巴黎公社對我國行政體制改革的啟示

1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 巴黎公社對我國行政體制改革的啟示文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 以下是一篇關(guān)于巴黎公社對我國行政體制改革的啟示的畢業(yè)論文，歡迎瀏覽！ 巴黎公社的創(chuàng)舉，得到了馬克思的熱情稱贊。在法蘭西內(nèi)戰(zhàn)一書中，馬克思以非凡、透徹的洞察力指出，巴黎公社“是工人階級的政府，是生產(chǎn)者階級同占有者階級斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式。”1今天，重讀法蘭西內(nèi)戰(zhàn)，我們強(qiáng)烈地感受到，當(dāng)年巴黎公社建立的社會主義國家，無論是這個政權(quán)的嶄新的性質(zhì)特征，還是它建構(gòu)的政府部門規(guī)模，都對當(dāng)下我國的行政體制改革，閃耀著光輝的啟示。 一、巴黎公社建立的是&

2、ldquo;服務(wù)型政府” 馬克思在分析巴黎公社的國家性質(zhì)時首先指出，“帝國的直接對立物就是公社。巴黎無產(chǎn)階級在宣布二月革命時所呼喊的‘社會共和國’口號，的確是但也僅僅是表現(xiàn)出這樣一種模糊的意向，即要求建立一個不但取代階級統(tǒng)治的君主制形式、而且取代階級統(tǒng)治本身的共和國。公社正是這個共和國的毫不含糊的形式。”2這就說明，巴黎公社絕不像資產(chǎn)階級的共和國以及以往所有的實行君主制的剝削階級國家那樣，是為少數(shù)人效勞的政權(quán)，而是為千千萬萬人民服務(wù)的“社會共和國”。作為體現(xiàn)著為千千萬萬人民服務(wù)的“社會共和

3、國”的本質(zhì)特征，巴黎公社建立的是正是“服務(wù)型政府”。 巴黎公社建立的服務(wù)型政府，代表無產(chǎn)階級和人民大眾的利益，勤勤懇懇地進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會管理的服務(wù)。僅以經(jīng)濟(jì)服務(wù)為例，巴黎公社擔(dān)負(fù)著組織經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)的職能。革命時期，一些廠主逃跑，一大批作坊和工廠紛紛關(guān)閉，給勞動人民的生活造成嚴(yán)重的危害。巴黎公社執(zhí)行的最主要的經(jīng)濟(jì)政策，就是斷然接管了逃亡資本家的工廠，把它交給工人生產(chǎn)協(xié)作社負(fù)責(zé)管理，組織生產(chǎn)。公社擬定了將工人生產(chǎn)協(xié)作社合并成一個總社的計劃。公社還成立了專門委員會、對任何運(yùn)輸和軍需生產(chǎn)實行監(jiān)督。在公社的領(lǐng)導(dǎo)下，有些工廠實行了民主選舉廠長和工

4、長，形成工廠管理委員會。例如，巴黎盧佛軍械廠的章程規(guī)定，工廠由對公社負(fù)責(zé)的代表進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)；車間主任任和廠長均由工人大會選出；他們必須組織、分配好工廠的生產(chǎn)；工人代表組成的監(jiān)督委員會，有權(quán)了解廠內(nèi)和對外的一切事務(wù)。在革命后迅速到來的恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)的形勢下，代表工人階級意志和利益的生產(chǎn)管理人員就迅速地涌現(xiàn)和成長起來。由此可見，巴黎公社的經(jīng)濟(jì)政策是，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)服務(wù)而不代替經(jīng)濟(jì)活動本身。政府在經(jīng)濟(jì)上并沒有把企業(yè)直接交由國家管理，而是采取合作制生產(chǎn)的方式，將逃亡資本家的企業(yè)交給工人聯(lián)合體，由他們自行決定日常生產(chǎn)經(jīng)營和償付資本家的贖買金額。政府并不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)活動。為此，馬克思稱之為，這是&ld

5、quo;自由的聯(lián)合勞動的形式和社會的生產(chǎn)資料”3。在政府的指導(dǎo)下，人民“是想要把現(xiàn)在主要用作奴役和剝削勞動的手段的生產(chǎn)資料、土地和資本完全變成自由的和聯(lián)合的勞動的工具，從而使個人所有制成為現(xiàn)實。”4而提供這樣服務(wù)的政府，是一個“走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府”5。 巴黎公社關(guān)于服務(wù)型政府的實踐，對于今天我國的行政體制改革有著重大的啟示。2004年2月21日，溫總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的報告中，第一次提出要把“建設(shè)服務(wù)型政府”作為我國行政

6、體制改革的根本方向。溫家寶總理在講話中強(qiáng)調(diào)指出：“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面、正確地履行政府職能”。公共服務(wù)，“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。”按照巴黎公社開辟的道路，加快建設(shè)社會主義國家的服務(wù)型政府，這已經(jīng)成為我國行政體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。 二、

7、巴黎公社建構(gòu)的是“大部制”體制 1871年 3月28日巴黎公社誕生后，同時成立的公社委員會，成為巴黎公社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。公社委員會代替了舊的國會和官僚機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公社的所有事務(wù)。公社委員會下設(shè)執(zhí)行委員會、治安委員會、財政委員會、勞動與交換委員會、教育委員會、軍事委員會、司法委員會、對外聯(lián)絡(luò)委員會、糧食委員會和社會服務(wù)委員會等10個委員會共64名委員。各個委員會主席由公社委員會成員兼任，并吸收58名工人和其他勞動人民參加。公社委員會經(jīng)常派遣特派員檢查和監(jiān)督司法部門、郵電局、鐵路管理局、造幣廠等重要部門的工作。公社委員會廢除了常備軍，代之以全民武裝國民自衛(wèi)軍。它

8、還取消了舊警察，由武裝的人民維持公共秩序。公社委員會是中央集權(quán)式的和自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是保護(hù)人民，鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級反抗和對付外來侵略的無產(chǎn)階級專政的工具。 顯而易見，巴黎公社所建構(gòu)的政府體制，是十分精煉的、綜合的、高效率的“大部門制”體制。馬克思把它稱之為“公社體制”。他說，“公社體制會把靠社會供養(yǎng)而又阻礙社會自由發(fā)展的國家這個寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會機(jī)體。僅此一舉就會把法國的復(fù)興推動起來。”6之所以能夠建構(gòu)這樣的“大部門”體制，在馬克思看來，是因為作為工人階級政府的新型國家與過

9、去一切剝削階級舊國家相比，具有根本的區(qū)別。舊國家是少數(shù)人對大多數(shù)人的統(tǒng)治，新國家是大多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治。剝削階級的舊國家保持著龐大的國家機(jī)器和官吏隊伍，而無產(chǎn)階級的新國家機(jī)構(gòu)十分精干，建構(gòu)的可以是“大部制”的政府機(jī)構(gòu)，公職人員也甚為稀少。馬克思指出，在無產(chǎn)階級國家中，留待中央政府履行的只是“為數(shù)不多但很重要的職能”7，“國家的職能將只限于幾項符合于普遍性、全國性目的的職能。”8這“為數(shù)不多”的和“限于幾項”的職能，說明了無產(chǎn)階級的國家機(jī)關(guān)是“大部門制&rdquo

10、;的精干體制。建構(gòu)“大部門制”，即“大部制”的精干的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和干部人員編制，是巴黎公社政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本思想。 巴黎公社的“大部制”體制，也是建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方的事情由地方管理的體制。巴黎公社作為無產(chǎn)階級的國家政權(quán)組織，并不事事包攬地方事務(wù)。公社劃清了中央和地方的職責(zé)，中央的責(zé)任是提出事關(guān)全國的大政方針，地方的事務(wù)則由地方自主管理，實行“地方自治”。馬克思指出，“公社體制是把農(nóng)村的生產(chǎn)者置于他們所在地區(qū)中心城市的精神指導(dǎo)之下，使他們在中心城市有工人作為他們利益的天然代表

11、者。公社的存在本身自然而然會帶來地方自治，但這種地方自治已經(jīng)不是用來牽制現(xiàn)在已被取代的國家政權(quán)的東西了。”9公社實行的“地方自治”并不排斥中央的集中。在公社“大部制”體制下，集中與自治不是對立的、對抗的，而是相結(jié)合、相統(tǒng)一的。正因為無產(chǎn)階級國家改變了事無巨細(xì)，統(tǒng)統(tǒng)由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的狀況，所以，公社完全能夠建構(gòu)起“大部制”體制。 巴黎公社的“大部制”體制，也是工人階級的政府是“廉價政府”的原則所要求的。馬克思贊揚(yáng)巴黎公社，“實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級

12、革命都提出的廉價政府這一口號，……公社的存在本身就意味著君主制已不復(fù)存在。君主制是，至少在歐洲是階級統(tǒng)治的應(yīng)有的贅瘤和不可或缺的外衣。公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)。”10馬克思之所以提到“廉價政府”的要求，是因為工人階級政府的存在也是需要以人民的納稅作為國家管理費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)開支。恩格斯把納稅看作是國家的經(jīng)濟(jì)特征，他說：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅。”11因此，道理很簡單，政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模和公民所要捐稅的數(shù)量即公民承受的負(fù)擔(dān)成正比。政府機(jī)構(gòu)越是龐雜，官員越多，

13、人民所承受的負(fù)擔(dān)就越重。在這方面，就連資產(chǎn)階級也有所認(rèn)識。法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家盧梭就曾指出：“隨著層次的繁多，行政負(fù)擔(dān)也就愈來愈重：因為首先每個城市都有它自己的行政，這是人民所要負(fù)擔(dān)的；每個州又有它的行政，又是人民所要負(fù)擔(dān)的；再則是每個省，然后是大區(qū)政府、巡撫府、總督府；總是愈往上則所必須負(fù)擔(dān)的也就愈大，并且總是由不幸的人民來負(fù)擔(dān)的；最后還有那壓垮了一切的最高行政。”12歷次資產(chǎn)階級革命雖然都提出了建立“廉價政府”的口號，然而都不能達(dá)到這個目的。只有工人階級的政府才能實現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)和編制的“大部制”精干體制，把政府的經(jīng)費(fèi)開

14、支壓縮到最小程度，實實在在地減輕了人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，工人階級的巴黎公社的“大部制”體制，也就實現(xiàn)了“廉價政府”的目標(biāo)。 毫無疑義，巴黎公社開創(chuàng)的“大部制”政府體制，對于我國的行政體制改革來說，具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。2008年，在我國政府機(jī)構(gòu)改革的實施方案中，提出了要按照“大部門制”的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。在2011年十一屆全國人大第四次會議通過的“十二五”規(guī)劃綱要中又強(qiáng)調(diào)指出，“繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，堅定推進(jìn)大部門制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重

15、疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。”隨著“十二五”時期行政體制改革的深化發(fā)展，我國“大部制”的政府體制一定能更好地形成。 參考文獻(xiàn) 1馬克思恩格斯選集第3卷m.北京：人民出版社，1995.59. 2馬克思恩格斯選集第3卷m.北京：人民出版社，1995.55. 3馬克思恩格斯選集第3卷m.北京：人民出版社，1995.101. 4馬克思恩格斯選集第3卷m.北京：人民出版社，1995.59. 5馬克思恩格斯選集第3卷m.北京：人民出版社，1995.64. 6馬克思恩格斯選集第3卷m.北京：人民出版社，1995.