技投入政策縱觀過去半個世紀世界各國科技投入政策的演變，主要有以下幾個鮮明特點：11全球研究開發(fā)（

2、R&D）投入增速明顯高于GDP的增速全球R&D投入總量迅猛增長，2000年達到6800億美元。目前已經(jīng)超過7000億美元。美國：1953-2022年，GDP增長27.4倍，而R&D投入增長55.7倍，兩者相關2倍。日本：1965-2022年，比R&D投入增長高出2.5倍。韓國：1975-2022年，R&D投入增長高出7倍。12 一個國家R&D投入水平與其所處的經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關國際上通行用R&D投入占GDP的比重來衡量一個國家的科技投入水平。發(fā)達國家R&D占GDP的比重一般在2%以上，世界平均水平為1.6%左右。從科技投入的增長來看，有兩個階段的政策值得我們認真研究。121 R&D占GDP的

3、比重由1%上升到2%的階段。據(jù)研究，R&D經(jīng)費占GDP比重的增長與經(jīng)濟發(fā)展階段之間呈現(xiàn)“S形曲線”的規(guī)律，大致可劃分為3個階段。其中，經(jīng)濟的快速發(fā)展時期，也是R&D投入的快速增長期，對科技的需求相對較大，R&D的投入大幅度增加。R&D投入快速增長期的特點：一是起點在人均GDP1000美元左右；二是R&D占GDP的比重從1%快速增加到2%以上；三是政府R&D投入比例在50左右；四是增長周期持續(xù)10-15年。政府的科技投入在快速增長期發(fā)揮著非常重要的作用。例如，韓國上世紀80年代初到80年代初以來，R&D占GDP的比重從1%左右上升到了2%。美國和日本也有過這樣R&D投入快速增長的時期。122政府

4、投入比重高于企業(yè)投入比重的階段世界研發(fā)大國R&D投入結(jié)構中不同比例關系形成的歷史，存在這樣的統(tǒng)計規(guī)律：在工業(yè)化第一階段及第二階段的前期和中期，政府投入在R&D結(jié)構中的比例超過企業(yè)投入。政府投入比例小于企業(yè)投入比例拐點，多數(shù)國家是在R&D占GDP的比重達到2%之后出現(xiàn)的。從企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費中來自于政府投入的比重也可以看出政府R&D投入的強度。美國：企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費中來自于政府的經(jīng)費所占比重在20世紀50年代曾經(jīng)連續(xù)多年高達R&D經(jīng)費投入所占比重50%以上，1959年達到58.6%的最高點，而后隨著企業(yè)實力的提高逐漸下降。在美國企業(yè)R&D經(jīng)費投入總額較低的時期，政府投入所占比重較高，當企業(yè)投入能力

5、提高，年研發(fā)總經(jīng)費超過1000億美元以后，政府投入比重開始下降，但政府投入企業(yè)的絕對額仍然每年保持在200億美元以上。1.3政府的R&D投入更加突出國家目標，注重并加大對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的引導支持。國外政府R&D投入的重點包括：基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究、社會公益技術研究、科技基礎設施建設，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)。自20世紀90年代開始，世界各國科技投入呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢和新特點。除了加大科技投入力度外，更加重視大力加強科技公共基礎設施和國家戰(zhàn)略目標，并加大對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的引導性支持。韓國：政府在研發(fā)總預算中規(guī)定，投入到原創(chuàng)技術開發(fā)，下一代產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)以及地方科技開發(fā)的預算，將分別由2021年占20%、6%和3

6、2%提高到2022年的25%、15%和40%。在韓國2021年的研發(fā)預算中，用于生物技術、納米技術等未來高技術領域、基礎科學、宇宙開發(fā)的預算分別占27.6%、16.4%和11.3%。14世界科技投入展現(xiàn)出新一輪高速增長的趨勢隨著新科技革命浪潮的興起，美國、歐盟和一些新興工業(yè)化國家的科技投入開始了新一輪的增長R&D投入又在大幅增加，R&D投入又在大幅增加，R&D占GDP的比重在較高的基礎上出現(xiàn)進一步快速攀升的趨勢。美國：在布什政府執(zhí)政的4年中，聯(lián)邦研發(fā)預算增加了44%，2021年達1180億美元，2021年達到了1267億美元，2022年聯(lián)邦研發(fā)預算總額外負擔為1320億美元。歐盟：2021年的

7、巴塞羅那關于使研發(fā)經(jīng)費占GNP3%的行動計劃中，明確要求各成員國到2022年將研發(fā)投入增至占GDP的3%。英國：英國10年（2021-2022）科學與創(chuàng)新投入框架將科學和技術置于其它投入之上，并且宣布：政府通過貿(mào)工部和教育技能部對科學和技術的投入，確保從2021年R&D占GDP的1.9%增加到2022年的2.5%。韓國：2021年政府研發(fā)投入為160億美元，占GDP的2.64%。韓國政府計劃今后5年內(nèi)研發(fā)投入規(guī)模要翻一番。印度：2021年政府在科學技術政策中提出，到印度第十個五年計劃結(jié)束時（2022財政年度），研發(fā)投入至少要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，比現(xiàn)在的0.86%高2倍多（科技投入倍增計劃）。

8、2促進企業(yè)增加研究開發(fā)投入的財稅政策實施財稅優(yōu)惠是國外鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入最常用的政策工具。對企業(yè)R&D的財稅激勵方式包括：稅前扣除或稅收抵免、稅收優(yōu)惠的轉(zhuǎn)或追溯、加速折舊、提取技術準備金等等。21研究開發(fā)稅前抵扣這是大多數(shù)國家都實行的政策。在抵扣方式上，通常有3種方法：一是抵扣年度發(fā)生的R&D費用；二是對R&D投入增長部分給予抵扣；三是這兩種方法同時使用。例如：澳大利亞：在對企業(yè)研究開發(fā)投入實行125%的稅前抵扣的基礎上，對企業(yè)研究開發(fā)投入增長部分，給予175%的稅前抵扣。英國：對大企業(yè)的研究開發(fā)投入實行125%的稅前抵扣。對年營業(yè)額少于2500萬鎊的中小企業(yè)，如果每年投資研發(fā)投入超過5

9、萬英鎊時，實行研究開發(fā)投入150%的稅前抵扣。尚未盈利的中小企業(yè)投資研究開發(fā)、可預先申報稅收減免、獲得相當于研發(fā)投資24%的資金返還。匈牙利：如果企業(yè)研究開發(fā)室是建在大學或者科研機構，將給予300%的R&D稅前抵扣（一般為100%），鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合。法國：對產(chǎn)學研聯(lián)合的項目投入加倍沖抵所得稅。英國、比利時、丹麥：把企業(yè)與大學、科研機構聯(lián)合進行研究開發(fā)項目的投入，納入到享受稅收抵免和扣除等優(yōu)惠政策的范圍之中。22 R&D費用向后結(jié)轉(zhuǎn)或追溯抵扣是指準許企業(yè)以某年度的R&D費用抵銷以后年度的盈利，以減少其以后年度應納所得稅額外負擔；或者沖抵以前年度的盈余，申請退還以前年度已納稅的部分稅款。一般而言，

10、沖抵或抵銷前后年度的盈余，都有一定的年限。由于高新技術企業(yè)投資風險然大、市場變化迅速，這種作法對其有極大的激勵作用。美國：稅法規(guī)定，企業(yè)當年發(fā)生虧損或沒有上繳所得稅、計算確定的減免稅款和R&D費用扣除額，可以往回追溯3年，往后順延（結(jié)轉(zhuǎn)）7年，其中扣除最長可以順延15年。加拿大（1960年始）：往回追溯3年，往后順延10年。法國（1983年始）：往后順延5年。日本（1966年始）：往后順延5年我國臺灣：往后順延4年。英國、澳大利亞、德國、瑞典、西班牙、挪威、荷蘭、奧地利、比利時等都有類似的規(guī)定。23對科研設備實行加速折舊即在固定資產(chǎn)使用年限的初期提取較多的折舊，以后逐年減少，稅負相對于后期較稅

11、負相對于后期較輕；盡管總稅負不變，但相對于“直線法”折舊，企業(yè)享有遞延納稅的好處，這就相當于給予企業(yè)一筆無息貸款。英國、丹麥、愛爾蘭：規(guī)定用于R&D的建筑物、機器，在購置費用發(fā)生當年全部在稅前扣除。美國：企業(yè)R&D用機械設備，折舊期限縮短為3年。韓國：對企業(yè)所屬研究開發(fā)機構的研究試驗用設備投資，按購置價款的50%（國產(chǎn)器材則為70%）實行加速折舊。24提取技術準備金是指為減少企業(yè)研究開發(fā)投資風險而設立的資金準備，是稅收支出的一種形式，可以不納稅。韓國：技術開發(fā)準備金“制度規(guī)定，企業(yè)可按收入總額的3%-5%提留技術開發(fā)準備金，在投資發(fā)生前作為損耗計算，在提留之日起3年內(nèi)使用。25促進中小企業(yè)技術

12、創(chuàng)新的財稅政策美國：1982年啟動了“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）”。要求國際部、國立衛(wèi)生研究院和國家科學基金會等10個部門，每年在R&D預算中安排2.5%的經(jīng)費，對科技型企業(yè)實施無償資助。其中產(chǎn)品開發(fā)階段所提供的無償資助額一般在75萬美元以上。在1983-2021的21年里，政府通過此計劃給予小企業(yè)的資金約達154億美元，共資助了76000多個項目。1994年又設立了鼓勵研究機構和創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間合作的“小企業(yè)技術轉(zhuǎn)移計劃”。德國：中小企業(yè)由于技術開發(fā)而購買專利，聯(lián)邦政府除補貼15%的研究投資費外，還補貼30%的費用支持其專利購買。日本：政府專門制定了技術開發(fā)補助金制度，對中小企業(yè)的技術開發(fā)給

13、予50%的資助，資助下限為500萬日元，上限為2000萬日元。26鼓勵技術轉(zhuǎn)讓的財稅政策韓國：規(guī)定轉(zhuǎn)讓或租賃專利、技術秘訣或新工藝所獲收入，公民按照合同提供自行研究開發(fā)的技術秘訣所獲收入，可減免所得稅或法人稅。轉(zhuǎn)讓給本國人所得的收入，全額免征；轉(zhuǎn)讓給外國人所得的收入，減征50%的稅金。巴西：巴西公司技術輸出而取得的特許權使用費收入，根據(jù)屬地原則不再征收公司所得稅。特許使用費和技術轉(zhuǎn)讓費可從與技術有關的產(chǎn)品凈售的10%扣除，經(jīng)批準的子公司支付給母公司的特許權使用費可以免稅。3促進科技創(chuàng)新的金融政策31對中小企業(yè)創(chuàng)新給予信貸和融資支持國外學者研究發(fā)現(xiàn)，在中小企業(yè)將技術轉(zhuǎn)化為商品的過程中，因為新技術

14、、新商品的新市場不成熟，創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗不足，2/3的技術創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在其產(chǎn)品未大規(guī)模進入市場前就已消亡，從25萬美元到600萬美元是創(chuàng)業(yè)投資和風險投資的空白點，被稱為是中小企業(yè)的“死亡谷”。因此，運用金融政策對中小企業(yè)給予支持非常重要。美國：通過補貼投融資于種子期所形成的風險代償，鼓勵投資機構、商業(yè)銀行投向種子期的科技型企業(yè)；通過稅收抵扣，鼓勵富有經(jīng)驗的企業(yè)家“商業(yè)天使”以個人方式投向種子期的科技型企業(yè)。如在鼓勵投資小企業(yè)的SBIC計劃中，以國家信用發(fā)行債券，對每投入1美元到小企業(yè)的投資公司，配套投入2美元。而紅利只取10%。2021財年，美國聯(lián)邦政府為了支持SBIC計劃，發(fā)行了28.4億美元的債

15、券，吸引了大量投資公司和商業(yè)銀行的資金，形成了近800億美元規(guī)模，遠遠超過美國企業(yè)成長期年度風險投資150億美元的規(guī)模，培育了一大批健康成長的科技型企業(yè)。32為中小企業(yè)和高技術企業(yè)提供商業(yè)貸款擔保美國：小企業(yè)管理局承擔對中小企業(yè)的銀行貸款擔保，貸款在15.,5萬美元以下的，提供90%的擔保，貸款在15.5-25萬美元的，提供85%的擔保。1993年，美國國會通過法案規(guī)定，銀行向風險企業(yè)貸款可占項目總投資的90%，如果風險企業(yè)破產(chǎn)，政府負責賠償90%。并拍賣風險企業(yè)的資產(chǎn)。日本：通產(chǎn)省于1975年設立了研究開發(fā)型企業(yè)培植中心，該中心的主要業(yè)務就是為風險企業(yè)向民間金融機構貸款提供債務擔保，擔保比例

16、為80%。此外，民間設有52個信貸擔保公司，并在此基礎上設立了全國性信貸擔保協(xié)會，它們共同致力于為中小企業(yè)提供信貸擔保服務。英國：從1981年開始實施“信貸擔保計劃”，銀行向高技術企業(yè)提供貸款，如果高技術企業(yè)不償還債務，貿(mào)工部將以2.5%的年息償還債務，貿(mào)工部將以2.5%的年息償還債務的70%。33對風險投資實施稅收優(yōu)惠政策美國：政府為了鼓勵私人風險投資的發(fā)展，將風險企業(yè)的所得稅率由1970的49%降至1980年的20%。這一措施的實施，使美國風險投資在80年代初期大約以每年46%的速度激增。1981年制定的股票選擇權促進法，準許把股權作為對投資者的報酬，并把納稅環(huán)節(jié)由行使選擇權推遲到出售股票

17、。英國：法律規(guī)定，對高科技企業(yè)的投資額達到10萬英鎊的投資者，將給予20%的減稅。法國：在1985年頒布的85-695號法案中規(guī)定，風險投資公司以持有的非上市股票中獲得的收益或凈收益可以免交所得稅，免稅數(shù)額最高可達收益的1/3。34建立創(chuàng)業(yè)投資母基金母基金，即“基金的基金”，不直接對項目進行投資，而是參與發(fā)起創(chuàng)立新的專業(yè)性投資機構。以色列：1991年政府啟動了總值為1億美元的“亞澤馬（YOZMA）基金”作為創(chuàng)業(yè)投資的母基金，創(chuàng)立了10個2000萬美元左右的可退出風險投資基金，吸引了機構投資者和私人資本2.5億美元，由它運作及管理的資金達到50億美元，極大地促進了以色列風險投資業(yè)的發(fā)展，其風險投

18、資規(guī)模僅次于美國。美國：1998年由美國最大的政府雇員養(yǎng)老基金成立的加利福尼亞新型創(chuàng)業(yè)投資基金，也是一種母基金，對早期階段高新技術企業(yè)的投資已經(jīng)超過20億美元。英國：2000年成立的英國高技術基金是支持早期階段高技術企業(yè)發(fā)展的母基金。政府投入2000萬英鎊，帶動的私人資本投資和機構投資者的投資額達到1億英鎊。35發(fā)展支持高科技企業(yè)的資本市場351建立創(chuàng)業(yè)板市場美國：1971年建立的納斯達克（NAS.DAQ）是世界上發(fā)展最為成功的創(chuàng)業(yè)板市場，使得許多中小企業(yè)在其助推下成為企業(yè)巨頭。據(jù)估算，1990-1997年間，納斯達克市場為美國高科技產(chǎn)業(yè)注入了近750億美元的資金，是美國私人創(chuàng)業(yè)資本總額的2倍

19、。352設立與主板市場銜接的第二部為解決主板市場上市標準高、中小型高新技術企業(yè)無法問津資本市場這個問題，普遍的做法是在證券交易所設立第二部，降低上市標準和門檻。日本：東京證券交易所第二部僅要求上市股份400萬股以上，新上市公司一般先在第二部掛牌，有了相當不錯的表現(xiàn)后才有可能進入第一部；如果第一部的上市公司在業(yè)績等方面的指標低于第一部的上市標準，則有可能降到第二部。此外，還有一種做法是開設為有潛在成長性的中小企業(yè)融資的柜臺交易（OTC）市場。36利用新的金融工具支持企業(yè)技術創(chuàng)新361經(jīng)營者期權對于科技型企業(yè)來說，經(jīng)營者期權使企業(yè)的成長性與經(jīng)營者的報酬直接聯(lián)系起來，良好的經(jīng)營業(yè)績使企業(yè)的管理者從經(jīng)

20、營者期權的行權活動中獲取豐厚的回報，從而使所有者與經(jīng)營者的目標相一致，盡可能地降低委托代理成本。362高新技術債券美國：一些州政府發(fā)行過工業(yè)開發(fā)債券，并將所籌資金以低息貸款的形式貸給高新技術企業(yè)，然后用從高新技術企業(yè)獲取的收益償還債券本息。有的政府還為高新技術企業(yè)發(fā)行債券提供擔保。363 知識產(chǎn)權抵押擔保硅谷銀行對生物科技公司發(fā)放貸款采取以知識產(chǎn)權作為擔保的辦法。韓國：建立一套完整的知識鑒別和定價制度，而且建立了信用擔?；?，由該基金為所鑒定知識產(chǎn)權價值的一定比例提供擔保。4支持自主創(chuàng)新的政府采購政策利用政府采購推動本國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各國的普遍做法，包括通過政府采購保護本國產(chǎn)業(yè)，支持高

21、新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)共性，關鍵技術的自主知識產(chǎn)權，支持中小企業(yè)發(fā)展等。41美國的政府采購政策雖然美國是WTO政府采購協(xié)議的簽約國，但美國在政府采購中仍高度重視保護本國工業(yè)。美國政府的技術采購不僅份額大，且采購價格高于市場價格，并優(yōu)先考慮由本國廠商供應。在支持高科技產(chǎn)業(yè)方面：在20世紀五六十年代，美國的航天航空技術、計算機、半導體的建立和發(fā)展，基本都是靠政府采購給予第一推動力。例如，美國半導體和計算機工業(yè)發(fā)展早期，由國防部和國家宇航局出面采購，有效地降低了這些產(chǎn)品早期進入市場的風險。以集成電路為例，1960年集成電路產(chǎn)品剛剛問世，100%由聯(lián)邦政府購買。1998年美國政府的采購合同總

22、額中，來自高技術企業(yè)的產(chǎn)品價值占35%。美國在政府采購中還通過“提高技術標準”、“增加檢驗項目”和“技術法規(guī)變化”等技術壁壘政策，提高外國高技術革新產(chǎn)品進入的“門檻”，以削弱外國產(chǎn)品的競爭力。美國通過政府采購扶植了IBM、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國際IT業(yè)巨頭。美國西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線高技術產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展，與聯(lián)邦政府的采購政策密不可分。在支持本國產(chǎn)業(yè)方面：法律明確規(guī)定，國際采購至少必須購買50%的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。在同等條件下，美國給予國內(nèi)投標商10%30%的優(yōu)惠價格。在政府采購項目的國外報價中，如果本國供應商的報價比外國供應商的報價高出不超過6%的幅度，那么，必須優(yōu)先交由本

23、國供應商采購。美國1991年的道路運輸效率法規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運輸部補助采購機械時，必須有60%以上是美國產(chǎn)品，而且車輛最后須在美國國內(nèi)組裝。在支持中小企業(yè)方面：法律規(guī)定，在政府采購項目報價中，本國中小型企業(yè)供應商可以享受比外國供應商高出12%的報價優(yōu)惠。10萬美元以下的政府采購合同，要先考慮中小企業(yè)。美國還建立了政府與私人投資進行聯(lián)合采購的合作制度。政府采購法規(guī)定，對有發(fā)展前景的小型企業(yè)建立特別基金，每個合格小型企業(yè)可獲得高達85萬美元的政府采購合同；對該類合同的每1美元采購，協(xié)約私人企業(yè)就對該小企業(yè)做出自己的14美元的采購或投資合同，即最高達340萬美元的采購或投資合同。42韓國的政府采購

24、政策韓國政府為使高新技術產(chǎn)品得到社會的廣泛認同，推動高新技術產(chǎn)品進入市場，對高新技術產(chǎn)品實施政府采購制度。在支持高新技術產(chǎn)品方面：法律規(guī)定，科技部長及有關部門首長，為擴大新技術產(chǎn)品銷售，可采取要求國家機關及地方政府、政府投資機構、接受政府出資和補助等財政支援的機構、其他公共團體等優(yōu)先采購高新技術產(chǎn)品的措施。韓國對國產(chǎn)高速列車和核電站等公用事業(yè)裝備，全部由政府購買，如高速列車，在引進之時政府就決定，在引進法國12臺列車后，其它的34臺全部采購本國產(chǎn)品。對市場競爭的汽車、計算機產(chǎn)品、政府規(guī)定，本國產(chǎn)品即使價格較高也優(yōu)先采用。如清潔燃料汽車，2021年財政部以每臺1億韓元（高于市場普通車10倍的價格

25、）帶頭購買了（首購制度）50臺現(xiàn)代公司新研制的清潔燃料汽車，政府其它部門還準備采購幾百輛。對一些中小企業(yè)開發(fā)的新技術，政府實施收購，并出資支持中試和產(chǎn)業(yè)化。對國有企業(yè)，政府也要求企業(yè)優(yōu)先采購國產(chǎn)裝備和其它產(chǎn)品。在支持中小企業(yè)創(chuàng)新方面：法律規(guī)定，對中小企業(yè)生產(chǎn)的技術開發(fā)制品，政府要大力支持相關機構優(yōu)先采購。通過綜合評估認定，每年確定鼓勵采購的高新技術產(chǎn)品的品種目錄。公共機關要參照本部門預算和年度工作計劃制定采購中小企業(yè)產(chǎn)品計劃，報國會審議后予以公布。43澳大利亞的政府采購政策在保護本國產(chǎn)業(yè)方面：有關法律規(guī)定，在1000萬澳元以上的重大采購項目中，采購部門須在招標中按有關規(guī)定要求，列明采購項目對本

26、國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。在利用國外技術產(chǎn)品帶動本國的創(chuàng)新方面：如果外國企業(yè)的產(chǎn)品在政府采購中中標，那么則要求中標的外國供應商與本國企業(yè)或科研機構，就符合國內(nèi)需求且具有持續(xù)性的研究項目，共同制定研究計劃，或共同成立研究開發(fā)中心；或者要求中標的外國供應商就國內(nèi)欠缺的管理、運行、檢測等技術，提供培訓服務，為國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)技術升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培訓專業(yè)人才。在支持中小企業(yè)方面：法律規(guī)定聯(lián)邦一級采購合同的10%要授予中小企業(yè)，并責成聯(lián)邦財政部對這項規(guī)定的落實情況每年進行調(diào)查。1999年，中小企業(yè)獲得當年合同數(shù)的55.1%，占全部合同金額的27.3%。44其它國家政府采購政策的主要內(nèi)容英國：規(guī)定政府部門、政府實

27、驗室、國營公司在計算機通信器材等采購上，必須從本國公司購買。規(guī)定從2021-2022年度開始實施一項新政策：占政府研發(fā)經(jīng)費總量2.5%的科研活動，要從中小企業(yè)“采購”。印度：規(guī)定在安全、軍事、國防政府部門必須采用國產(chǎn)軟件。5引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新政策日本和韓國是在引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新方面最為成功的國家。51日本日本的技術引進政策一直與產(chǎn)業(yè)政策的步伐保持一致，受到政府統(tǒng)一嚴格的管理。日本政府制訂了一系列有關技術引進和消化消化吸收創(chuàng)新的法律和政策。511技術引進遵循嚴格的標準和原則20世紀50年代，日本制定了4項標準：一是引進的技術不能阻礙自主技術的發(fā)展；二是不能擾亂現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)秩序；三是

28、不能使中小企業(yè)陷入困境；四是引進技術的企業(yè)在技術和資金上要具有將技術消化吸收的能力。日本企業(yè)在引進國外技術方面遵循著：“引進零部件能解決問題的就不引進單機，引進單機解決問題的就不引進成套設備，對工藝和技術的引進重于對設備的引進”的原則，政府也以“一號機進口、二號機國產(chǎn)、三號機出口”作為技術引進的審批標準。512注重對引進技術的消化吸收，加強對創(chuàng)新的保護在企業(yè)尚未完全消化、吸收引進技術、產(chǎn)品競爭能力還不能與外國商品抗衡時，政府就運用外匯管制和控制關稅率等手段來抵制國外有關商品進入本國市場。20世紀60年代，日本大量需要銀行專用計算機與機票預訂專用計算機，而國產(chǎn)計算機難以滿足要求，國此日本政府規(guī)定

29、，對本國尚未形成生產(chǎn)能力的中央處理器的進口關稅為15%，而對國產(chǎn)外部設備的進口關稅為25%，此外，日本外匯和外貿(mào)管理法中規(guī)定，如果利用引進的新技術生產(chǎn)的產(chǎn)品，在其國產(chǎn)化后仍引進的新技術產(chǎn)品，在其國產(chǎn)化后仍未具備較強的國際競爭能力時，必須限制進口同類產(chǎn)品，以保護本國產(chǎn)品的發(fā)展。20世紀60年代初，一些外國制造廠為了打入日本市場，利用極有利的延期付款條件，進行產(chǎn)品推銷。通產(chǎn)省采取了抵制進口的對策。對國產(chǎn)機器設備的購買者給予長期、低息、延期償還的貸款，以阻止用同類技術生產(chǎn)的外國商品涌入，保證引進技術順利消化、吸收和國產(chǎn)化。1961-1966年，日本政府決定在計算機產(chǎn)業(yè)中實施“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)租稅特別措施法”

30、，對購買國產(chǎn)計算機的企業(yè)實行特別折舊優(yōu)惠，對制造廠在更新機器時購買國產(chǎn)型號的機器給予一定的照顧性補貼。513注重加強對消化吸收的經(jīng)費投入日本從20世紀50年代到70年代，技術引進費用增加了14倍，而用于技術消化吸收和再創(chuàng)新的費用卻增加了73倍，其消化吸收費用是2-3倍。日本各產(chǎn)業(yè)部門從國外購買技術專利的費用總數(shù)與消化吸收這些技術專利的研究費用總額之比平均為1：7，即平均花1美元引進的技術要花7美元進行消化吸收和再創(chuàng)新。效果：日本的鋼鐵、機械、半導體、電視機、微電子技術都是從國外引進的，但經(jīng)過日本的改良創(chuàng)新后很快趕上或超過技術輸出國，成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)日本科技廳統(tǒng)計，在1950-1966年間

31、，在1500家公司中有83%對引進技術進行了不同程度的消化吸收和再創(chuàng)新。52韓國韓國走出了一條“引進技術消化吸收自主創(chuàng)新”的發(fā)展道路。521選擇引進技術的標準和要求第一，至少每年能出口10萬美元以上的產(chǎn)品；第二，能適應產(chǎn)品質(zhì)量和性能指標的技術；第三，選定主要原材料；第四，掌握本地區(qū)的技術水平；第五，做到了解技術發(fā)明國、技術擁有國以及使用這種技術的行業(yè)的名稱和地點；第六，注意引進技術的時機。對戰(zhàn)略性的重大技術，只能引進一次。522政府組織制訂引進消化吸收的方案在技術引進之前，一般成立由相關產(chǎn)業(yè)部門牽頭，科技部、貿(mào)易部、人力資源部、企業(yè)代表和科技專家參加的論證委員會、研究制訂從何處引進、如何消化吸

32、收、如何自主創(chuàng)新、誰是用戶的一系列計劃，并組織相關政府部門的科研院所和相關企業(yè)一起進行消化吸收和創(chuàng)新。如高速列車技術，經(jīng)過對日本、法國和德國3個國家技術的比較論證，最終決定引進法國的技術。政府在此方面發(fā)揮了強勢的組織、協(xié)調(diào)和干預作用。政府于1995年成立了韓國鐵路科學研究院，并組織包括現(xiàn)代集團在內(nèi)的22個企業(yè)參加消化吸收和創(chuàng)新工作。1996年引進法國12輛時速達到300km的高速列車時，政府就決定今后采用以消化吸收為主的國產(chǎn)化列車，目標是到2022年研制成功具有自主知識產(chǎn)權的、時速高達350km的高速列車，并要求在其它的一些技術指標上超過法國，力爭向中國和美國等國家出口。523實施引進技術再創(chuàng)

33、新計劃韓國政府對計算機、材料工程、遺傳工程、信息通信等新興領域的引進技術采取再度開發(fā)計劃。規(guī)定企業(yè)引進技術必須留有同等費用用于消化吸收，缺乏消化吸收能力的企業(yè)必須委托研究開發(fā)機構開發(fā)。此外，韓國政府還采用風險投資方式幫助企業(yè)承擔引進風險，向?qū)σM技術進行消化吸收的企業(yè)提供長期貸款和稅收優(yōu)惠，盡量滿足引進技術企業(yè)消化吸收的原材料需求。1960-1984年韓國共引進3073項技術，其中得到消化吸收的技術占70%。524政府對消化吸收和再創(chuàng)新進行資助和稅收優(yōu)惠韓國政府技術引進與消化吸收投入的比例大致保持在1：3的水平。據(jù)統(tǒng)計，1968年，韓國引進技術的消化吸收總費用達到17億美元，其中政府占19%。

34、近年來，韓國政府主要通過稅收優(yōu)惠政策及資助等辦法，幫助每人私人企業(yè)引進技術并進行消化吸收和再創(chuàng)新活動。例如，企業(yè)因引進技術而支付的各種費用（包括專利權使用費）在5年之內(nèi)均可免稅，有180多家私人企業(yè)的研究所得到了政府的資助。效果：韓國汽車產(chǎn)業(yè)是一個消化吸收并再創(chuàng)新的成功案例。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，韓國政府投入巨資，組織科研部門和產(chǎn)業(yè)界對引進的美國技術進行創(chuàng)新。1996年到1999年，韓國在世界上建立第一個移動通信CDMA2000的商業(yè)示范網(wǎng)，從1996年到1999年，韓國CDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長，每年的平均出口增長10倍。更值得關注的是，目前，韓國已經(jīng)在電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領域從以引進消化吸收為主的創(chuàng)

35、新轉(zhuǎn)向以未來前沿技術自主創(chuàng)新為主的階段，用科技創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。在以納米級微電子、光電子、納米材料、下一代網(wǎng)絡技術、信息技術和生物技術相結(jié)合的醫(yī)療技術、燃料電池技術等方面，幾乎處在與歐美日等發(fā)達國家同一水平。6實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的相關政策自20世紀80年代以來，先后有美、日、法、韓、印等十幾個國家提出并實施“知識產(chǎn)權立國”戰(zhàn)略，制定和實施相應的政策措施，加強知識產(chǎn)權保護。61積極實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略日本：2021年，日本制定了“知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱”、提出了日本面向21世紀的“知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱”，提出了日本面向21世紀的“知識產(chǎn)權立國”的戰(zhàn)略目標。韓國：2021年，韓國政府對知識產(chǎn)權局的職能進行了重新部署，

36、建立更加有效的促進科技創(chuàng)新和發(fā)展的知識產(chǎn)權體系。美國：擴大知識產(chǎn)權保護范圍，把新興的技術形式納入知識產(chǎn)權限保護范圍，如在功能基因方面專利申請已達4000多項。62明確知識產(chǎn)權歸屬，加快專利審查速度美國：20世紀80年代，美國出臺了拜一杜法、規(guī)定由聯(lián)邦政府資助的小企業(yè)、非營利機構（包括大學）所獲得的研究成果由小企業(yè)和非營利機構所有，參與研究的研究人員可以分享利益，允許研究機構有償向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)讓技術。英國：將由政府資助的研究項目所產(chǎn)生的歸國家所有的知識產(chǎn)權改為歸項目研究機構所有，使研究機構成為該知識產(chǎn)權的管理者和經(jīng)營者。日本：縮短專利審批的年限，“到2022年縮短為11個月，達到全球最高水平”。法國

37、：法律規(guī)定：“鼓勵創(chuàng)新企業(yè)使用發(fā)明專利，從1997年起研究人員以發(fā)明專利作為資本入股參與企業(yè)的創(chuàng)建和開發(fā)，其專利使企業(yè)獲益的，其利潤的征稅可延緩5年執(zhí)行”。63發(fā)展中國家保護傳統(tǒng)知識的意識明顯加強泰國：政府有權宣布某一傳統(tǒng)泰藥處方為國家處方，宣布后該處方的所有權為國家所有。凡將國家處方用于商業(yè)目的生產(chǎn)或研發(fā)，都必須得到政府的批準，對嚴格侵權行為可給予刑事制裁。印度：印度政府2021年3月通過了國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃（NBSAP）。在國際植物基因資源公約（在國際植物基因資源公約（TTPGR）范圍內(nèi)，印度將要求享有一個知識產(chǎn)權自由區(qū)，并將尋求增加一個分享獨立知識產(chǎn)權利益自由區(qū)，并將尋求增加個

38、分享獨立知識產(chǎn)權利益（包括非貨幣利益）的條款。菲律賓：幫助原住民社區(qū)獲得關于植物及其藥用性質(zhì)的傳統(tǒng)知識的所有權。7科技人才政策各國都十分重視科技人力資源開發(fā)，制定了許多相關政策。71培養(yǎng)科技人才的國家戰(zhàn)略和措施美國：美國在重大科技研究計劃的實施中強調(diào)教育與研究相結(jié)合，把在研究中培養(yǎng)復合型研究人才作為計劃的目標。英國：皇家學會2021年啟動了“以高薪和資助為核心的”人才吸引計劃，旨在增強英國科學家在本土發(fā)展的信心。日本：日本政府從2021年開始實施為期5年的“240萬科技人才開發(fā)綜合推進計劃”，實現(xiàn)到2022年培養(yǎng)240萬精通IT、環(huán)境、生物、納米、材料等尖端技術人才的目標。韓國：韓國2022年

39、制定了“國家戰(zhàn)略領域人才培養(yǎng)綜合計劃”，宣布在4年內(nèi)培養(yǎng)信息技術、宇航技術和文化產(chǎn)業(yè)技術6個戰(zhàn)略領域的40萬名優(yōu)秀人才。72積極培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才和團體德國：到2021年底，馬普學會建立了49個“青年科學家獨立研究小組”，青年科學家可在良好的學術氛圍中，獨立組織和完成科研課題。新加坡：在實施20222022年第三個國家科技計劃中設立“獎學金計劃”，撥?？罴訌妼ρ芯咳瞬庞绕涫潜緡贻p后備研究人才的培養(yǎng)。世界上頂尖的20所名牌大學在讀研究生或博士后是接受資助的最佳人選，無論是否新加坡人，獲得資助后，都須保證在新加坡工作2-4年。印度：2021年制定了“青年學者快速追蹤計劃”，鼓勵青年科研人員在科學技

40、術前沿領域開發(fā)高質(zhì)量的科研，為期3年，資助金額為100萬盧比。73研究機構與大學合作共同培養(yǎng)人才美國：歷來有國家實驗室與大學共同培養(yǎng)研究生的傳統(tǒng)。德國：赫姆霍茲大科學中心每年為來自大學的450位青年學者提供進入最新技術和尖端科學領域的機會。韓國：科學技術研究院（KIST）自19902021年，通過“與一流大學合作教育培養(yǎng)計劃”培養(yǎng)了848個具有碩士博士學位的專業(yè)人員。74建立科學、合理的用人制度741采用任期制、專職人員與兼職人員相結(jié)合，促進人員流動美國：政府研究機構多采用任職年限制，如美國國立衛(wèi)生研究院（NH）采用前后11年的連續(xù)評議淘汰機制，最終能成為固定科研人員的約占5%。德國：國家科研

41、機構多采用任用限制，分為長期聘用人員和限期聘用制人員，如果限制聘用人員在6年內(nèi)未獲得長期職位，則必須離開教學和科研崗位轉(zhuǎn)入公司或企業(yè)工作。742實行嚴格的評估、考核與晉升機制美國：NIH科研人員經(jīng)過激烈競爭進入“tenure track”方有資格參與終身研究員的競爭。在“tenure track”6年的任期內(nèi)，要定期接受科學顧問理事會的評估，在任期內(nèi)未升入終身研究員者必須離開NIH。即使獲得了終身研究員職位，每4年仍然要接受科學顧問理事會的評估以決定是否提級。75鼓勵中小企業(yè)聘用高學歷人才意大利：法律規(guī)定，對中小企業(yè)聘用博士學位的人員，期限超過2年的，對每個聘用合同提供了750030000歐元的支持；對于企業(yè)委托培養(yǎng)的博士生，按獎學金額的60給予支持，最多2.5萬歐元。76積極吸引國外科技人才美國：從20世紀50年代始就多次修改移民法，規(guī)定可不考慮國籍、資歷和年齡，一律允許專業(yè)方面的“精英”優(yōu)先進入美國。1990年開始實施為期6年的臨時工作簽證“H-IB簽證計劃”，允許有特殊專長的外國人到美工作。印度：建立科學技術人員