金沙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、金沙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告金沙縣屬貴州省第二批（2010-2012年）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，兩年來我縣按照國(guó)家、省、市財(cái)政部門的要求，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、精心組織、強(qiáng)化監(jiān)管、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。兩年累計(jì)完成襯砌渠道70.24km，灌溉管道8.48km，山塘5座，橋涵等渠系建筑物38座，田間道路34.29km,（其中c15砼硬化路面21.88km），累計(jì)投資3288萬元（其中財(cái)政資金2970萬元，群眾自籌資金318萬元），建成“水利設(shè)施配套、田間道路暢通、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.46萬畝。通過項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到

2、了完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，推進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。 一、主要做法及經(jīng)驗(yàn)（一）切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)前期工作是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵1.推行項(xiàng)目立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效地提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。項(xiàng)目編報(bào)前，由具備高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行申報(bào)，并制訂初步規(guī)劃方案、村民大會(huì)決議及簽字手續(xù)，農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃、相關(guān)承諾等文件，參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)，再由縣政府組織縣財(cái)政局、水利局、國(guó)土局等部門的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員到實(shí)地進(jìn)行考察，綜合評(píng)定，按照“公開、公平、公正”的原則，堅(jiān)持“立足優(yōu)勢(shì)，注重效

3、益”的指導(dǎo)思想，將項(xiàng)目區(qū)擇優(yōu)選定在開發(fā)潛力大、干部能力強(qiáng)、群眾積極性高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施。通過推行項(xiàng)目立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了全縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，以利于解決工程占地、群眾籌資投勞、工程運(yùn)行管護(hù)等方面存在的困難和問題，調(diào)動(dòng)廣大干部和農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。2.結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目編報(bào)的科學(xué)性。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，通過招標(biāo)選定具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行詳細(xì)勘察，因地制宜，科學(xué)分析，合理規(guī)劃，讓工程規(guī)劃設(shè)計(jì)既符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又切合群眾的實(shí)際需要，做到實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，對(duì)設(shè)計(jì)方案反復(fù)論證和廣泛征求群眾意見，多次進(jìn)行修改，確保項(xiàng)目規(guī)劃布局合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)

4、方案科學(xué)、施工方案可行。3.搞好宣傳動(dòng)員，為項(xiàng)目的建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍。為了提高廣大干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目實(shí)施前，多次召開鄉(xiāng)村干部、村民代表會(huì)，反復(fù)進(jìn)行宣傳，廣泛動(dòng)員，并組織項(xiàng)目區(qū)群眾代表到已建項(xiàng)目區(qū)參觀，讓群眾看到項(xiàng)目實(shí)施帶來的實(shí)效，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾以實(shí)際行動(dòng)支持、參與項(xiàng)目建設(shè)，為工程的順利建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，為工程的順利實(shí)施提供了保障?？h政府對(duì)實(shí)施項(xiàng)目高度重視，成立了由分管財(cái)政的副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣各相關(guān)部門和實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，各相關(guān)部門和實(shí)施鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程指揮部，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作

5、，指揮部下設(shè)辦公室設(shè)在項(xiàng)目區(qū)，抽調(diào)縣財(cái)政局、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部具體辦公，同時(shí)完善各項(xiàng)工作制度，為工程的順利實(shí)施提供了組織保障。（二）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程的管理是項(xiàng)目高質(zhì)量建成的保證1.實(shí)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)制、法人制、監(jiān)理制，合同制，為工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度提供有力保障。一是在實(shí)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)上，按照政府采購法的相關(guān)程序采購具有招投標(biāo)資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)工作，體現(xiàn)了“公開、公平、公正”的原則，收到良好的效果。二是實(shí)行項(xiàng)目法人制，明確了項(xiàng)目法人的主體責(zé)任，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。三是在推行項(xiàng)目監(jiān)理制上，采購專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理。四是實(shí)行項(xiàng)目工程合同制。通過項(xiàng)目管理“四制”的實(shí)行，為工程建設(shè)的質(zhì)量、工期等提供有

6、力保障。2.建立“四級(jí)”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管力度，為工程高質(zhì)量建設(shè)提供了保證。在工程施工監(jiān)管上，建立了監(jiān)理單位、建設(shè)單位、質(zhì)檢部門、項(xiàng)目區(qū)干部群眾同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管的“四級(jí)”監(jiān)管機(jī)制，效果明顯，得到項(xiàng)目區(qū)干部群眾的好評(píng)。3.嚴(yán)格資金管理和縣級(jí)報(bào)帳制是加強(qiáng)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容和保證。在資金的管理上，堅(jiān)持以提高資金使用效益為目的，以強(qiáng)化資金管理為中心。首先，把實(shí)施縣級(jí)報(bào)帳制作為管好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的首要途徑，強(qiáng)化“三?！惫芾?，實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，細(xì)化核算內(nèi)容，做到四級(jí)明細(xì)核算；其次，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管工作，把農(nóng)發(fā)資金列入財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)檢查之中；再次開展跟蹤審計(jì)，并對(duì)審計(jì)中存在問題及時(shí)整改，從而有效保證項(xiàng)

7、目資金的安全、規(guī)范運(yùn)行。（三）建立健全制度、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的管理是項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行保障一是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收制度，完善資產(chǎn)移交，明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行。二是建立管理維護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)期效益。三是認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資料的立卷歸檔工作。項(xiàng)目竣工后，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的前期工作資料、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)文件、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目工程的移交管護(hù)、合同、簽證、財(cái)務(wù)等資料以及在項(xiàng)目建設(shè)過程所形成的圖紙、圖表、文字材料、照片、音像等進(jìn)行有序、完事、系統(tǒng)的收集整理，按照檔案管理規(guī)范要求，分類排序、裝訂、編號(hào)、立卷歸檔保存，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的歷史記錄和憑證。二、取得的成效（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

8、件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高通過項(xiàng)目建設(shè)：一是實(shí)現(xiàn)田間道路暢通，新增機(jī)耕面積0.9萬畝。逐步改變了原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人背馬馱、牛耕的狀況，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)耕作得到極大普及，從而較大地減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度和提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，為項(xiàng)目區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)規(guī)?；於嘶A(chǔ)；二是實(shí)現(xiàn)了水利設(shè)施配套，新增灌溉面積0.81萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.03萬畝，改善灌溉面積0.52萬畝，改善除澇面積0.2萬畝。充分發(fā)揮旱能灌、澇能排的功能，有效降低了自然災(zāi)害造成的損失，提高了自然災(zāi)害的抵御能力，提高了水資源利用率，節(jié)約水資源。（二） 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收通過項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)

9、力能大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水利化、耕作機(jī)械化、種植科技化水平不斷提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。經(jīng)測(cè)算兩年項(xiàng)目區(qū)共新增糧食246萬公斤，油料104萬公斤，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增加直接收入249萬元；通過農(nóng)機(jī)普及，每畝可節(jié)約勞動(dòng)力工日5個(gè)，按80元/工日計(jì)算，每畝節(jié)約投資400元，扣除農(nóng)機(jī)費(fèi)用150元/畝，每畝產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益250元，間接增加了農(nóng)民收入。（三）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)通過田間道路工程、水利工程修建，一方面改善了項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)科技化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目區(qū)土地產(chǎn)出率、資源利用率

10、和勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；另一方面項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境極大改善，村容村貌得到改觀，也推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。（四）促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為土地流較轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條，如在2010年項(xiàng)目區(qū)建成后，引進(jìn)臺(tái)金公司、惠馨公司及農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大戶，對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)蔬菜基地、花卉基地、藥材基地、經(jīng)果林基地、苗木基地等，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決剩余勞動(dòng)力的安置，提高勞動(dòng)力資源配置效率，經(jīng)測(cè)算，按傳統(tǒng)生產(chǎn)，每畝收益

11、2000元，平均每戶種植收益在5500元左右，通過土地流轉(zhuǎn)后，每戶流轉(zhuǎn)收益1500元，而農(nóng)戶剩余勞動(dòng)力又可在建成基地打工，可增加年收入16000元，從而帶動(dòng)了農(nóng)民增收。三、存在的問題及面臨的制約因素（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目在整合中存在一些問題按照貴州省財(cái)政廳、國(guó)土廳、水利廳文件要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目需整合水利局小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土局土地整治項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考評(píng)的“五統(tǒng)一”。對(duì)此縣委縣政府高度重視，專門成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)各業(yè)務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“金沙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)

12、導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整合示范項(xiàng)目的實(shí)施工作。但在具體實(shí)踐中，項(xiàng)目的整合仍存在如下問題：一是由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整合分項(xiàng)目省級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)批復(fù)實(shí)施的時(shí)間不一致，造成實(shí)施時(shí)間不統(tǒng)一，無法達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一實(shí)施；二是各部門項(xiàng)目竣工時(shí)間、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)主管部門要求不一致，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一考評(píng)。（二）工程占地造成農(nóng)戶間利益不平衡問題在我縣山區(qū)耕地較少，基本口糧田土更少，農(nóng)業(yè)人均占有耕地0.91畝，人均基本口糧田僅0.35畝，屬于典型的人多地少、以生產(chǎn)糧油為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)發(fā)工程占地基本上都是良田好土，對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目占用耕地問題處理不當(dāng)，不僅影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積

13、極性和工程的順利施工，而且影響農(nóng)村干群關(guān)系和村民關(guān)系，甚至可能給農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目的使用和管護(hù)埋下隱患，解決農(nóng)發(fā)工程占地問題難度大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我縣20102011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程年均凈占用耕地50畝，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“民辦公助”的投入機(jī)制和項(xiàng)目申報(bào)前村民大會(huì)的決議，工程占地由受益農(nóng)戶自行解決。由于目前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)屬家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，人均耕地面積少，項(xiàng)目實(shí)施占用耕地存在農(nóng)戶之間占用多少不一和未被占用而受益卻等同的矛盾，這就必然需要在農(nóng)戶間進(jìn)行利益調(diào)整，在調(diào)整時(shí)各項(xiàng)目區(qū)根據(jù)各自的具體情況采用不同的方法進(jìn)行。在具體操作過程中存在不同的問題和難度。（三）農(nóng)發(fā)工程自籌資金難度大，影響工

14、程建設(shè)由于我縣屬高原山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)條件較差。雖然群眾深知工程建設(shè)帶來的巨大好處，積極性高、迫切性強(qiáng)，但農(nóng)戶籌資難度很大；農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工比例高，勞動(dòng)力人均投勞量大，難以完成投勞任務(wù)。使得自籌資金難以足額到位，從而影響工程建設(shè)。1.從受益農(nóng)戶籌資解決農(nóng)發(fā)自籌資金看，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程20102011年度共需群眾自籌資金318萬元，按受益農(nóng)戶分?jǐn)側(cè)司?28元，戶均505元，項(xiàng)目區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，難以承擔(dān)。2.從受益農(nóng)戶投勞折資解決農(nóng)發(fā)自籌資金看，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程20102011年度共需投勞7.95萬個(gè)工日折資，項(xiàng)目區(qū)勞動(dòng)力人均投勞6.35

15、個(gè)工日，由于外出務(wù)工比例占70%，在農(nóng)村的勞動(dòng)力人均需投勞21個(gè)，也就是農(nóng)村的每個(gè)勞動(dòng)力必需投勞在1個(gè)月以上，這必然加重項(xiàng)目區(qū)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)，影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾無法承受，并且人均年投勞工日數(shù)嚴(yán)重超過了貴州省籌資投勞限額15天的標(biāo)準(zhǔn)。（四）項(xiàng)目工程管護(hù)費(fèi)提取比例低，影響工程使用年限農(nóng)發(fā)工程的長(zhǎng)久運(yùn)行，需進(jìn)行長(zhǎng)期的維護(hù)，否則工程的使用年限將大大縮短，按照目前工程管護(hù)費(fèi)提取比例為財(cái)政總投資的1%，只能解決一至二年的維護(hù)費(fèi)用，無法使工程達(dá)到長(zhǎng)期正常運(yùn)行。（五）工程不可預(yù)見費(fèi)的發(fā)生，造成資金缺口一方面農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程一般都在上半年編制實(shí)施方案，下半年至第二年進(jìn)行工程實(shí)施，由于建筑材料、人工工資的大幅度上漲

16、，將造成原計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容難以全面完成或全面完成出現(xiàn)資金缺口；另一方面在工程設(shè)計(jì)上存在的不足或漏項(xiàng)，也將出現(xiàn)資金缺口。(六)投資標(biāo)準(zhǔn)過低，效果不明顯現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際需要，按照貴州省目前的投資標(biāo)準(zhǔn)，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目畝均投資1180元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目畝均投資1200元，畝均投資相差20元，無法體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目的“高標(biāo)準(zhǔn)”，只體現(xiàn)投資規(guī)模大、治理面積廣，要真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均投資標(biāo)準(zhǔn)至少在2000元以上。針對(duì)我縣沙土鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)研，通過測(cè)算新建田間灌溉渠道30km，排洪渠7km，渠系建筑物40座，攔河壩10座，蓄水工程5座，田間干道8k

17、m，田間支道8km。共需項(xiàng)目建設(shè)資金2146萬元，畝均2146元，具體測(cè)算見附表1。四、解決問題的建議農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的是為了改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目標(biāo)。不同的經(jīng)濟(jì)、自然條件區(qū)域?qū)?yīng)有不同扶持政策，才能達(dá)到共同發(fā)展。由于貴州貧困山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件較為落后，國(guó)家農(nóng)發(fā)的統(tǒng)一政策在貧困山區(qū)區(qū)域?qū)嵤┢饋恚行┓矫娲嬖谝欢ǖ碾y度，這就需要國(guó)家農(nóng)發(fā)扶持政策要有較多的傾斜，或作出區(qū)域性的特殊政策。（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在整合上，應(yīng)根據(jù)各自的具體情況，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在整合其它部門項(xiàng)目時(shí)，不強(qiáng)求一刀切的統(tǒng)一，可根據(jù)不同區(qū)域、不同地域、不同情況，統(tǒng)分結(jié)合，區(qū)別對(duì)待。這樣既符合客觀實(shí)際，又便宜于操作。（二） 出臺(tái)農(nóng)發(fā)工程占地區(qū)域政策，制定區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金、地方政府財(cái)政分?jǐn)偨鉀Q根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)、自然狀況，以省為區(qū)域制定工程占地政策及工程占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金、地方政府財(cái)政分?jǐn)偨鉀Q，從根本上解決農(nóng)戶耕地占用受損問題，消化矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。（三）取消貧困山區(qū)群眾自籌資金，減輕群眾負(fù)擔(dān)由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分勞動(dòng)力都不得不外出務(wù)工，解決