淺論行政平等

1、淺論行政平等論文關(guān)鍵詞：行政主體;行政相對人；行政主體與行政相對人平等性；行政 處罰;行政補償論文摘要:行政主體與行政相對人在某些情形下應(yīng)當(dāng)平等，行政平等是憲 政制度的要求也是現(xiàn)代法治的要求。支持行政主體與行政相對人平等的理論基礎(chǔ) 是社會契約論和行政相對人的獨立性與行政的開放性的理念。行政主體與行政相對人并不是一概平等，只有在某些行政行為中才可以體現(xiàn)出來。比如行政補償、 行政處罰、行政合同與行政收費中，甚至在某些抽象行政行為中亦能體現(xiàn)。實現(xiàn)行政主體與行政相對人平等應(yīng)當(dāng)使雙方的權(quán)利義務(wù)盡可能對等 ，通 過課以行政方特定義務(wù)并賦予相對方一定權(quán)利 ，通過認(rèn)真貫徹行政公開原則，在 行政程序中保障雙方的

2、平等性，通過聽證、申辯等具體制度使雙方的平等具體化。政府與公民的關(guān)系是當(dāng)今社會公共行政和行政法制的一個主題。傳統(tǒng)的 行政觀念是行政主體在行政法關(guān)系中處于主導(dǎo)地位 ，它決定著行政法關(guān)系的權(quán)利 力與義務(wù)的內(nèi)容，具有國家權(quán)力的代言人的特征與相對人的關(guān)系是權(quán)力與服從、 管理與被管理的關(guān)系。從本質(zhì)上來說，行政機(jī)關(guān)與公民都享有獨立平等的主體資格。 行政機(jī)關(guān)不 因其代表國家從事行政管理活動就有高于公民的主體資格。公民亦不因其處于被管理者的地位，就不具有獨立主體資格而依附于行政機(jī)關(guān)。本文所講的行政主體 與相對人平等是指行政主體與行政相對人的地位、行政活動以及行政救濟(jì)等若干 領(lǐng)域平等。一、行政主體與行政相對人平

3、等的理論基礎(chǔ)我們應(yīng)當(dāng)樹立行政機(jī)關(guān)與公民平等的觀念，“平等不只適用于公民之間， 同樣也應(yīng)適用于行政機(jī)關(guān)與公民（或組織）之間。沒有行政機(jī)關(guān)與公民之間的平等 也就沒有社會平等、公民之間的平等；行政機(jī)關(guān)與公民間的不平等，只會使公民與 行政機(jī)關(guān)的關(guān)系更加緊張。?。ㄒ唬男姓?quán)力的來源看按照古典自然法的觀點，國家是公民讓渡一部分權(quán)利而形成的。程序上民 眾一旦授權(quán)給政府，行政權(quán)力便具有了對社會利益、資源進(jìn)行權(quán)威性分配的合法 性地位，這樣的國家和組織行使權(quán)力才有合法性。國家不得借國家利益和社會公 共利益而隨意侵犯公民的權(quán)利。盧梭曾說：“權(quán)利平等及其所產(chǎn)生的正義概念乃 是出自每個人對自己的偏私，因而也就是出自人

4、的天性?！睂θ说挠皇峭ㄟ^ 縱向的等級制度來限制，而應(yīng)通過橫向的相互尊重與平等對待來限制。（二）是憲政制度的要求憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán) 為目的政治形態(tài)或政治過程。憲政要求保障人權(quán)和自由以及尊重人的價值和尊 嚴(yán)。我國憲法第33條規(guī)定：“公民在法律面前一律平等?！边@一原則同樣 也適用于政府與公民之間。只有在人人平等的情況下，憲政才被有意識地加以發(fā) 展。自由和平等是憲政的終極關(guān)懷，也是最高理想。行政機(jī)關(guān)一向處于優(yōu)勢地位， 對其進(jìn)行限制是理性的表現(xiàn)，平等是對政府的最好限制。以國家權(quán)力為本位的政治體制向以公民權(quán)利為本位的政治體制轉(zhuǎn)變，亦是身份社會向契約社會的轉(zhuǎn)變

5、。“商品經(jīng)濟(jì)是憲政文化得以產(chǎn)生的土壤，在此土 壤之上，個人利益與公共利益都平等化為法權(quán)，并授予個人對抗政府侵害的訴權(quán) 和賠償權(quán)等權(quán)利”。（三）行政相對人的獨立性與行政的開放性現(xiàn)代行政法有如下特點：（1）從行政相對人方面講，行政相對人具有獨立 的主體資格；（2）從行政方面來講，現(xiàn)代行政呈開放性，具有吸納行政相對人意見 的可能性。以上兩方面是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，表現(xiàn)最突出的一點便是行政相 對人的參與性。行政相對人不是從屬主體而是具有獨立的主體資格和享有權(quán)利義 務(wù)的主體。“如果沒有獨立性，行政相對人的意志就難以得到尊重，當(dāng)然自由就更 無法談起?！惫妳⑴c有利于行政相對人維護(hù)自身合法權(quán)益,有利于保證

6、行政政 策、行政決定的順利貫徹執(zhí)行。有利于消除歧視 ，保障社會公正；有利于加強對 公權(quán)力的監(jiān)督。（四）從法治理念分析法治理念包含著對行政權(quán)力的限制，政府與人民平等，追求對人性尊嚴(yán) 與人權(quán)的保護(hù)。政府與公民在法律面前一律平等 ，二者應(yīng)將法律內(nèi)化為內(nèi)心的一 種信念。“法治理念與平等理念有異曲同工之妙，法治是平等理念賴以成長的土 壤”。一般情況下，行政主體與行政相對人不平等。行政主體是社會事務(wù)的管理 者,行政相對人是被管理者。但在特殊情況下二者可以平等“行政法由于其價值 取向的公益性，在實體上對于行政主體與相對人權(quán)利義務(wù)配置的不對等性也具有 其必要性,但是這種實體權(quán)利義務(wù)上的不對等性并不構(gòu)成否定二者

7、平等地位的條 件”。行政指導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)節(jié)、行政獎勵、行政資助等柔性的非強制行 政方式的廣泛運用，極大地改善了行政主體與相對人之間的關(guān)系 ，它能夠促使 行政相對人對行政活動的主動參與和積極配合，是民主行政、文明行政、寬容行 政與高效行政的體現(xiàn)。非強制行政方式適用的空間越廣闊，雙方合作的程度越高 對抗與沖突的情形就會愈少，有助于推動行政法治的發(fā)展。二、行政主體與相對人平等的適用范圍平等權(quán)的實現(xiàn)有利于相對方利益的實現(xiàn) ，每個人都是自己利益的最佳判 斷者。賦予相對方與行政方平等的法律地位，他就可以獨立自主的反映自己的意 志,通過與行政方的平等協(xié)商，才能調(diào)動其積極性與主動性，更好的實現(xiàn)自身權(quán)益

8、并有效監(jiān)督行政權(quán)的行使。管理性質(zhì)的行政行為主要有以下幾種：行政許可（“行政主體應(yīng)行政相對 方的申請,通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法 律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為”）；行政確認(rèn)（“行政主體依法對 相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進(jìn)行甄別、給于確定、認(rèn)可、證明并予 以宣告的具體行政行為”。）；行政監(jiān)督，即行政主體以法定職權(quán)，對相對方遵守法 律法規(guī)規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為；行政 強制等行政行為。這些行政行為更多的體現(xiàn)了行政管理職能，行政相對人在參與時一般無法發(fā)揮平等性。1、行政補償過程要體現(xiàn)行政主體與行政相對人的平等

9、性隨意變更或撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人補償，在補償標(biāo)準(zhǔn)、補償范圍 方面雙方應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商。行政機(jī)關(guān)違法對相對人造成損失的應(yīng)當(dāng)給予賠償 ，國 家賠償法規(guī)定“賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出 ，也可以在申 請行政復(fù)議和提起行政訴訟是一并提出。-這是在行政主體違法的情況下對作出的行政行為給與補償，某些情況下， 行政行為合法的也要給與補償：以前的行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以 強制取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為，是一種無償行為。20XX年憲法 修正案作出規(guī)定“行政征收應(yīng)當(dāng)給于適當(dāng)?shù)难a償。 ！2、 行政處罰的過程也要體現(xiàn)行政主體與行政相對人的平等性，行政處罰 分為人身自由罰，我國

10、規(guī)定的限制人身自由的處罰有行政拘留和勞動教養(yǎng)，大多數(shù)國家規(guī)定限制人身自由的行政處罰需要經(jīng)過聽證程序。行為罰，指限制和剝奪違法相對方某種行為能力或資格的處罰措施，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、執(zhí) 照等。財產(chǎn)罰是適用較普遍的一種行政處罰方式。 行政處罰的程序包括立案、調(diào) 查取證、聽取申辯與聽證，行政主體在做出行政處罰前裁決前，應(yīng)告知相對人：根 據(jù)調(diào)查情況準(zhǔn)備對其做出處罰裁決的理由和依據(jù)。3、行政收費及行政合同，行政收費的正當(dāng)性在于它的特別交易性，諸如放射物處置費；建筑垃圾處理費；登記費；國有土地、礦產(chǎn)資源使用費、排污費等不 同于一般的市場等價交易，也不能說其具有補償性。行政行為在此又一次體現(xiàn)了 行政

11、主體與行政相對人的平等性“為保障稅收和收費的現(xiàn)實正當(dāng)性，必須在行政征收領(lǐng)域確立和張揚法治理念：未經(jīng)人們或其代表的同意，不得征稅、收費或以其 它形式剝奪公民、法人和其他組織的合法財產(chǎn)”。行政合同也要遵循民法中的合 同理念,貫徹平等精神。4、某些抽象行政行為，在行政立法的過程中也需要體現(xiàn)行政主體與行政 相對人的平等，因為“平等不再僅僅意味著法律適用上的平等，社會成員已產(chǎn)生獲取立法平等的新的渴望”。三、行政主體與相對人平等的途徑如何才能實現(xiàn)行政主體與相對人平等 ？筆者認(rèn)為需要讓相對人真正參與 到行政決策過程，在行政主體與行政相對人在充分的博弈基礎(chǔ)上做出決策。首先,課以行政方特定義務(wù)并賦予相對方一定權(quán)

12、利而使行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)性 權(quán)利的行使合乎理性，排斥行政恣意，保證由此而為的行政決定最具有效益，限 制行政恣意制度和保障平等協(xié)商制度。 通常告知制度、說明理由制度、回避制度、 透明公開制度等是其具體制度?！八鼈兯N含的程序上的權(quán)利與義務(wù)分配強化了 相對方制約行政恣意的能力，促使了上述抗衡平等狀態(tài)的形成”。其次,通過行政程序使平等成為看得見的平等。當(dāng)事人參與是行政程序公 正的基本標(biāo)準(zhǔn)之一，在沒有當(dāng)事人參與的情況下作出有關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的決定 本身就是缺乏公正的，更不用談結(jié)果的公正性。行政當(dāng)事人參與行政程序，可以提 出自己的主張和有利于自己的證據(jù)，進(jìn)行辯論促使行政主體作出有利于自己的行 政決定。而且更容

13、易接受裁判結(jié)果。例如行政處罰法賦予了當(dāng)事人知情權(quán)、 陳述權(quán)、辯護(hù)權(quán)等，通過陳述、申辯、質(zhì)證、聽證等一系列程序性權(quán)利，明確了相 對人在行政處罰過程中的主體地位。以防止行政主體濫用行政處罰權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。該法第42條首次規(guī)定了聽證制度“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、 吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額 罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求 聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證”。聽證是指國家機(jī)關(guān)作 出決定之前，聽取與該決定有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見的活動?！奥犠C制度是現(xiàn) 代行政程序的關(guān)鍵性制度，是指行政主體在做出影響行政相對人權(quán)益的決定前由 相對人表述意見、提供證據(jù)的程序以及行政主體聽取意見、 接受證據(jù)的程序所構(gòu) 成的法律